導(dǎo)語：市政府法制工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議是市政府確定召開的,主要是貫徹落實(shí)全國、全省市縣依法行政工作會議精神，總結(jié)去年以來全市政府法制工作，研究部署今年的工作任務(wù)。剛才，市政府法制辦主任陶志春同志對去年的工作進(jìn)行了總結(jié)，對今年的工作作出了部署，我完全同意，請各級各部門結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我代表市政府講以下幾點(diǎn)意見：

一、圍繞中心，服務(wù)大局，全市政府法制工作取得了良好成績

去年以來，全市各級行政機(jī)關(guān)認(rèn)真堅(jiān)持“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，積極推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，政府法制和依法行政工作取得了新的進(jìn)展。主要表現(xiàn)是，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員的法制觀念不斷增強(qiáng)，依法決策、依法辦事的意識和能力有了新的提高；依法行政的體制和機(jī)制建設(shè)取得重要進(jìn)展，相對集中行政處罰權(quán)工作再上新臺階，較好地解決了多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題，城管執(zhí)法四個(gè)“三位一體”的經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，擴(kuò)大了*的影響；行政審批工作的運(yùn)行更加規(guī)范，市和各縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，努力提高工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，極大地方便了群眾辦事；行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)取得階段性成果，各級各部門在梳理法定職權(quán)的基礎(chǔ)上，把法定職權(quán)分解落實(shí)到執(zhí)法崗位，基本上做到了權(quán)責(zé)明確；行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，一些重點(diǎn)執(zhí)法部門通過開展案卷評查、評議考核等活動，行政執(zhí)法水平有了新的提高；行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，市、縣兩級政府法制機(jī)構(gòu)對全市8000余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了公共法律知識的培訓(xùn)，部分市縣執(zhí)法部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，開展了專業(yè)法律知識培訓(xùn)，較大程度地提高了行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)；規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴、政府法律服務(wù)等政府法制的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有了新的提升，法制機(jī)構(gòu)的參謀、助手和法律顧問職能發(fā)揮得更加充分；特別是依法行政考核工作真正納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核體系，對推進(jìn)依法行政、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了更加堅(jiān)實(shí)的保障。

但是，必須看到目前我市的政府法制和依法行政工作，同貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的要求相比還有不小的差距；同市委、市政府提出的提高機(jī)關(guān)效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作還不相適應(yīng)；同先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距。突出表現(xiàn)在：有的同志特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政的認(rèn)識水平需要進(jìn)一步提高，法制觀念有待進(jìn)一步強(qiáng)化；行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制尚未真正建立和有效運(yùn)行；行政行為的規(guī)范化、法治化水平還不夠高，部門利益影響行政執(zhí)法、侵犯群眾合法利益、危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；行政監(jiān)督機(jī)制還不完善，行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制的建設(shè)還沒有完全到位，對行政執(zhí)法中的違法現(xiàn)象還不能做到及時(shí)糾正和追究；各級各部門的法制工作進(jìn)展很不平衡，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府的法制工作還十分薄弱。以上這些問題充分說明，政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，法治政府、服務(wù)型政府的建設(shè)還比較滯后。我們要正視和解決這些問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)提高法治工作水平，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好政府法制工作的責(zé)任感和緊迫感

積極推進(jìn)依法行政是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要保障，也是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要。全市各級各部門的公務(wù)人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要進(jìn)一步解決好對依法行政的認(rèn)識問題。按照國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》，推進(jìn)依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府，黨的十七大明確提出加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。法治政府和服務(wù)型政府，兩者之間不僅沒有矛盾，而且是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。法治政府指的是政府自身運(yùn)作的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)的是依法決策、依法用權(quán)和依法實(shí)施監(jiān)督；服務(wù)型政府指的是政府與市場、政府與社會、政府與群眾的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的是政府履行職能的價(jià)值取向。兩者是同一問題的兩個(gè)方面，都是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，都必須要通過推進(jìn)依法行政來實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)中國特色社會主義的新形勢下，我們只有站在這樣的理論高度和政治高度來認(rèn)識依法行政，才能真正把握依法行政的本質(zhì)，才能把規(guī)范行政權(quán)力與履行政府職能有機(jī)統(tǒng)一起來，從而更加自覺地落實(shí)好依法行政的各項(xiàng)任務(wù)。

從我市的情況來看，推進(jìn)依法行政還必須正確認(rèn)識和把握兩個(gè)重要關(guān)系。一是依法行政同提高領(lǐng)導(dǎo)水平的關(guān)系。依法行政體現(xiàn)了建設(shè)中國特色社會主義形勢下政府運(yùn)作的基本規(guī)律，只有依法規(guī)范和約束行政權(quán)力，依法保障公民的合法權(quán)利，才能有效防止和化解各種社會矛盾，達(dá)到政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,依法行政是提高領(lǐng)導(dǎo)水平的前提和基礎(chǔ),依法行政應(yīng)該成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素養(yǎng)?！皩?shí)現(xiàn)新崛起，建設(shè)新*”是我們面臨的新任務(wù)，需要我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

二是依法行政同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)系。市委、市政府提出轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動，根本目的就在于優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。一個(gè)地方發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，最主要的標(biāo)志就是政府部門能否提供規(guī)范、高效的服務(wù)。然而，我們一些同志對這個(gè)問題仍然認(rèn)識不清，把優(yōu)化環(huán)境寫在紙上，說在嘴上，而在具體工作中仍然我行我素。有的部門以嚴(yán)格執(zhí)法之名，行亂收亂罰之實(shí)；有的部門對職責(zé)范圍內(nèi)存在的問題置若罔聞，聽之任之；也有的部門對群眾提出的服務(wù)要求，辦事拖拉，不講效率；更有甚者，利用手中的權(quán)力“吃、拿、卡、要”。所有這些現(xiàn)象，都違背了依法行政的本質(zhì)，都是對發(fā)展環(huán)境的破壞，是同市委、市政府的要求背道而馳的。解決這些問題，不僅靠教育，根本還必須靠制度。

因此，各級黨委政府和各職能部門要進(jìn)一步提高對政府法制工作重要意義的認(rèn)識，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全力提升政府工作的法治水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)政府法制工作再上新臺階

去年7月，國務(wù)院在濟(jì)南召開了加強(qiáng)市縣依法行政工作會議，分析了市縣兩級政府依法行政工作中存在的突出問題，對在新形勢下推進(jìn)市縣政府依法行政工作進(jìn)行了安排和部署。今天在會上印發(fā)了《*市20*年政府法制工作要點(diǎn)》，明確了今年全市各級依法行政的具體任務(wù)。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合本單位、本部門的工作實(shí)際，研究制定具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。為此，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

第一，服務(wù)發(fā)展，突出重點(diǎn)。要研究全國、全省依法行政工作的發(fā)展形勢，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，結(jié)合本單位、本部門的工作實(shí)際，著眼于解決存在的突出問題，明確依法行政的重點(diǎn)任務(wù)。就全市來講，要緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)新崛起，建設(shè)新*”這一目標(biāo)，緊密結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動，重點(diǎn)做好行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制的建立和運(yùn)行、行政執(zhí)法行為的規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任制的完善等項(xiàng)工作。政府和部門的文件由法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)，避免違法，是行政決策程序中的重要環(huán)節(jié)。去年以來，不但市政府的全部文件由法制辦審查，市委的文件也交由法制辦把關(guān)，有效避免了黨委、政府的決策與法律法規(guī)相抵觸。各縣（市、區(qū)）、各部門出臺文件和政策也要做到程序合法，依法決策。

第二，明確責(zé)任，完善考核。國務(wù)院《綱要》明確規(guī)定，各級各部門行政首長是推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人。各單位、各部門的行政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行好這一職責(zé)，把依法行政工作同本單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一起研究、一起部署、一起考核。從去年開始，依法行政考核工作已經(jīng)列入市委、市政府對各縣（市、區(qū)）、市直各部門的綜合考核體系，并占有較高分值，今后還將加大比重。市政府法制辦作為市政府的法制機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著組織依法行政考核的具體職能，要認(rèn)真總結(jié)以往考核工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)今年的任務(wù)要求，制訂完善考核方案，搞好同全市綜合考核方案的銜接與協(xié)調(diào)，建立工作通報(bào)制、末位警告制、責(zé)任追究制。要盡早行文下發(fā)，發(fā)揮考核的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用。

第三，強(qiáng)化基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。去年的全國依法行政工作會議重點(diǎn)是推進(jìn)基層政府依法行政?；鶎诱罕姷穆?lián)系最直接、最廣泛、最密切，基層政府也是依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)，許多矛盾都是在基層首先暴露出來，直接面對矛盾、最終解決矛盾的也是基層政府。因此，加強(qiáng)基層政府依法行政工作至關(guān)重要。各縣（市、區(qū)）政府、（管委會）要高度重視縣、鄉(xiāng)兩級的依法行政工作，配強(qiáng)、配齊法制工作機(jī)構(gòu)，定期聽取法制部門的工作匯報(bào)，采取多種措施積極推進(jìn)。市政府法制辦要對加強(qiáng)基層依法行政工作提出具體意見，切實(shí)加強(qiáng)對基層依法行政工作的檢查、指導(dǎo)，鄉(xiāng)級政府依法行政工作情況要列入對縣政府依法行政考核方案中。

第四，健全隊(duì)伍，提高素質(zhì)。依法行政涵蓋政府工作的方方面面，貫穿政府工作全過程。推進(jìn)依法行政根本在于建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，關(guān)鍵在于提高廣大公務(wù)員的法律素質(zhì)。因此，各級政府和政府工作部門一定要高度重視公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。要以全市正在開展的機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動為契機(jī)，通過教育培訓(xùn)、建立制度、嚴(yán)肅紀(jì)律等措施，不斷提高公務(wù)人員的綜合素養(yǎng)，提升依法行政能力。行政執(zhí)法人員處在執(zhí)法的第一線，直接同群眾打交道，他們的執(zhí)法行為直接關(guān)系群眾利益，直接影響政府形象。要按照提高素質(zhì)、規(guī)范行為、追究責(zé)任三項(xiàng)基本要求，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)是政府的參謀、助手和法律顧問，也是代表政府組織協(xié)調(diào)依法行政工作、監(jiān)督行政執(zhí)法活動的辦事機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視，積極采取措施，建立健全法制機(jī)構(gòu)，充實(shí)合格人員，配備必要的交通工具，解決辦公經(jīng)費(fèi)，保障政府法制機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

同志們，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是中國特色社會主義的發(fā)展規(guī)律，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的基本要求。我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，在以往工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)依法行政，努力開創(chuàng)全市政府法制工作的新局面！