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在基層院院長座談會上的講話

同志們：

今年的時間已經(jīng)過半，我們利用這次去通遼××*法院學習歸來的機會，舉行一個座談會，交流一下學習心得和下一步各院的工作打算，對今年后半段的工作做一下部署和強調(diào)。

一、××*法院值得學習的經(jīng)驗

這次去考察學習，相信大家都會有不虛此行的感覺。在之前，我心里一直有個迷惑不解的問題，那就是我們?nèi)袃杉壏ㄔ涸诖_保司法公正，提高審判效率、落實司法為民措施、狠抓法官隊伍建設(shè)等各方面做了大量的可謂艱苦卓絕的工作，可為什么社會公信力和親和力卻始終不高呢？當?shù)弥痢潦形鞒鱿颉痢?法院學習的決定的消息后，我覺得很有必要去考察學習一下。6月28號，我和幾名同志先去打了前站，感覺收獲頗豐。

（一）××*法院的審判運行機制科學合理。

××*法院的審判理念是比較先進的，他們認為審判是法官的親歷過程，只有親歷才能真正地了解案件的情況，從而形成內(nèi)心確認，所下判決才能準確。因此，他們將審判權(quán)全部下移，改變了過去審的不判、判的不審的做法。他們認為，庭長、院長、審委會層層把關(guān)的做法實際上是一種層層推卸責任，無法落實責任追究的做法。審委會委員沒有親歷庭審過程，僅憑聽取匯報就下判，很難做到裁判正確，而且審委會定的案子錯了，很難追究責任，實質(zhì)上等于對經(jīng)審委會的案件沒有了制約機制。科爾沁法院將審判權(quán)下移后，明確了辦案人員的責任，審委會不再討論具體的個案，只是研究某一類案件的法律適用問題，這樣做既減輕了審委會委員的壓力，提高了審委會法律指導的功效，又杜絕了權(quán)責不分，無法追究責任的現(xiàn)象，因此極大地增強了對承辦法官的約束力。審判（請登陸政法秘書網(wǎng)）權(quán)的下放為××*法院實行隨機分案奠定了基礎(chǔ)，他們自行研發(fā)了隨機分案軟件，包括庭長在內(nèi)的法官一律記入微機參加隨機分案。合議庭成員對案件負全責，庭長或院長沒有參加審理的，裁判文書無需再由庭長或院長簽發(fā)。在科爾沁法院不講法官辦案水平的高低，他們認為只要具備法官資格，就應當能夠?qū)徖砀黝惏讣?，辦錯了案子就應該受到追究。從他們實行隨機分案以來，還沒有出現(xiàn)過錯案和因辦不了案而被調(diào)整審判崗位的事情，相反，法官們的辦案責任心大大增強了，鉆研業(yè)務(wù)、向業(yè)務(wù)尖子虛心請教的多了，法官的整體素質(zhì)提高很快。分管院長桌子上厚厚的待簽發(fā)的卷宗沒有了，有了更多的精力去研究法律適用問題，對分管的工作能夠更好的從宏觀上進行把握指導，從而使分管院長的職責更加明確順暢。科爾沁法院實行隨機分案非但沒有造成案件質(zhì)量下滑，反而提高了案件質(zhì)量，實行隨機分案后，他們的上訴率與上年同期相比下降了5個百分點，改判率下降了3個百分點，發(fā)回重審率下降了9個百分點，這些數(shù)據(jù)說明實行隨機分案是符合審判規(guī)律的?？疾旎貋砗螅性赫趯ξ沂蟹ㄔ簩嵭须S機分案進行研究，改革的“陣痛”在所難免，但實行隨機分案恐怕只是時間早晚的問題，各院不妨也早做準備，有好的想法可以隨時和中院溝通，互相取長補短。

（二）××*法院隊伍建設(shè)抓得實。

通遼之行，我有個深刻的體會，那就是××*法院的公信力和親和力與他們從嚴治警狠抓隊伍建設(shè)是分不開的。××*院長在介紹工作思路時說，他到××*法院工作時，××*法院就是全國“人民滿意的好法院”，如果躺在功勞薄上吃老本，也能保證三年不落后，但是，他們沒有停止不前，而是在原有的基礎(chǔ)上又開始了改革創(chuàng)新之路。他們認識到有好班子才能有好隊伍，提出了干警向班子看齊，班子向班長看齊的口號。在制定制度時，他們突出強調(diào)制度的可操作性，做不到的制度不制定，制度一經(jīng)制定就必須執(zhí)行。李院長講，只要有一次違反制度的人沒有被查處，干警就會對制度熟視無睹，制度的約束力就蕩然無存了，所以他們特別注重執(zhí)行制度的嚴格性?？茽柷叻ㄔ褐贫ǖ摹鞍藗€禁止、八個必須”真正地得到了落實，任何人都不得游離于制度之外。我們考察期間，科爾沁法院黨組帶頭遵守中午不飲酒的禁令，確實做到了令行禁止。他們一名資深的老法官因一次著裝不規(guī)范、一次遲到就受到了下崗處理；幾名法庭人員因下雪路滑，開會遲到了28秒鐘，便沒允許進會場，這種嚴管力度我們是沒有的。他們的嚴管帶來了明顯的成效，干警的精神面貌和法院良好的工作秩序的確給人以深刻的印象。一進到樓里就能感覺到一股嚴謹有序的氣氛，樓內(nèi)秩序非常好。法庭面積都不大，但是法官開庭比我們要嚴謹正規(guī)，院里看不到閑人亂竄?？磥?，我們提出的嚴管每一天、嚴管每一人、嚴管每一起案件的口號還得繼續(xù)加大落實力度。

（三）××法院司法為民措施更扎實更有效。

××法院使審判更加貼近百姓，讓審判更加關(guān)注民生，所以公信力和親和力就很強。第一，立案的規(guī)范為當事人提供了實實在在的方便。科爾沁法院為了方便當事人，把原有的立案大廳改成了整潔的來訪者休息室，休息室里有飲水機，有舒適的坐椅，有專門人員負責訴訟引導，休息室直通信訪接待室，接待室有三名同志專門負責接待，來訪人員及事項一律用微機登記，重點信訪人員有專門的信訪檔案，真正地做到了事事有回音，件件有著落。為了便于當事人立案，他們把原來法院干警的餐廳改成了立案大廳，開設(shè)12個窗口，咨詢、立案、繳費、接收證據(jù)實行一條龍服務(wù)，當事人立案后馬上就能知道由哪個庭哪個法官在哪一天審理這件案子，這種公開透明的做法，使當事人不用再背后費力托人打聽，減輕了當事人的負擔，同時也打消了當事人的很多疑慮，當事人意見少了，法院的公信力和親和力自然也就提高了。

第二，速裁庭作用充分發(fā)揮，極大地提高了工作效率。目前，社會上對法院審案久拖不決有很大的意見。如何最大限度地提高審判效率是我們必須要認真思考和解決的事情。科爾沁法院的速裁庭只有一名法官和一名書記員，這名法官一人在今年前6個月就審結(jié)了200多起案件，多數(shù)案件都是當天立案當天審結(jié)，最多時一天審結(jié)8起案件，并且無一上訴。這種辦案效率和辦案效果真是讓人羨慕，如果我們基層法院的速裁庭也能達到這種水平，兩級法院的辦案壓力、信訪壓力都會減輕很多，外界的意見也會少很多。我們有的基層院也搞了速裁庭，象林西法院的速裁庭搞得也不錯，平均每個工作日都能審結(jié)一起案件，但是與科爾沁法院相比，我們的效率還是不夠高。我想這與科爾沁法院實行了微機速錄有關(guān)，我們除了元寶山法院全面實行了微機速錄外，包括中院在內(nèi)的其他院都沒有廣泛實行，這一點我們是大大地落后了?，F(xiàn)在看，實行微機速錄已經(jīng)是大勢所趨，也是審判工作的必須，沒有實行微機速錄的法院一定要抓緊購置設(shè)備，培訓書記員，否則各院的審判效率會受到極大地制約。

第三，巡回法庭的設(shè)立，很大程度上解決了當事人訴訟難的問題。通遼和赤峰一樣轄區(qū)面積廣大，在實行了法庭合并之后，偏遠地區(qū)的當事人往返奔波非常困難，所以××*法院全部四個法庭中有三個法庭專門設(shè)立了巡回法庭，到實地去開庭，不僅提高了法制宣傳效果，更主要的是減輕了當事人的訴累。這種上門審判當事人受益的做法，贏得了廣泛的贊譽，我們有的法院也實行了這種做法，但是感覺不如科爾沁法院做得那樣規(guī)范。對于象赤峰這樣面積廣大的地區(qū)來說，設(shè)立巡回法庭是很有必要的。設(shè)巡回法庭會涉及到一筆很大的費用支出，不僅人員車輛需要有經(jīng)費保障，而且巡回法庭要想做到既審既判還必須象科爾沁法院那樣建立遠程電子印章系統(tǒng)，建立這套系統(tǒng)同樣也是需要很大一筆費用的，這都是很現(xiàn)實的問題，但是我們還是要盡量把困難留給自己，把方便留給當事人。

第四，執(zhí)行風險告知制度和權(quán)利登記制度對緩解當事人的不滿有重要作用。很多執(zhí)行案件都具有非常大的執(zhí)行風險，在確實執(zhí)行不了的情況下，申請執(zhí)行人往往很難接受這種結(jié)果，這就造成了不僅當事人不滿意，而且法院的執(zhí)行積案還有增無減的被動局面。科爾沁法院對申請執(zhí)行人事先進行風險告知，幫助申請執(zhí)行人對案件執(zhí)行結(jié)果進行預測，申請執(zhí)行人暫不申請立案的，可以進行權(quán)利登記，以后再申請立案不視為超過申請時限，這樣不僅當事人可以暫不交納執(zhí)行費用，而且法院執(zhí)行案件尤其是“骨頭案”的基數(shù)也不會增加，執(zhí)結(jié)率就會提高，執(zhí)行壓力會減小很多?？茽柷叻ㄔ簭?003年實行這種制度以后，社會上對他們執(zhí)行工作的意見小了很多，2004年當?shù)攸h委、人大接到的關(guān)于執(zhí)行工作的投訴就從過去的70%多下降到了40%，今年仍然在呈下降趨勢。所以說這種做法是一種雙贏的做法，值得我們?nèi)蟹ㄔ簩W習借鑒。

第五，立案、信訪、執(zhí)行三條熱線的開通充分體現(xiàn)了司法為民宗旨，贏得了人心。科爾沁法院開通了立案、信訪、執(zhí)行三條熱線，24小時有人值班，對重大事件隨時快速反應，他們制作的專題片中當事人對法院在五一長假期間為他圓滿執(zhí)行案件十分感激的場面大家都看到了，這三條熱線的開通，無疑給法官增加了很多工作量，但是卻得到了人民群眾的認可。分析一下，××*法院公信力和親和力很高的原因就在于實實在在地為人民群眾著想，實實在在地為人民服務(wù)上。據(jù)我所知，這些熱線我們有的基層院也有，但是不知是信息不暢，中院不掌握情況，還是基層院的工作做得不扎實，沒情況可反映，社會上對我們的這些做法沒有什么反饋，看來，在司法為民方面，我們還是有很大的潛力需要去挖掘的。

（四）××*法院在審判活動和隊伍管理中時時處處地體現(xiàn)了人性化的特點。

第一，在少年法庭方面體現(xiàn)了人性化。大家應該都注意到了，科爾沁法院少年審判法庭內(nèi)部的設(shè)置與其他的法庭有很大的差別，墻上安置了書架，張貼了以鼓勵鞭策為主要內(nèi)容的名言字畫，連審判臺都不同于標準的法庭設(shè)置，法官、公訴人、辯護人、法定人和被告人都共同使用一張大圓桌，圓桌中間深深地刻著“博愛”兩個大字，濃濃的文化氛圍抵消了嚴肅緊張的氣氛，突出了少年法庭的特點，使得審判活動的效果更好，更有利于對青少年犯罪人的改造。再者，少年法庭的庭前幫教室也很有創(chuàng)意，效果也非常好。在這方面，我們即使在本地搞得比較好的法院與科爾沁法院的差距也是很大的，他們的做法很值得我們借鑒和學習。

第二，法官的忠誠告白體現(xiàn)了人性化。最初在人民法院報上見到科爾沁法院法官實行忠誠告白的報道，并沒有太深刻的體會，但是看了他們庭審實況錄象后，認識就完全不同了。當事人接受采訪時說：“聽了法官的告白，我不再害怕了，法官也不再是高高在上的了，他所說的每一句話都變得可信了”。這不正是我們所要探尋的提高法官親和力和公信力的效果嗎。另外，我感到法官進行了忠誠告白后，在內(nèi)心里也產(chǎn)生了神圣的責任感和使命感，對法官公正辦案也有很大的約束作用。我們在學習宋魚水、蔣慶、李紅艷等優(yōu)秀法官先進事跡的過程中，深刻地認識到了提高法官的親和力和公信力的重要性，在這方面，××*法院的確是值得我們好好學習的。各院不妨在民事審判時也廣泛采用一下這種做法，相信一定會對提高法院以及法官的公信力和親和力有很大幫助。

（五）科爾沁法院從優(yōu)待警落實得好。

使全體干警在心里產(chǎn)生職業(yè)自豪感和集體榮譽感對提高工作責任心和自覺性具有十分重要的意義。××法院系統(tǒng)人才的流失，與待遇低下有著直接的關(guān)系?！痢?法院的經(jīng)濟狀況比我們好不到哪去，但是他們在從優(yōu)待警上做得比我們好，比如干警生病、過生日院里都要表示慰問和祝賀，院里組建了自己的樂隊豐富干警的文化生活，寬敞的健身房大家也都看到了。另外，我還注意到了一個細節(jié)，我們在科爾沁法院考察時，一樓的小黑板上寫著一名普通干警岳母去世，在某日某時某地出殯的通知，這些細微的小事處處體現(xiàn)著黨組對干警的關(guān)懷，干警自然就熱愛集體，工作積極性當然高漲。我們并不一定要照搬照抄這些做法，但是一定要在關(guān)懷干警方面多想些辦法，即使受財政狀況所限無法從物質(zhì)上從優(yōu)待警，起碼也要在精神上從優(yōu)待警，多組織一些有益的活動，從細節(jié)上多關(guān)心干警，以增強干警間的交流和團結(jié)。

二、要認真落實先進性教育活動中制定的整改措施

今年上半年，全市法院按照中央和上級院的要求，認真開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。中院自2月2日啟動保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動以來，認真落實活動方案，除堅持每天由各部門組織自學外，還舉行了十二次集中學習。觀看了牛玉儒事跡專題片和《王懷忠的兩面人生》警示教育片；市委張國華副書記親自來院里講黨課；4月1日全院干警集中聽取了14個部門代表進行的學習交流，其中8名同志的發(fā)言稿被《赤峰日報》以專版刊登；全體黨員都按照要求完成了五千字以上的學習筆記并撰寫了總結(jié)和心得體會?；顒又校狐h組成員起到了很好的帶頭作用。除參加院內(nèi)的學習外，黨組成員還聽取了市里的四場專題報告，分別參加了院內(nèi)各支部的討論，并兩次召開黨組會議，集中交流了學習牛玉儒事跡和構(gòu)建和諧社會理論的心得體會，通讀了有關(guān)書目。有五名黨組成員在院內(nèi)做了專題報告。為鞏固學習成果，院內(nèi)印制了學習提綱，進行了全員學習成績測試。辦公室在第一階段共編發(fā)活動簡報14期，及時向有關(guān)部門反饋和通過媒體報道活動進展情況。

通過教育活動，全體黨員的黨性明顯提高，從而帶動全院干警的精神面貌都發(fā)生了很大的變化：庭審和接待當事人更加遵時守點；上班著裝越來越自覺、規(guī)范；集中學習時的會場秩序明顯好轉(zhuǎn)；信訪接待工作態(tài)度明顯改善，接待效果明顯提高；平時加班加點的多了，遲到早退的少了；專心工作的多了，串崗聊天的少了；講學習、比奉獻的多了，發(fā)牢騷、說閑話的少了；鉆研業(yè)務(wù)的多了，無所事事的少了。

在活動的第二階段，中院八名黨組成員帶隊深入各旗縣區(qū)征求意見，分別走訪了“七個一”（一個基層院、一位分管政法工作的副書記、一位政法委書記、一個律師事務(wù)所、一個市直單位、一位人大代表、一位政協(xié)委員），4月13日至14日，中院向本院各黨支部書記、各位干警征求了意見。4月18日至23日，在市兩會召開期間，又向全體人大代表和政協(xié)委員征求了意見。中院各支部都召開了民主生活會，每名黨員都撰寫了黨性分析材料，進行了廣泛的談心活動。4月26日，中院召開了黨組民主生活會。會上全體黨組成員均作了個人黨性分析，黨組書記點評了黨組成員的黨性分析報告，黨組成員之間互相交換了意見，開展了批評與自我批評，對領(lǐng)導班子的工作進行了分析和反思，對活動第二階段查擺出的問題提出了相應的整改措施。

活動中，我們通過多方征求意見，總結(jié)出了四個方面的諸多問題：（一）審判工作方面有：一、二審案件的審判質(zhì)量不高，法官辯法析理水平較低，不能完全達到法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一；中院法官在二審閱卷時不仔細，致使發(fā)回、改判案件存在誤差；有的基層法院立案手續(xù)繁瑣，用時很長，立案變成了審案，增加了當事人的訟累；涉及財產(chǎn)保全問題立案庭和業(yè)務(wù)庭互相推拖，使當事人無所適從。（二）執(zhí)行工作方面有：中院執(zhí)行局執(zhí)行案件有時過于生硬，讓當事人很難接受，效果不好；部分執(zhí)行法官給個體老板執(zhí)行案件連本帶利都執(zhí)行的很好，給一般老百姓僅能執(zhí)行回本金；基層法院執(zhí)行亂收費情況仍隱性存在，部分執(zhí)行干警存在吃拿卡要問題；紅山區(qū)法院臨時聘用的執(zhí)行人員素質(zhì)極差，敗壞了法院形象。（三）制度建設(shè)方面有：中院的“七率”、“十率”目標考核機制不十分科學，不能正確反映法官工作業(yè)績；基層法院的部分法官開庭不守時，人民法庭排期開庭太集中，一天開五、六個庭，當事人、律師需要等待相當長的時間；中院領(lǐng)導班子重業(yè)務(wù)輕管理，對干警的政治指導教育很少，幫助后進不夠，一些主管副院長，在認真遵守各項規(guī)章制度方面沒有以身作則，有的人辦人情案，過問案子太多，使辦案法官很為難。中院領(lǐng)導班子過雙重組織生活不積極，不主動，有的副院長考慮自己分管的利益較多，不從全院角度出發(fā)，給全院出了難題；中院對年輕人的教育培養(yǎng)不夠，致使年輕人出現(xiàn)了渙散、庸懶、不思進取的苗頭。（四）隊伍管理方面有：目前黨員法官存在普遍的“三差”問題，即黨性表現(xiàn)差，宗旨意識差，責任心差；中院有幾名法官發(fā)回、改判案件隨意性太大；一些法官文憑高，但業(yè)務(wù)水平不高，且不廉潔，存在辦人情案、關(guān)系案、金錢案現(xiàn)象。

中院針對上述查擺出來的問題，在吸納社會各界的合理化建議的基礎(chǔ)上，分別制定了長效措施和近期要采取的措施。

長效措施有：1、繼續(xù)堅持和完善“七率”、“十率”及“五項”量化考核制度，通過嚴格的管理來確保案件質(zhì)量，消除司法腐敗滋生的土壤；2、不斷修訂和完善中院制定的司法為民50條措施，并監(jiān)督全市法院認真執(zhí)行，在訴訟的各環(huán)節(jié)都讓當事人感受到公開、公正、高效、便捷；3、認真執(zhí)行以立案庭為主的案件流程管理監(jiān)督，以紀檢監(jiān)察部門為主的紀律監(jiān)督，以政工部門為主的責任制監(jiān)督，以審判監(jiān)督庭為主的案件審判監(jiān)督等四個監(jiān)督機制，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，消除司法腐敗現(xiàn)象。

近期要采取的措施有：

1、規(guī)范司法行為，促進司法公正，解決辦金錢案、關(guān)系案、人情案等司法腐敗現(xiàn)象，解決管理不夠嚴問題。⑴加大對違法違紀行為的查處力度。監(jiān)察室要切實負起監(jiān)察責任，拓寬監(jiān)督渠道，對有舉報法官違法違紀的，要對被舉報人一查到底。對實名舉報者要采取有效的保護措施，并將查處結(jié)果及時向舉報人反饋。對于無法查實，但社會各界意見比較集中，反映比較強烈的人員要由監(jiān)察室對其進行戒勉談話，對于不適合本職工作的人要調(diào)離熱點崗位；⑵對群眾反映比較強烈的基層法院進行專門治理，與該院領(lǐng)導班子進行一次督促談話，將社會上的意見和建議如實向他們反饋，限期要求他們進行自查并制定專門的整改措施，9月份中院要派出檢查組對他們的整改情況進行重點檢查；⑶今后黨員領(lǐng)導干部遇有婚喪嫁娶等重大生活事項要提前向院黨組匯報備案，并要嚴格控制操辦規(guī)模，避免在社會上造成不良影響。⑷黨組成員要自覺地帶頭抵制辦金錢案、關(guān)系案、人情案，要嚴格遵守法定程序，對案件有不同意見的，應當記錄入卷，但不能將個人意志強加給合議庭。⑸法官及其他工作人員如有購置房產(chǎn)、汽車等大宗財產(chǎn)或借用他人房產(chǎn)超過一個月、借用他人汽車超過一周的事項，要自購置或借用之日起一周內(nèi)向監(jiān)察室報告?zhèn)浒?，購置大宗財產(chǎn)的要向監(jiān)察室說明經(jīng)濟來源。⑹對于市委、市人大、市政府的有關(guān)領(lǐng)導、市紀委、市政法委、有關(guān)部門和執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員提出的個案，或中院自己發(fā)現(xiàn)可能確有問題的個案，由監(jiān)察室負責向有關(guān)法院或中院相關(guān)部門發(fā)督辦函，并負責審查是否存在腐敗現(xiàn)象。對人大代表、政協(xié)委員提出的有關(guān)個案的議案由辦公室向有關(guān)法院或中院相關(guān)部門督辦，對可能存在腐敗問題的案件，報監(jiān)察室處理。

2、努力提高法官的司法水平，解決審判質(zhì)量不夠精問題。⑴中院刑事、民事、行政、審監(jiān)、執(zhí)行等各業(yè)務(wù)部門年內(nèi)都要對基層院開展一次案件質(zhì)量評查活動，評查結(jié)果要與“七率”考核掛鉤；⑵繼續(xù)搞好庭審觀摩，開展“辦案能手”評比，將優(yōu)秀案例編印成案例匯編，用以指導全市審判工作；⑶開展“學習提高年”活動。年內(nèi)各基層法院、中院各業(yè)務(wù)庭都要舉辦一次或多次業(yè)務(wù)培訓，解決審判業(yè)務(wù)中亟需解決的問題，中院各業(yè)務(wù)庭庭長都要親自開庭審理案件，并至少寫出一篇與本業(yè)務(wù)有關(guān)的調(diào)研文章，用以指導全市法院審判工作；⑷開展一次書記員全面技能的評比，提高書記員的綜合素質(zhì)；⑸要多為法官創(chuàng)造更多的學習機會，組織更多的法官參加最高院組織的培訓班，聘請著名法學家、教授前來講課，提升全市法官的業(yè)務(wù)水平。⑹下半年要舉辦一次黨支部書記業(yè)務(wù)培訓班，為各黨支部更好地發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用提供理論支持。

3、認真落實縮短審執(zhí)限和案件流轉(zhuǎn)時限的規(guī)定，解決辦案效率不夠高問題。⑴年初，中級法院已經(jīng)在全年工作目標中提出了縮短審限、執(zhí)限的具體要求。中院研究室要從1月份逐月統(tǒng)計審限、執(zhí)限，上報監(jiān)察室，以便中院日常監(jiān)控和年底算帳。從6月份起中院研究室要對各基層法院和中院各部門每月通報一次審限、執(zhí)限遵守情況，對超審限的要嚴肅查處;⑵中院立案庭要繼續(xù)做好“抓三檔、控兩限”工作，對案卷流轉(zhuǎn)用時要繼續(xù)按月通報，督促基層院提高案件流轉(zhuǎn)效率。

4、加大執(zhí)行工作力度，解決執(zhí)行效果不夠好問題。⑴針對執(zhí)行工作中存在的執(zhí)行難，執(zhí)行不力問題，要認真落實中院執(zhí)行局向社會作出的八項承諾。下半年，中院執(zhí)行局要對落實承諾的情況進行一次全面檢查；⑵中院將加大對基層法院執(zhí)行工作的指導和協(xié)助力度，下半年在全市開展一次清理執(zhí)行積案行動，繼續(xù)堅持交叉執(zhí)行、異地執(zhí)行、提級執(zhí)行等各種方法清理積案，解決執(zhí)行工作輿論大、信訪多的問題；⑶7月份對全市法院執(zhí)行人員進行一次系統(tǒng)的規(guī)范執(zhí)行行為的培訓，杜絕亂執(zhí)行行為，消除侵害當事人利益的現(xiàn)象；⑷對全市法院執(zhí)行局制定出科學的考評體系，真實體現(xiàn)案件的執(zhí)行情況，防止出現(xiàn)數(shù)字虛高但當事人不滿意的情況，督促執(zhí)行案件取得更好的效果。

5、開展裁判文書評比活動，加大法制宣傳力度，解決辨法析理不夠深的問題。⑴要在全市法院范圍內(nèi)開展優(yōu)秀裁判文書評比活動，研究室要將獲獎的優(yōu)秀裁判文書附點評編發(fā)《審判工作研究》，對全市法院進行指導。中院機關(guān)各業(yè)務(wù)庭之間要開展裁判文書“零差錯”評比活動，對評比結(jié)果要與個人的考核掛鉤；⑵凡有重要的司法解釋頒布，由辦公室與媒體聯(lián)系發(fā)表解讀文章，擴大影響面，增強法院的釋明義務(wù)，提高公民法律素質(zhì)。

6、提高干警司法為民意識，解決便民措施不夠?qū)崋栴}。

⑴有指導聯(lián)系點任務(wù)的黨組成員和庭長，要對各自聯(lián)系點的司法為民情況進行抽查，對落實不利的要責令改進；⑵繼續(xù)認真執(zhí)行司法救助的規(guī)定，對確有困難的當事人緩、減、免交訴訟費用，保證當事人能夠依法行使權(quán)利；⑶在立案庭實行證據(jù)收轉(zhuǎn)制度，當事人或人前來遞交證據(jù)承辦法官不在時，由立案庭負責接收，解決當事人往來奔波問題；⑷實行申訴立案告知制度，向申訴人告知相關(guān)的法律、政策、制度，讓當事人對申訴的結(jié)果有合理的預知，提高息訴罷訪工作的效果；⑸各黨支部要定期召開會議，并要求非黨員參加，主管院長要與大家共同對落實司法為民措施情況進行階段性總結(jié)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，提高干警的司法為民意識和服務(wù)水平，解決吃、拿、卡、要、冷、橫、硬、推現(xiàn)象。

三、認真開展好“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”活動

“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”活動不僅是保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動整改階段的延續(xù)，而且也是中政委決定用時三年來解決司法不公問題的一項長期的專項整改活動。這次專項整改活動要按照執(zhí)法為民和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，集中整改群眾不滿意的突出問題，進一步提高政法隊伍素質(zhì)，健全執(zhí)法規(guī)范，確保執(zhí)法公正，實現(xiàn)人民群眾對執(zhí)行法公正的期盼，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。全市兩級法院要深刻領(lǐng)會開展專項整改活動的精神實質(zhì)，明確開展專項整改活動的重要性、必要性和緊迫性，要充分認識到解決存在問題的有利條件，增強搞好專項整改活動的自覺性，克服松懈厭戰(zhàn)、不以為然、敷衍了事的消極傾向，堅決整改審判工作和隊伍建設(shè)方面存在的突出問題，進一步規(guī)范司法行為，努力維護司法公正。

各院在開展專項整改活動當中，要注意把握以下幾點：

(一)堅持統(tǒng)籌兼顧、合理擺布、推動工作。今年以來，

全市法院認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，全面部署和認真深入地開展了“加強司法能力建設(shè)年”活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。這兩項活動緊密結(jié)合，相互促進，統(tǒng)一于實踐公正效率主題，落實司法為民宗旨，增強司法能力的活動中。開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，與加強司法能力建設(shè)和開展先進性教育活動，在出發(fā)點和目標上是完全一致的。為此，全市法院在開展專項整改活動中，一是要與“加強司法能力建設(shè)年”活動緊密結(jié)合起來，把健全制度和加強法院管理相結(jié)合，把培訓考核與崗位練兵相聯(lián)系，把集中整改與落實司法為民相統(tǒng)一；二是要與開展先進性教育活動緊密結(jié)合起來，把二者的整改內(nèi)容和措施有機地融合起來?？傊?，要通過專項整改促進司法能力和水平的提高，更好地體現(xiàn)先進性教育活動成果，發(fā)揮推動中心工作的作用，防止出現(xiàn)“兩層皮”。

(二)堅持找準問題、重點突破、務(wù)求實效。最高院在部署“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”活動時，將民商事審判和執(zhí)行工作列為整改重點，這兩個重點的確定是符合赤峰法院的實際的，我們一定要抓住這次活動的機會，力爭把這兩方面的工作抓出成效。在民商事審判方面，一是要全面落實審判公開原則，進一步實行立案公開、庭審公開、裁判文書公開等制度。向社會全面公開各類案件的立案標準及程序，提高當庭舉證、質(zhì)證、認證的質(zhì)量，做到裁判理由公開，提高說理水平，促使當事人息訴服判；進一步實行辦案質(zhì)量評價標準公開，堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，以監(jiān)督促公正。二是要重視訴訟調(diào)解工作，切實做到熱情調(diào)解、耐心調(diào)解、依法調(diào)解、案結(jié)事了。三是要教育每—位法官都要一身正氣、兩袖清風，不違法辦案，不違紀辦案，不違心辦案，認真開好每一次庭，做好每一次調(diào)解，寫好每一份裁判文書，黨員領(lǐng)導干部要帶頭樹立公正意識，堅決杜絕辦關(guān)系案、人情案、金錢案的現(xiàn)象。三是要全面落實中院在先進性教育活動中出臺的“八條禁令”。這八條禁令是：1、嚴肅審判紀律，嚴禁工作日早晨、中午飲酒，酒后辦案；2、保持清正廉潔，嚴禁接受當事人及其人的宴請；3、縮短辦案期限，嚴禁超過法定審限；4、提高執(zhí)行效率，嚴禁亂執(zhí)行、拖延執(zhí)行；5、堅持程序公正，嚴禁單獨接待當事人及其人；6、執(zhí)行收費制度，嚴禁巧立名目亂收費；7、規(guī)范司法行為，嚴禁使用強制措施進行亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、亂罰款、亂拘留；8、杜絕司法腐敗，嚴禁收受當事人及其人的財物。在執(zhí)行工作方面，進一步實行執(zhí)行工作公開，盡快建立執(zhí)行信息公開、管理系統(tǒng)。堅決糾正中止、終結(jié)執(zhí)行不當，超標的執(zhí)行，重復查封、凍結(jié)，錯誤執(zhí)行案外人財產(chǎn)，以及方法粗暴、濫用強制措施等行為。要規(guī)范工作程序，堅決防止法律文書、手續(xù)不規(guī)范、不完備的現(xiàn)象發(fā)生。要認真落實中院公布的“八項承諾”，即：1、不單獨會見所承辦案件的當事人及其人；2、不酒后辦案；3、不借工作之便謀取私利，不收受案件當事人及其人的禮金、有價證券和其他財物，不參加由案件當事人及其人支付費用的消費活動，不借用案件當事人及其人的款物供個人使用，不由案件當事人及其人報銷個人費用；4、不以執(zhí)行辦案為名違反規(guī)定向案件當事人及其人亂收費、拉贊助、搞提成；5、執(zhí)行案件時，應首先出示由最高人民法院監(jiān)制并統(tǒng)一編號的《人民法院執(zhí)行公務(wù)證》，未出示此證，當事人有權(quán)拒絕執(zhí)行，相關(guān)單位和人員有權(quán)拒絕協(xié)助執(zhí)行；6、案件具備執(zhí)行條件時，不拖延執(zhí)行；7、無法定事由不超期結(jié)案；8、辦案公開，案件當事人及其人了解案情時，執(zhí)行人員不推托，不隱瞞，據(jù)實說明。

(三)堅持高標準、嚴要求，防止走過場。專項整改活動結(jié)束后，要采取重點抽查、交叉檢查等方法進行檢查驗收。對活動開展得好、成效明顯的，要宣傳表揚；對活動開展不力、效果不明顯的，要通報批評，并責令補課。專項整改活動搞的好不好，有沒有成效，主要看以下六個方面：一是看司法規(guī)范是否健全，二是看司法行為是否規(guī)范，三是看審判質(zhì)量效率是否提高，四是看涉訴信訪的突出問題是否得到解決，五是看先進性教育活動反映的意見是否得到整改，六是看群眾滿意率是否提高。

(四)堅持加強領(lǐng)導、周密組織、扎實推進。各院已經(jīng)按照中院的要求成立了領(lǐng)導組織，制定了活動方案。加強指導，務(wù)求實效。中院將按照黨組分工聯(lián)系點制度，對各院開展專項整改活動進行監(jiān)督、指導、檢查。左旗法院和元寶山法院作為開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”活動示范院，要注意隨時總結(jié)經(jīng)驗向全市法院推廣。各位基層院院長已經(jīng)到通遼市科爾沁區(qū)法院考察學習完畢了，希望各院盡快把學習成果化為已用，提高全市法院的公信力和親和力。

四、人民法院在構(gòu)建和諧社會的過程中任重道遠大有可為。

4月10日至15日，最高人民法院院長肖揚在廣東、福建考察調(diào)研工作時，就如何充分發(fā)揮人民法院在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用發(fā)表了重要講話。他指出，堅持和落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，適應了我國改革進入攻堅階段、發(fā)展處于關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和共同愿望。

構(gòu)建和諧社會是全黨、全國和全社會的共同任務(wù)，但人民法院負有不可替代的重要職責。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建和諧社會這六個方面，都與人民法院的工作密切相關(guān)。人民法院是國家機器組成部分，本身就是民主法治建設(shè)的重要力量；公平正義是和諧社會的核心價值觀念，同時也是人民法院設(shè)置的目的和追求的目標；誠信友愛是和諧社會的道德基本準則，必須通過法治和司法強有力的保障和促進才能形成風氣、成為社會的正氣；全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處，社會才能充滿活力，司法就是為社會提供利益受尊重、權(quán)利可訴求、競爭有秩序、成果能保護的基本制度；安定有序是社會和諧的前提和基礎(chǔ)，更需要人民法院通過審判工作加以維護和保證；人與自然和諧相處主要是通過體現(xiàn)科學發(fā)展觀的法律制度來調(diào)整環(huán)境保護和資源開發(fā)利用。所有這些都與法院工作密切相關(guān)。具體來說，和諧社會首先是法治社會。法治社會就是黨領(lǐng)導人民依照法律、運用法律來管理國家事務(wù)、行政事務(wù)、社會事務(wù)、經(jīng)濟文化以及其他各項事務(wù)。每項管理事務(wù)都離不開法院運用審判手段、司法手段平息各種社會糾紛，所以法院任務(wù)非常繁重。和諧社會是公平正義的社會。公平正義正是我們提出的“公正與效率”的工作主題的應有之義?，F(xiàn)在社會矛盾越來越多地反映到法院來，人民群眾對司法的需求日益增長，而法院的司法功能、作用相對滯后，這就是我們司法面臨的基本矛盾。人民群眾的權(quán)利意識、法律意識在增強，對司法的要求越來越高。在和諧社會的建設(shè)過程中，無論是人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系，還是公共權(quán)力與個人權(quán)利的關(guān)系，都必然表現(xiàn)為法律關(guān)系，形成法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，需要運用法律進行調(diào)整。所以說社會主義和諧社會本質(zhì)上應該是一個法治社會。

當前我國社會經(jīng)濟生活中仍然存在著一些不和諧、不穩(wěn)定的因素，面臨著一些更深層次、更復雜、更突出的矛盾和問題，法院審理的案件就是社會各種矛盾的反映。在依法治國的進程中，司法的作用越來越凸顯、越來越重要，許多矛盾糾紛從過去主要由行政手段處理，到現(xiàn)在主要依靠法律手段特別是司法手段解決；許多經(jīng)濟關(guān)系從過去主要依靠政策調(diào)整，到現(xiàn)在主要依靠法律手段特別是司法手段來調(diào)整。人民法院承擔著懲罰犯罪、調(diào)處糾紛、保障人權(quán)、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的法律職能，肩負著保障在全社會實現(xiàn)公平與正義的神圣使命，在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，人民法院職責重大，使命光榮，任務(wù)繁重，大有可為。

人民法院應當依法正確處理好涉及社會和諧的各類矛盾糾紛案件，切實在維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、保障改革、構(gòu)建和諧社會方面下功夫。各級法院要依法嚴厲懲罰嚴重刑事犯罪，增強群眾的安全感，維護社會穩(wěn)定。要正確處理涉及人民內(nèi)部矛盾的各類糾紛案件，尤其是要依法穩(wěn)妥地處理好群體性訴訟案件，堅決維護群眾利益，切實防止矛盾激化。要牢固樹立發(fā)展為大、發(fā)展為先、發(fā)展為重的思想，依法正確處理經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種利益沖突和矛盾糾紛，處理好涉及市場經(jīng)濟改革、政府職能轉(zhuǎn)變、國有企業(yè)改制等熱點問題的各類案件，正確調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟關(guān)系，切實保障經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進行政機關(guān)依法行政，促進經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展。

五、上半年審判工作的簡要總結(jié)及下半年工作部署

今年上半年，全市兩級法院全體干警以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，負重加壓努力拼搏，認真查擺存在的問題，并針對查擺出的問題制定了嚴密的整改措施，使審判質(zhì)量和效率同步提升，服務(wù)能力進一步提高，實現(xiàn)了“公正與效率”的司法主題和司法為民的宗旨，具體表現(xiàn)在以下這些數(shù)據(jù)上：

“二縮短”目標完成情況。1－6月，全市除××（33天）、××（39天，另有延審29件？）、××（34天）三個法院一審刑事案件平均審理用時超過30天外，其余各院的一審刑事案件和中院二審刑事案件平均用時均低于30天的要求，××法院平均用時最少，僅為10.8天；一審民事案件平均審理用時均低于規(guī)定的120天，最長的平均用時為81天（××），最短的平均用時為27.6天（克旗）；二審民事案件平均審理用時為48.59天，比規(guī)定的60天少11.41天；中院執(zhí)行案件平均執(zhí)行用時55.09天，比規(guī)定的120少64.91天，（沒有基層院的執(zhí)行平均用時數(shù)據(jù)）全面實現(xiàn)了縮短審限、執(zhí)限的“二縮短”目標。

“三保證”目標完成情況。全市法院上半年一審案件結(jié)案率為72.75%，（目標要求為90%）同比上升了5.36個百分點；二審案件結(jié)案率為81.87%，（目標要求為95%）同比上升了3.12個百分點，執(zhí)結(jié)率為73.23%（目標要求為75%），同比上升了10.15個百分點。一、二審案件結(jié)案率雖然距目標要求都有較大差距，但上半年的結(jié)案率受春節(jié)等諸多因素影響，從歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看都不是太高，從同比情況看，今年上半年的結(jié)案勢頭還是不錯的，達到了開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和搞好審判兩促進、兩不誤的目的。照這種勢頭發(fā)展下去，年底完成目標要求應該不成問題。執(zhí)結(jié)率已經(jīng)與75%的目標要求非常接近，而且比去年同期足足上升了10多個百分點，這一成績是可喜可賀，令人振奮的，希望全市法院再接再勵，要保持住這種良好的勢頭。

“四降低”目標完成情況。1－6月，全市法院的上訴率為9.26%，低于規(guī)定的目標0.74個百分點；發(fā)改率為22.03%，同比下降了1.08個百分點，但距目標要求還高出了2.03個百分點，尤其是××（＋16.27）、××（＋6.52）、××（＋1.36）三個法院的發(fā)改率同比呈現(xiàn)上升趨勢，應該引起足夠的重視；基層院的申訴率為2.07%，略高于2%的目標要求；信訪率為1.1‰，低于規(guī)定的2‰目標，當事人纏訴、多頭或越級上訪的明顯減少，說明一二審案件質(zhì)量提高了，辦案的社會效果好了。

為了實現(xiàn)“一實現(xiàn)、二縮短、三保證、四降低”的工作目標，年初我們部署了要做到五個加強，這些既定的措施，正在逐步得到落實。在加強司法水平方面，全市范圍的庭審觀摩正在進行中、中院所有一線審判人員的庭審觀摩已經(jīng)進行完畢，基層院的庭審觀摩正在進行中；中院對基層院刑事案件的評查已經(jīng)啟動，民事、行政、審監(jiān)、執(zhí)行等各業(yè)務(wù)部門對基層院開展案件質(zhì)量評查活動的方案都已制定出來，將陸續(xù)分批進行，評查結(jié)果將與年終考核掛鉤；中院研究室已將2004年全市法院的十起優(yōu)秀案例編印成案例匯編，用以指導全市審判工作。在加強司法主體建設(shè)方面，全市法院認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，提高了黨員法官的宗旨意識和公正意識，法官隊伍的精神面貌有較大轉(zhuǎn)變；中院舉辦了全市新任法警培訓班，對新任法警進行了系統(tǒng)培訓；全區(qū)法院執(zhí)行工作會議7月12日即將在克旗召開，對我市法院的執(zhí)行工作勢必會起到巨大的推動作用；中院開展的旨在提高書記員的綜合素質(zhì)的書記員全面技能的評比活動正在進行中；中院審監(jiān)庭帶領(lǐng)各基層院分管審監(jiān)工作的副院長和審監(jiān)庭庭長前往山東學習先進經(jīng)驗；包括我們此次去××*法院考察學習，我相信必定會促進全市兩級法院的全面工作，使法院的公信力和親和力有較大提高；各院都加大了對違法違紀行為的查處力度，對有舉報法官違法違紀的一查到底，對實名舉報者采取了有效的保護措施，并將查處結(jié)果及時向舉報人反饋。中院監(jiān)察室對本院的三名同志進行了戒勉談話，××法院對四名干警進行了處分；在從優(yōu)待警方面，有兩個基層院為法警分別爭取到了十個左右的行政事業(yè)編；中院組織全體干警進行了體檢。在加強司法裝備建設(shè)方面，各院已經(jīng)按上級院的要求上報了法庭建設(shè)項目，絕大多數(shù)都已立了項，等資金到位便能夠建成統(tǒng)一規(guī)格的標準法庭，中院的審判綜合樓也正在建設(shè)過程中。

下半年，我們還有很重的工作任務(wù)，需要各院認真去落實，主要要做好以下幾個方面工作，以確保工作目標得以實現(xiàn)。

（一）對照年初制定的工作目標，我們還有許多措施沒有完全落實。“五個加強”中要求開展的優(yōu)秀裁判文書、最差裁判文書、和中院機關(guān)內(nèi)部要進行的裁判文書零差錯評比活動還沒有著手進行；各院對干警的業(yè)務(wù)培訓以及中院對基層院的業(yè)務(wù)指導做得還不夠好。今年，已經(jīng)兩個法院的刑事案件被確認了國家賠償，雖然這兩起案件都是陳年舊案，但是也必須引起高度重視，要認真總結(jié)吸取教訓，防止此類事件再次發(fā)生。還有，我市仍然存在不同法院甚至不同法官對于同一類型案件會作出截然不同判決結(jié)果的情況，這說明法院和法官之間對有些法律適用缺乏統(tǒng)一的認識，需要盡快加以規(guī)范。再有，傳聞有的基層院的案件出現(xiàn)了“陰陽判決”的情況，這是十分惡劣、嚴重的事情，中院現(xiàn)在正就此事進行調(diào)查，如果情況屬實，必須嚴肅處理。另外，在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，社會上對紅山區(qū)法院超審限嚴重的情況提出了意見，紅山區(qū)法院對此的調(diào)查結(jié)論和答復情況很難讓人信服，群眾對此也很不滿意，希望紅山院能夠認真地抓一抓這個問題，超審限是屬于違法審判的范疇，是非常嚴重的問題，絕不能不當回事。我常說，身為法院院長總有一種如臨深淵，如履薄冰之感，法官隊伍一定要嚴抓嚴管，稍有不慎，就有可能出現(xiàn)大問題。

（二）要進一步鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，開展好“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”活動。中院已經(jīng)下發(fā)了活動方案，其中的要求很具體，也很嚴格，請各院要認真遵照執(zhí)行。

（三）要認真落實××基層法庭會議精神，把基層法庭建設(shè)好?！痢粮咴杭磳⒃谕ㄟ|召開全區(qū)法院基層法庭會議，會后，我們馬上要召開由各基層法庭庭長參加的工作會議，請各院立刻部署總結(jié)各自的經(jīng)驗交流材料，交流重點是如何把審判業(yè)務(wù)搞好，如何提高調(diào)解結(jié)案率和息訴服判率?！痢撩恕痢?法庭庭長陳銀福的事跡很快就會傳播開來，他最值得學習的地方就是善于調(diào)解，他所承辦的案件調(diào)解率高達88%以上，更令人欽佩的是，陳銀福從事審判工作13年來，他所承辦的案件無一起提出上訴，可見他在當?shù)厝罕娭杏卸啻蟮墓帕ΑＨ绻鶎臃ㄍネラL都能做到這樣，法院的方方面面壓力就會小很多，所以，我們還得繼續(xù)大力倡導調(diào)解結(jié)案，加強息訴服判工作，尤其是基層法庭要多適用調(diào)解手段，爭取案結(jié)事了。

（四）開展警示教育，狠抓班子建設(shè)和廉政建設(shè)。我們要以劉長友案為警示，在全體法院干警中間，尤其是在班子成員中間廣泛開展深刻的警示教育，要求每個干警都要寫出體會文章以自警自勵，班子成員的體會文章要上報當?shù)攸h委和中院黨組。要把此項活動作為從嚴治院、從嚴治警的新的起點，堅決杜絕此類事情的再次發(fā)生。在嚴抓嚴管的同時，也請各院要盡最大努力創(chuàng)造從優(yōu)待警的條件，讓廣大干警安心工作，發(fā)揮出自己最大的能量。

同志們，2005年已經(jīng)過去了一半，總的看我們上半年的工作是好的，各項工作較上年同期都有很大進步，但是距離我們年初制定的工作目標還存在一定差距，請各院振奮精神，鼓足勇氣，結(jié)合正在開展的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”活動和“司法能力建設(shè)年”活動，把我市法院的工作搞上去，確保年底圓滿完成既定的工作目標。