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同志們：

這次全旗扶貧攻堅動員會，是在我旗實現(xiàn)“十二五”良好開局、經(jīng)濟社會跨越發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實中央、自治區(qū)和市扶貧工作會議精神，按照旗委十三屆二次全委會的部署和要求，廣泛動員各方面的力量，堅決打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。下面，我講四個方面的意見。

一、高度重視，增強做好扶貧工作的責任感和緊迫感

解決農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題，是全面建設小康社會的重大任務，也是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。今年，是實施扶貧開發(fā)第二個十年規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，對于新一階段的扶貧開發(fā)工作，從中央到地方都將其擺在了前所未有的高度。

首先，從中央來看，國家頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，并于今年11月29日，召開扶貧工作會議。會上，總書記和總理分別作了重要講話，深刻闡述了做好扶貧開發(fā)工作的重大意義，并對新階段扶貧開發(fā)工作作了全面部署。會議決定將國家扶貧標準從原來的1196元提高到2300元，把更多低收入人口納入扶貧范圍。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院堅決維護人民利益的堅定信念和對新一輪扶貧工作的重視。

其次，從自治區(qū)來看，自治區(qū)黨委、政府把扶貧開發(fā)作為當前和今后一個時期的“頭號民生工程”。在扶貧標準上，按照區(qū)別對待、高于國家標準的原則，將農(nóng)區(qū)調(diào)整為2600元、牧區(qū)3100元，分別比國家新標準高300元和800元，比自治區(qū)原有標準高1040元和1300元，提高幅度分別達到67%和72%。到2015年貧困人口人均純收入達到3000元，到2020年達到6000元。在投入力度上，自治區(qū)將本級財政專項扶貧資金由過去每年2億元增加到13億元，增長了5倍多。在完成時限上，提出率先在我國西部地區(qū)基本消除絕對貧困現(xiàn)象，力爭在自治區(qū)成立70周年時實現(xiàn)這一目標。

第三，從全市來看，春節(jié)后市委、政府召開的第一個全市性會議就是扶貧攻堅動員會。會上，王學豐書記強調(diào)，烏蘭察布市是全區(qū)貧困程度最深、貧困面最大、面臨的困難最多的地區(qū)之一，面臨著補差距、跟進度的雙重壓力和任務，并明確提出今年將投入各類資金18億元，切實打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，力爭到2017年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。此外，市委一號文件也專題部署了加強互助幸福院建設工作，突出解決農(nóng)村60歲以上老人的集中供養(yǎng)問題，這充分體現(xiàn)了市委、政府對打勝扶貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。

第四，從我旗來看，按照自治區(qū)新的扶貧標準，目前，我旗現(xiàn)有貧困人口4.82萬人，分別占農(nóng)村戶籍人口和常住人口的23.1％和34.6%；貧困行政村48個，占全旗行政村的36.6％；涉及自然村262個，占全旗自然村的36%。從這些數(shù)據(jù)不難看出，我旗的扶貧工作依然任重道遠。各級各部門要充分認識新形勢下做好扶貧開發(fā)工作的重大意義，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，扎實做好扶貧開發(fā)各項工作。

二、分類施策，全力打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)

綜合分析我旗農(nóng)村的貧困狀況，從人口構(gòu)成看，60歲以上的貧困人口2.1萬人；60歲以下喪失勞動能力的貧困人口0.4萬人，此部分人群，占貧困人口總數(shù)的52%，需要通過加強社會保障和財政直補解決增收問題。60歲以下、有勞動能力的貧困人口2.32萬人，占貧困人口總數(shù)的48%，需要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快發(fā)展實現(xiàn)脫貧致富。從人口分布上看，我旗貧困人口主要集中在東西兩山的淺山丘陵區(qū)。其中，不具備生產(chǎn)條件、需要整村搬遷的自然村94個，占貧困自然村的35.9%；立地條件較好、具備開發(fā)潛力的自然村168個，占貧困自然村的64.1%。這是我旗扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，必須立足實際，采取有效措施加以解決。

基于以上分析，全旗扶貧攻堅的總體要求和目標是：認真貫徹落實中央、自治區(qū)、市扶貧工作會議精神，以村為單位，以常住戶籍人口為基準，以重點地區(qū)和重點人群為主，兼顧離散分布的貧困人口，以“收縮轉(zhuǎn)移、集約發(fā)展”為總方針，把增加貧困人口收入作為最終目的，大力推進保障式、轉(zhuǎn)移式、開發(fā)式、社會化四大扶貧工程，堅持國家和地方項目資金相統(tǒng)籌，調(diào)動全社會力量，創(chuàng)新方式方法，加大攻堅力度，力爭到2017年與全市同步完成4.82萬貧困人口的脫貧任務。

（一）大力實施保障式扶貧。按市扶貧工作會議要求，對60歲以上和60歲以下喪失勞動能力的2.5萬貧困人口，要加大現(xiàn)金直補力度，實施保障式扶貧。一是全面落實新型農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度。今年要實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險全覆蓋，對農(nóng)村60歲以上的老齡人實行養(yǎng)老保障，并提高新農(nóng)合報銷比例，將大病最高報銷金額提高到10萬元。二是提高保障標準。對已經(jīng)納入農(nóng)村低保的2.08萬貧困人口，繼續(xù)加大提標幅度，并保持逐年遞增。同時，對五保、三民、優(yōu)撫等對象，根據(jù)物價上漲情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況，每年適當提高補助標準。三是加大直補力度。將60歲以上、未享受低保的0.53萬貧困人口和60歲以下喪失勞動能力的0.4萬人，一次性納入直補范圍，從今年起，每人每年給予現(xiàn)金直補500元，逐年增加500元，到2015年人均現(xiàn)金直補達到2000元以上。四是大力推進農(nóng)村敬老家園建設。按照“近村靠路、通水通電、設施配齊、功能配套”的原則，充分利用閑置辦公場所、學校，今年重點抓好1900戶70歲以上老齡人口的集中養(yǎng)老問題。通過4年左右的努力，實現(xiàn)對60歲以上老年人自愿集中養(yǎng)老全覆蓋。通過以上措施，再加上糧補、退耕補等政策性補貼以及土地流轉(zhuǎn)收入，使這部分貧困人口到2015年人均純收入達到4000元，率先脫貧。

（二）大力推進轉(zhuǎn)移式扶貧。一要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。堅定不移地加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，特別是要加快察哈爾工業(yè)園區(qū)、天皮山冶金化工園區(qū)的建設，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮其在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的輻射帶動效應，積極籌劃啟動土貴烏拉鎮(zhèn)北產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點引進一批節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟效益顯著的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快促進農(nóng)村貧困人口向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大保障性安居工程建設力度，向城鎮(zhèn)和城郊調(diào)整農(nóng)村危舊房改造、生態(tài)移民、扶貧移民項目，多渠道實現(xiàn)轉(zhuǎn)移進城貧困家庭住有所居。二是加強專業(yè)技能培訓。以提高貧困家庭勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為目標，采取“訂單培訓”的方式，有組織、有計劃安排勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，達到一人受訓，全家受益的目的，同時積極推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，增加轉(zhuǎn)移貧困農(nóng)民收入，確保此部分人群穩(wěn)定脫貧。三要強化就業(yè)服務。加快構(gòu)建人社部門主抓、相關(guān)部門配合、全社會支持的就業(yè)指導服務體系，統(tǒng)籌項目建設和貧困人口就業(yè)，落實就業(yè)扶持政策，加強勞動監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工，堅持同等條件下貧困人口優(yōu)先，促進貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。到2015年，確保2100名貧困人口通過專業(yè)技能培訓，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定脫貧。

（三）大力推進開發(fā)式扶貧。要把水資源和生產(chǎn)條件較好、勞動力較強、有開發(fā)潛力的行政村作為重點開發(fā)區(qū)，實施整村推進和連片開發(fā)；把不具備開發(fā)條件的地區(qū)作為生態(tài)恢復區(qū)，實施退耕種草、移民搬遷、撤點并村。今年，要結(jié)合新農(nóng)村建設、農(nóng)村敬老家園、農(nóng)村危舊房改造，整合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、移民等各類建設資金，重點完成7個生產(chǎn)條件較好、有開發(fā)潛力的貧困村整村推進工作。同時，按照村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對地處偏僻、生存條件惡劣的12個行政村，33個自然村共800戶村民，實施生態(tài)移民搬遷。到2015年，全部完成94個不具備生產(chǎn)條件自然村（涉及2400戶，7680人）的整村搬遷工作，使2.11萬貧困人口通過開發(fā)式扶貧穩(wěn)定脫貧。

在重點開發(fā)區(qū)，要按照生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、提升產(chǎn)業(yè)化水平、公共服務基本配套的原則，加大開發(fā)力度。一是提高人口集中度。堅持“一地開發(fā)受益一片”，通過租買外出人口留下的空置房、轉(zhuǎn)租外出人口的耕地，將周邊喪失生存條件、不愿意進城的貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移到條件好的地方，收縮扶貧開發(fā)戰(zhàn)線，擴大扶貧開發(fā)受益面。二是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照市委“三增三減”的要求，繼續(xù)推進以設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)為主的種養(yǎng)基地建設。農(nóng)林牧水和科技等部門要優(yōu)先向這些地區(qū)安排各類項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目對貧困人口全覆蓋。通過發(fā)展經(jīng)濟，增加貧困人口收入。三是提高公共設施配套率。要按照“誰管誰配套”、“缺什么補什么”的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設，實施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，改善基礎設施條件，提高公共服務水平。

在生態(tài)恢復區(qū)，要按照生態(tài)恢復優(yōu)先、建設和利用相結(jié)合的原則，加大生態(tài)治理力度。結(jié)合實施沙源治理、退耕還林、小流域治理等工程，擴大以苜蓿為主的人工牧草種植面積，建成發(fā)展畜牧業(yè)的飼草料基地，實現(xiàn)生態(tài)恢復。同時，將人口大量遷移形成的“空殼村”，撤并到重點扶貧開發(fā)區(qū)，將原來的村莊恢復為耕地或林草地。繼續(xù)加大禁牧力度，盡快讓遷入?yún)^(qū)“富起來”，遷出區(qū)“綠起來”。

（四）大力開展社會化扶貧。要按照旗級領(lǐng)導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門包村、干部職工包戶的辦法，積極開展定點包扶工作。各級領(lǐng)導要深入所包鄉(xiāng)村，研究脫貧辦法，探索致富路子，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。包扶期限為2012—2015年，包扶任務一定4年不變。會后政府部門要盡快制定出臺包扶方案，確保包扶工作落到實處。幫扶是手段，脫貧是目的。我們衡量定點幫扶工作，主要是看是否拿出真金白銀，是否達到脫貧標準。不脫貧，幫扶工作就不合格，扶貧任務就沒完成。此外，要大力倡導和動員各社會組織和個人參與扶貧，形成全社會參與扶貧攻堅的良好氛圍和工作合力。

三、多渠道投入，保障扶貧攻堅順利推進

搞好扶貧攻堅，必須解決好“錢從哪里來”的問題。落實今年的扶貧項目和任務，全旗將投入資金2億元。資金整合的渠道主要有：一是向上爭取。今年要爭取區(qū)、市兩級相關(guān)資金8000萬元。二是財政投入。財政安排2000萬元，并全部列入財政預算，保證及時足額撥付。三是項目整合。堅持項目向扶貧攻堅集中、資金跟著項目走的原則，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責”的做法，將農(nóng)牧業(yè)、交通、水利、民政及其他部門的各類項目和資金整合捆綁起來，確保完成整合1億元資金的目標。四是社會籌集。動員全旗各級干部職工開展“扶貧獻愛心”活動，按照處級干部1500元/人、科級干部1000元/人、一般干部500元/人的標準捐贈。與此同時，金融部門特別是農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行，要加大對扶貧項目和貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信貸支持力度，為推進扶貧開發(fā)多做貢獻。

四、加強領(lǐng)導，確保扶貧攻堅取得明顯成效。

扶貧攻堅能否取得實效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導。越是在扶貧攻堅難度大、任務重、時間緊的情況下，越要把加強組織領(lǐng)導放在突出位置、作為前置條件，加大力度，完善機制，確保把旗委、政府各項決策落到實處。一是要搞好規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足自身實際，細化扶貧攻堅方案，把扶貧工作的措施和項目明確落實到每一個村和每一個人，確保貧困人口無遺漏，扶貧措施全覆蓋。二是健全領(lǐng)導機制和工作機制。要把扶貧攻堅作為我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的中心工作，列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，形成黨政一把手親自抓，負總責，分管領(lǐng)導具體抓、親自督查問效，其他領(lǐng)導配合抓、多辦實事，各部門各負其責、主動參與，一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導機制和工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照即將出臺的《扶貧開發(fā)實施方案》要求，認真組織實施好扶貧工作，該出的錢一定要出夠，該做的事一定要做到位、該配合的工作一定要配合好，協(xié)調(diào)一致地推動落實。對實施整村推進的重點村要嚴格按照“四有三帶動”，即：每個村要有一個機關(guān)部門定點幫扶，有一名旗級干部聯(lián)系，有一名駐村干部包扶，有一名大學生村官，通過企業(yè)帶動、能人帶動、黨員帶動的方式，扶持貧困村整體脫貧，確保整村推進工程取得實效。三是加強資金監(jiān)管。健全和完善扶貧資金管理和使用制度，確保把有限的扶貧資金用在刀刃上，投放到最需要的地方，實現(xiàn)資金使用效益最大化。特別是直補、低保資金都是“救命錢”，必須確保及時足額發(fā)放到戶到人。任何擠占、挪用、截留扶貧資金的行為，不論金額大小，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一定嚴肅處理，絕不姑息。紀檢、監(jiān)察和審計部門要把扶貧資金使用作為專項治理和專項審計的重點，加大跟蹤監(jiān)督力度，堅決杜絕違規(guī)違紀行為的發(fā)生，確保資金運行規(guī)范、使用透明。四是強化考核。要建立健全目標責任考核督查機制，實行專項考核、一票否決，對完不成任務的部門，要對主要領(lǐng)導進行誡免談話和行政問責。

同志們，扶貧攻堅是對我們?nèi)鞆V大黨員干部的一次集中考驗，希望同志們繼續(xù)保持迎難而上、頑強拼搏的精神，繼續(xù)發(fā)揚埋頭苦干、求真務實的作風，以更大的決心，下更大的功夫，采取更有力的措施，堅決打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，譜寫察右前旗扶貧開發(fā)事業(yè)新篇章！