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省政府：

為了貫徹落實全省擴權(quán)強縣座談會精神，按照冀政辦傳[2005]94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳等十一個省直部門組成的五個擴權(quán)強縣工作督查組，于2005年8月16日—26日，對擴權(quán)強縣工作進行了督導(dǎo)檢查。從各設(shè)區(qū)市及各擴權(quán)縣（市）匯報的情況看，擴權(quán)政策基本到位，財政關(guān)系基本理順，上下銜接比較順暢，放權(quán)效應(yīng)開始顯現(xiàn)。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、擴權(quán)政策基本到位

省政府?dāng)U權(quán)強縣工作座富岷?，各蓷桒市及其部脻a徊郊喲罅朔湃Χ齲?SPANlang=EN-US>70項擴權(quán)政策逐項進行了認真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實施意見，有的制定了本部門具體的操作辦法，各項放權(quán)措施基本得到落實。石家莊市近日召開了全市擴權(quán)強縣工作匯報會，聽取33個市直部門和兩個擴權(quán)縣（市）的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發(fā)放等9個方面的問題及時予以解決。在全省擴權(quán)強縣工作座談會后，市長、分管副市長分別到辛集市和平山縣調(diào)研，協(xié)調(diào)解決問題。唐山市于6月5日再次召開了全市進一步貫徹落實擴權(quán)強縣政策調(diào)度會，聽取了11個放權(quán)任務(wù)相對較大的部門的工作匯報，對擴權(quán)強縣工作中的有關(guān)問題進行了協(xié)調(diào)，同時，對于需進行區(qū)域綜合平衡的交通、社會保險統(tǒng)籌等問題，加強了對遵化、遷安兩市的宏觀指導(dǎo)力度，做到有序放權(quán)、放而不亂。秦皇島市以擴權(quán)強縣為契機，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。該市參照省對擴權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣（區(qū)）的管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)），讓各縣（區(qū)）有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進全市經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

從督查總體情況看，各設(shè)區(qū)市把擴權(quán)強縣工作放到全省改革開放的大局考慮，認識統(tǒng)一、工作主動、機制健全，各項擴權(quán)政策基本到位。

二、放權(quán)效應(yīng)開始顯現(xiàn)

擴權(quán)強縣政策的實施，促進了擴權(quán)縣（市）機關(guān)效能的提高，增強了經(jīng)濟自我發(fā)展的能力，帶來了一系列積極的經(jīng)濟和社會效益。

1、提高了機關(guān)效能。通過擴權(quán)強縣政策的實施，進一步提高了擴權(quán)縣（市）抓機遇、謀未來、求發(fā)展的積極性，形成了上下同謀發(fā)展的良好氛圍。通過省直及市直各部門的培訓(xùn)和傳、幫、帶，擴權(quán)縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運行程序，業(yè)務(wù)開始熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高；擴權(quán)縣（市）把擴權(quán)強縣工作與機構(gòu)改革工作相結(jié)合，對各部門機構(gòu)職能進行了調(diào)整理順，通過扎實開展“雙提”活動，全面推行“一站式”辦公和首辦負責(zé)制，工作效率大大提高。冀州市以擴權(quán)為契機，加快了市政務(wù)中心建設(shè)，服務(wù)質(zhì)量、水平、效率大大提高。遷安市圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，結(jié)合正在開展的機關(guān)效能建設(shè)，著力在提速工作過程、提高工作質(zhì)量上下功夫，全市上下服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的氛圍更加濃厚。

2、明確了發(fā)展方向。各擴權(quán)縣（市）解放思想，更新觀念，重新審視縣（市）情，加強了發(fā)展戰(zhàn)略研究。辛集市提出了圍繞在全省率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和中等城市的兩大目標(biāo)，制定了工業(yè)強市、對外開放、龍頭帶動、商貿(mào)興市、環(huán)境品牌五大戰(zhàn)略，全力打造實力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集；大名縣提出了發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，打造食品工業(yè)城，建設(shè)三省結(jié)合中心城市的新目標(biāo)，并已委托國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺了《關(guān)于進一步實施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的暫行規(guī)定》和《關(guān)于2005年對外開放暨項目建設(shè)安排意見》三個文件。承德縣、張北縣、懷來縣、安國市等結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，對專業(yè)規(guī)劃、年度計劃進行了調(diào)整和完善，力爭使縣域經(jīng)濟在“十一五”期間有一個新的質(zhì)的飛躍。

3、拓寬了發(fā)展空間。擴權(quán)強縣政策的實施，增進了社會各界對擴權(quán)縣（市）的了解和關(guān)注，進一步提高了擴權(quán)縣（市）的知名度，有利于引進項目、技術(shù)和人才，有利于對外交流與合作。各擴權(quán)縣（市）不僅能夠繼續(xù)享有設(shè)區(qū)市對擴權(quán)縣（市）的各項優(yōu)惠政策，而且能得到省直部門的大力支持。更加寬松的發(fā)展環(huán)境，拓寬了擴權(quán)縣（市）的發(fā)展空間。

4、促進了項目建設(shè)。由于省里將向國家爭取項目的信息直接，擴權(quán)縣（市）獲得省級的指導(dǎo)、幫助和支持明顯增多，獲得項目的機會、項目申報的成功率都大大增加；項目直接申報，大大減少了項目審批環(huán)節(jié)，縮短了項目建設(shè)的前期準(zhǔn)備時間，加快了項目進度。上半年各擴權(quán)縣（市）項目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加，如平山縣半年來直接辦理審批、核準(zhǔn)、備案類項目80多個，比往年同期提高一倍以上。京津風(fēng)沙源治理資金比往年提前4-5個月到位，為項目實施奠定了較好基礎(chǔ)。

5、加快了經(jīng)濟發(fā)展。擴權(quán)強縣政策實施以來，各擴權(quán)縣（市）經(jīng)濟保持了快速發(fā)展的勢頭，取得明顯實效。一是謀劃項目成功率大幅度增加，寧晉縣1-7月份在建或完工千萬元以上項目98個，是年計劃的1.63倍；黃驊市運作和落實超千萬元項目167個，總投資達100.26億元。二是財政收入普遍保持兩位數(shù)以上較快增長，辛集市1-7月份財政收入同比增長29.14%，豐寧縣財政收入同比增幅達107.1%。三是生產(chǎn)總值大幅度增長，定州市1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長16.5%和162.8%。擴權(quán)強縣政策，加快了擴權(quán)縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展，提高了整體實力和發(fā)展后勁。

三、擴權(quán)縣（市）提出的主要問題和建議

在督查過程中，各設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣（市）也提出了一些問題。所提問題中，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實施擴權(quán)強縣工作有關(guān)問題解決情況的通報》（辦字[2005]94號）文中明確。共性問題主要有：

1、把擴權(quán)縣（市）的發(fā)展納入全省發(fā)展規(guī)劃。擴權(quán)縣（市）建議省直相關(guān)部門結(jié)合全省發(fā)展規(guī)劃特別是重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，對符合全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的擴權(quán)縣（市）的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。

2、項目融資難。根據(jù)《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案管理辦法》、《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)實施辦法》的規(guī)定和權(quán)限劃分，屬擴權(quán)縣自行審批、核準(zhǔn)、備案的項目，在申請金融機構(gòu)貸款時，金融部門要求提供設(shè)區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項文件，對縣級以下不予考慮。擴權(quán)后，擴權(quán)縣（市）審批、核準(zhǔn)、備案項目，金融機構(gòu)還不予認同，因而對這些項目在資金籌措上會產(chǎn)生較大影響。

3、土地指標(biāo)緊。由于擴權(quán)后擴權(quán)縣（市）建設(shè)項目增多，土地指標(biāo)更為緊張；部分設(shè)區(qū)市不再在全市范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標(biāo)，擴權(quán)縣（市）的用地指標(biāo)較擴權(quán)前反而大幅度減少，如三河市前三年報經(jīng)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地分別為3316畝、4248畝和3114畝，而今年只有878.4畝。辛集、遵化、武安等都存在類似問題。

此外，擴權(quán)縣（市）還提出了一些具體問題。

四、幾點建議公務(wù)員之家版權(quán)所有

1、省直有關(guān)部門要避免“一放了之”。要進一步提高服務(wù)意識，加強對擴權(quán)縣（市）工作的指導(dǎo)，同時對部門實施意見，要進一步細化、明確，提高可操作性。

2、注意對擴權(quán)縣（市）的“傾斜”問題。按照“不擠不占”的原則，既支持擴權(quán)縣（市）的發(fā)展，調(diào)動其加快發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，又要避免優(yōu)惠政策向擴權(quán)縣（市）“過度”傾斜而影響其他非擴權(quán)縣的利益和發(fā)展。

3、加強對統(tǒng)籌事項的宏觀指導(dǎo)。對項目用地指標(biāo)分配、“十一五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃等問題，省直有關(guān)部門要進一步調(diào)研提出意見，指導(dǎo)擴權(quán)縣（市）與設(shè)區(qū)市搞好銜接和統(tǒng)籌。

4、啟動“一縣一策”程序，解決擴權(quán)縣（市）提出的具體操作問題。

特此報告。