區(qū)長在法院代表大會講話

時間:2022-03-30 03:20:00

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區(qū)長在法院代表大會講話

各位代表:

區(qū)二屆人大一次會議以來,區(qū)人民法院在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督和區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及社會各界的大力支持下,堅持執(zhí)法辦案為第一要務(wù)的正確指導(dǎo)思想和公正、高效、廉潔、文明的根本要求,充分發(fā)揮審判職能作用,全面推進法院各項工作,為構(gòu)建和諧作出了應(yīng)有的努力。

一、在能動司法過程中化解社會矛盾

2007年來,我院緊緊圍繞全區(qū)工作大局,維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障公民權(quán)利,共受理各類案件3265件,審結(jié)3052件,結(jié)案率為93.48%;受理執(zhí)行案件1387件,執(zhí)結(jié)1062件(含部分執(zhí)行),執(zhí)結(jié)率為76.57%。

(一)嚴厲打擊各類刑事犯罪,全力維護社會穩(wěn)定。在嚴厲打擊有組織犯罪、搶劫、綁架、強奸等暴力犯罪,震懾犯罪分子的同時,繼續(xù)貫徹“寬嚴相濟”的刑事司法政策,最大限度地減少社會的對立面,增強人民群眾的安全感。共受理刑事案件319件,審結(jié)309件,結(jié)案率為96.87%,共判處人犯463人,其中被判處五年以上有期徒刑的64人。積極開展量刑規(guī)范化改革,將量刑納入法庭審理程序,增強量刑公開性與透明度,在一定程度上解決好“同案不同判”的問題。從有利于社會穩(wěn)定大局出發(fā),在追究被告人刑事責(zé)任的同時,積極探索刑事附帶民事訴訟的調(diào)解機制,在審理的103件刑事附帶民事案件中,達成民事賠償調(diào)解協(xié)議91件,調(diào)解率達88.3%,兌現(xiàn)賠償金額316.59萬元,依法保護了被害人的合法權(quán)益。

(二)大力加強民商事審判工作,促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。在民事審判中,堅持司法公正與訴訟效率相結(jié)合、實體公正與程序公正相結(jié)合、化解群眾矛盾與維護社會穩(wěn)定相結(jié)合、法律效果與社會效果相結(jié)合,尊重司法規(guī)律、強化能動司法、注重調(diào)解優(yōu)先原則、化解各種矛盾糾紛,力爭案結(jié)事了,全力促進社會和諧。共受理各類民商事案件2923件,審結(jié)2722件,結(jié)案率為93.12%,其中調(diào)解結(jié)案(含撤訴)1518件,占民事可以適用調(diào)解結(jié)案總數(shù)的58.47%。

(三)積極開展行政審判工作,保護當事人合法權(quán)益、促進依法行政。堅持監(jiān)督和支持并重的原則,既依法維護合法的行政行為,支持行政機關(guān)依法行政,又糾正違法的行政行為,依法保護行政相對人的合法權(quán)益。共受理行政案件12件,審結(jié)12件。同時認真審查非訴執(zhí)行案件98件,并裁定執(zhí)行93件,維護了行政機關(guān)的權(quán)威。

(四)加強立案和審判監(jiān)督,保障當事人的合法訴求。全面規(guī)范立案管理,認真開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動和重復(fù)上訪治理工作,進一步完善涉訴信訪工作機制,切實提高涉訴信訪工作質(zhì)量和效率。共接待群眾來訪1494人次,處理來信254件,做到件件有回音、事事有答復(fù)。同時維護弱勢群體合法權(quán)益,認真做好司法救助工作,加強對涉及下崗職工、農(nóng)民工等弱勢群體追索保險金、勞動報酬等勞動爭議、勞務(wù)糾紛案件的審判和執(zhí)行,對經(jīng)濟困難的當事人依法實行司法救助,共為134件案件的當事人緩、減、免訴訟費52.7萬元,充分體現(xiàn)當代司法的人文關(guān)懷。

(五)進一步加大執(zhí)行工作力度,維護司法權(quán)威。以集中清理執(zhí)行積案為突破口,執(zhí)行工作中傾全院之力,積極開展清積工作,由院領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦,將18件有財產(chǎn)可供執(zhí)行積案和5件上級督辦的重點案件全部執(zhí)結(jié),對沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行申請人又提供不出執(zhí)行線索的案件根據(jù)規(guī)定暫時終結(jié)本次執(zhí)行程序,待被申請人有償還能力時再恢復(fù)執(zhí)行。同時,對有履行能力而拒不履行法定義務(wù)的被執(zhí)行人,窮盡所有執(zhí)行措施,依法采取搜查、拍賣、拘留等方式強制執(zhí)行,并根據(jù)《人民法院聯(lián)動協(xié)調(diào)威懾機制工作辦法》,將所有執(zhí)行信息全部錄入中國法院執(zhí)行網(wǎng),將被執(zhí)行人信息納入征信系統(tǒng),推進公民身份、出入境管理、車輛登記等信息共享,加強反規(guī)避執(zhí)行工作,對賴賬人員在出國、出境、貸款、購買不動產(chǎn),乘坐飛機、高檔娛樂場所消費、購買高額人身保險等進行限制,并將有關(guān)執(zhí)行案件信息錄入人民銀行的企業(yè)和個人征信系統(tǒng),健全執(zhí)行威懾機制,打造誠信社會。四年來共受理執(zhí)行案件1387件,執(zhí)結(jié)1062件,執(zhí)結(jié)率為76.57%,執(zhí)結(jié)標的總金額5125.63萬元。

二、在隊伍素質(zhì)提高中促進公正廉潔司法

通過抓班子、帶隊伍、強素質(zhì)、樹形象,狠抓法官政治理論素養(yǎng)和法律知識水平的提高,培養(yǎng)艱苦創(chuàng)業(yè)、團結(jié)互助、樂于奉獻的良好精神風(fēng)貌,努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公正司法的法官隊伍。

(一)不斷加強思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。深入開展社會主義法治理念教育、大學(xué)討論、創(chuàng)先爭優(yōu)、人民法官為人民和機關(guān)效能年等理論學(xué)習(xí)教育活動,牢固樹立“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀,著力解決審判秩序、紀律、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題。全面推進文明單位建設(shè),編寫文明創(chuàng)建手冊,開展文明共建活動,經(jīng)過努力,全體法官的職業(yè)道德素質(zhì)進一步提高,審判紀律進一步增強,審判作風(fēng)進一步改進,被評為全國指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進集體、第十一屆省級文明單位、全省學(xué)法用法示范單位等榮譽稱號,全院9個集體和26名個人共獲得上級表彰116項次,其中國家級3項、省級39項、市級43項。全院發(fā)表省級以上信息調(diào)研宣傳文章1029篇。

(二)進一步提高審判業(yè)務(wù)素質(zhì)。加快了法官職業(yè)教育培訓(xùn)步伐,加大職業(yè)培訓(xùn)力度,四年來參加上級法院舉辦各類培訓(xùn)班34期,培訓(xùn)人員43人次。同時,加強了法官學(xué)歷教育,通過鼓勵法官參加在職學(xué)歷、學(xué)位教育,采取參加培訓(xùn)班、舉辦法官講座、選送培訓(xùn)等方式,提高隊伍的整體素質(zhì),全院干部本科以上學(xué)歷的比例提高到84.8%,并且有兩位法官獲得研究生學(xué)歷。積極開展庭審觀摩活動,法律業(yè)務(wù)知識閉卷考試,評選優(yōu)秀裁判文書、辦案能手、執(zhí)行能手、精品案件、訴訟調(diào)解能手、調(diào)研能手等業(yè)務(wù)技能競賽活動,著力提高法官隊伍的司法水平。

(三)大力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在首要位置抓緊抓實,貫徹好“人民法院工作人員處分條例”和“五個嚴禁”規(guī)定,繼續(xù)落實《懲治腐敗體系實施綱要》,加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度,切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。幾年來,通過交納廉政保證金、簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、家屬簽閱倡廉信、節(jié)假日發(fā)廉政短信、院領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話等事前預(yù)防方式,并將本系統(tǒng)內(nèi)干警違法違紀資料及分析材料整理成冊發(fā)到每一個干警手中,增強反腐倡廉的實效性,讓每一個干警始終秉持執(zhí)法辦案第一要務(wù)和崇德敬業(yè)、明法致公的應(yīng)有良知。

三、在案件質(zhì)量提升中創(chuàng)新審判管理

2007年以來,全院大力弘揚改革創(chuàng)新精神,遵循司法活動的客觀規(guī)律,積極推進法院審判管理機制的創(chuàng)新。

(一)加大審判方式改革力度。全面推行以公開舉證、質(zhì)證、辯論、認證為主要內(nèi)容的庭審方式,進一步規(guī)范和強化當事人舉證責(zé)任,明確當事人舉證時限和法官調(diào)查取證范圍,確保裁判公正,提高審判活動的透明度。依法擴大簡易程序在民事案件中的適用范圍,對應(yīng)適用普通程序?qū)徖矶桓嫒苏J罪的刑事案件實行簡化審理,提高訴訟效率。改革裁判文書制作,注重對證據(jù)的分析和適用法律的闡述,增強裁判文書的說理功能,提高裁判文書質(zhì)量。

(二)全面落實為民司法理念。為群眾訴訟提供便利,制定下發(fā)了《堅持司法為民、方便群眾訴訟的意見》,分別從立案、審理、執(zhí)行、信訪等法院工作各個環(huán)節(jié)作出了22條規(guī)定和43條具體實施辦法。通過實行快捷立案、電話立案、巡回辦案、休息日辦案、訴訟風(fēng)險告知、裁判文書公開查閱等制度和措施,簡化訴訟程序,加強訴訟指導(dǎo),提供訴訟便利,減輕當事人的訟累,體現(xiàn)司法為民、便民、利民的宗旨要求。

(三)完善審判管理機制。按照公正、廉潔、高效的要求,對審判機構(gòu)的設(shè)置和職能進行配置,進一步加強對審判工作的科學(xué)管理。積極推行執(zhí)行工作運行機制改革,加強人員配置。完善以審判環(huán)節(jié)為中心的審判流程管理制度,對立案、審理、執(zhí)行、歸檔等環(huán)節(jié)實行全程動態(tài)監(jiān)控,提高辦案效率。完善以案件質(zhì)量為重心的案件質(zhì)量評查制度,提高辦案質(zhì)量。強化合議庭和獨任審判員職責(zé),除重大、復(fù)雜、疑難案件提交審判委員會討論外,其他案件由合議庭和獨任審判員裁決,保障合議庭和獨任審判員依法履行職責(zé)。

四、在為大局服務(wù)中接受各界監(jiān)督

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、接受人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督,是法院工作始終沿著正確方向健康發(fā)展的根本保證。

(一)深化思想認識,增強接受監(jiān)督的自覺性。黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大及其常委會對人民法院的監(jiān)督,是以維護法律的尊嚴和正確實施為目標的,是促進和維護司法公正的必要手段和重要形式,是對司法機關(guān)的有力支持和幫助,我院通過思想教育和引導(dǎo),全體法官樹立了“監(jiān)督就是愛護、監(jiān)督就是支持、監(jiān)督就是幫助、監(jiān)督就是指導(dǎo)”觀念。堅持重大事項報告制度,及時向黨委、人大及其常委會報告法院重大工作部署、重要工作開展情況、重大案件審判和隊伍建設(shè)情況。專題向人大常委會匯報執(zhí)行等工作,積極爭取支持,合力解決執(zhí)行難。拓寬接受監(jiān)督渠道,自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會群眾監(jiān)督。

(二)采取多種形式,增強接受監(jiān)督的主動性。我院制定并實施《關(guān)于加強與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作的意見》和《關(guān)于邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審工作計劃》,采取走訪、座談、邀請視察、聘請司法監(jiān)督員等形式,廣泛征求意見,溝通與人民群眾的聯(lián)系,聽取社會各界對法院工作的意見和建議,實現(xiàn)人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作制度化、規(guī)范化。四年來,共邀請83人次人大代表和政協(xié)委員旁聽了13件案件的庭審,聘請41人次人大代表、政協(xié)委員擔任法院司法監(jiān)督員。

(三)完善監(jiān)督渠道,增強接受監(jiān)督的實效性。2007年以來,我院認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,積極辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見、建議。四年來,共辦理代表建議和政協(xié)委員提案1件、建議13件,接受人大及其常委會的人事任免監(jiān)督33人次。認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于完善人民陪審員制度的意見》,推進司法民主,2010年,重新選任、培訓(xùn)人民陪審員39人次,四年來,先后有681人次人民陪審員參與審理案件665件。

回顧四年來的工作,我們也清醒地認識到,法院工作仍然存在一些不容忽視的問題和困難:一是有些干警工作作風(fēng)和紀律還有待進一步改進,有時存在對待當事人不熱情,敷衍塞責(zé)甚至互相推諉扯皮的現(xiàn)象。二是“執(zhí)行難”問題尚未得到根本解決。三是社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,矛盾多發(fā),無理無法糾鬧審判和執(zhí)行的現(xiàn)象十分突出,導(dǎo)致涉法涉訴信訪工作形勢十分嚴峻。針對這些存在的問題和不足,我們將在今后的工作中認真加以改進和提高,力爭各項工作均有新的突破。

各位代表,2011年,是“十二五”開局之年,是實現(xiàn)崛起新跨越的關(guān)鍵之年,我院將緊緊圍繞區(qū)委的戰(zhàn)略決策,狠抓隊伍建設(shè),堅持改革創(chuàng)新,全面推進三項重點工作,不斷開創(chuàng)人民法院工作新局面!

一、進一步強化審判職能,維護社會和諧穩(wěn)定。

全面做好刑事、民事、行政審判和執(zhí)行等工作,依法妥善處理各類矛盾糾紛,維護社會公平正義。依法嚴厲打擊危害國家安全和社會穩(wěn)定犯罪,加大對破壞資源、污染環(huán)境等違法犯罪行為的制裁力度,促進可持續(xù)發(fā)展。依法妥善審理民間借貸、損害賠償、農(nóng)村土地承包經(jīng)營以及教育、醫(yī)療、住房、社會保障、征地拆遷、環(huán)境保護、食品藥品安全、勞動爭議等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件,推進社會矛盾化解工作,切實保障人民權(quán)益。進一步落實“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則,完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制,推進社會管理創(chuàng)新,維護社會和諧穩(wěn)定。

二、進一步加強審判管理,落實改革要求。

認真貫徹黨中央關(guān)于深化司法體制改革的意見,繼續(xù)落實《人民法院第三個五年改革綱要(2009—2013)》,完善審判管理機制,細化工作標準,規(guī)范司法行為,提高司法水平。加強和改進審判監(jiān)督工作,切實糾正錯誤裁判,維護司法公正。進一步發(fā)揮人民陪審員作用,完善司法公開和司法民主機制,加強民意溝通,做到透明公開、陽光司法。建立執(zhí)行分權(quán)制約與責(zé)任追究等制度,完善執(zhí)行工作機制,提高執(zhí)行水平。落實信訪責(zé)任,完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪等制度,完善信訪工作機制,切實解決群眾信訪中反映的問題。

三、進一步加強隊伍建設(shè),樹立司法核心價值觀。

加強社會主義法治理念教育,深化“人民法官為人民”主題實踐活動,培養(yǎng)法官良好的職業(yè)道德。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,以更加扎實的工作,重點抓好教育、監(jiān)督、預(yù)防、查處等制度建設(shè),嚴格落實“五個嚴禁”,進一步加大查辦懲處力度,完善懲防體系,確保司法廉潔。進一步加強政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實踐鍛煉,著力提高法官的實際工作能力。繼續(xù)推進法官職業(yè)化建設(shè),完善法官培訓(xùn)、晉級和遴選制度。深化司法作風(fēng)和法院文化建設(shè),樹立人民法官公正、廉潔、為民的核心價值觀。

四、進一步強化監(jiān)督意識,共同維護司法公正。

堅持區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo),認真貫徹落實人大決議,及時研究辦理代表、委員提出的意見建議。認真執(zhí)行監(jiān)督法,積極做好專項報告等工作,不斷完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度,更加廣泛地聽取人大代表、政協(xié)委員對人民法院工作的意見建議,完善辦理和反饋制度。認真接受政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機關(guān)法律監(jiān)督和社會各界監(jiān)督,不斷改進人民法院各項工作,共同維護司法公正。

各位代表!在今后的工作中,我們將在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,認真貫徹執(zhí)行本次代表大會通過的決議,努力為大局服務(wù)、為人民司法,守好公正底線,帶好法官隊伍,開拓創(chuàng)新、扎實工作,不斷為建設(shè)和諧“三新”而努力奮斗。

報告中有關(guān)用語說明:

1、能動司法:作為一種司法方法,司法能動性是指法官在司法過程中秉承一定的法律價值,遵循一定的法律規(guī)則,并充分運用司法經(jīng)驗,創(chuàng)造性地適用法律,從而理性地對案件的事實問題和法律問題作出判斷。

2、量刑規(guī)范化:2010年9月16日,最高人民法院決定從10月1日起在全國法院全面試行刑事案件量刑規(guī)范化改革,目的在于進一步規(guī)范量刑活動,規(guī)范法官裁量權(quán),同時將量刑納入法庭審理程序,引入量刑建議,增強量刑公開性與透明度。統(tǒng)一量刑方法和步驟、量刑情節(jié)適用標準,在一定程度上解決了民眾反映強烈的“同案不同判”的問題。

3、刑事附帶民事訴訟:指國家司法機關(guān)在刑事訴訟過程中,在依法追究被告人刑事責(zé)任的同時,根據(jù)被害人等提出的賠償訴訟請求,附帶解決由于被告人的犯罪行為給被害人造成的物質(zhì)損失和精神損失而引起的損害賠償問題的訴訟活動。

4、調(diào)解率:是指案件經(jīng)過法官調(diào)解,當事人雙方達成調(diào)解協(xié)議,以調(diào)解方式結(jié)案的案件,以及經(jīng)過法官調(diào)解一方撤訴的案件,其所占結(jié)案總數(shù)的比例。

5、執(zhí)行聯(lián)動威懾機制:是指人民法院將執(zhí)行案件的有關(guān)信息與紀檢監(jiān)察、組織人事、檢察、公安、工商行政管理、稅務(wù)、房產(chǎn)管理、國土資源、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、招標投標監(jiān)督、交通、農(nóng)業(yè)機械、新聞媒體、金融、社會中介等部門、單位進行溝通,采取查處執(zhí)行違法違紀、業(yè)績考核、任用公職人員、限制出入境、限制高消費等相關(guān)措施,共同增強對拒不執(zhí)行生效法律文書的被執(zhí)行人的限制、禁止和制裁等懲戒力度,促使其履行生效法律文書確定義務(wù)的一種社會運行方式。

6、“大學(xué)習(xí)、大討論”活動:2007年12月25日,總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上發(fā)表了重要講話。2008年2月19日,中央政法委發(fā)出通知,決定2008年在全國政法系統(tǒng)開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動,進一步掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和總書記重要講話的熱潮,努力開創(chuàng)政法工作新局面。

7、社會主義法治理念:是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的現(xiàn)實和全局出發(fā),借鑒世界法治經(jīng)驗,對近現(xiàn)代特別是改革開放以來中國經(jīng)濟、社會和法治發(fā)展的歷史經(jīng)驗的總結(jié),其內(nèi)容可以概括為五個方面:依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。

8、創(chuàng)先爭優(yōu):即創(chuàng)建先進基層黨組織,爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動。2007年,黨的十七大在關(guān)于黨的建設(shè)的部署中,曾明確提出開展兩項活動,一是在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,二是在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。之所以在全黨深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之后,要接著開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,是從黨的基層組織戰(zhàn)斗力和黨員先進性的實際出發(fā),推進黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的需要。

9、“五個嚴禁”:2009年1月8日,最高人民法院作出了“五個嚴禁”規(guī)定,即:一、嚴禁接受案件當事人及相關(guān)人員的請客送禮;二、嚴禁違反規(guī)定與律師進行不正當交往;三、嚴禁插手過問他人辦理的案件;四、嚴禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊;五:嚴禁泄露審判工作秘密。人民法院工作人員凡違反上述規(guī)定,依紀依法追究紀律責(zé)任直至刑事責(zé)任。從事審判、執(zhí)行工作的,一律調(diào)離審判、執(zhí)行崗位。