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同志們

區(qū)委、區(qū)政府決定召開的一次非常重要的會議，這次全區(qū)深入開展“蘇魯邊境平安區(qū)”建設(shè)暨政法工作會議。主要是總結(jié)去年以來的社會穩(wěn)定和平安建設(shè)工作，分析面臨的形勢，對維護社會穩(wěn)定、推進平安建設(shè)、構(gòu)建和諧社會進行再認識、再動員、再部署、再推進。剛才，會議隆重懲處了蘇魯邊境平安區(qū)”建設(shè)先進集體和先進個人。此，代表區(qū)委、區(qū)政府，向受到懲處的先進集體和個人表示熱烈祝賀，向戰(zhàn)斗在維護穩(wěn)定第一線的廣大政法干警、武警官兵和治安積極分子，表示高尚敬意和衷心感謝！下面，講三個方面的問題。

一、正確分析形勢。

區(qū)委、區(qū)政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，去年以來。認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，開拓進取，努力拼搏，各項工作都取得了新的成果，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的好形勢。這些成果的取得，很重要的一個方面就是有一個持續(xù)穩(wěn)定的社會環(huán)境。各級、各有關(guān)部門緊緊圍繞“蘇魯邊境平安區(qū)”建設(shè)，發(fā)揮職能作用，積極主動地做好維護社會穩(wěn)定工作，為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻?；仡櫼荒陙淼木S護穩(wěn)定工作，主要特點是

各級抓穩(wěn)定、保平安的自覺性進一步增強。全區(qū)各級黨政牢固樹立發(fā)展是政績、維護穩(wěn)定也是政績的觀念，----領(lǐng)導(dǎo)重視。正確處置改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把政法穩(wěn)定和平安建設(shè)工作作為構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高執(zhí)政能力的重要措施，做到穩(wěn)定中推進改革、加快發(fā)展，加快發(fā)展中保持社會穩(wěn)定。

齊心協(xié)力，----上下聯(lián)動。平安建設(shè)齊抓共管的工作格局進一步形成。依照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”原則，積極組織各級各部門和社會各界共同參與維護社會穩(wěn)定工作。區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府為平安建設(shè)提供了有效的人力、物力、財力保證。各級人大、政協(xié)積極開展視察活動，加大明查暗訪力度，確保了平安建設(shè)各項措施的落實。各級宣傳部門和新聞媒體，不時加大對平安建設(shè)的宣傳力度，形成了強大的輿論聲勢，營造了濃厚的平安建設(shè)工作氛圍。

平安建設(shè)的工作水平進一步提高。深入開展“嚴打”專項斗爭。破獲了一批案件、抓獲一批罪犯，----突出工作重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。打掉一批黑惡團伙，人民群眾的平安感進一步增強。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，切實把各類不穩(wěn)定因素發(fā)現(xiàn)在基層，解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。區(qū)農(nóng)村合同監(jiān)管工作的經(jīng)驗做法在全市推廣。全面加強城鄉(xiāng)治安防控體系建設(shè)，提高了預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力，減少了各類案件的發(fā)生。

基層基礎(chǔ)工作進一步加強。各級各部門把維護穩(wěn)定工作的著力點進一步向基層傾斜，----堅持工作重心下移。抓基層、抓基礎(chǔ)、抓隊伍，不時加大對基層工作的指導(dǎo)、支持和保障力度，基層組織網(wǎng)絡(luò)進一步健全完善，基層基礎(chǔ)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)得到進一步加強，基層基礎(chǔ)工作面貌發(fā)生了根本變化。

制度健全，----責任明確。抓落實的力度進一步加大。根據(jù)建立健全決策目標、執(zhí)行責任、監(jiān)督考核“三個體系”要求，對信訪工作、平安生產(chǎn)、維護穩(wěn)定工作任務(wù)層層分解，堅持一級抓一級、層層抓落實，保證了維護穩(wěn)定工作的高效運轉(zhuǎn)。

區(qū)委、區(qū)政府是滿意的社會各界和廣大群眾也是滿意的肯定成果的同時，對于的全區(qū)政法穩(wěn)定和平安建設(shè)工作。必需居安思危，看到當前形勢嚴峻的一面，看到工作中存在問題和薄弱環(huán)節(jié)。從主觀上講，對中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大深遠意義和現(xiàn)實意義的認識，有待于進一步提高；對如何根據(jù)上級的指示精神，發(fā)明性地開展工作，加快發(fā)展步伐，還有一定差異；實際工作中，超前預(yù)防、化解工作做得還不夠，抓落實的力度還不夠大，有些工作還沒有完全落到實處。從客觀上講，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，當人均gdp達到1000-3000美元時，一方面經(jīng)濟快速發(fā)展，一方面社會矛盾突出，兩極分化和社會震蕩加劇。當前，區(qū)人均gdp已經(jīng)達到1700多美元，正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的黃金期、機遇期，同時又處于一個人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期和對敵斗爭復(fù)雜期，由利益格局調(diào)整引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾大量發(fā)生，群體性事件多發(fā)高發(fā)。對此，必需有一個清醒的認識，采取有效措施，認真加以解決。

也是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。區(qū)七屆五次全委會議提出了今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體工作思路和奮斗目標。實現(xiàn)這個目標，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持經(jīng)濟良好發(fā)展態(tài)勢、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵一年。必需有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作保證。全區(qū)各級黨政一定要堅持清醒頭腦，居安思危，切實增強憂患意識、危機意識和責任意識，抓好“蘇魯邊境平安區(qū)”建設(shè)和構(gòu)建和諧社會各項措施的落實，為全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展發(fā)明良好環(huán)境。

二、扎實推進“蘇魯邊境平安區(qū)”建設(shè)。

實現(xiàn)“蘇魯邊境平安區(qū)”目標的關(guān)鍵一年。全區(qū)各級各部門要按照“一要持之以恒，今年是蘇魯邊境平安區(qū)”建設(shè)的推進年。二要狠抓落實”總要求，全面推進“蘇魯邊境平安區(qū)”建設(shè)，確保社會穩(wěn)定。今年全區(qū)政法穩(wěn)定和平安建設(shè)工作總體要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，依照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，繼續(xù)堅持“穩(wěn)定壓倒一切”方針不動搖，緊緊圍繞“蘇魯邊境平安區(qū)”建設(shè)“一條主線”抓住基層基礎(chǔ)和隊伍建設(shè)“兩個關(guān)鍵”突出“嚴打”整治、治安防范、矛盾調(diào)處“三個重點”努力實現(xiàn)“四個確?！奔创_保越級訪、重復(fù)訪、集體訪“三訪”案件和群體性事件進一步下降，確保刑事發(fā)案升幅和治安案件進一步下降，確保不發(fā)生“功”等邪教組織滋事事件，確保不發(fā)生平安生產(chǎn)責任事故，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)明更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。各級各部門要依照這一總體要求，突出重點，強化措施，狠抓落實，務(wù)求取得實效。

（一）要繼續(xù)深化“嚴打”整治斗爭。法治的威嚴就樹不起來，人民群眾就不會有安全感。要始終堅持嚴打方針不動搖，始終堅持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。要靈活施治，增強打擊效果。犯罪形勢總體平穩(wěn)時，著重加強對刑事犯罪活動規(guī)律的研究，以經(jīng)常性打擊為主；某一類犯罪問題突出時，針對不同時期發(fā)案特點，不時調(diào)整和改進“嚴打”工作的方式方法，適時組織開展專項的局部的嚴打”集中行動。要突出重點，從重從快處置嚴重影響群眾平安感的違法犯罪行為。要把嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、黑惡勢力和有組織犯罪、流竄犯罪作為重中之重，重拳反擊，嚴厲打擊，決不手軟。要統(tǒng)一執(zhí)法思想，搞好協(xié)作配合。政法各部門要堅持寬嚴相濟的原則，步伐一致，密切配合，切實把嚴打方針貫徹到偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，打出聲威，打出氣勢，教育鼓舞群眾，震懾化解犯罪，增強“嚴打”社會效果。要堅持嚴打與整治相結(jié)合。對治安混亂地區(qū)和突出治安問題，堅持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門共同參與，不時進行排查整治，從根本上改變治安面貌。

（二）要進一步健全完善治安防范體系。一項基礎(chǔ)性工作。要按照“人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓提高”要求，堅持分類指導(dǎo)，逐步建立起三防結(jié)合、專群結(jié)合的社會治安防控體系。要突出重點案件，突出要害部位，突出多發(fā)時段，加大防控力度，落實措施。堅持人防、物防、技防有機結(jié)合，充分發(fā)揮綜合效能，減少治安防范空隙。要高度重視技防建設(shè)，爭取年內(nèi)在重點部門和城區(qū)主要交通路口裝置電子監(jiān)控系統(tǒng)，不時提升治安防控水平。特別要加強人防體系建設(shè)，沒有人的作用，沒有強烈的責任感，物防、技防水平再高也不起作用。要做到靜態(tài)防護和動態(tài)巡邏相結(jié)合，空虛一線力量，加強夜間巡邏守護，對重點要害部位要死看死守。要拓展工作思路。堅持社會化與市場化相結(jié)合，注重運用市場手段加強治安防范工作，積極扶持保安服務(wù)公司和物業(yè)管理公司的發(fā)展，滿足治安防范服務(wù)市場的發(fā)展需求，多渠道解決治安防范的經(jīng)費來源問題。

（三）要正確處置人民內(nèi)部矛盾。改革發(fā)展關(guān)鍵時期的重大任務(wù)，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要標志。要把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的動身點和落腳點，既要維護最大多數(shù)人的利益，又要兼顧各社會階層和不同群體的利益。要堅持以人為本，切實關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，熱心為群眾辦實事、解難題，認真落實中央關(guān)于農(nóng)民增收、擴大就業(yè)、鄉(xiāng)村拆遷安頓、解決局部軍轉(zhuǎn)干部生活困難、解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題、加強社會保證等方面政策措施。要提高妥善處置新形勢下人民內(nèi)部矛盾的身手，正確運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時合理地化解各類社會矛盾，努力做到三個一批”即急事急辦一批，防范控制一批，主動化解一批。要高度重視信訪工作，認真處置人民群眾反映強烈的問題，預(yù)防和減少集體上訪和群體性事件的發(fā)生。區(qū)處置信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席會議以及各專項工作組，要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，認真總結(jié)近年來發(fā)生的群體性事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，研究發(fā)生發(fā)展的深層次原因，掌握形成要素和演變規(guī)律，不時提高預(yù)防和處置群體性事件的能力和水平。一旦發(fā)生群體性事件，要立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，控制住事態(tài)發(fā)展，把影響降到最低，防止局部矛盾釀成全局性事件。

（四）要高度重視平安生產(chǎn)。事關(guān)國家和人民群眾的生命財富平安，事關(guān)全區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的大局，對這項工作，必需高度重視，鍥而不舍，長抓不懈，一時一刻也不能放松。要建立健全和認真落實平安生產(chǎn)責任制，加強平安生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強基層平安生產(chǎn)教育，依法規(guī)范平安生產(chǎn)行為。要加大對重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點行業(yè)的檢查力度，嚴密排查消除事故隱患，搞好平安生產(chǎn)綜合整治，加強對重大事故隱患的監(jiān)控。充分發(fā)揮重大突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機制的作用，防止和減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，保證人民群眾生命財富平安。

（五）要堅持重心下移。重點在基層。基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層安則全局安。建設(shè)“蘇魯邊境平安區(qū)”堅持社會臨時穩(wěn)定，只靠“嚴打”這一手是不行的必需重心下移，大力加強基層基礎(chǔ)工作，落實治本措施上下功夫。全區(qū)各級各部門領(lǐng)導(dǎo)同志要牢固樹立加強基層、建設(shè)基層、穩(wěn)定基層的觀念，把主要精力放到抓好基層基礎(chǔ)工作上來。要堅持一級對一級負責，凡應(yīng)在鎮(zhèn)（街）解決的問題不能推到區(qū)里，凡應(yīng)在部門解決的問題不能推到黨委、政府。要扎扎實實地抓好基層政法綜治和群防群治組織建設(shè)，特別是要切實加強政法綜治機構(gòu)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保基層平安建設(shè)和維護穩(wěn)定工作有人抓、有人管、有人干、能干好。同時，要切實加強基層基礎(chǔ)工作。嚴格社會治安管理，加強對槍支彈藥和爆炸、劇毒等危險物品的管理，認真開展平安大檢查，及時整改治安隱患，防止發(fā)生重大爆炸、投毒等惡性事故；加強對流動人口和出租房屋的管理，做到底數(shù)清、情況明、不漏管、不失控；深入開展普法宣傳，繼續(xù)做好農(nóng)村合同監(jiān)管和“兩個一”工作，提高全民的法制意識；搞好校園及周邊治安整治，加強預(yù)防青少年違法犯罪工作，為青少年健康生長發(fā)明良好的環(huán)境。

三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

對黨的執(zhí)政能力來說，能否確保社會臨時穩(wěn)定。既是一個重要標志，也是一個重要考驗。實現(xiàn)“蘇魯邊境平安區(qū)”目標，維護全區(qū)大局穩(wěn)定，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政要繼續(xù)高度重視“蘇魯邊境平安區(qū)”建設(shè)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實。

要全面落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)駕馭維護穩(wěn)定工作的能力和水平。各級各部門在總體工作布局上。正確處置改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的水平有機統(tǒng)一起來，多做得民心、順民意、理順群眾情緒的工作，堅持“穩(wěn)定壓倒一切”社會穩(wěn)定中推進改革和發(fā)展。工作指導(dǎo)上，要努力掌握新時期維護穩(wěn)定、平安創(chuàng)建工作的特點規(guī)律，善于把上級指示精神與外地實際結(jié)合起來，有針對性地提出思路與對策，努力使工作體現(xiàn)時代性、掌握規(guī)律性、富于發(fā)明性。同時，要依照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，統(tǒng)一各部門的思想行動，充分調(diào)動各方面的力量參與“蘇魯邊境平安區(qū)”建設(shè)，努力形成維護穩(wěn)定的強大合力。區(qū)委政法委要切實加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，加強對政法穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)，為區(qū)委當好參謀助手。

定期分析形勢，要進一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)責任制。各級黨政和主要領(lǐng)導(dǎo)同志要把搞好平安建設(shè)、維護社會穩(wěn)定擺上重要議事日程。及時解決問題，加大工作指導(dǎo)，狠抓措施落實，切實擔負起保一方平安的政治責任。要實行“一崗雙責”主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人，要親自安排安排；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人，要靠上具體抓；其他班子成員要結(jié)合分管工作一同抓好落實，各司其職，各負其責，一級抓一級，層層抓好落實。要進一步健全決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督三個體系，把遠期目標與近期目標結(jié)合起來，逐級逐部門明確責任，將目標任務(wù)進行分解。要健全完善考核檢查方法，實行動態(tài)化管理，加大考核監(jiān)督力度。要把領(lǐng)導(dǎo)干部抓穩(wěn)定的能力與實績同考核獎懲、職級升降緊密聯(lián)系起來。要堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”原則，通過逐級簽訂責任書，嚴格檢查考核，落實維護穩(wěn)定責任制。對因責任不落實、工作失職而發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定重大問題的地方、部門和單位，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的黨紀、政紀直至法律責任。

維護司法權(quán)威。要按照中央的統(tǒng)一部署，要不斷提高政法穩(wěn)定工作的保證水平。各級各部門要支持政法部門依法行使職權(quán)。積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，加強黨對政法機關(guān)和執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保嚴格公正執(zhí)法。要按照“團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主”方針，加強對政法工作的社會宣傳，努力為政法穩(wěn)定和平安建設(shè)工作營造良好的輿論氛圍。各級黨政要隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，進一步加大對政法穩(wěn)定工作的投入，建立健全政法經(jīng)費保證機制，把各級政法、社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作所需經(jīng)費，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和財政預(yù)算統(tǒng)籌布置。要按照“誰受益、誰出資”原則，積極探索社會化的經(jīng)費保證機制，多渠道解決群防群治所需經(jīng)費，為基層維護穩(wěn)定工作提供可靠保證。落實從優(yōu)待警措施，切實解決政法機關(guān)在人員、裝備、經(jīng)費和干警工作、生活中存在實際困難，不時提高政法機關(guān)的戰(zhàn)斗力。

隊伍建設(shè)是根本，要大力加強政法隊伍建設(shè)。全部的政法工作中。也是保證。政法各部門要正確估價目前政法隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，充分認識加強新形勢下政法隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性。要以開展堅持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，大力加強思想政治建設(shè)，使廣大政法干警精神面貌有新的變化，執(zhí)法水平有新的提高，各項工作有新的進展。要切實搞好政法干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升政法干警的整體素質(zhì)和執(zhí)法服務(wù)水平，不時提高干警的嚴格公正執(zhí)法能力，自覺維護社會公平與正義。要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼續(xù)貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，重點抓好政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強對政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手”監(jiān)督。要繼續(xù)深入開展“嚴格教育強素質(zhì)、公正執(zhí)法樹形象、便民利民創(chuàng)滿意”三項活動，進一步提升政法隊伍的良好形象。

維護全區(qū)大局穩(wěn)定，同志們深入開展“蘇魯邊境平安區(qū)”建設(shè)。意義重大，任務(wù)艱巨。各級各部門要從鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，進一步統(tǒng)一思想，強化措施，再接再勵，扎實工作，全力維護社會穩(wěn)定，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會繼續(xù)快速健康發(fā)展做出新的更大貢獻！