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編者按：本文主要從提高認識，切實增強做好政府法制工作的責任感和緊迫感;突出重點，全面推進政府法制工作;強化責任，切實加強對政府法制工作的領導進行講述。其中，主要包括：推進依法行政是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的必然要求/推進依法行政是促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障/推進依法行政是加強政府自身建設的根本途徑、建立健全行政決策機制、高度重視規(guī)范性文件管理工作、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為、不斷強化對行政行為的監(jiān)督、加快推進職能和管理方式轉(zhuǎn)變、進一步加強行政復議工作、不斷提高公務員依法行政意識和能力、推進依法行政是一項長期的戰(zhàn)略任務，必須切實加強領導、完善制度、強化責任、落實措施，努力營造推進依法行政的良好環(huán)境等，具體材料請詳見：

同志們：

今天，市政府決定召開全市政府法制工作會議，認真總結(jié)去年的工作，研究部署今年的政府法制工作任務，同時對全市行政執(zhí)法工作先進集體和先進個人進行表彰。剛才，文平同志對去年的政府法制工作作了很好的總結(jié)，對今年的工作作了全面安排，講得很好，我完全同意，希望大家會后認真抓好落實。

近幾年來，全市各級政府及職能部門堅持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進行政管理體制改革，在加強制度建設、創(chuàng)新行政管理體制機制、完善行政執(zhí)法、健全行政監(jiān)督、提高依法行政觀念和能力等方面做了大量工作，法治政府建設取得長足進步。全市各級政府及部門法制工作者圍繞中心服務大局，以高度的責任感和使命感，干事創(chuàng)業(yè)，努力開拓，知難而上，埋頭苦干，很好地發(fā)揮了在推進依法行政、建設法治政府工作中的參謀、助手和顧問的作用，樹立起了政府的良好形象。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足，主要是有的領導干部對法制工作重視不夠，抓得不緊，部分行政機關干部和工作人員依法行政的觀念還比較淡?。豢傮w上行政執(zhí)法水平還有待提高，粗暴執(zhí)法、執(zhí)法違法現(xiàn)象仍然存在；個別縣區(qū)和個別執(zhí)法部門法制工作機構力量薄弱，隊伍素質(zhì)也不太適應工作需要等等。我們一定要正視這些問題，采取有力措施，認真加以解決。下面，我就做好新形勢下政府法制工作，再講三點意見。

一、提高認識，切實增強做好政府法制工作的責任感和緊迫感

大家知道，我國改革開放已經(jīng)走過了30年的光輝歷程。今年，我們還將迎來建國60周年，我市和全國一樣，經(jīng)濟和社會已進入了一個新的發(fā)展階段，新形勢、新要求、新任務比以往任何時候都更加需要政府法制工作的強力推進和保障，這也給政府法制建設提出了新的更高的要求。各級政府及各職能部門一定要從落實科學發(fā)展觀、促進和保障經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認識加強政府法制工作的必要性和重要性，切實增強做好政府法制工作的責任感和緊迫感。

第一，推進依法行政是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的必然要求。政府及其部門作為國家法律和政策的重要執(zhí)行者和本地區(qū)經(jīng)濟社會事務的管理者，依法行政是其管理經(jīng)濟社會事務的基本理政方式。只有把體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的法律、法規(guī)和政策貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)，依法決策、依法管理，才能夠正確地行使行政權力，更好地調(diào)整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，有效化解、消除矛盾和沖突。

第二，推進依法行政是促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，完善的市場經(jīng)濟體制必須有完備的法治作基礎，法律正是通過其特有的規(guī)范性和強制力，保障經(jīng)濟與社會的健康有序發(fā)展。要實現(xiàn)我市科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的目標，就必須全面推進依法行政，學會運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務，保障市場經(jīng)濟規(guī)范運行。

第三，推進依法行政是加強政府自身建設的根本途徑。堅持依法行政，要求政府及其部門必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定實施社會管理，避免違法和不公的行政行為，盡量減少糾紛和矛盾。記得去年的法制工作會議上，我就提出一個觀點，法制工作做好了，信訪問題一定會下降；法制工作做不好，信訪問題肯定會上升。只有推進依法行政，才能促進政府及其部門依法履行職責，使行政權力授予有據(jù)，行使有規(guī)，監(jiān)督有效，增強依法行政的執(zhí)行力和公信力，從而有效保障人民群眾的合法權益。

二、突出重點，全面推進政府法制工作

國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和省政府實施意見已經(jīng)下發(fā)，是今年市、縣政府依法行政的綱領性文件，我們要以此為契機，把我市的依法行政工作推向一個新的階段。

(一)建立健全行政決策機制。要按照科學民主決策的要求，進一步完善行政決策規(guī)則、程序和機制。嚴格重大行政決策制度規(guī)范。各部門要根據(jù)管理權限，研究確定重大行政決策的具體范圍、事項和量化標準。要堅持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定制度，完善重大行政決策公開、專家意見登記歸檔、聽證意見采納情況告知等工作機制，杜絕擅權專斷、濫用權力。要建立健全重大行政決策實施情況后評價制度和責任追究制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策中存在的問題，防止和減少決策失誤造成的損失。對因決策調(diào)整給公民、法人或其他組織合法權益造成損失的，要依法予以補償；對決策失誤責任人，要依法依紀追究責任。

(二)高度重視規(guī)范性文件管理工作。當前要把規(guī)范性文件制定管理的重點放在限制和規(guī)范上，嚴格制定權限、程序和定期清理制度，完善規(guī)范性文件備案制度，實行規(guī)范性文件制定權限申報、確認制度。制定規(guī)范性文件要進行必要性可行性調(diào)研論證，未經(jīng)聽取意見、合法性審查和集體討論的規(guī)范性文件不得施行。各部門要每兩年對規(guī)范性文件進行一次全面清理，定期向社會公布；并落實受理、處理群眾審查規(guī)范性文件建議制度。

(三)嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。要深化行政執(zhí)法體制改革，全面實施和規(guī)范相對集中行政處罰權，深入推進綜合執(zhí)法試點工作。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制以及事權與財權相匹配的行政執(zhí)法保障機制，完善行政執(zhí)法程序，建立行政執(zhí)法自由裁量標準制度。實行行政執(zhí)法公示制度，落實行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度和案卷歸檔、評查制度，進一步促進行政機關規(guī)范執(zhí)法。要嚴格行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，嚴禁無行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法工作，切實提高行政執(zhí)法質(zhì)量。要全面落實行政執(zhí)法責任制，強化對行政執(zhí)法的評議考核和責任追究。

(四)不斷強化對行政行為的監(jiān)督。要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督的同時，更加重視社會監(jiān)督的作用，拓寬社會監(jiān)督渠道。對新聞媒體的輿論監(jiān)督，要積極反應并作為行政問責的重要依據(jù)。對群眾舉報反映的問題，要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理。對打擊報復檢舉、曝光違法或不當行政行為的，要依法追究有關人員的責任。要建立健全政府信息公開制度，強化政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告和責任追究，要完善監(jiān)督結(jié)果分析、應用和處理機制，落實以行政首長為重點的行政問責制度，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力。

(五)加快推進職能和管理方式轉(zhuǎn)變。各部門要進一步健全職責體系，明確職能定位，切實把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來。要加強對行業(yè)協(xié)會、中介機構等社會組織的培育、規(guī)范和管理，充分發(fā)揮社會組織在提供服務、反映訴求、行業(yè)自律、維護權益等方面的作用。要進一步創(chuàng)新行政管理方式，深化行政審批制度改革，全面清理行政審批事項，規(guī)范行政許可行為。加強行政服務中心建設，降低管理成本，方便人民群眾，加強后續(xù)監(jiān)管，提升行政效能。要加快電子政務建設，努力實現(xiàn)行政權力運行數(shù)據(jù)化、流程標準化、辦公網(wǎng)絡化、信息公開化。

（六）進一步加強行政復議工作。行政復議是把解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解矛盾糾紛的法定機制。我市行政復議工作雖然取得了一定成績，但也存在不少困難、面臨不少問題。重點是機構、人員問題，關鍵是解決認識問題。還有相當一部分行政糾紛游離于法定渠道之外，大量未經(jīng)過復議的糾紛直接進入了行政訴訟。其中原因，有宣傳工作跟不上，群眾不知道復議，不會復議的問題，更主要的是復議渠道不暢通，群眾復議無門的問題。有的縣區(qū)對應該受理的案件而拒絕受理，甚至全年只受理幾件案件。這都是我市行政復議工作偏弱的重要表現(xiàn)。加強行政復議工作，就是要大力拓寬復議渠道，做到多辦案，快辦案，辦好案。各級各部門都要認真履行行政復議的法定職責，對人民群眾提出的復議申請，要積極受理；對違法的具體行政行為要堅決予以撤銷，對不當?shù)男姓袨橐獔詻Q予以變更。對于無正當理由拒不受理復議案件，不依法轉(zhuǎn)送復議申請，該作決定而不作決定，甚至對當事人打擊報復的，上級行政機關要堅決予以糾正，對有關責任人員要追究政紀直到法律責任。在新的形勢下，各級政府一定要增強大局意識和責任意識，樹立行政首長是行政復議第一責任人的意識，暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件，引導人民群眾以理性合法方式表達利益訴求，在法律法規(guī)和政策框架內(nèi)解決問題。各級政府法制工作機構要創(chuàng)新行政復議方法，提高辦案質(zhì)量，努力做到“案結(jié)事了”。要重點加強行政復議基層基礎工作，盡快改變基層行政復議能力偏低的狀況，力爭將相當一部分行政糾紛化解在基層，努力減少群眾集體上訪、特別是非正常上訪，促進社會和諧穩(wěn)定。

（七）不斷提高公務員依法行政意識和能力。建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，對各級政府和機關工作人員特別是領導干部的依法行政意識、能力和水平提出了更高的要求。近年來，在全市各級政府和部門的共同努力下，我市依法行政工作取得了明顯進展，但也存在著一些不容忽視的問題：如一些部門在行政管理工作中“越位”、“缺位”、“錯位”問題依然存在，個別行政機關工作人員行政不作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生等。問題存在的原因主要是依法行政的意識淡薄。多年來的實踐表明，如果不依法行政或者依法行政的意識不強，就會出問題，甚至會犯錯誤，付出很大的成本和代價。依法行政從本質(zhì)上說，不是依法管理老百姓，而是依法規(guī)范行政機關及其工作人員的行政行為。只有認識到這一點，才能真正把依法行政落到實處，避免犯錯誤。因此，我們推進依法行政，首先，必須強化機關干部尤其是各級領導干部依法行政的意識。要通過學習培訓，不斷提高各級行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力。其次，要加強對行政執(zhí)法人員的培訓。行政執(zhí)法不僅是去管理老百姓和社會，更主要的是全力服務于老百姓和社會，使老百姓和社會能通過行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動，體會到政府對他們的關心、愛護和幫助。對行政執(zhí)法人員的培訓要以文明執(zhí)法、強化服務為重點，切實提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和工作能力，真正做到情為民所系、利為民所謀、權為民所用。第三，在宣傳教育的廣度和深度上下功夫。要通過采取多種形式的宣傳教育，使依法行政的理念扎根于領導干部心中，扎根于廣大行政機關工作人員心中。這其中，法制機構工作人員要起模范帶頭作用。

三、強化責任，切實加強對政府法制工作的領導

推進依法行政是一項長期的戰(zhàn)略任務，必須切實加強領導、完善制度、強化責任、落實措施，努力營造推進依法行政的良好環(huán)境。一是強化組織領導。這是推進依法行政能否取得成效的關鍵，各級行政機關主要負責同志要真正擔負起推進依法行政第一責任人的責任，分管負責同志要把更多的精力和時間投入到推進依法行政工作中來。健全一級抓一級，逐級抓落實的組織體系。要把推進依法行政工作列入部門年度計劃和目標任務，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。二是強化考核工作。各部門要以考核為抓手，加大依法行政的推進力度。要制定完善依法行政考核實施細則，明確具體的考核內(nèi)容、考核標準、考核形式、評分細則和實施辦法，增強考核工作的針對性和可操作性。要加強對考核工作的統(tǒng)籌，形成科學合理的考核協(xié)調(diào)機制，保證考核工作順利開展。要注重考核結(jié)果的應用，將依法行政考核納入政府及其工作人員的實績考核指標體系，并與獎懲掛鉤，促進政府及其工作人員增強依法行政的自覺性，嚴格依法辦事。三是強化隊伍建設。隨著依法行政的深入推進，政府和部門法制機構承擔的任務越來越重，加強法制機構建設，使機構設置、人員配備與工作任務相適應，是全面推進依法行政的一項基礎性工作。各部門對此要高度重視，加大對法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要按照國家有關文件要求，把政治思想好、業(yè)務能力強、有較高法制素養(yǎng)的干部充實到行政機關領導崗位。要激勵政府和部門法制機構及其工作人員切實增強責任感使命感，注重學習、加強調(diào)研、努力實踐，全面提高法律素質(zhì)和業(yè)務能力，不斷適應深入推進依法行政和經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。四是加強法制機構建設。各縣區(qū)政府要充分保障法制機構的工作所必須的辦公場所、辦公經(jīng)費、辦公條件和辦案用車。

同志們，推進依法行政、建設法治政府，責任重大，任務艱巨。讓我們在市委的正確領導下，以科學發(fā)展觀為指導，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，扎實做好推進依法行政各項工作，努力開創(chuàng)政府法制工作新局面，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)天中平安崛起創(chuàng)造更加良好的法制環(huán)境。

謝謝大家。