導(dǎo)語：依法加強(qiáng)海洋綜合治理 促進(jìn)海洋管理工作法制化一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

幾年來，我局緊緊圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)市的工作目標(biāo)，依法加強(qiáng)海洋綜合治理，海域管理工作取得了較好的成績，得到了上級有關(guān)部門的高度肯定。*年，我局被國家海洋局評為國家級海域使用管理示范區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位；*年，被省海洋與漁業(yè)局評為海洋管理先進(jìn)單位；*年，被省海洋與漁業(yè)局評為全省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)綜合管理先進(jìn)單位，被國家人事部、國家海洋局授予“全國海洋系統(tǒng)先進(jìn)集體”光榮稱號，是廣東省海洋系統(tǒng)唯一獲此殊榮的單位，市海監(jiān)支隊(duì)和大亞灣大隊(duì)被省海監(jiān)總隊(duì)評為海洋執(zhí)法監(jiān)察先進(jìn)單位。*年7月，全國人大環(huán)資委《海域使用管理法》檢查組來我市檢查工作時(shí)，對我市海域管理工作給予高度肯定，全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏評價(jià)：“惠州市海域管理有以下特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)重視、制度完善、管理規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格，不愧為全國海洋系統(tǒng)先進(jìn)單位，是全國海洋系統(tǒng)管理的一面旗幟。”我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

一、搞好國家海域使用管理示范區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)海域使用管理規(guī)范化

*年，我市被國家海洋局、財(cái)政部確定為第二批國家級海域使用管理示范區(qū)。我局以此為契機(jī)，大力推進(jìn)海域使用管理。

（一）加強(qiáng)法制宣傳。為增強(qiáng)人們的海洋國土觀念和環(huán)保意識，我們通過廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體對海洋管理法律、法規(guī)進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道，印發(fā)《廣東省海域使用管理規(guī)定》和《海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》各13000冊，在沿海豎立了241塊永久性宣傳牌。*年5月市政府頒布了《關(guān)于辦理海域使用證的通告》，張貼在沿海各鎮(zhèn)漁村。*年10月27日，《海域使用管理法》頒布后，我市開展了大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，以播放公益廣告、專版報(bào)道、咨詢座談會(huì)、張貼標(biāo)語、手機(jī)短信、領(lǐng)導(dǎo)講話等形式，全方位展開宣傳，共發(fā)放《海域使用管理法》單行本12000本，張貼《海域使用管理法》宣傳海報(bào)10000張，為全面施行《海域使用管理法》營造了良好的輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)督查檢查。為維護(hù)全市海域使用管理秩序，解決海域使用中存在的“無序、無度、無償”問題，我們加大了監(jiān)督檢查力度?；葜莞?.66平方公里的圍、填海工程已于上世紀(jì)九十年代初就竣工了，過去被認(rèn)為是公共碼頭，一直沒有辦理海域使用證。*年，我局依據(jù)有關(guān)法規(guī)，耐心細(xì)致做好工作，督促有關(guān)企業(yè)繳交海域使用金280萬元，補(bǔ)辦了海域使用手續(xù)，較好地解決了歷史遺留問題。中海殼牌南海石化項(xiàng)目在大亞灣填海造陸6.56平方公里，解決該項(xiàng)目下游產(chǎn)品加工區(qū)用地問題,有關(guān)企業(yè)也自覺按規(guī)定分期繳交海域使用金7800萬元，辦理了海域使用證。由于重點(diǎn)企業(yè)依法辦理用海手續(xù)，起到了良好的示范效果，進(jìn)一步推進(jìn)了海域使用“兩項(xiàng)制度”（海域憑證使用和有償使用制度）使用的實(shí)施。至*年底，全市海域用海面積14303公頃，新項(xiàng)目持證率達(dá)到100%。

（三）加大管理投入。最近幾年，在市委、市政府的關(guān)心、支持下和上級有關(guān)部門的大力支持下，我局共籌集資金6500萬元，用于制定海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、海域開發(fā)利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和更新海監(jiān)漁政船，加強(qiáng)海洋法規(guī)宣傳、資源調(diào)查及養(yǎng)殖容量控制研究、海洋環(huán)境保護(hù)、人工魚礁建設(shè)和保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，逐步完善了海洋綜合管理的軟、硬件建設(shè)，改善了執(zhí)法條件，大大提高了海洋綜合管理的效率。

（四）完善管理制度。近年來，我局依據(jù)有關(guān)法規(guī)，牽頭或協(xié)助制訂了《惠州市淺海灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖管理辦法》、《惠州市沿海港口岸線管理暫行辦法》、《中共惠州市委、惠州市人民政府關(guān)于推進(jìn)海洋綜合開發(fā)的實(shí)施意見》、《惠州市防治船舶及有關(guān)作業(yè)污染海域管理規(guī)定》、《惠州市紅樹林保護(hù)管理規(guī)定》等九個(gè)規(guī)范性文件，使我市海洋管理形成了具體的、操作性較強(qiáng)的制度體系。

（五）做好無居民海島保護(hù)與管理。根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，我們把全市140個(gè)無居民海島納入管理范疇。從*年起，我局對全市108個(gè)無居民海島進(jìn)行立碑標(biāo)識，切實(shí)加強(qiáng)了對無居民海島及其周圍海域的開發(fā)管理。同時(shí)，我局根據(jù)《海域使用證管理辦法》的原則性規(guī)定，為有關(guān)公司辦理了海域使用證貸款抵押登記，累計(jì)抵押貸款額度2億多元，為企業(yè)提供了新的融資渠道，在全國首次實(shí)現(xiàn)了海域使用證作為一種物權(quán)在市場上的流轉(zhuǎn)。

二、加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

多年來，我市十分重視海洋資源環(huán)境的保護(hù)工作，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的方針，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（一）建立和完善自然保護(hù)區(qū)。我市先后建立了16平方公里的國家級惠東港口海龜自然保護(hù)區(qū)和900平方公里的省級大亞灣水產(chǎn)資源自然保護(hù)區(qū)，海洋自然保護(hù)區(qū)面積占管轄海域的20%。我局依照有關(guān)法律法規(guī)對保護(hù)區(qū)全面加強(qiáng)監(jiān)督管理，取得了一定的成效。如海龜保護(hù)區(qū)建立以來，共保護(hù)海龜安全上岸產(chǎn)卵1127頭次，產(chǎn)卵70946枚，孵出幼龜58469只，經(jīng)暫養(yǎng)全部放回大海，在生物多樣性保護(hù)、科研及環(huán)保教育上發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的生態(tài)和社會(huì)效益，多次受到國際自然保護(hù)聯(lián)盟和國家有關(guān)部門的嘉獎(jiǎng)。

（二）積極建造人工魚礁。到目前為止，已投入1974多萬元，建造、投放鋼筋混凝土礁體2588個(gè)共9.29萬立方米。這是我市海洋資源環(huán)境保護(hù)工作的重大舉措，有效改善了我市海洋資源環(huán)境狀況。

（三）開展人工增殖放流。我們在大亞灣建設(shè)了水產(chǎn)資源增殖站，培育了大批魚蝦種苗用于增殖。歷年來共放流了優(yōu)質(zhì)對蝦苗2.6億尾，各種名貴海水魚苗235萬尾，海膽22萬粒，經(jīng)濟(jì)貝苗2500噸，有效改良了海域環(huán)境，增加了海洋生物自然資源。

（四）嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)關(guān)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù)工作，我們嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，要求建設(shè)項(xiàng)目做好環(huán)境影響評價(jià)工作，工程項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用。*年，中海殼牌在海上項(xiàng)目施工前，對海上作業(yè)區(qū)域進(jìn)行海底生態(tài)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域生長有珊瑚。為把該項(xiàng)目施工對生態(tài)影響降至最低，我局要求項(xiàng)目單位將該區(qū)域的珊瑚移植到離岸10公里以外的島礁周圍海域，以便珊瑚繼續(xù)生長。從移植后的2個(gè)月監(jiān)測情況來看，移植后的珊瑚存活率達(dá)95%。為保持大亞灣海域的整潔，我局資助大亞灣區(qū)澳頭街道辦事處20萬元購置船艇等打撈作業(yè)裝備，成立了海上清潔隊(duì)，定期清理大亞灣海面漂浮物。目前，我市海區(qū)水質(zhì)基本保持在國家《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》一類水平，海洋環(huán)境總體質(zhì)量處于良好狀態(tài)。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)海洋秩序

近年來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)海洋法規(guī)，依法全面加強(qiáng)海洋綜合管理。

（一）大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。*年，我市對執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行了一次全面改革，由海監(jiān)漁政、漁監(jiān)、船檢三支隊(duì)伍合并組建成一支海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，解決了長期沒有理順的編制和經(jīng)費(fèi)問題。執(zhí)法隊(duì)伍得到發(fā)展壯大，賦予的職能更明確、更全面，得到省局的充分肯定并作為樣板在全省推廣。為全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，支隊(duì)積極組織全體執(zhí)法人員參加省舉辦的海監(jiān)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，為推進(jìn)依法行政、更好地開展海監(jiān)執(zhí)法工作打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，近年來投入1000多萬元建造執(zhí)法大船1艘、執(zhí)法快艇6艘，大大提高了隊(duì)伍的執(zhí)法能力。在海域使用管理中，我局樹立管理就是服務(wù)的意識，成立了海域使用測繪隊(duì)，免費(fèi)為沿海漁民申請辦理海域使用證提供測繪服務(wù)。

（二）加大執(zhí)法力度。隨著我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升溫，海洋開發(fā)成為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)，違規(guī)用?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為維護(hù)正常用海秩序和漁業(yè)生產(chǎn)秩序，我們加大執(zhí)法力度，采取加強(qiáng)巡航檢查、不定期突擊檢查、組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)等多種方式和措施，從嚴(yán)查處各種違法違規(guī)行為。*年至*年6月底，全市漁政執(zhí)法船艇共出航2800航（次），檢查漁船15832艘（次），查處各類違規(guī)船5239宗。此外，查處倒泥船13宗，取締“沙灘船廠”14家，清理整頓“三無”漁船381艘，拆除大量的定置網(wǎng)和網(wǎng)塭，沒收電網(wǎng)、電線、電魚機(jī)、魚炮、雷管等違法工具一大批。同時(shí)，嚴(yán)肅查處了一批違法填海、圍海、用海、海洋傾廢、開采海沙等案件，有力打擊了破壞海洋資源和妨礙海上交通安全的行為。在執(zhí)法中，我們敢于碰硬，如某大公司在疏通大亞灣海域航道時(shí)，其承包商違規(guī)在指定海域的半路地點(diǎn)傾倒淤泥，違反了《海域使用管理法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》，我們依法對其進(jìn)行了處罰。該公司對我局的做法很有意見，要求免于處罰。我們認(rèn)真向他們進(jìn)行法律解釋，告之其已經(jīng)付錢給承包商，承包商違規(guī)在半路傾倒淤泥，其本身已違反了合同，又違反了《海域使用管理法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》，最終得到了該公司的理解與支持。在執(zhí)法過程中，我們堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與認(rèn)真做好群眾的思想工作相結(jié)合，既維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，又較好地化解了矛盾。*年7月，曾有7艘香港流動(dòng)漁船在我市海域違規(guī)作業(yè)，被我局處罰，他們對我局的處罰表示不服，準(zhǔn)備上訪。我們獲悉此事后，主動(dòng)到香港與香港漁民協(xié)會(huì)、香港立法會(huì)議員黃容根先生協(xié)商，做細(xì)致的解釋工作，并邀請香港漁民200多人到惠州參觀，較好地化解了上訪事件。由于我們始終堅(jiān)持依法、依規(guī)、公正、文明執(zhí)法，盡管執(zhí)法嚴(yán)格，受處罰人數(shù)較多，但沒有發(fā)生一起執(zhí)法糾紛，沒有發(fā)生一起行政復(fù)議、訴訟，是全省海洋系統(tǒng)唯一沒有發(fā)生此類行政執(zhí)法糾紛的一個(gè)市。

（三）建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。為了提高海上執(zhí)法能力，我局海監(jiān)與海域管理部門協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合互動(dòng)，共同處理用海糾紛，查處違規(guī)用海，充分發(fā)揮了海監(jiān)隊(duì)伍的保障作用；海監(jiān)支隊(duì)還與惠州邊防支隊(duì)、惠州海事局簽訂了《海上執(zhí)法協(xié)同配合協(xié)議》。海洋執(zhí)法監(jiān)察的加強(qiáng)，促進(jìn)了海洋綜合管理的到位，海洋開發(fā)利用呈現(xiàn)良好秩序。