導語：區(qū)長在查處無照聯(lián)席會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

當前，迎國慶、迎全運服務保障工作已進入關鍵時期和決戰(zhàn)階段。為認真貫徹落實最近市政府召開的查處無證無照經營聯(lián)席會議精神，以及區(qū)委理論中心組讀書會上確定的工作重點，全面做好我區(qū)市場環(huán)境綜合整治工作，今天，我們召開全區(qū)查處無證無照經營工作聯(lián)席會議。剛才，工商分局局長傳達了區(qū)政府辦公室《關于進一步做好查處無證無照經營工作的通知》，希望各級各部門認真貫徹執(zhí)行。下面，我重點講三個方面的問題。

一、關于統(tǒng)一對查處無證無照經營工作的思想認識問題

無證無照經營問題是一個帶有普遍性的社會頑癥，近年來，工商行政管理機關以及相關部門雖付出了大量人力、物力、財力，取得了明顯成效，但仍屢禁不止、屢查不絕。造成無證無照經營大量存在的原因主要有以下幾點：一是部分經營者法律意識淡薄。對無照經營的社會危害性認識不足，存在僥幸、觀望心理，不愿或不主動申辦營業(yè)執(zhí)照。二是經營場所的政策瓶頸及城市管理的薄弱環(huán)節(jié)導致了無照經營。如辦理許可證、特許批準文件等程序過于繁雜，有些前置審批部門審批門檻、費用偏高，審批時間過長，與工商登記程序相互抵觸；規(guī)劃中的城區(qū)改造、房屋凍結后，工商機關依據(jù)有關規(guī)定停止辦理營業(yè)執(zhí)照，但一些區(qū)域由于多種原因造成長期不拆遷也不解凍，造成這些區(qū)域的無照經營者一直無法辦理營業(yè)執(zhí)照；另外，我區(qū)城鄉(xiāng)結合部存在大量違章房屋或無產權房屋，使許多經營者無法提供經營場所產權證明文件，按照有關法律、規(guī)章，工商機關無法為其辦理登記注冊手續(xù)，也從客觀上導致了無照經營現(xiàn)象的滋生。三是下崗失業(yè)人員、農民進城務工人員等社會弱勢群體就業(yè)謀生的需要產生了無照經營。這些人員大多因年齡、文化、技能、資金、經營場所等原因，不符合申辦個體營業(yè)執(zhí)照的條件，只能選擇從事成本低廉的無照經營。四是有意逃避國家稅收。有的經營者受利益的驅使，不主動辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務登記，想方設法逃避部門監(jiān)管和國家稅收。五是監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。目前，相關法律法規(guī)對涉及無證無照經營的監(jiān)管，還存在執(zhí)法主體不清晰，職能交叉、責任不明等問題，缺乏部門間的協(xié)調配合，導致整治不力、監(jiān)管缺位。上述無證無照經營行為，不僅破壞了公平競爭原則，擾亂了正常的市場秩序和市容環(huán)境，甚至還給人民群眾身體健康、生命安全和社會治安帶來隱患。因此，無照經營已經不是單純的市場經濟秩序問題，更是社會性綜合問題。全區(qū)各部門、各單位一定要充分認識清理無證無照經營工作的必要性，不斷增強責任感和緊迫感。

（一）查處無證無照經營行為，是迎國慶、保全運的需要。迎國慶60周年和第十一屆全運會的即將召開，對營造安全穩(wěn)定的市場市容環(huán)境提出了新的更高的要求，市委、市政府要求各級各部門從現(xiàn)在起，集中時間、集中精力全力以赴做好相關服務保障工作。9月9日，市政府專門召開查處無證無照經營工作聯(lián)席會議，明確了各相關部門的職責，并確定在全市集中開展以清理整治無證無照經營為主的規(guī)范市場市容秩序專項行動。區(qū)政府召開這次聯(lián)席會議，是貫徹落實市政府會議精神的具體舉措。各部門、各單位務必把這項工作作為迎國慶、保全運的重要工作，作為履行職責的主要內容，切實抓緊、抓好、抓出成效。

（二）查處無證無照經營行為，是全區(qū)維穩(wěn)安保的需要。當前，各級黨委、政府對社會安全穩(wěn)定工作高度重視，中央和省市相繼召開維穩(wěn)工作會議，全面分析了維穩(wěn)工作面臨的嚴峻形勢，明確了今后一個時期的目標任務和措施。全區(qū)各部門、各單位一定要深刻認識維穩(wěn)安保工作的極端重要性，以開展查處無證無照經營活動為契機，把兩個火車站、長途汽車站等重點窗口部位、街道兩側、居民小區(qū)等作為整治的重點區(qū)域，把容易危及人民群眾身體健康、生命安全、公共安全的非法經營化學危險品、食品、藥品、網吧、文化娛樂、個體營利性醫(yī)療機構等作為整治的重點行業(yè)，明確分工，落實責任，堵塞漏洞，徹底消除各類安全隱患。

（三）查處無證無照經營行為，是改善民生的需要。目前全區(qū)小餐飲、食雜店等無證無照經營現(xiàn)象仍十分突出，尤其是一些地下食品加工窩點，衛(wèi)生條件簡陋，臟亂不堪，從業(yè)人員未取得健康合格證，其加工、銷售的產品難以符合食品衛(wèi)生標準，極易引發(fā)群體性食品安全事故。因此，各相關部門和單位要從保障和改善民生的高度，按照《食品安全法》確定的食品生產、食品流通、餐飲服務分段監(jiān)管職責，進一步強化各相關部門在食品監(jiān)管領域的責任，加大對飲食、食品等行業(yè)無證無照經營的查處力度，切實形成守土有責、權責一致、盡職盡責的良好局面。

（四）查處無證無照經營行為，是促發(fā)展、保增長的需要。區(qū)委張輝書記多次強調指出：經濟工作是一切工作的生命線，財稅工作是經濟工作的生命線，財稅收入是檢驗經濟工作的唯一標準。目前，轄區(qū)不辦理工商登記和稅務登記、逃避稅收征管的問題還比較突出，各有關部門和單位要按照張書記的這一要求，把查處無證無照經營與加強稅收征管緊密結合起來，加強部門間的信息溝通和聯(lián)動配合，對符合條件的要督導其限期辦理工商和稅務登記，變無照經營為有照合法經營，進一步增強全區(qū)個體私營經濟的財稅貢獻力。

二、關于查處無證無照經營工作需明確的重點問題

一是要明確查處無證無照經營行為聯(lián)合執(zhí)法機制。無證無照經營工作的查處涉及方方面面，時間緊，任務重，要求高。當務之急是要立即清理整頓好火車站、長途汽車站、明湖北路、濟濼路沿線等重點區(qū)域的食品無證無照經營行為。為此，工商分局、執(zhí)法局、衛(wèi)生局、公安分局、園林局、質監(jiān)分局、食藥分局、交警大隊等聯(lián)席會議成員單位要分別抽調精干人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，由工商分局牽頭，其他部門配合，取締食品流通領域的無證無照經營行為；由衛(wèi)生局牽頭，其他部門配合，取締無證無照經營的小餐飲業(yè)戶；由城市執(zhí)法局牽頭，其他部門配合，取締占用車站廣場和道路兩側經營的無證無照食品或餐飲業(yè)戶，全面凈化我區(qū)“窗口”部位和市容環(huán)境。

二是要明確查處無證無照經營行為的政策和原則。各部門在執(zhí)法過程中，既要堅持依法行政，又要做到文明執(zhí)法，對具備經營條件的無證無照經營業(yè)戶，要教育引導其辦證辦照，規(guī)范經營行為；對不具備經營條件或法規(guī)規(guī)定不準經營的項目，要責令其停止無證無照或非法經營行為。對經教育不改仍從事違法經營的，要依法作出行政處罰，并沒收其經營設備和商品，堅決予以取締。對可以辦證辦照的，各相關許可審批部門要熱情服務、提高效率，盡快辦理。

各街道辦事處、居委會以及企事業(yè)單位、市場主辦方在向經營者出租經營場所時，都要將“持營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證合法經營”約定在房屋租賃協(xié)議中。出租方對現(xiàn)有租賃方要進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)無證無照經營的，勸其申辦許可證和營業(yè)執(zhí)照；對不符合辦證辦照條件的，督促其盡快完善條件合法經營，對拒不辦照的要解除租賃合同。不落實上述要求的，有關行政執(zhí)法部門要依照國務院《無照經營查處取締辦法》的規(guī)定，對為無證無照經營者提供經營場所或服務的單位做出行政處罰。

三是要明確執(zhí)法行動中的安保措施。任何單位或個人不得阻撓行政執(zhí)法機關依法查處無證無照經營，區(qū)公安分局要為其他各行政執(zhí)法部門依法行使職權保駕護航。各街、鎮(zhèn)和村居在組織本轄區(qū)自查自糾、聯(lián)合執(zhí)法的同時，對區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊伍到本轄區(qū)進行治理時，要組織相關人員全力協(xié)助，教育違法當事人自覺改正錯誤，服從管理，防止其發(fā)生過激行為。

四是要明確新建社區(qū)內無照經營防控機制。各街道辦事處要特別注意兩個問題：一個是新建市場、各居委會舊村改造后的新建社區(qū)內，一定要督促商業(yè)房內的經營者持營業(yè)執(zhí)照經營，不能房屋出租后就撒手不管，否則，一旦出現(xiàn)人身財產安全事故，各相關部門、市場主辦單位、房產所有人、經營者都會被追究責任。第二個是堅決不能在新建社區(qū)或市場內允許商販隨意擺攤經營，影響市容環(huán)境和安全穩(wěn)定。已經出現(xiàn)臟亂差問題的，要堅決清理整頓好；尚未出現(xiàn)問題的，要強化物業(yè)管理措施，堅決保持好。

三、關于查處無證無照經營行為的組織保障問題

查處無證無照經營行為事關迎全運的大局。因此，各部門、各單位要把此項工作作為一項政治任務來對待，切實履行職責，齊抓共管。工商、衛(wèi)生、城市執(zhí)法等牽頭部門要根據(jù)這次會議的部署，按照各自職責分工，落實工作措施，精心組織實施。對涉及多個部門的問題，要及時研究，明確各部門所應承擔的職責，各有關部門都要主動配合，積極參與，不得推諉扯皮，對涉及面廣、影響嚴重的違法行為，要一查到底，堅決防止因監(jiān)管不力導致食品、藥品、化學危險品、易燃易爆品等引發(fā)的人身和財產重大安全事故。同時，要通過集中整治，切實解決無證無照經營者偷稅漏稅行為，為保增長奠定扎實的稅源基礎。要充分發(fā)揮各街鎮(zhèn)、居委會等轄區(qū)管理職責，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)和個體經營者自覺遵守法律法規(guī)，維護消費者合法權益。凡因查處不力，監(jiān)管不到位引發(fā)重大責任事故的，要依照有關規(guī)定，嚴肅追究有關單位直接責任人和領導者的責任。

區(qū)政府將查處無證無照經營聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)工商分局。請工商分局一定要牽好頭，加強調度和信息調研，及時督查工作，總結經驗，通報情況，建立健全長效機制，確保查處無證無照經營工作順利進行，為維護全運會期間安全穩(wěn)定，促進全區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮積極作用。

同志們，這次查處無證無照經營聯(lián)席會議，主要是明確職責和任務，請各部門、各單位要繼續(xù)發(fā)揚吃苦耐勞、敢打必勝、攻無不克、戰(zhàn)無不勝的優(yōu)良傳統(tǒng)，以對黨和人民高度負責的精神，認真履行好各自的職責，以實際行動迎接建國六十周年和全運會的成功舉辦，為實現(xiàn)全區(qū)“一年一個大提升、三年一個大臺階、五年實現(xiàn)大變樣”的發(fā)展目標做出新的更大貢獻。