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同志們：

一、全省林業(yè)情勢及“十一五”林業(yè)開展思路

“十五”時期，我們以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指點，仔細落實科學開展觀，在承繼中開展，在開展中立異，全省林業(yè)建立成效明顯。這五年，是我省林業(yè)開展速度最快、投資最多、轉(zhuǎn)變最大的期間。生態(tài)相貌獲得很大改善，建立長江上游生態(tài)樊籬“五年頭見成效”的目的如期完成。全省出現(xiàn)出盛世興林的大好場面。

一是全省生態(tài)建立成效明顯，現(xiàn)已進入“管理大于毀壞”的新階段。當前全省的叢林掩蓋率已到達28.98%，比施行天保工程前添加了4.75個百分點。叢林資本管護面積由2000年國度同意天保工程施行方案的2.88億畝上升到3.23億畝（含灌木林），增進12.15%。每年削減叢林資本耗費1100萬立方米，7年削減了7700萬立方米，相當于少砍了600多萬畝高質(zhì)量的自然林。生態(tài)效益正在逐步展現(xiàn)出來，生態(tài)建立5年頭見成效的目的曾經(jīng)完成。依據(jù)清查材料，“十五”時期，全省有林地上積由17585萬畝添加到21028萬畝，新增3443萬畝；活立木總蓄積由14.65億立方米添加到15.82億立方米，增進1.17億立方米。當前我省叢林面積居全國第4位，蓄積居全國第2位。經(jīng)過對分歧生態(tài)區(qū)進行定位監(jiān)測，全省5萬多平方公里水土流掉面積獲得有用節(jié)制，每年削減泥土腐蝕量2.53億噸?，F(xiàn)有叢林資本在修養(yǎng)水源、保育泥土、固定二氯化碳和供應氧氣等方面的綜合效勞價值，每年達1332.5億元。跟著叢林資本的不時添加，邊管理、邊毀壞的前史完畢，水土流掉嚴峻的情況獲得遏制，窮山惡水的相貌獲得改動，生態(tài)建立進入“管理大于毀壞”的新階段。生態(tài)相貌的改善，不只為我省大開拓、大開放特殊是生態(tài)旅行的蓬勃鼓起發(fā)明了有利前提，也為建立生態(tài)，促進人與天然的調(diào)和奠基了堅實根底。

二是林業(yè)財產(chǎn)開展步入了快車道，為助農(nóng)增收發(fā)揚了主要效果。1998年我省施行天保工程，因為自然林禁伐，以木材出產(chǎn)為主的財產(chǎn)構(gòu)造嚴峻萎縮，林業(yè)面對財產(chǎn)再造的前史重擔。這幾年我們一直把生態(tài)工程建立同財產(chǎn)開拓嚴密連系起來，面向市場需求，鼎力培養(yǎng)后續(xù)財產(chǎn)，林業(yè)財產(chǎn)不單完成了恢復性增進，并且步入了開展的快車道。在曩昔的5年中，國度累計投入我省退耕還林資金125.7億元，落實中心農(nóng)業(yè)綜合開拓資金、財產(chǎn)示范基地建立專項資金、財務貼息資金4.6億元，全省民營投入林業(yè)一、二、三財產(chǎn)資金累計達40多億元。到當前，全省已樹立竹資本、速豐林、名特優(yōu)經(jīng)濟林基地3500多萬畝。一批龍頭企業(yè)接踵崛起，個中竹漿出產(chǎn)才能達50萬噸以上，紙和紙板出產(chǎn)才能到達120萬噸，人造板出產(chǎn)才能60萬立方米，木竹地板出產(chǎn)才能超越1000萬平方米。以生態(tài)旅行為主的第三財產(chǎn)蓬勃開展。2005年完成林業(yè)財產(chǎn)總產(chǎn)值400.2億元，比2000年的119億元增進236.3%，年均遞增27.45%；農(nóng)人從林業(yè)上取得人均純收入280元，比2000年的126元增進121.4%，均勻每年添加31.7元。特殊是退耕還林工程的施行，不只促進了農(nóng)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，并且直接添加了農(nóng)人收入。

三是仔細落實“嚴管林”方針，叢林資本維護治理走上了法制化軌道。當前叢林資本維護治理已根本構(gòu)成以完成叢林可繼續(xù)運營為目的，林權(quán)治理為中心，資本應用治理為重點，綜合監(jiān)測為根底，法律監(jiān)視為保證的比擬標準、不變、有序的任務格式。林業(yè)行政案件由2000的12632件下降到2005年的8942件，案件查處率98.4％。嚴厲維護林地，征占用林地審核審批任務走上了法制化、標準化的路子，征占用林地審核率96.4％，收取叢林植被恢復費1.17億元。順暢完成了全省第四次連清復查任務，具體啟動并完成了全省200余個叢林運營單元的二類查詢，查清了各單元的叢林資本家底。增強了木材反省站的建立和治理，完成了全省林業(yè)系統(tǒng)一切公路根本無“三亂”的目的，遭到了國度管理公路“三亂”驗收反省組的充沛一定，木材反省站建立成效分明。

“十一五”是具體建立小康社會的主要期間，全省林業(yè)建立指點思想是：以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指點，用科學開展觀統(tǒng)率全局，深化落實中心關(guān)于加速林業(yè)開展的《決議》和省委、省當局的《貫徹定見》，施行以生態(tài)建立為主的林業(yè)開展計謀，環(huán)繞建立社會主義新鄉(xiāng)村和資本節(jié)省型、情況友愛型社會，建立生態(tài)、調(diào)和等前史性義務，推進林業(yè)又快又好地開展。

“十一五”我省林業(yè)開展的首要目的是：到2010年，樹立起結(jié)構(gòu)與構(gòu)造比擬合理，具有多功用、高效益的叢林資本系統(tǒng)，力爭每年添加叢林掩蓋率1個百分點，全省叢林掩蓋率到達33%以上，建生長江上游生態(tài)樊籬；初步構(gòu)成類型多樣、比例協(xié)調(diào)、效益優(yōu)越、具有較強競爭力的現(xiàn)代林業(yè)財產(chǎn)系統(tǒng)，林業(yè)財產(chǎn)總產(chǎn)值打破700億元；在改善生態(tài)和進步效益的根底上，添加農(nóng)人收入，力爭人均超越300元。

二、依法治林方針，實在抓好叢林資本林政治理任務

叢林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是天然界功用最完美的資本庫、生物庫、蓄水庫、動力庫，具有調(diào)理天氣、修養(yǎng)水源、堅持水土、防風固沙、降低污染等多種功用，對維護生態(tài)均衡、改善生態(tài)情況起著要害效果。叢林是人類生活的根本前提，是經(jīng)濟社會開展必需的情況依托和物質(zhì)根底。維護好叢林資本以及野活潑植物資本和濕地資本，實踐上就維護了我們絕大局部的天然生態(tài)，這是國度付與林業(yè)部分的主要職責，是十六屆五中全會提出的緊迫義務。

“十五”時期，在省委、省當局的準確指導下，經(jīng)由全省務林人的艱辛起勁，林業(yè)建立固然獲得了可喜成果，但也還存在生態(tài)情況比擬軟弱、現(xiàn)有叢林資本散布與構(gòu)造還不合理、生態(tài)災禍仍較嚴峻、運營治理粗豪等堅苦和問題，生態(tài)建立和維護治理的義務還非常艱難。這就要求我們必需“依法治林”方針，鼎力增強維護與治理，實在穩(wěn)固和開展生態(tài)建立效果。

比來張省長在省當局《關(guān)于仔細執(zhí)行“十一五”時期年叢林采伐限額的告訴》文件上指示：“仔細穩(wěn)固天保效果，持續(xù)抓好兩大工程效果，抓好植樹造林，進步叢林蓄積量和綠化掩蓋率；嚴厲依法行政，依據(jù)《叢林法》規(guī)則，制止對自然林商品性采伐，按國度規(guī)則，依法有序進行；增強監(jiān)控，對叢林資本維護嚴厲監(jiān)控，對亂砍濫伐嚴峻襲擊，凡發(fā)現(xiàn)必需嚴厲查處。”

針對以上問題，連系張省長的指示精力，資本林政治理任務要著重抓好以下幾個方面的任務：

一是要仔細落實《叢林法》等司法律例和規(guī)章準則，標準林業(yè)行政答應行為，依法治林，依法行政。

二是要仔細貫徹國發(fā)〔2005〕41號文件精力，嚴厲執(zhí)行“十一五”采伐限額，嚴厲節(jié)制叢林資本過量耗費，實在增強林木采伐治理。公益林，要果斷根絕商品性采伐，確保其生態(tài)效益不變高效發(fā)揚；商品林特殊是速生豐登用材林和工業(yè)原料林，要依法放活，優(yōu)先知足采伐目標，充沛發(fā)揚經(jīng)濟效益。要經(jīng)過進一步修訂《叢林采伐更新治理方法》和相關(guān)采伐功課規(guī)程，促進叢林資本應用治理逐漸走上科學化、法制化軌道。

三是要持續(xù)加大林地管護力度。依據(jù)國度林業(yè)局的一致布置和擺設(shè)，展開《林地維護應用規(guī)劃》編制任務，施行林地用處控制。嚴厲執(zhí)行林地征占用審核審批準則和征占用林地的植被恢復準則，真正做到林地占補均衡。

四是要進一步標準木材運輸、加工和運營次序。為了有用襲擊偷拉盜運木材行為，針對當時木材運輸治理任務中呈現(xiàn)的一些新狀況、新問題，要經(jīng)過修正《省木材運輸治理條例》，使其有關(guān)條目規(guī)則與上位法《叢林法》以及《叢林法施行條例》堅持一致性，處理實際中的實踐問題。要充沛發(fā)揚叢林公安等法律步隊的效果，嚴峻襲擊不合法運輸、加工和運營木材犯罪運動，清算整理木材運營加工市場，標準市場次序。

五是要加大案件查處力度，依法襲擊毀壞叢林資本的違法犯罪運動。針對一些當?shù)夭樘帤膮擦仲Y本典型案件，仔細總結(jié)，研討資本治理中存在的問題和單薄環(huán)節(jié)，進一步完美治理方法，增強監(jiān)管力度，實在維護好叢林資本。對毀壞叢林資本的犯罪過為，要依法襲擊，嚴厲查處。

六是要增強叢林資本監(jiān)測系統(tǒng)建立，進一步提拔叢林資本治理程度。加速推進“GIS”系統(tǒng)建立，積極推行使用遙感、地輿信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等高新技能，進步叢林資本監(jiān)測效率和精確率，進一步優(yōu)化完美林業(yè)生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，使叢林資本和生態(tài)情況綜合監(jiān)測后果成為微觀決議計劃的主要支撐。

三、連系實踐，積極推進社會主義新鄉(xiāng)村建立

黨的十六屆五中全會提出了建立社會主義新鄉(xiāng)村的計謀決議計劃，這是新期間擺在我們面前的一項嚴重前史義務。林業(yè)是一項主要的公益事業(yè)和根底財產(chǎn)，承當著生態(tài)建立和林產(chǎn)物供應的雙重擔務，與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟開展嚴密相關(guān)。鄉(xiāng)村是林業(yè)任務的主疆場，林農(nóng)、林業(yè)、林區(qū)又是“三農(nóng)”問題的主要方面，因而，林業(yè)在社會主義新鄉(xiāng)村建立中具有不成替代的非凡位置和效果，承當著主要的前史任務。

中心提出的“出產(chǎn)開展，生涯裕如，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，治理民主”的二十字方針，均與林業(yè)開展有關(guān)。一是林業(yè)是大農(nóng)業(yè)的構(gòu)成局部，夯實新鄉(xiāng)村的財產(chǎn)支撐，促進“出產(chǎn)開展”，需求開展林業(yè)；二是林業(yè)特殊是林果經(jīng)濟是農(nóng)人增收的主要起原，協(xié)助農(nóng)人拓寬多元化的致富路徑，促進“生涯裕如”，需求開展林業(yè)；三是經(jīng)過村莊綠化建立，促進人與天然調(diào)和相處，進步本身涵養(yǎng)，構(gòu)成優(yōu)越的生態(tài)品德認識，進步農(nóng)人生態(tài)品德認識，促進“鄉(xiāng)風文明”，需求開展林業(yè)；四是改善鄉(xiāng)村人居前提，建立美好天然的鄉(xiāng)村生態(tài)情況，促進“村容整潔”，需求開展林業(yè)；五是集體林權(quán)準則變革是當時廣闊集體林區(qū)開展林業(yè)的主要路子，由農(nóng)人本人治理好和運營好這一主要的出產(chǎn)材料，不只能落實農(nóng)人各項正當權(quán)益，還能進步農(nóng)人群眾的司法認識、民主見識和參政議政才能，是推進鄉(xiāng)村民主治理的主要路子，促進“治理民主”也需求開展林業(yè)。

連系林業(yè)來講，在新鄉(xiāng)村建立中，我們具有共同的優(yōu)勢和開拓潛力。首要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是生態(tài)優(yōu)勢。全省現(xiàn)有叢林資本每年修養(yǎng)水源才能達637億立方米，固土才能近4億噸，在蓄水保土、固定二氧化碳和供氧氣等方面的綜合效勞價值，每年達1333億元，為改善群眾出產(chǎn)生涯前提，不變和進步農(nóng)業(yè)綜合出產(chǎn)才能奠基了堅實的根底。

二是資本優(yōu)勢。自古以來就有“動植物自然寶庫”的美稱。全省有高級植物上萬種，個中木本植物3900多種，被列為國度重點維護的野生植物100余種。有脊椎動物1200多種，被列為國度重點維護的野活潑物近140種。全省山地上積占全省疆土面積的77%，全省現(xiàn)有林業(yè)用地3.4億畝，有林地上積2.1億畝，林業(yè)用地上積是耕地上積的3.5倍。叢林掩蓋率28.98％，活立木總蓄積15.82億立方米。豐厚的生物資本、林地資本和景象資本，為鄉(xiāng)村財產(chǎn)開拓和經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整發(fā)明了有利前提。

三是項目優(yōu)勢。自1998年先后啟動施行天保、退耕還林、野活潑植物維護及天然維護區(qū)建立工程以來，國度和省累計投資304億元。特殊是退耕還林工程，觸及640萬農(nóng)戶、2400萬生齒，“十五”時期，國度累計投入資金125.7億元，每戶均增收392.7元，人均104.7元。三大工程項目標施行，加強了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可繼續(xù)開展的才能。

四是科技優(yōu)勢。全省擁有各類專業(yè)技能人員1.4萬余人，依托和建立好這支步隊必將對生態(tài)建立和林業(yè)開展供應源源不時的智力支撐。

林業(yè)在建立社會主義新鄉(xiāng)村中，扼要地講，首要抓好以下四大義務：

一是搞好生態(tài)建立，為鄉(xiāng)村供應優(yōu)越的出產(chǎn)生涯前提。把生態(tài)建立放在林業(yè)任務的首要位置，持續(xù)施行晴天然林維護工程、退耕還林、野活潑植物維護及天然維護區(qū)等重點工程建立，增強陡坡耕地戈壁化、石漠化等生態(tài)軟弱地帶的綜合管理，加大生物多樣性維護力度，維護疆土平安；執(zhí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動、全民舉動，加速推進城鄉(xiāng)綠化一體化和綠色通道建立；積極推進叢林安康運營，改善叢林構(gòu)造，進步叢林質(zhì)量，充沛發(fā)揚叢林修養(yǎng)水源、堅持水土、防風固沙、調(diào)理天氣、抵擋天然災禍等系統(tǒng)的功用，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)出產(chǎn)前提。力爭到2010年，全省叢林掩蓋率到達33％以上。經(jīng)過修建規(guī)劃龐大、結(jié)構(gòu)合理的叢林生態(tài)樊籬，完成天然生態(tài)系統(tǒng)的良性輪回，使農(nóng)業(yè)出產(chǎn)在人與天然調(diào)和、情況友愛的根底上構(gòu)成不變的長效開展機制。

二是開展林業(yè)特征財產(chǎn)，添加農(nóng)人收入。依照生態(tài)建立財產(chǎn)化、財產(chǎn)建立生態(tài)化的思路，面向市場需求，依托資本優(yōu)勢，加速開展特征光鮮、生態(tài)經(jīng)濟雙贏的新型林財產(chǎn)。加快建立短周期工業(yè)原料林、優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林、種苗花草等商品林基地，鼎力培養(yǎng)具有中心競爭力的龍頭企業(yè)，攙扶多品種型的中介效勞組織，構(gòu)建出產(chǎn)、加工、營銷有機連系互相促進的林業(yè)財產(chǎn)化運營系統(tǒng)，逐漸構(gòu)成區(qū)域優(yōu)勢凸起、科技含量高、經(jīng)濟效益分明的特征財產(chǎn)帶或財產(chǎn)集群，起勁打造林業(yè)經(jīng)濟強省，帶動農(nóng)人增收致富。

三是抓好鄉(xiāng)村天井建立，創(chuàng)立綠色生態(tài)家園。把鄉(xiāng)風文明、村容整潔歸入林業(yè)建立的主要義務，經(jīng)過扶植景色林、“四旁”樹，起勁營建山清水秀、桃紅柳綠、空氣清爽、綠樹成蔭的優(yōu)越情況。弘揚植樹、護綠、喜歡美的文明新風氣，不時進步廣闊鄉(xiāng)村的生態(tài)文明水平。嚴密連系各地新鄉(xiāng)村建立，搞好村莊、路途和天井綠化，逐漸構(gòu)成“村在林中、路在綠中、房在院中、人在景中”的新容貌，創(chuàng)立天然得體、景象秀麗、樹草花連系的綠色生態(tài)家園，使天然風景、人文景象與村容村貌相協(xié)調(diào)，讓廣闊農(nóng)人群眾在美好的情況中出產(chǎn)生涯，不時進步生涯質(zhì)量。

四是推進集體林權(quán)準則變革，進一步解放林業(yè)出產(chǎn)力。當前全省是資本大，價值低，首要問題照樣機制問題。要經(jīng)過變革，研討制訂林木采伐、工程投入、投融資、稅費變革以及木材流暢等方面的配套政策，進一步解放出產(chǎn)力，煥發(fā)林地生機，創(chuàng)立農(nóng)人從林地上增收的機制。

四、積極探究，扎實推進集體林權(quán)準則變革

鄉(xiāng)村集體林權(quán)準則變革是鄉(xiāng)村變革的持續(xù)、深化和完美。黨中心、國務院非常注重，在本年中心1號文件中明白要求，“加速集體林權(quán)準則變革，促進林業(yè)安康開展”。關(guān)于我省來講，林業(yè)變革開放相對滯后，集體林權(quán)情況較為復雜，推進集體林權(quán)準則變革，要精心運策劃劃，抓住林業(yè)產(chǎn)權(quán)準則這個要害，在仔細總結(jié)變革試點任務經(jīng)歷的根底上，增強指點，縝密擺設(shè)，標準治理，扎實推進，把產(chǎn)權(quán)準則變革不時引向深化。

各級林業(yè)部分要依照省委提出的“三個改變”的要求，不時探究和完美叢林、林木、林地一切權(quán)和運用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的市場化運作機制，激活加速林業(yè)開展的各類出產(chǎn)要素，促進規(guī)劃運營和優(yōu)勢財產(chǎn)的生長。積極探究叢林資本資產(chǎn)化治理的運轉(zhuǎn)機制和叢林資產(chǎn)融入市場的有用路子，推進叢林資本向叢林本錢改變。在權(quán)屬清楚的根底上，本著依法、自愿、有償?shù)臏蕜t，放活運營權(quán)，鼓舞叢林、林木、林地運用權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)，執(zhí)行本錢化運作。答應叢林、林木、林地運用權(quán)和景象資本依法典當、讓渡、拍賣和作為合伙、入股的本錢或前提，執(zhí)行靈敏多樣的運營應用方式。鼓舞社會各類投資主體投資林業(yè)，鼎力開展非公有制和夾雜一切制林業(yè)。

要標準流轉(zhuǎn)順序，增強流轉(zhuǎn)治理，積極做好流轉(zhuǎn)的各項效勞任務，依法保證林地、林木一切者和運用者的正當權(quán)益。果斷避免在流轉(zhuǎn)進程中呈現(xiàn)亂砍濫伐、改動林地用處、改動公益林性質(zhì)和公有資產(chǎn)流掉等景象。實在增強對流轉(zhuǎn)后該當用于林業(yè)建立資金的監(jiān)視治理。樹立健全有天資的資本評價機構(gòu)，抓好叢林資本資產(chǎn)評價，推進叢林、林木和林地運用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，為樹立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、運營主體到位、責權(quán)劃清楚確、好處保證嚴厲、流轉(zhuǎn)順利標準、監(jiān)管效勞有用”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)準則奠基優(yōu)越根底。

同志們，建立調(diào)和、生態(tài)，任重而道遠。新期間，我們必然要以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指點，振奮精力，堅決決心，仔細落實科學開展觀，開辟立異，扎實任務，起勁創(chuàng)始叢林資本林政治理任務新場面，為把我省建生長江上游生態(tài)樊籬而起勁斗爭！