導(dǎo)語：司法局長在法律服務(wù)理事會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們在這里召開“市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會二屆二次理事會”，本次理事會是在黨的十八大即將召開之前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，全市上下努力建設(shè)神態(tài)文明城市的進程中召開的一次重要會議，具有特殊的重要意義。會議通報了市基協(xié)2011年換屆以來全市基層法律服務(wù)工作開展情況，對協(xié)會下一步工作進行布置。今天的會議安排緊湊，內(nèi)容緊扣當前工作重點，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，大家要認真領(lǐng)會會議精神，回去后抓好貫徹落實。

下面，我就進一步加強和改進基層法律服務(wù)工作講五點意見：

一、找準定位，把握正確方向

（一）準確把握基層法律服務(wù)的地位和作用，堅持正確的政治方向

“基層法律服務(wù)”是社會主義法律服務(wù)體系的組成部分，“基層法律服務(wù)工作者”不是自由職業(yè)人員，而是社會主義法律工作者，要承擔相應(yīng)的政治責任、法律責任、社會責任，對此，大家要有清醒認識。在執(zhí)業(yè)活動中，基層法律服務(wù)工作者要自覺堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”，自覺做到“擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義制度、擁護憲法”，努力實現(xiàn)“法律效果、社會效果、政治效果”的有機統(tǒng)一。

“聽話、守規(guī)矩”是對法律服務(wù)從業(yè)人員的基本政治要求?！奥犜挕本褪且狘h和政府的話，要講政治、顧大局。當前，構(gòu)建社會主義和諧社會就是最大的政治，基層法律服務(wù)工作必須服從、服務(wù)于這一政治。基層法律服務(wù)工作者在案件，尤其是那些重要敏感、涉及黨委政府中心工作的案件，一定要要講政治、講大局，要具有政治敏感性。“守規(guī)矩”就是要嚴格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，嚴格依法、依規(guī)辦案，而且還要守住道德底線。

（二）準確把握基層法律服務(wù)的發(fā)展空間，堅持“一手抓基礎(chǔ)鞏固，一手抓業(yè)務(wù)拓展”的發(fā)展目標

“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”是指導(dǎo)基層法律服務(wù)發(fā)展的重要方針。其中，關(guān)于“如何拓展”的問題，是解決基層法律服務(wù)生存力、發(fā)展力的重要內(nèi)容。一是要從工作實際和社會需求出發(fā)，看到當前基層法律服務(wù)為社會提供了“讓老百姓打得起官司”的法律服務(wù)產(chǎn)品，成為滿足低收入群眾法律服務(wù)需求的重要渠道?？梢哉f，無論在當前，還是在今后相當長的時期內(nèi)，社會上始終存在不同層次的法律服務(wù)需求，基層法律服務(wù)的作用仍然不能忽略，基層法律服務(wù)機構(gòu)始終有繼續(xù)保留和適度發(fā)展的空間。二是，要把握好基層法律服務(wù)的發(fā)展力度，堅持“一手抓基礎(chǔ)鞏固，一手抓業(yè)務(wù)拓展”。要著力鞏固現(xiàn)有基層法律服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)體系，防止機構(gòu)和隊伍數(shù)量的嚴重下降。要及時研究執(zhí)業(yè)證的審核發(fā)放條件，積極做好基層法律服務(wù)人才儲備工作；要大力引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者，積極開拓基層法律服務(wù)市場，不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，爭創(chuàng)基層法律服務(wù)特色品牌，不斷推動我市基層法律服務(wù)工作穩(wěn)步發(fā)展。

（三）準確把握基層法律服務(wù)業(yè)的社會化、職業(yè)化的行業(yè)特點，堅持規(guī)范化管理的工作要求。

2003年脫鉤改制后，貴陽市基層法律服務(wù)在理順管理體制、完善工作機制的過程中，逐步形成了社會化、職業(yè)化的行業(yè)特點。針對基層法律服務(wù)行業(yè)特點，全市各級司法行政機關(guān)，要會同市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會，以規(guī)范行業(yè)標準為突破口，加強管理，加強引導(dǎo)，大力提高基層法律服務(wù)業(yè)規(guī)范化水平。要著力規(guī)范執(zhí)業(yè)主體，進一步統(tǒng)一基層法律服務(wù)主體的資質(zhì)與水平；著力規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、工作流程，提高服務(wù)信譽扣質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)品質(zhì)來贏得市場的肯定；著力規(guī)范服務(wù)秩序，促進基層法律服務(wù)行業(yè)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)；著力規(guī)范管理職能，改進管理模式和管理方式，逐步完善行政管理與行業(yè)自律“兩結(jié)合”管理機制。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進新形勢下基層法律服務(wù)黨建工作

法律服務(wù)事業(yè)要科學(xué)發(fā)展，法律服務(wù)機構(gòu)管理要上臺階，服務(wù)水平要提升，堅持正確的政治方向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓好黨的建設(shè)，是有效也是必須做好的一項工作。近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，司法體制改革的不斷深入，法律服務(wù)行業(yè)逐漸向社會中介組織轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會自律性管理作用逐漸增強。但目前法律服務(wù)行業(yè)黨建工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，基層法律服務(wù)領(lǐng)域黨的組織還有待進一步建立健全，黨員的作用還有待進一步發(fā)揮，部分機構(gòu)管理不規(guī)范，對從業(yè)人員缺乏有效監(jiān)督，個別人員違法違紀執(zhí)業(yè)，職業(yè)道德缺失，損害了群眾的權(quán)益，甚至造成不良社會影響。一些基層法律服務(wù)工作者自認為是自由職業(yè)者，把經(jīng)濟效益放在第一位，個別基層法律服務(wù)工作者服務(wù)質(zhì)量差，干擾了法律服務(wù)市場正常秩序。

今天的會議議題之一，就是貫徹落實市委組織部《關(guān)于扎實抓好社會組織集中組建黨組織工作，深入推進基層組織建設(shè)年活動的通知》精神，剛才，馮寶原會長傳達了市委組織部文件精神，市局機關(guān)黨委書記杜平同志對有關(guān)工作進行了安排布置，具體工作我不再贅述。我認為，以抓黨建規(guī)范行業(yè)管理，促進法律服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，把準了脈，找準了方向，抓住了問題的關(guān)鍵。下一步，全市各級司法行政機關(guān)和市基協(xié)黨總支要著重抓好以下六個方面的工作：

（一）要站在黨管政法工作的高度，充分認識進一步加強和改進法律服務(wù)行業(yè)黨建工作的重要性和必要性

法律服務(wù)工作，是司法行政部門的重要職能，也是黨管政法工作的重要組成部分?；鶎臃晒ぷ髡吆吐蓭?、公證員、司法鑒定人都是社會主義法律工作者，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。進一步加強和改進新形勢下基層法律服務(wù)行業(yè)黨的建設(shè)工作，對于堅持黨對法律服務(wù)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保法律服務(wù)工作始終堅持社會主義方向；對于充分發(fā)揮法律服務(wù)工作職能，更好地服務(wù)黨委政府的工作大局，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、推動社會和諧穩(wěn)定；對于加強法律服務(wù)行業(yè)隊伍建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都具有十分重要的意義。因此，全市各級司法行政機關(guān)、市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會、各法律服務(wù)所，要站在講政治、講大局的高度，切實增強做好新形勢下法律服務(wù)行業(yè)黨的建設(shè)工作的責任感、使命感和緊迫感，把這項工作抓好抓落實，常抓不懈。要建立起法律服務(wù)行業(yè)黨建工作責任制和考核評價體系，形成長效機制。

（二）充分結(jié)合行業(yè)特點，創(chuàng)新理念和方法，務(wù)求取得實效

法律服務(wù)工作，是專業(yè)性較強、與社會生活方方面面有著密切聯(lián)系的特殊行業(yè)。一個法律服務(wù)機構(gòu)如果不掌握黨的路線方針政策，沒有真正地以整個社會發(fā)展的趨勢、重大政策引導(dǎo)發(fā)展，就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)，就不可能又快又好地發(fā)展。圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，既是新時期黨建工作的一條基本經(jīng)驗，也是實現(xiàn)法律服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要路徑。法律服務(wù)行業(yè)黨建工作是全社會黨建工作的重要組成部分，必須遵循黨建工作的一般規(guī)律。同時，行業(yè)、職業(yè)和群體特征，使法律服務(wù)行業(yè)黨建工作又具有特殊性。這種特殊性要求法律服務(wù)行業(yè)黨建工作必須處理好執(zhí)業(yè)自主性與黨建組織性，個體職業(yè)取向與黨的利益、國家利益、人民利益至上的價值取向等關(guān)系?！敖∪M織是基礎(chǔ)，發(fā)揮作用是關(guān)鍵，開展活動是保證，可持續(xù)發(fā)展是目的”，抓法律服務(wù)行業(yè)黨建工作，一定要與業(yè)務(wù)工作緊密的有機結(jié)合起來，圍繞法律服務(wù)事業(yè)和機構(gòu)得到更好發(fā)展、更快發(fā)展開展黨的工作。開展黨組織活動，要聯(lián)系實際，注重實效?；顒有问揭鶕?jù)行業(yè)特點，本著小型、靈活、務(wù)實和有利于黨員參與的原則，因地制宜，因時制宜。要創(chuàng)新活動載體，善于結(jié)合法律服務(wù)機構(gòu)文化建設(shè)開展工作，提高黨組織活動的滲透力。要著力于“把黨員培養(yǎng)成行業(yè)名人、把行業(yè)名人發(fā)展成黨員”，充分發(fā)揮出黨員的先進性并調(diào)動各方面的積極性。

（三）明確黨的基層組織在法律服務(wù)行業(yè)中的地位和作用，參與創(chuàng)新社會管理，把強民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定作為法律服務(wù)工作的根本出發(fā)點和落腳點

市基協(xié)黨總支要發(fā)揮在基層法律服務(wù)行業(yè)的政治核心作用和重大事務(wù)決策作用，確保黨的路線、方針、政策在法律服務(wù)工作中得以正確的貫徹落實，黨委政府的各項任務(wù)在法律服務(wù)行業(yè)順利完成?；鶎臃煞?wù)執(zhí)業(yè)機構(gòu)中的黨員，要帶頭發(fā)揮法律優(yōu)勢，當好黨委、政府顧問，主動為重大經(jīng)濟建設(shè)項目和涉及社會和諧穩(wěn)定的重大案件提供專項法律服務(wù)，協(xié)助黨委、政府把好法律關(guān)。要通過提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，切實維護企事業(yè)單位和人民群眾的合法權(quán)益。要通過參與信訪接待、參加醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解、組織維護農(nóng)民工權(quán)益等形式，積極化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。要帶頭踐行公益法律服務(wù)新理念，帶頭履行法律援助義務(wù)。要推行黨員掛牌執(zhí)業(yè)、黨員示范崗、組織黨員法律服務(wù)隊，在履行社會責任中發(fā)揮法律服務(wù)行業(yè)黨員的先鋒模范作用。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立基層法律服務(wù)黨建工作共建共管新機制

市局基層處、市基協(xié)要主動地、經(jīng)常性向市局黨組報告基層法律服務(wù)隊伍黨建和工作運行情況，區(qū)（縣）司法局要主動向區(qū)（縣）黨委匯報基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)及黨建工作開展情況和取得的效果，也要積極宣傳基層法律服務(wù)行業(yè)中的黨員在保障民生、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定中所發(fā)揮的重要作用，及時反映工作中存在和需要解決的困難和問題。各區(qū)（市、縣）司法局黨組、市基協(xié)黨總支要加強對基層法律服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和對法律服務(wù)行業(yè)黨建工作的支持，要嚴格執(zhí)行各項黨的制度，落實各項措施，全面加強黨對我市基層法律服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，真正發(fā)揮出基層法律服務(wù)的積極作用。各區(qū)（市、縣）司法局黨組、市基協(xié)黨總支要把加強基層法律服務(wù)行業(yè)黨建工作擺上重要議事日程，納入基層黨的建設(shè)的重要內(nèi)容共建共管。要關(guān)心基層律法服務(wù)行業(yè)黨員的政治進步，積極推薦優(yōu)秀黨員參選黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員，為行業(yè)優(yōu)秀黨員參政議政創(chuàng)造條件。各縣（市、區(qū)）司法局黨組、市基協(xié)黨總支要從抓支部建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度落實以及支部和黨員作用發(fā)揮等方面入手，打造黨建工作示范點，通過抓點示范、以點帶面，全面推進法律服務(wù)行業(yè)黨建工作；同時，市和區(qū)（縣）兩級司法行政機關(guān)以及市基協(xié)對基層法律服務(wù)行業(yè)黨組織活動經(jīng)費應(yīng)當給予必要保障。

三、主動思考，創(chuàng)新思維，不斷創(chuàng)新工作觀念和措施，更好地服務(wù)民生、服務(wù)大局、服務(wù)社會公平正義和法制建設(shè)

基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員作為新社會組織及法律職業(yè)共同體，在參與社會建設(shè)、服務(wù)社會管理創(chuàng)新，落實依法治國基本方略、維護社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、依法化解疏導(dǎo)社會矛盾糾紛等方面發(fā)揮著不可替代的作用。全市各級司法行政機關(guān)、市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會要組織和帶領(lǐng)基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員充分發(fā)揮好以下六個方面的職能作用：

（一）充分發(fā)揮在法律宣傳中的作用

基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)活動涉及到社會的各個層面，經(jīng)常接觸和聯(lián)系到廣大群眾?；鶎臃煞?wù)工作者作為法律專業(yè)人士，在普法中必然有著其他人所不可替代的作用，應(yīng)當成為普法工作的重要力量。由于當事人在對基層法律服務(wù)工作者的信任度相對高，因此宣傳效果也會更好。這樣既可以滿足群眾合法的信息需求，也有利于提高群眾的法制精神、法律意識和法律素質(zhì)；便于群眾對自己的行為進行必要的、合理的預(yù)測和判斷，從而最大程度的減少不利于社會和諧、不利于社會安定的行為發(fā)生。通過對國家的法律和政策進行宣傳和講解，實質(zhì)上是加強了社會民眾與國家管理層的溝通，這將有利于落實依法治國基本方略、維護社會公平正義，確保法律和政策的順利實施，推動社會管理創(chuàng)新。

基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)過程和其它社會活動中，應(yīng)當注意對國家的法律和政策，包括對有關(guān)社會管理的法律進行宣講。具體而言，基層法律服務(wù)工作者在日常工作中針對當事人、法律咨詢對象、親朋好友等宣傳法律的同時，還可以通過開展法律宣傳進企業(yè)、進社區(qū)制度，采取專題講課、報告會、咨詢活動等有效形式，深入機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校，以及它組織形式的單位，大力開展法律、法規(guī)和政策宣傳工作。在法律宣傳過程中要不斷創(chuàng)新普法重點內(nèi)容和宣傳方式、宣傳載體，做到貼近基層、貼近群眾、貼近實際，增強針對性、增強實效性。爭取通過切實、有效的法律宣傳活動不斷強化基層組織依法管理、依法決策意識，增強企業(yè)依法經(jīng)營、防范風(fēng)險的能力，提高公民知法、懂法、守法、用法的自覺性和法治觀念，為社會管理創(chuàng)新營造良好的法治環(huán)境和基礎(chǔ)條件。

（二）發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者在完善立法方面的作用

完善立法有利于協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系，維護最廣大人民群眾的根本利益?；鶎臃煞?wù)工作者與社會的聯(lián)系面廣、聯(lián)系程度深，遇到的社會現(xiàn)實問題較多，這就為基層法律服務(wù)工作者觀察和研究立法問題提供了廣闊的平臺，基層法律服務(wù)工作者在法制建設(shè)方面可以提出更實在、更具建設(shè)性的建議和意見。基層法律服務(wù)工作者應(yīng)以高度的責任感、使命感在執(zhí)業(yè)過程中注意觀察和研究有關(guān)的重大社會問題、民生問題和其它現(xiàn)實問題，并針對所存在的問題提出具有科學(xué)依據(jù)和見地的立法建議。對于現(xiàn)行法律、法規(guī)中存在的立法漏洞、立法矛盾、立法沖突、立法技術(shù)層面上所存在的問題，特別是基層法律服務(wù)在法律和制度層面滯后于社會、經(jīng)濟發(fā)展的情況，基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當通過正規(guī)的、有效的途徑和程序向司法行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會以及有關(guān)部門進行反映和提出建議，為中國特色社會主義法律體系的健全和完善作出積極貢獻。

（三）發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者在推動政府依法決策、依法行政、依法治理方面的作用

隨著依法治國方略的貫徹實施，以及依法行政工作的深入，基層法律服務(wù)工作者以法律顧問、咨詢委員等身份參與基層黨委、政府制定經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、行政決策及開展各項制度建設(shè)的情況越來越普遍，機會也越來越多?；鶎臃煞?wù)工作者應(yīng)當在這一過程中積極、認真、依法通過提供法律咨詢意見、參加專題協(xié)調(diào)會議、論證會議、出具法律意見書等方式，對經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃、重大決策、黨委政府運用法律手段加強宏觀調(diào)控、有關(guān)行政指導(dǎo)措施等事項進行法律論證；對基層政府行政行為的合憲性、合法性提供法律意見，以保證這些行政行為合憲、合法，幫助基層政府化解行政法律風(fēng)險，防止由于政策、制度、行政決定的制定及其實施產(chǎn)生出新的社會矛盾、爭議和糾紛。

特別是，應(yīng)當充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者建言獻策和反映社情民意中的作用，要為政府的科學(xué)決策提供可靠的信息和客觀、依法有據(jù)的建議。在當前的一段時期，基層法律服務(wù)工作者開展此項工作時應(yīng)當注意：把關(guān)注和工作的重點放在土地征用、房屋征收、舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流動人口服務(wù)管理、城市網(wǎng)絡(luò)化管理、環(huán)境保護、涉農(nóng)利益等方面。在服務(wù)的質(zhì)量和效果目標方面則應(yīng)當依法、依規(guī)提供及時、專業(yè)、全程、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者在服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用

社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)當是法制經(jīng)濟，良好的法制環(huán)境是市場經(jīng)濟存在和發(fā)展的必要前提。由于我國的市場經(jīng)濟體制還不夠完善，市場經(jīng)濟發(fā)展水平不夠高且不平衡，難免出現(xiàn)一些不和諧的音符，這就需要通過法律手段和方式來進行規(guī)范。在這一法律規(guī)范的過程中，基層法律服務(wù)工作者也將會大有用武之地?；鶎臃煞?wù)工作者可以、而且應(yīng)當通過積極、主動介入企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險（尤其是法律風(fēng)險）評估與控制、債務(wù)清償、破產(chǎn)保護、兼并、債權(quán)保全、擔保物權(quán)行使等領(lǐng)域，為國企改制、企業(yè)重組、招商引資等提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。從而充分發(fā)揮規(guī)范作用，確保各項活動的合法性、有序性，防止發(fā)生重大決策失誤而導(dǎo)致經(jīng)濟損失或其它不良社會影響的發(fā)生。更為關(guān)鍵的是，通過以基層法律服務(wù)工作者提供的專業(yè)化運作模式代替行政化手段，將為社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展提供規(guī)范性、秩序性保障。

（五）發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者在維護當事人合法權(quán)利方面的作用

社會管理創(chuàng)新中的一個重要環(huán)節(jié)是完善公民權(quán)益保障機制。因此，在訴訟案件中作為當事人的人、辯護人提供法律服務(wù)，是基層法律服務(wù)工作者的基本業(yè)務(wù)和基本職能的體現(xiàn)?；鶎臃煞?wù)工作者通過執(zhí)業(yè)活動，對切實維護當事人的合法權(quán)益具有重要的作用和意義?？梢哉f，基層法律服務(wù)工作者在訴訟案件中依法提供法律服務(wù)的過程，正是基層法律服務(wù)工作者依法、合理的幫助當事人反映其利益請求的過程，也是依法維護當事人合法權(quán)益，確保其所受到侵害的權(quán)利得到法律救濟的過程，更是實現(xiàn)社會公平正義的過程。

特別應(yīng)當注意到的是，基層法律服務(wù)工作者認真、積極的辦理法律援助案件和公益訴訟案件在此方面更是具有及其重要的意義。原因在于，基層法律服務(wù)工作者提供法律援助性質(zhì)的法律服務(wù)，除能依法維護受援助對象的合法權(quán)益外，還將使弱勢群體與其他社會群體一樣平等的享受到社會的公平正義，獲得利益表達的暢通渠道。因此，基層法律服務(wù)工作者應(yīng)自覺履行社會責任，積極做好下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、低收入群體、殘疾人、老年人、未成年人等困難群體、弱勢群體的法律服務(wù)和法律援助工作。

此外，基層法律服務(wù)工作者還應(yīng)當積極辦理保護環(huán)境的案件、保護婦女兒童合法權(quán)利的案件等公益訴訟案件，這將利于維護社會公共利益，喚醒和支持社會良知，傳播平等觀念、權(quán)利意識，同時也喚醒民眾的守法觀念，為社會管理創(chuàng)新和諧社會建設(shè)提供良好的社會基礎(chǔ)。

我市基層管理體制改革后，現(xiàn)有167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），但目前全市只有56家法律服務(wù)所，這意味著這些地方出現(xiàn)了基層法律服務(wù)空白點，這對于當事人的權(quán)利維護是極為不便和不利的?；鶎臃煞?wù)工作者通過提供法律維權(quán)來完善公民權(quán)益保障機制的工作仍然任重道遠。因此，基層法律服務(wù)工作應(yīng)當繼續(xù)向基層、向鄉(xiāng)村、向邊遠地區(qū)延伸，廣泛開展專項法律服務(wù)活動，為群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等民生問題提供法律服務(wù)。

（六）發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者在化解社會矛盾方面的作用

當前我市既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于各種社會矛盾凸顯期。各種社會矛盾、經(jīng)濟問題極易引發(fā)社會問題及群體性事件。因此，基層法律服務(wù)工作應(yīng)當注意從以下兩個方面開展工作，達到積極開展源頭治理，有效減少不穩(wěn)定因素，預(yù)防和減少各類社會矛盾、法律糾紛的目的。

第一，基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當在司法行政機關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與涉法信訪工作，包括參與信訪接待、重大信訪案件評查、信訪案件聽證等工作。從宏觀層面看，基層法律服務(wù)工作者參與涉法信訪工作，既是貫徹落實中央關(guān)于處理信訪問題及群體性事件工作部署的重要舉措，同時也是基層法律服務(wù)工作者參與社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。而從微觀層面看，基層法律服務(wù)工作者參與涉法信訪工作能進一步提高信訪工作質(zhì)量和時效性，有利于幫助為政府及時、有效處理重大突發(fā)事件和群體性事件。在基層法律服務(wù)工作者參與具體的信訪接待工作時，由政府部門的信訪工作人員負責解答政策層面的問題，由基層法律服務(wù)工作者解答涉及法律層面的問題。這樣既提高了政府信訪工作的效率，也將使信訪工作中大部分的涉法問題得到及時反饋、及時解決，最大程度的避免重復(fù)上訪和越級上訪。同時，基層法律服務(wù)工作者參與涉法信訪接待，還可以為信訪群眾及時指明相關(guān)問題的解決途徑、方法、程序和依據(jù)，引導(dǎo)上訪群眾通過法律程序依法解決問題和主張自己的訴求，減輕信訪部門不必要的負擔和壓力。

第二，社會管理創(chuàng)新要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，妥善處理矛盾?；鶎臃煞?wù)工作要深入探索參與大調(diào)解的角色和形式，著力從源頭上化解矛盾。采取調(diào)解（包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）的方法，綜合運用法律、政策，以及經(jīng)濟、行政手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

應(yīng)當看到，基層法律服務(wù)工作者的人身份易于形成委托人對其特殊的信任感、親和力，使得委托人比較容易認同和接受其觀點和建議。因此，通過基層法律服務(wù)工作者的引導(dǎo)往往可以將無序的，甚至情緒激動的行為回歸到有序的法制軌道中來，從而促進和推動矛盾糾紛通過司法渠道得到有效解決。所以，基層法律服務(wù)工作者在工作、執(zhí)業(yè)中遇到不利于社會安定的問題時要多做化解工作，盡可能的不使矛盾激化。特別是對于民商事訴訟和爭議，要做好和解工作。具體而言就是要充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者專業(yè)優(yōu)勢、自覺踐行調(diào)解優(yōu)先原則，努力探索通過訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解和其它非訴訟模式促使當事人和解的方式和途徑，力爭通過和解的方式來維護和實現(xiàn)當事人的合法權(quán)益，盡量減少爭議和矛盾。另外，在條件許可的情況下，還應(yīng)爭取通過基層法律服務(wù)工作者擔任人民調(diào)解和行政調(diào)解組織法律顧問、駐調(diào)解委員會接訪，從而實現(xiàn)罷訪息訴，定紛止爭，及時化解社會矛盾的目標。

四、加強行業(yè)管理，切實提高執(zhí)業(yè)能力和水平

當前和今后一個時期，全市各級司法行政機關(guān)和市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會要立足自身職能定位，要按照“團結(jié)、監(jiān)督、管理、引導(dǎo)、服務(wù)”的工作理念，充分發(fā)揮行業(yè)管理的引導(dǎo)、自律、監(jiān)督、服務(wù)等職能作用，進一步采取措施，加強引導(dǎo)，加強管理，著力推動全市基層法律服務(wù)行業(yè)的新發(fā)展。重點要做到“四個加強、四個見成效”：

（一）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力上見成效。隨著改革開放的不斷深入，基層法律服務(wù)工作不論是人員、涉及的領(lǐng)域、業(yè)務(wù)數(shù)量、經(jīng)濟收入都在不斷發(fā)展壯大，社會認知度也在不斷提高。從這個意義上說，基層法律服務(wù)工作者既是改革開放的見證者，更是改革開放的參與者和受益者。因此，回饋社會既是基層法律服務(wù)工作者的一種責任、一種美德，更是基層法律服務(wù)擴大影響、提升形象的需要。司法行政機關(guān)、基層法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會要組織、引導(dǎo)廣大基層法律服務(wù)工作者積極主動配合當?shù)攸h委、政府開展工作。

一是要主動為當?shù)攸h委、政府提供法律服務(wù)，充分發(fā)揮法律顧問作用，使基層組織感覺到“離不開“。隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展，基層政府需要法律工作者參與論證的事項越來越多，基層法律服務(wù)工作者要積極為基層政府決策和實施提供法律咨詢，要為政府重大項目、重點建設(shè)做好專項法律服務(wù)，促進依法決策、依法行政，防范決策失誤。這項工作做好了，政府就會覺得離不開我們。

二是要積極參與社會管理創(chuàng)新，使黨委、政府認識到基層法律服務(wù)工作者“靠得住“。經(jīng)濟發(fā)展越快，矛盾也將增多，基層法律服務(wù)工作者要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在法律咨詢、涉法信訪接待和訴訟過程中積極預(yù)防、理性疏導(dǎo)、有效化解社會矛盾，引導(dǎo)群眾依法正確行使訴求，促進群眾增強學(xué)法用法、知法守法的自覺性，協(xié)助有關(guān)部門及時妥善處理信訪突出問題及群體性事件，正確處理好全局利益與局部利益的關(guān)系、法律效果與社會效果的關(guān)系，切實維護基層和諧穩(wěn)定。

三是要積極履行法律援助義務(wù)，完成好政治任務(wù)。法律援助既是一項公益事業(yè)，是一項民生工程，也是一項政治任務(wù)。盡管這項工作是法律援助中心在牽頭管理，但是工作卻要依靠大家去干。希望大家在接到援助案件時不要講條件、講價錢，要以高度的政治責任感和社會責任感，把法律援助案件辦成“得民心、順民意“的民生工程，要把法律援助案件辦成經(jīng)得起時間檢驗的精品案件。

（二）加強基層法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，在完善執(zhí)業(yè)機構(gòu)自律性管理上見成效。全市各級司法行政機關(guān)要加強指導(dǎo)，加強監(jiān)督，不斷推動基層法律服務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)。要規(guī)范執(zhí)業(yè)機構(gòu)主體，建立科學(xué)的執(zhí)業(yè)人員管理評價體系。要規(guī)范收案行為、收費和分配行為，認真落實統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費“三統(tǒng)一“制度，嚴禁私自接案，嚴禁公職人員兼職從事收費業(yè)務(wù)，嚴禁輔助、實習(xí)人員執(zhí)業(yè)。要認真落實人員管理、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量管理和投訴處理制度，建立健全違紀違規(guī)和品行不良人員退出機制，建立基層法律服務(wù)工作者誠信執(zhí)業(yè)檔案，完善誠信執(zhí)業(yè)內(nèi)容。完善質(zhì)量控制制度和程序，實行服務(wù)質(zhì)量反饋制度。法律服務(wù)所要有辦公場所，配置必要的辦公設(shè)施，改善和優(yōu)化所容所貌，著力塑造法律服務(wù)所的良好形象。

（三）加強基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)，在提高基層法律服務(wù)工作者的素質(zhì)和能力上見成效。

一是要大力加強隊伍的職業(yè)道德建設(shè)，不斷強化基層法律服務(wù)工作者自律行為，強化隊伍的執(zhí)業(yè)紀律觀念，幫助他們牢固樹立操守為重、依法執(zhí)業(yè)、誠信為本的觀念。要充分發(fā)掘和大力宣傳嚴于律己、誠實守信的基層法律服務(wù)工作者，樹立典范、弘揚正氣，逐步提升基層法律服務(wù)工作者的社會形象。

二是要大力加強隊伍的業(yè)務(wù)能力建設(shè)。司法行政機關(guān)和基層法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會要搭建平臺，通過教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討、經(jīng)驗交流等多種方式，為廣大基層法律服務(wù)工作者提供業(yè)務(wù)指引，幫助他們開拓業(yè)務(wù)、掌握辦案技巧，不斷提高辦案能力。

（四）加強行業(yè)管理能力建設(shè)，在提高服務(wù)管理水平上見成效。

一是要切實提高指導(dǎo)管理水平。發(fā)揮引導(dǎo)功能是司法行政機關(guān)和基層法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會的一項重要任務(wù)，全市各級司法行政機關(guān)和市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會要加強調(diào)查研究，針對基層法律服務(wù)工作的新情況、新問題，及時制定有針對性的指導(dǎo)意見。要加強業(yè)務(wù)研討，及時業(yè)務(wù)領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件；要組織辦案能手，及時編印業(yè)務(wù)工作手冊；要根據(jù)法律服務(wù)市場統(tǒng)一、公平、透明的運行規(guī)則，及時出臺機構(gòu)建設(shè)標準、人員執(zhí)業(yè)規(guī)范、制度建設(shè)規(guī)范等指導(dǎo)準則和工作操守。

二是要加強誠信建設(shè)和文化建設(shè)，提高行業(yè)自律管理水平。司法行政機關(guān)和市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會要積極推進基層法律服務(wù)誠信建設(shè)和文化建設(shè)，建立健全行業(yè)自律機制，重點落實自律責任，加強信用管理，建立和完善“誠信監(jiān)督機制、誠信養(yǎng)成機制“這兩個長效機制，不斷促進基層法律服務(wù)業(yè)成為一個有強烈社會責任感、對社會負責并為社會所充分信賴的行業(yè)。

三是加強考核評比，增強監(jiān)督功能。全市各級司法行政機關(guān)要切實履行監(jiān)管職能，建立健全基層法律服務(wù)考核評比工作機制，科學(xué)運用好監(jiān)管懲戒手段，研究建立針對性強、操作性強、制約性強的處罰懲戒工作措施，嚴肅查處違規(guī)行為，加大行業(yè)懲戒的力度。要加強優(yōu)秀所和優(yōu)秀個人的評比活動，樹立正氣，典型引路，不斷提升基層法律服務(wù)業(yè)的良好社會形象。

五、進一步加強市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會自身建設(shè)

市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會要充分認識肩負的責任，全面加強自身建設(shè)，努力提高工作水平，配合司法行政機關(guān)抓好各項工作落實，推動基層法律服務(wù)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）完善協(xié)會的工作制度

市基協(xié)要結(jié)合實際進一步完善協(xié)會各項規(guī)章制度，使協(xié)會各項工作有章可循；要細化管理職責，深化管理措施；要加強制度建設(shè)，進一步建立健全理事會議事規(guī)則，完善工作運行機制，使理事會真正成為一個規(guī)范運行、和諧高效、充滿活力的領(lǐng)導(dǎo)集體。要進一步完善理事會與協(xié)會辦事機構(gòu)之間的工作機制，確保協(xié)會的各項工作真正落到實處。

（二）認真履行職責，增強服務(wù)功能

做好服務(wù)工作是行業(yè)協(xié)會的工作職責，也是營造和諧行業(yè)氛圍的重要保障。市基協(xié)新一屆理事會要切實擔當起肩負的職責，不辜負全市基層法律服務(wù)工作者的信任，以自身的作為回應(yīng)廣大基層法律服務(wù)工作者的期待和要求。要積極代表和維護會員的利益，建立完善職業(yè)培訓(xùn)、考察交流、宣傳獎勵、協(xié)調(diào)溝通等工作平臺，竭誠為全體會員辦實事、辦好事。要正確處理服務(wù)與管理的關(guān)系，努力提高服務(wù)管理水平，不斷增強協(xié)會凝聚力，以良好的精神面貌和工作作風(fēng)贏得廣大會員的信賴和支持，真正把協(xié)會辦成基層法律服務(wù)工作者之家。

同志們，基層法律服務(wù)是司法行政工作的重要組成部分，廣大基層法律服務(wù)工作者是司法行政工作的一支重要隊伍，長期以來，你們面向基層、服務(wù)群眾，在維護基層社會穩(wěn)定，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。展望未來，新形勢、新任務(wù)賦予我們更加重要的職責，大家一定要認清形勢，統(tǒng)一思想，振奮精神，抓住機遇，開拓進取，全面提升基層法律服務(wù)工作水平，為促進我市社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)保障經(jīng)濟發(fā)展做出新的更大貢獻。