導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)長(zhǎng)在查處無(wú)照聯(lián)席會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

當(dāng)前，迎國(guó)慶、迎全運(yùn)服務(wù)保障工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和決戰(zhàn)階段。為認(rèn)真貫徹落實(shí)最近市政府召開的查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議精神，以及區(qū)委理論中心組讀書會(huì)上確定的工作重點(diǎn)，全面做好我區(qū)市場(chǎng)環(huán)境綜合整治工作，今天，我們召開全區(qū)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì)議。剛才，工商分局局長(zhǎng)傳達(dá)了區(qū)政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的通知》，希望各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我重點(diǎn)講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、關(guān)于統(tǒng)一對(duì)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題是一個(gè)帶有普遍性的社會(huì)頑癥，近年來(lái)，工商行政管理機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門雖付出了大量人力、物力、財(cái)力，取得了明顯成效，但仍屢禁不止、屢查不絕。造成無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)大量存在的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是部分經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸、觀望心理，不愿或不主動(dòng)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的政策瓶頸及城市管理的薄弱環(huán)節(jié)導(dǎo)致了無(wú)照經(jīng)營(yíng)。如辦理許可證、特許批準(zhǔn)文件等程序過(guò)于繁雜，有些前置審批部門審批門檻、費(fèi)用偏高，審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，與工商登記程序相互抵觸；規(guī)劃中的城區(qū)改造、房屋凍結(jié)后，工商機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定停止辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但一些區(qū)域由于多種原因造成長(zhǎng)期不拆遷也不解凍，造成這些區(qū)域的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者一直無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；另外，我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部存在大量違章房屋或無(wú)產(chǎn)權(quán)房屋，使許多經(jīng)營(yíng)者無(wú)法提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明文件，按照有關(guān)法律、規(guī)章，工商機(jī)關(guān)無(wú)法為其辦理登記注冊(cè)手續(xù)，也從客觀上導(dǎo)致了無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的滋生。三是下崗失業(yè)人員、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員等社會(huì)弱勢(shì)群體就業(yè)謀生的需要產(chǎn)生了無(wú)照經(jīng)營(yíng)。這些人員大多因年齡、文化、技能、資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等原因，不符合申辦個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的條件，只能選擇從事成本低廉的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。四是有意逃避國(guó)家稅收。有的經(jīng)營(yíng)者受利益的驅(qū)使，不主動(dòng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，想方設(shè)法逃避部門監(jiān)管和國(guó)家稅收。五是監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。目前，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)涉及無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，還存在執(zhí)法主體不清晰，職能交叉、責(zé)任不明等問(wèn)題，缺乏部門間的協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致整治不力、監(jiān)管缺位。上述無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，不僅破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)原則，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序和市容環(huán)境，甚至還給人民群眾身體健康、生命安全和社會(huì)治安帶來(lái)隱患。因此，無(wú)照經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不是單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序問(wèn)題，更是社會(huì)性綜合問(wèn)題。全區(qū)各部門、各單位一定要充分認(rèn)識(shí)清理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的必要性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

（一）查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，是迎國(guó)慶、保全運(yùn)的需要。迎國(guó)慶60周年和第十一屆全運(yùn)會(huì)的即將召開，對(duì)營(yíng)造安全穩(wěn)定的市場(chǎng)市容環(huán)境提出了新的更高的要求，市委、市政府要求各級(jí)各部門從現(xiàn)在起，集中時(shí)間、集中精力全力以赴做好相關(guān)服務(wù)保障工作。9月9日，市政府專門召開查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì)議，明確了各相關(guān)部門的職責(zé)，并確定在全市集中開展以清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)為主的規(guī)范市場(chǎng)市容秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。區(qū)政府召開這次聯(lián)席會(huì)議，是貫徹落實(shí)市政府會(huì)議精神的具體舉措。各部門、各單位務(wù)必把這項(xiàng)工作作為迎國(guó)慶、保全運(yùn)的重要工作，作為履行職責(zé)的主要內(nèi)容，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。

（二）查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，是全區(qū)維穩(wěn)安保的需要。當(dāng)前，各級(jí)黨委、政府對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定工作高度重視，中央和省市相繼召開維穩(wěn)工作會(huì)議，全面分析了維穩(wěn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明確了今后一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和措施。全區(qū)各部門、各單位一定要深刻認(rèn)識(shí)維穩(wěn)安保工作的極端重要性，以開展查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為契機(jī)，把兩個(gè)火車站、長(zhǎng)途汽車站等重點(diǎn)窗口部位、街道兩側(cè)、居民小區(qū)等作為整治的重點(diǎn)區(qū)域，把容易危及人民群眾身體健康、生命安全、公共安全的非法經(jīng)營(yíng)化學(xué)危險(xiǎn)品、食品、藥品、網(wǎng)吧、文化娛樂(lè)、個(gè)體營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等作為整治的重點(diǎn)行業(yè)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，堵塞漏洞，徹底消除各類安全隱患。

（三）查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，是改善民生的需要。目前全區(qū)小餐飲、食雜店等無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍十分突出，尤其是一些地下食品加工窩點(diǎn)，衛(wèi)生條件簡(jiǎn)陋，臟亂不堪，從業(yè)人員未取得健康合格證，其加工、銷售的產(chǎn)品難以符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，極易引發(fā)群體性食品安全事故。因此，各相關(guān)部門和單位要從保障和改善民生的高度，按照《食品安全法》確定的食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)分段監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化各相關(guān)部門在食品監(jiān)管領(lǐng)域的責(zé)任，加大對(duì)飲食、食品等行業(yè)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處力度，切實(shí)形成守土有責(zé)、權(quán)責(zé)一致、盡職盡責(zé)的良好局面。

（四）查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，是促發(fā)展、保增長(zhǎng)的需要。區(qū)委張輝書記多次強(qiáng)調(diào)指出：經(jīng)濟(jì)工作是一切工作的生命線，財(cái)稅工作是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，財(cái)稅收入是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。目前，轄區(qū)不辦理工商登記和稅務(wù)登記、逃避稅收征管的問(wèn)題還比較突出，各有關(guān)部門和單位要按照張書記的這一要求，把查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)與加強(qiáng)稅收征管緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)部門間的信息溝通和聯(lián)動(dòng)配合，對(duì)符合條件的要督導(dǎo)其限期辦理工商和稅務(wù)登記，變無(wú)照經(jīng)營(yíng)為有照合法經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅貢獻(xiàn)力。

二、關(guān)于查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作需明確的重點(diǎn)問(wèn)題

一是要明確查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的查處涉及方方面面，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。當(dāng)務(wù)之急是要立即清理整頓好火車站、長(zhǎng)途汽車站、明湖北路、濟(jì)濼路沿線等重點(diǎn)區(qū)域的食品無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。為此，工商分局、執(zhí)法局、衛(wèi)生局、公安分局、園林局、質(zhì)監(jiān)分局、食藥分局、交警大隊(duì)等聯(lián)席會(huì)議成員單位要分別抽調(diào)精干人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，由工商分局牽頭，其他部門配合，取締食品流通領(lǐng)域的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；由衛(wèi)生局牽頭，其他部門配合，取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的小餐飲業(yè)戶；由城市執(zhí)法局牽頭，其他部門配合，取締占用車站廣場(chǎng)和道路兩側(cè)經(jīng)營(yíng)的無(wú)證無(wú)照食品或餐飲業(yè)戶，全面凈化我區(qū)“窗口”部位和市容環(huán)境。

二是要明確查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的政策和原則。各部門在執(zhí)法過(guò)程中，既要堅(jiān)持依法行政，又要做到文明執(zhí)法，對(duì)具備經(jīng)營(yíng)條件的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，要教育引導(dǎo)其辦證辦照，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)條件或法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止無(wú)證無(wú)照或非法經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)經(jīng)教育不改仍從事違法經(jīng)營(yíng)的，要依法作出行政處罰，并沒(méi)收其經(jīng)營(yíng)設(shè)備和商品，堅(jiān)決予以取締。對(duì)可以辦證辦照的，各相關(guān)許可審批部門要熱情服務(wù)、提高效率，盡快辦理。

各街道辦事處、居委會(huì)以及企事業(yè)單位、市場(chǎng)主辦方在向經(jīng)營(yíng)者出租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)，都要將“持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證合法經(jīng)營(yíng)”約定在房屋租賃協(xié)議中。出租方對(duì)現(xiàn)有租賃方要進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，勸其申辦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)不符合辦證辦照條件的，督促其盡快完善條件合法經(jīng)營(yíng)，對(duì)拒不辦照的要解除租賃合同。不落實(shí)上述要求的，有關(guān)行政執(zhí)法部門要依照國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定，對(duì)為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或服務(wù)的單位做出行政處罰。

三是要明確執(zhí)法行動(dòng)中的安保措施。任何單位或個(gè)人不得阻撓行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，區(qū)公安分局要為其他各行政執(zhí)法部門依法行使職權(quán)保駕護(hù)航。各街、鎮(zhèn)和村居在組織本轄區(qū)自查自糾、聯(lián)合執(zhí)法的同時(shí)，對(duì)區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍到本轄區(qū)進(jìn)行治理時(shí)，要組織相關(guān)人員全力協(xié)助，教育違法當(dāng)事人自覺(jué)改正錯(cuò)誤，服從管理，防止其發(fā)生過(guò)激行為。

四是要明確新建社區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)防控機(jī)制。各街道辦事處要特別注意兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是新建市場(chǎng)、各居委會(huì)舊村改造后的新建社區(qū)內(nèi)，一定要督促商業(yè)房?jī)?nèi)的經(jīng)營(yíng)者持營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)，不能房屋出租后就撒手不管，否則，一旦出現(xiàn)人身財(cái)產(chǎn)安全事故，各相關(guān)部門、市場(chǎng)主辦單位、房產(chǎn)所有人、經(jīng)營(yíng)者都會(huì)被追究責(zé)任。第二個(gè)是堅(jiān)決不能在新建社區(qū)或市場(chǎng)內(nèi)允許商販隨意擺攤經(jīng)營(yíng)，影響市容環(huán)境和安全穩(wěn)定。已經(jīng)出現(xiàn)臟亂差問(wèn)題的，要堅(jiān)決清理整頓好；尚未出現(xiàn)問(wèn)題的，要強(qiáng)化物業(yè)管理措施，堅(jiān)決保持好。

三、關(guān)于查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的組織保障問(wèn)題

查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為事關(guān)迎全運(yùn)的大局。因此，各部門、各單位要把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，切實(shí)履行職責(zé)，齊抓共管。工商、衛(wèi)生、城市執(zhí)法等牽頭部門要根據(jù)這次會(huì)議的部署，按照各自職責(zé)分工，落實(shí)工作措施，精心組織實(shí)施。對(duì)涉及多個(gè)部門的問(wèn)題，要及時(shí)研究，明確各部門所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，各有關(guān)部門都要主動(dòng)配合，積極參與，不得推諉扯皮，對(duì)涉及面廣、影響嚴(yán)重的違法行為，要一查到底，堅(jiān)決防止因監(jiān)管不力導(dǎo)致食品、藥品、化學(xué)危險(xiǎn)品、易燃易爆品等引發(fā)的人身和財(cái)產(chǎn)重大安全事故。同時(shí)，要通過(guò)集中整治，切實(shí)解決無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者偷稅漏稅行為，為保增長(zhǎng)奠定扎實(shí)的稅源基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮各街鎮(zhèn)、居委會(huì)等轄區(qū)管理職責(zé)，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守法律法規(guī)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。凡因查處不力，監(jiān)管不到位引發(fā)重大責(zé)任事故的，要依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

區(qū)政府將查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)工商分局。請(qǐng)工商分局一定要牽好頭，加強(qiáng)調(diào)度和信息調(diào)研，及時(shí)督查工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)情況，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作順利進(jìn)行，為維護(hù)全運(yùn)會(huì)期間安全穩(wěn)定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮積極作用。

同志們，這次查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議，主要是明確職責(zé)和任務(wù)，請(qǐng)各部門、各單位要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、敢打必勝、攻無(wú)不克、戰(zhàn)無(wú)不勝的優(yōu)良傳統(tǒng)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行好各自的職責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)迎接建國(guó)六十周年和全運(yùn)會(huì)的成功舉辦，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)“一年一個(gè)大提升、三年一個(gè)大臺(tái)階、五年實(shí)現(xiàn)大變樣”的發(fā)展目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。