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關(guān)于規(guī)范檢察機關(guān)執(zhí)法行為與構(gòu)建和諧社會幾點關(guān)系的思考

構(gòu)建和諧社會是黨的十六大確定的重要目標(biāo)之一，黨的十六屆四中全會明確提出：“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求“。社會主義和諧社會是穩(wěn)定有序的社會。正確處理人民內(nèi)部矛盾、確保社會政治穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會的必然要求和重要途徑，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。這就要求我們檢察機關(guān)不斷的規(guī)范執(zhí)法行為，提升法律監(jiān)督的能力，處理好人民群眾內(nèi)部矛盾，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。本文將就規(guī)范檢察機關(guān)執(zhí)法行為與構(gòu)建和諧社會的幾點關(guān)系角度，對此加以分析。

一、要正確處理好規(guī)范執(zhí)法行為與解決群眾關(guān)心的問題的關(guān)系，不斷更新執(zhí)法觀念

檢察機關(guān)要在促進(jìn)社會和諧中提高工作能力發(fā)揮好職能作用，就要首先認(rèn)真正確分析群眾訴求的問題是來自社會的哪個方面,產(chǎn)生的原因又是什么。只有從根本上找到了問題存在根源，才能對癥找到解決處理的辦法。當(dāng)前群眾訴求的問題集中表現(xiàn)為各種利益沖突，涉及群眾的切身利益。這些利益沖突屬于人民內(nèi)部矛盾，其中有的是由于政府決策失當(dāng)造成的；有的是由于行政執(zhí)法機關(guān)工作人員，故意或者不作為行為造成的；有的是由于司法機關(guān)工作人員執(zhí)法不嚴(yán)肅或錯誤決定造成的。這其中，也涉及對檢察機關(guān)的反映。特別是一些群眾的合理訴求，因部分檢察院和檢察干警的執(zhí)法觀念的偏差而未得到有效解決。這就要求我們檢察機關(guān)牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的正確執(zhí)法觀，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。要清醒的認(rèn)識到，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)是由國家法律賦予的強制性權(quán)力，是檢察機關(guān)必需履行的職責(zé)，不敢于監(jiān)督就是矢職，甚至是瀆職；所以，樹立正確的執(zhí)法觀，才能做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從而為人民的利益敢于為維護(hù)司法公正而依法監(jiān)督。同時，檢察機關(guān)加強法律監(jiān)督能力建設(shè)必須正確處理“法律效果與社會效果的關(guān)系，打擊犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，辦案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，事后監(jiān)督與主動監(jiān)督的關(guān)系，執(zhí)行實體法與執(zhí)行程序法的關(guān)系，檢察工作的全局與局部的關(guān)系?！敝挥姓嬲斫猓幚砗眠@幾方面的關(guān)系才能提高監(jiān)督的質(zhì)量，強化監(jiān)督的效果，保證法律監(jiān)督達(dá)到預(yù)期目的。進(jìn)而實現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好人民群眾的利益，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、要正確處理好規(guī)范執(zhí)法行為與司法效果的關(guān)系，不斷提高執(zhí)法水平

檢察機關(guān)要減少人民群眾訴求數(shù)量，減少一些社會矛盾的產(chǎn)生，就要做到從源頭上加以預(yù)防，做好預(yù)防工作。在此項工作中，我們檢察機關(guān)必須認(rèn)真貫徹好“三個代表”重要思想。一是要做到堅持“以人為本”的工作理念。堅持“以人為本”的理念，就是要把最廣大人民群眾的根本利益，作為我們檢察機關(guān)在開展各項工作的出發(fā)點和落腳點。在開展各項工作時，首先要考慮群眾的利益，要正確反映并妥善處理不同方面群眾的利益關(guān)系，特別是著重維護(hù)困難群體的利益，同時也要體現(xiàn)人民群眾的共同利益。這是關(guān)系黨和國家工作大局的重大問題，是堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”和“立檢為公，執(zhí)法為民”的本質(zhì)要求，“群眾利益無小事”政府部門、行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)做出的決策、決定，都是涉及群眾切身利益的大問題，我們檢察機關(guān)必須不斷加強執(zhí)法監(jiān)督工作力度，監(jiān)督工作要到位，對損害群眾利益的，必須堅決予以糾正；工作中還要努力解決與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，準(zhǔn)確把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，善于在政策法規(guī)教育中做好宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的工作，使人民群眾在學(xué)習(xí)和運用政策法規(guī)中，提高政策法制觀念，規(guī)范行為，理順情緒，化解矛盾，凝聚人心。只有廣大群眾掌握和理解了政策，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，發(fā)揮好政策法規(guī)的作用，解決協(xié)調(diào)好各方面的利益沖突和矛盾，及時消除不穩(wěn)定因素，把矛盾化解在基層，。二是要堅持依法履行職責(zé)，進(jìn)一步強化責(zé)任意識，努力提高履行檢察職能，打擊刑事犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定的能力；依法打擊預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)廉政建設(shè)的能力；全面履行檢察職能。按照高檢院“加大工作力度，提高正執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的檢察工作總體要求，全力抓好各項檢察業(yè)務(wù)工作。堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，切實增強憂患意識和國家安全、穩(wěn)定意識，充分發(fā)揮批捕起訴和控告申訴職能，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和擾亂破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，抓好集中處理涉法涉訴工作，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。堅決貫徹中央關(guān)于反腐敗斗爭的部署，始終把查辦職務(wù)犯罪工作擺在突出位置，進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪工作力度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。針對群眾反映強烈的問題和法律監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，全面強化立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，依法糾正訴訟活動中執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等突出問題，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、要正確處理好規(guī)范執(zhí)法行為與司法效率的關(guān)系，注重運用科學(xué)有效的方法處理矛盾

當(dāng)前人民群眾訴求的問題表現(xiàn)形式十分復(fù)雜，尤其是群體性事件，往往是參與者的合理訴求與表達(dá)的不合法手段交織在一起，多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，處理起來難度很大。這就要求我們必須十分講究策略和方法，防止因為處置不當(dāng)或者官僚主義作風(fēng)，造成矛盾激化，影響社會穩(wěn)定。首先，要堅持積極疏導(dǎo)的方針。民意如水，宜疏不宜堵。加強疏導(dǎo)，就是對于群眾的意見、愿望和呼聲要主動聽取，對于群眾反映強烈的突出問題要主動解決，對于群眾提出的合理要求要主動辦理。要加強和改進(jìn)信訪工作，尊重和保護(hù)群眾對黨和政府的信任熱情。堅持分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，以暢通社情民意為主旨，以解決群眾實際問題為核心，切實保護(hù)群眾正當(dāng)利益的訴求，依法規(guī)范信訪工作。進(jìn)一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、定期接訪制度，堅持有訪必接、有信必復(fù)，做好“三個百分之百”工作。要不斷提高重要信訪的按時辦結(jié)率、當(dāng)事人息訴率和群眾滿意率。要依法保護(hù)人民群眾正當(dāng)?shù)男旁L權(quán)利，對于群眾的無序上訪，要采取有效措施進(jìn)行教育、疏導(dǎo)和勸阻。其次，要加強思想政治工作。做好思想政治工作是調(diào)解處理人民內(nèi)部矛盾的重要方式。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)形勢下，切實加強和改進(jìn)思想政治工作，既要改進(jìn)和提高組織群眾、宣傳群眾和服務(wù)群眾的本領(lǐng)，也要加強對群眾的教育和引導(dǎo)，不斷提高群眾執(zhí)行政策法規(guī)的自覺性；既要引導(dǎo)群眾正確對待自身利益，擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，又要引導(dǎo)群眾按程序、依據(jù)政策法律去維護(hù)自身的合法權(quán)益。要以群眾關(guān)心的熱點和難點問題為工作重點，善于運用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)的方法，多做化解矛盾、理順情緒的工作，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，把群眾工作做深、做細(xì)、做實。再次，要有效防范和妥善處置各類群體性事件。主要是立足于防范，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，完善處置預(yù)案，并采取措施盡快解決可能引發(fā)群體性事件的矛盾和問題。

四、要正確處理好規(guī)范執(zhí)法行為與接受監(jiān)督的關(guān)系，用監(jiān)督力量促進(jìn)檢察機關(guān)公正執(zhí)法

當(dāng)前,主要是以深化人民監(jiān)督員制度為重點，大力推進(jìn)檢察改革，努力實現(xiàn)法律監(jiān)督體制和工作機制創(chuàng)新。中央政法委書記羅干強調(diào)，要從提高黨的執(zhí)政能力、維護(hù)國家長治久安、維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，從群眾反映最突出、制約司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革。在改革中，要堅持四項基本原理，堅持從國情出發(fā)，堅持循序漸進(jìn)，堅持依法辦事。政法部門的執(zhí)法行為必須規(guī)范，執(zhí)法活動必須公開，執(zhí)法責(zé)任必須明確。檢察機關(guān)應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹中央和上級指示精神，既要大膽探索，勇于實踐，又要扎實穩(wěn)妥，慎重有序，確保各項改革措施順利進(jìn)行，推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻(xiàn)力量。一要主動接受黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持重大事項和重要問題向黨委請示報告制度，依靠黨委排除執(zhí)法活動中的干擾和阻力。二要主動接受人大的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。堅決貫徹執(zhí)行人大及常委會的決定、決議，定期或不定期地向人大及常委會報告檢察工作或有關(guān)專項工作，主動邀請人大代表、政協(xié)委員及監(jiān)督員視察檢察院工作。三要繼續(xù)深入推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點工作，不斷完善對“三類案件”的有效監(jiān)督，確保人民監(jiān)督員獨立公正地行使監(jiān)督權(quán)。四要主動接受廣大群眾的監(jiān)督。繼續(xù)推行檢務(wù)公開，對有影響的涉檢信訪案件進(jìn)行公開審查，增強檢察工作的透明度，以公開促公正規(guī)范執(zhí)法行為。

本文試論了規(guī)范執(zhí)法行為與構(gòu)建和諧社會的幾點關(guān)系，這方面要注意的事項還很多，比如要關(guān)要健全矛盾糾紛預(yù)警和應(yīng)對機制，立足于“治早”、“治小”、“治好”，建立社會輿情匯集和分析機制，要形成全方位多層次廣覆蓋的情報信息網(wǎng)絡(luò)，及時準(zhǔn)確地掌握各種社會矛盾和不安定因素等等。如此等等，都要求我們通過不斷提高監(jiān)督能力，規(guī)范執(zhí)法行為，讓人民看到客觀公正的過程，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮檢察機關(guān)的優(yōu)勢和力量。