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市人大：

近年來，在市委、市人大、市政府的正確領(lǐng)導下，水利工作取得了顯著成績，促進了我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。特別是在水務管理方面，市委、市人大、市政府給予了高度重視，并著力解決影響水資源有效保護、優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的相關(guān)問題，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)將地下水的行政管理職能和城市防洪職能劃歸水行政主管部門管理，基本理順了水資源管理體制，為實現(xiàn)水務統(tǒng)一管理邁出了可喜的一步。通過改革水資源管理體制，促進了水資源優(yōu)化配置和保護，地表水利用量穩(wěn)步增加，地下水開采量逐年減少，地下水位持續(xù)下降的趨勢初步得到遏制；加強了水資源費征收管理，征收額和征收率大幅提高。通過水庫除險加固，溝河綜合治理，改善了城市水環(huán)境。上述改革和發(fā)展，得到了水利部和省水利廳的充分肯定，贏得了資金投入、境外引水等多方面的大力支持。

但是，目前我市仍然存在地表水使用不足、地下水超采、水管理體制不順等問題，影響和制約著水資源的有效保護、優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。究其原因：一是水資源的取、供、排、節(jié)約、污水處理及回用等涉水事務行政管理職能分割；二是水務市場仍處于初級階段，政事企不分、壟斷經(jīng)營現(xiàn)象依然存在。因此，必須深化水務管理體制改革，及時解決改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，徹底理順水資源管理體制，盡快建立和培育成熟的水務市場。現(xiàn)就我市水務管理體制改革提出如下建議：

一、徹底理順水資源管理體制，由水行政主管部門實施水務統(tǒng)一管理

年月，黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中明確提出“改革水的管理體制”，××年月日起施行的《中華人民共和國水法》將原水法中水資源分級分部門管理改由水行政主管部門統(tǒng)一管理，××年月，水利部根據(jù)新水法制定的《深化水務管理體制改革指導意見》，要求水行政主管部門要對轄區(qū)范圍內(nèi)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用以及農(nóng)田水利、水土保持等涉水行政事務統(tǒng)一管理。經(jīng)國家編委批準專設(shè)了城市水務處，負責指導全國水務統(tǒng)一管理工作。至今年月，全國已有個縣級以上行政區(qū)（占總數(shù)的）實行了由水行政主管部門統(tǒng)一管理的水務管理體制。北京、上海、黑龍江、遼寧、海南等省（市）的實踐證明，由水行政主管部門實施水務統(tǒng)一管理，有利于統(tǒng)籌兼顧、合理安排涉水工程建設(shè)，構(gòu)建科學的水工程體系；有利于合理配置地表與地下、城市與農(nóng)村、區(qū)內(nèi)與區(qū)外水資源，實現(xiàn)多水源聯(lián)合調(diào)度，提高供水保證率；有利于水系整治與生態(tài)修復有機結(jié)合，改善水環(huán)境；有利于解決部門職責交叉，減少推諉扯皮，提高辦事效率。

我市水資源十分短缺，且時空分布不均，利用效率偏低，水污染嚴重。徹底理順水資源管理體制，由水行政主管部門實施水務統(tǒng)一管理尤為必要。只有這樣，才能夠充分利用地表水、有效保護地下水；才能夠逐步達到水資源費、南水北調(diào)基金等規(guī)費的足額征收，增強市級財力；才能夠有效防止水污染，提高污水處理回用率，改善水生態(tài)環(huán)境；才能夠吸引社會資本，實現(xiàn)市場化運作。

二、實行政、事、企分開，引入競爭機制，逐步建立和培育成熟的水務市場

通過水務管理體制改革，逐步實行政、事、企分開，在良好的政策環(huán)境和制度氛圍中，各自有序地開展工作和經(jīng)營。水行政主管部門代表政府行使宏觀調(diào)控、公共服務和監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位運行的職能，對全市水事活動實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。事業(yè)單位按照政府授權(quán)進行工作，并對政府宏觀調(diào)控給予技術(shù)支撐。供水、排水、治污、回用等企業(yè)單位按照市場規(guī)律運作，公平有序競爭，并按現(xiàn)代企業(yè)制度合理合法地追求經(jīng)濟效益的最大化，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展壯大。

×年月，國務院辦公廳批轉(zhuǎn)的國務院體改辦《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)〔〕號）要求：將水利工程管理單位劃分為純公益性水管單位、準公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位。純公益性水管單位定性為事業(yè)單位，不再從事經(jīng)營活動。準公益性水管單位，不具備自收自支條件的定性為事業(yè)單位，具備自收自支條件的定性為企業(yè)，并在科學劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能進行嚴格劃分，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財務獨立核算。經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)，進行市場化運作?！痢聊暝拢幽鲜∪嗣裾“l(fā)了《河南省水利工程管理體制改革實施方案》。目前，我市正在按國務院和省政府的統(tǒng)一部署，組織測算、制定方案、穩(wěn)步推進。

市水務總公司作為涉水經(jīng)營企業(yè)，承擔和變相承擔行政和事業(yè)職能，在一定程度上影響了水資源的正常管理和水務市場的良性發(fā)展，應按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，將其承擔的涉水行政管理事務劃歸水行政主管部門。

通過政、事、企分開，實現(xiàn)由水行政主管部門實施水務統(tǒng)一管理和涉水企業(yè)在水務市場中公平競爭，形成監(jiān)督有力，競爭有序的良好水務投資環(huán)境。通過引入競爭機制，吸引社會資本進入水務市場，給有意參與我市涉水經(jīng)營的中國水務投資公司、深圳水務投資公司等企業(yè)提供公平競爭的平臺，有利于提高服務質(zhì)量，降低居民、企業(yè)用水成本，節(jié)約、保護和合理利用水資源。

三、水務體制改革事關(guān)重大，應依法行事，科學決策，趨利避害

水務體制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，應統(tǒng)籌兼顧、科學決策、趨利避害。深圳、哈爾濱、呼和浩特等市實施水務體制改革，先將涉水事務行政管理職能歸口水行政主管部門，徹底理順水資源管理體制、由水行政主管部門實施統(tǒng)一管理后，再組建水務集團，同時，在水行政主管部門的“三定”方案中明確了相應的監(jiān)管職能，并專設(shè)了監(jiān)管機構(gòu)（深圳水務局設(shè)供水管理處，哈爾濱水務局設(shè)供排水處，呼和浩特水務局設(shè)供排水建設(shè)管理科）。如不徹底理順水資源管理體制，實現(xiàn)政、事、企分開，而單純組建水務集團公司，且不由水行政主管部門對其進行行業(yè)管理，不僅與《中華人民共和國水法》中由水行政主管部門負責水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作的規(guī)定相悖，與國務院和省政府有關(guān)水務管理的一系列政策相抵觸，還將形成新的政企不分、壟斷經(jīng)營和分割管理，實質(zhì)是將政府水行政職能交由企業(yè)承擔，會給我市的水務管理帶來諸多不利影響。

⒈影響水資源的統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化配置。水資源的分割管理，不利于統(tǒng)一調(diào)度。企業(yè)以追求自身利益最大化為目的，由水務集團壟斷經(jīng)營甚至承擔部分行政職能，勢必造成企業(yè)單位從自身利益出發(fā)，多用供水成本較低的地下水，少用供水成本相對較高的地表水，不利于充分利用地表水，有效保護地下水，難以實現(xiàn)水資源的科學調(diào)度、優(yōu)化配置。

⒉影響水利工程發(fā)揮綜合效益。水利工程除擔負著供應生產(chǎn)用水和城市生活用水外，還發(fā)揮著防汛抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉、改善生態(tài)環(huán)境等社會效益，水務集團不益承擔上述社會公共管理職能，如仍由水行政主管部門承擔，將形成管理交叉，經(jīng)費沒有著落的被動局面，致使水利工程綜合效益難以發(fā)揮，最終造成企業(yè)拿利潤、政府來埋單的狀況。

⒊影響上級水利部門對我市的資金投入。目前水利工程建設(shè)及維護資金絕大部分來源于上級水利部門的支持（每年多萬元），如變更行業(yè)主管部門，將中斷投資渠道，這種損失是巨大且長遠的。

⒋影響水務市場健康發(fā)展。水務集團壟斷經(jīng)營，不利于引入競爭機制，吸引社會資本。居民、企業(yè)也得不到市場競爭帶來的實惠，難以形成競爭有序、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有效的水務市場。

以上意見妥否，請指示。