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同志們：

今年是黨的十五大確定的依法治國方略十周年，是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施三周年，也是黨的十七大提出“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”的第一年。今天，我們召開全縣行政執(zhí)法案卷評查工作現(xiàn)場交流會，會議的目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，整改問題，學(xué)習(xí)典型，進(jìn)一步提高案卷制作的水平和質(zhì)量，為全面推進(jìn)依法行政，加速建設(shè)法治型政府做出更大的努力。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好行政執(zhí)法案卷評查工作的責(zé)任感和使命感

行政執(zhí)法案卷評查是指行政機(jī)關(guān)通過對本部門或下級部門一定時(shí)期內(nèi)各類已結(jié)案歸檔的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查，來審查其行政執(zhí)法行為是否合法、規(guī)范的一項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度。其性質(zhì)屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和行政執(zhí)法事后監(jiān)督。為什么要開展行政執(zhí)法案卷評查？其重要性和必要性具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，開展行政執(zhí)法案卷評查是推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要措施。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)，要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。并進(jìn)一步指出，要健全行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。這是國務(wù)院從依法行政的高度提出建立案卷評查制度及具體要求。我們要貫徹國務(wù)院的部署，推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府，就必須把案卷評查工作擺在突出的位置。

其次，案卷評查有利于規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為和提高辦案質(zhì)量。為規(guī)范執(zhí)法行為，國家先后出臺了《行政訴訟法》、《行政處罰法》等重要法律，很多部委陸續(xù)了本部門的行政處罰程序等部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件，并在若干法定必經(jīng)程序及重要環(huán)節(jié)上制定了相應(yīng)的法律文書格式，省法制辦也制定了《安徽省行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。如果行政執(zhí)法人員按照這些規(guī)定制作、使用了法律文書，就必然要履行相應(yīng)的法定程序，其具體行政行為應(yīng)當(dāng)是規(guī)范的。反之，如果不按規(guī)定制作使用法律文書，就會不符合法定程序，其具體行政行為就必然不符合法律規(guī)范的要求。因此，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為都要通過制作、使用法律文書這個載體來體現(xiàn)，案卷評查就是通過對案卷的審查來檢驗(yàn)執(zhí)法行為是否合法、規(guī)范的最有效手段。同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)看到，案卷是執(zhí)法行為的客觀記錄，也是執(zhí)法人員的法律意識、法律素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力的具體體現(xiàn)，執(zhí)法行為的規(guī)范程度與辦案質(zhì)量的高低有著必然、直接的聯(lián)系。執(zhí)法行為規(guī)范了，符合法律要求，辦案質(zhì)量也一定會相應(yīng)得到提高。因此，案卷評查工作是規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量的有效手段。

第三，案卷評查是行政執(zhí)法監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建設(shè)法治型政府，需要政府嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督。案卷評查是行政執(zhí)法監(jiān)督一項(xiàng)重要內(nèi)容，它可以為上級機(jī)關(guān)了解下級機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的真實(shí)情況提供有效的途徑。通過案卷考評后，上級機(jī)關(guān)可以針對案卷中反映出來的問題，對下級機(jī)關(guān)提出整改要求，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，督促下級機(jī)關(guān)改進(jìn)工作。案卷評查已成為我們開展行政執(zhí)法監(jiān)督的主要方式和抓手，不僅要堅(jiān)持，而且要做得更好。

二、正視差距，明確任務(wù)，把行政執(zhí)法案卷評查工作引向深入

今年9-10月，我縣首次開展了全縣行政執(zhí)法案卷評查工作，縣政府法制辦對全縣2012年部分行政處罰、行政許可案卷制作情況進(jìn)行了評查，從評查的結(jié)果看，絕大多數(shù)行政執(zhí)法單位都能夠嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、依法辦案，較好地樹立了行政機(jī)關(guān)的形象。但是，少數(shù)部門的負(fù)責(zé)同志對推行行政執(zhí)法案卷評查工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，在自查自糾過程中存在“走過場”現(xiàn)象；少數(shù)執(zhí)法部門存在“重實(shí)體，輕程序”、行政許可程序不規(guī)范、案卷制作不符合要求等現(xiàn)象。尤其值得一提的是：10月24日豐華工貿(mào)公司投訴縣鹽務(wù)管理局對該公司食堂使用非縣鹽業(yè)公司包裝的食用鹽行為予以行政處罰，經(jīng)縣政府法制辦、效能辦、糾風(fēng)辦的介入，發(fā)現(xiàn)鹽務(wù)管理局違反法定程序，適用法律不正確，沒有制作案卷，擅自做出處罰，屬于典型的違法執(zhí)法行為，后責(zé)令其立即改正，退還沒收豐華工貿(mào)公司的31袋包裝食用鹽。應(yīng)該說，這件事給我們上了一堂生動的法制教育課，希望從這件事中吸取教訓(xùn)。

一要認(rèn)真總結(jié)，整改問題。各行政執(zhí)法部門要對本次案卷評查活動進(jìn)行全面的總結(jié)，特別要認(rèn)真清理本部門行政執(zhí)法案卷中存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，提出整改措施，及時(shí)整改完善，確保將行政處罰案卷評查的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，相互交流。各執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》、《檔案法》等法律法規(guī)以及《安徽省行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，不斷提高自身素質(zhì)?？h政府法制辦公室要牽頭組織，經(jīng)常性地開展執(zhí)法培訓(xùn)，圍繞執(zhí)法的主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等重點(diǎn)環(huán)節(jié)做好培訓(xùn)；要從具體的個案入手，幫助執(zhí)法單位理清辦案思路，掌握辦案技巧，增強(qiáng)辦案的實(shí)際操作能力。同時(shí)，縣政府辦公室每年要組織1-2次行政執(zhí)法案卷評查活動，把行政執(zhí)法單位聚到一起，大家相互交流，查找不足，取長補(bǔ)短，共同提高，力爭使全縣案卷制作的整體水平得到較大提高。

三要規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)法。各行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真執(zhí)行聽證、調(diào)查取證、罰款決定與罰款收繳分離等制度，要確保事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。對于證據(jù)、執(zhí)法文書等案卷材料，要嚴(yán)格按照縣政府辦公室印發(fā)的《行政許可案卷許查標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行書寫、整理，并根據(jù)“一案一卷”原則立卷歸檔，務(wù)求實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法案卷管理的規(guī)范化，切實(shí)全面提高依法行政的水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保行政執(zhí)法案卷評查工作深入推進(jìn)

各行政執(zhí)法部門要將行政處罰案卷評查作為一項(xiàng)常規(guī)工作，擺在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，做到常抓不懈。要選優(yōu)配強(qiáng)執(zhí)法人員，在經(jīng)費(fèi)、工作保障等方面給予大力支持?？h政府辦公室和法制辦要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、政策研究、制度建設(shè)和情況交流的職責(zé)，確保我縣行政執(zhí)法案卷評查工作健康順利推進(jìn)。

會議結(jié)束后，各行政執(zhí)法部門要以今天的典型單位為榜樣，立即采取措施，迅速掀起學(xué)習(xí)高潮，切實(shí)把我縣行政執(zhí)法百日行動和案卷評查工作引向深入，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。