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同志們：

月日，市委常委召開擴大會議，專題研究城區(qū)砂石市場整治和河道治理工作；月日，市委、市政府又召開了全市砂石市場整治和河道治理工作動員大會，相關(guān)縣區(qū)四大家一把手、市直有關(guān)職能部門負責(zé)人和沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記參加，出臺了全市砂石市場整治和河道治理工作的嚴厲措施，提出了明確要求；日，縣委常委會對我縣河道治理和砂石市場整治進行了專題研究。今天組織召開全縣河道治理和砂石市場整治工作動員大會，主要任務(wù)是動員全縣各級各部門，高度統(tǒng)一思想，精心部署安排，有效有序有力地推進河道治理和砂石市場整治工作，進一步規(guī)范河道管理，優(yōu)化河流生態(tài)環(huán)境，確保防洪、通航和水利公共設(shè)施及人民群眾生命財產(chǎn)安全。等會，進良書記將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、充分認識河道治理與砂石市場整治工作的緊迫性和重要性，把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府和縣委、縣政府的決策上來

長期以來，我縣河道非法采砂和沿岸違規(guī)經(jīng)營砂場的現(xiàn)象十分猖獗，極大地破壞了沿岸人民的人居環(huán)境，帶來了大量安全隱患。近年來，雖然縣委、縣政府組織開展了多次執(zhí)法整治行動，但收效甚微，各種非法采砂行為時有發(fā)生，河道安全和砂石市場秩序面臨嚴峻挑戰(zhàn)。河道治理與砂石市場整治工作已是形勢所迫、發(fā)展所需、民心所向，事關(guān)當前，影響長遠。全縣各級各部門要迅速將思想統(tǒng)一到市委、市政府和縣委、縣政府的決策部署上來，站在保一方平安穩(wěn)定，促一方經(jīng)濟發(fā)展的高度，切實增強工作的責(zé)任感和緊迫感。

（一）開展河道治理和砂石市場整治是市委、市政府的要求。在日召開的全市砂石市場整治和河道治理工作動員大會上，馬勇書記、衡華市長、躍濤副市長分別作了重要講話，馬勇書記強調(diào)了要從確保防洪安全和通航安全的高度，要從改善人居環(huán)境和提升城市形象的高度，充分認識開展專項整治行動的重要性。并明確提出要對整治工作實行行政問責(zé)。市委、市政府對此次整治工作高度重視，態(tài)度非常堅決。市里成立了由馬勇書記、衡華市長、忠雄副書記任正副組長的砂石市場整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這次河道治理和砂石市場整治工作，全市上下是一條心、一盤棋、一個聲音唱到底，是不留情、動真格、敢碰硬、求實效的一次堅決行動。全縣各級各部門要迅速形成共識，認真領(lǐng)會上級精神，深刻認識治理整治工作的重要性，切實做好我縣河道治理和砂石市場整治工作。市委、市政府要求，此次整治工作要與深入開展經(jīng)濟領(lǐng)域反腐倡廉工作相結(jié)合，與深入開展打黑除惡斗爭相結(jié)合，與加強基層民主組織建設(shè)相結(jié)合。

（二）開展河道治理和砂石市場整治是現(xiàn)實的迫切需要。目前，我縣河道102公里，流經(jīng)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個村，現(xiàn)有非法采砂船28條；沿江兩岸現(xiàn)有砂場93個，具有合法手續(xù)的僅51個，非法砂場42個。這些采砂船采取掠奪式的開采方式，砂場亂搭亂建，砂石市場經(jīng)營秩序混亂。一是嚴重影響河道行洪和通航安全。采砂船隨意拋棄尾砂，違規(guī)進入禁采區(qū)作業(yè)的行為，造成我縣河道內(nèi)砂堆林立，深坑密布，河勢不穩(wěn)，極易導(dǎo)致河岸崩塌，行洪不暢。多數(shù)砂場畫地為牢，強占資源，肆意侵占河道，人為抬高洪水水位，對行洪和航運安全構(gòu)成極大威脅，甚至有部分砂場毀壞良田，毀壞水利與交通工程設(shè)施，稍有不慎就會釀成重特大安全事故。2002年，我縣花果山人和橋特大管涌事故就是由于亂采濫挖引起的，深刻的教訓(xùn)歷歷在目。二是嚴重影響城市建設(shè)和管理。沿岸大小砂場建設(shè)標準不高，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境臟、亂、差的問題十分突出，對城市環(huán)境衛(wèi)生帶來很大壓力；部分挖砂船不按規(guī)定時間作業(yè)，噪聲擾民時有發(fā)生。今年是我縣創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城的關(guān)鍵之年，這些問題的存在妨礙了創(chuàng)建工作的開展，破壞了投資環(huán)境，也損害了廣大人民群眾的身心健康。三是嚴重影響社會穩(wěn)定。非法采砂嚴重沖擊合法采砂的正當利益，雙方矛盾一觸即發(fā)，多次發(fā)生沖突，擾亂了正常的市場秩序，給社會和諧帶來許諸多不穩(wěn)定因素。四是嚴重影響稅收征管。根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，砂石行業(yè)偷稅漏稅現(xiàn)象十分普遍，有些經(jīng)營業(yè)主既不按稅法繳納稅收，也不按規(guī)定繳納規(guī)費，財政收入大量流失。

（三）開展河道治理和砂石市場整治是維護法律尊嚴、維護群眾利益的迫切要求?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》和水利部、財政部等部門頒布的《河道采砂收費管理辦法》等法律法規(guī)，對河道采砂都有極其嚴格的規(guī)定，省人民政府也出臺了《河道采砂收費管理實施細則》。河段亂采濫挖、亂堆亂放的問題，已經(jīng)引起了各級人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾的強烈反響，反映非法采砂造成的道路受阻、灰塵漫天、噪聲擾民等問題的建議和提案、群眾來信來訪一直不斷。開展治理整治行動，規(guī)范砂石開采和經(jīng)營秩序，是維護法律尊嚴、推進依法行政的必然要求，是順民意、保民生的必然舉措。

二、明確目標，突出重點，強力推進河道治理和砂石市場整治專項行動

開展河道治理和砂石市場整治專項行動，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的支持，需要職能部門的密切配合，全縣各級各部門務(wù)必做到目標明確、重點突出、措施有力。這次專項行動總的要求是，按照市委、市政府和縣委、縣政府的總體部署，按照《縣河道治理和砂石市場整治工作實施方案》的要求，全面、深入、徹底開展河道治理和砂石市場整治，切實做好砂石資源采礦權(quán)出讓工作，確保河道防洪和航運安全；確保全縣砂石市場經(jīng)營秩序良好，加快衛(wèi)生縣城創(chuàng)建步伐，切實改善和提高人民群眾生活質(zhì)量；確保經(jīng)濟健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。具體目標是，整頓采砂秩序，打擊非法開采，保護合法利益；全面實行岸上分篩，推行砂卵石一體上岸的采挖方式，做到砂石采挖與河道疏浚相結(jié)合；規(guī)范砂石經(jīng)營秩序，做到無一處“地攤式”砂場、無一處非法經(jīng)營砂場、無一處非法碼頭、無一條非法采砂船只。工作重點是：

（一）嚴厲打擊非法采砂行為。今天，縣人民政府了《關(guān)于河道治理和砂石市場整治的通告》，對河內(nèi)非法采砂（淘金）的船只，一律要求在2010年月10日前自動駛離水域，或主動上岸拆除解體。對置若罔聞、繼續(xù)開展非法開采的，要堅決予以打擊，依法強制拆除，并追究當事人的法律責(zé)任。縣委、縣政府明確要求，月12日左右，縣政法部門要對河段幾艘重點非法采砂船只依法強制取締；月20日以前，全縣境內(nèi)的28條非法采砂船必須全部清理取締，這項工作由沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實施，縣指揮部將成立專案組。對月10日前未離開水域的非法采砂船一律實行強制分解拆除，對拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的人員依法依規(guī)從嚴從快從重打擊。

（二）全面規(guī)范河道采砂秩序。一是嚴格實行河道采砂權(quán)出讓制度。年8月依法中標的40條采砂船今年月30日到期。合同到期后，今后所有采砂權(quán)必須依法公開出讓，公平競拍?？h國土資源部門要在月20日前牽頭編制好河道砂石《礦產(chǎn)資源儲量報告》、《開發(fā)利用方案》、《環(huán)境影響評價報告》等采礦權(quán)出讓資料；月15日前，縣國土資源局擬定競買準入條件；月底向社會招標信息；月30日前，縣國土資源局完成砂石采礦權(quán)的公開競拍。二是全面推行岸上分篩。目前，由于采砂工程船亂棄尾砂，大卵石堆積河道，不僅造成了砂石資源的浪費，而且嚴重影響河道安全。為促進砂石資源的合理利用，確保行洪和通航安全，必須嚴格推行岸上分篩的管理辦法。做到采砂過程中河里不留大卵石，上岸大卵石全部進碎石場，進行綜合利用。

（三）清理整治現(xiàn)有砂場。一是堅決取締非法砂場。沿岸沒有辦理行政許可的砂場，必須在月20日前自行拆除，恢復(fù)原狀。對拒不拆除的，由縣砂石場整治組牽頭，縣公安局、水利局、國土資源局、工商局和沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，實行強制拆除。二是取締縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有砂石場，其中合法的砂石場必須搬遷至指定范圍內(nèi)。

（四）建立健全長效管理機制。為鞏固整治成果，確保砂石市場的長治久安，借鑒外地的成功做法，縣里將成立專門的砂石管理機構(gòu)，從各職能部門抽調(diào)專人組成，整合職能，實行聯(lián)合管理，建立行之有效的管理制度，全面履行政府監(jiān)管職責(zé)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，確保專項整治取得實效

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對河道治理和砂石市場整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立由進良書記任組長，我和軍田副書記、國生主任、劉萍主席等多名縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專門的整治工作指揮部，由進良書記任政委、我任指揮長，縣紀檢監(jiān)察、公安、國土、建設(shè)、水利、交通、海事和沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)等20多個部門單位主要負責(zé)人為成員。指揮部設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、公開出讓組、砂石場整治組、依法打擊組、信訪維穩(wěn)組、紀檢監(jiān)察督查組等6個工作行動小組，分別由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長。同時，成立縣河道治理和砂石市場管理辦公室，抽調(diào)16名專門工作人員實行集中辦公，負責(zé)整治工作的整體推進。各工作小組要嚴格按照實施方案要求，切實履行各項工作職責(zé)。沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立以書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，有關(guān)村支書參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）嚴格實行分級負責(zé)制。按照市人大關(guān)于流域治理的有關(guān)決議精神和屬地管理原則，整治行動以沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體。沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行分級負責(zé)制，確保工作落實。一是要根據(jù)縣指揮部的統(tǒng)一安排，沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在月1日前周密制定好轄區(qū)內(nèi)河道治理和砂石市場整治工作實施方案，并上報縣指揮部。同時要組織召開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員會議、機關(guān)干部會議、村干部會議、黨員組長會議、各種船主會議等五個會議?？h直部門要迅速召開干職工大會，分層次簽訂責(zé)任狀和承諾書。二是要深入做好宣傳發(fā)動工作。縣委宣傳部要制定專門方案，組織縣電視臺、《通訊》、縣信息中心開辟專欄，把此次專項整治行動作為宣傳的重點；縣國土資源局、水利局、沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都要積極行動起來，在重點地區(qū)懸掛橫幅標語，張貼《關(guān)于縣河道治理和砂石市場整治的通告》；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做細做實采砂船主和砂石經(jīng)營業(yè)主的思想工作，宣傳政策法規(guī)，努力營造人人參與河道治理，全民投入整治行動的強大輿論氛圍。三是要扎實推進責(zé)任區(qū)域內(nèi)的清理整治工作。沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在月20日前完成行政區(qū)域內(nèi)的非法采砂船只的清理取締工作和非法砂石場的拆除工作。四是要認真做好信訪接待工作。對河道整治和砂石市場整治過程中信訪問題的處置，明確各級各部門主要負責(zé)人為第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，正確對待，妥善處置，對合理的利益訴求，要千方百計予以保障，對于超越法律和政策的無理要求，既要耐心宣傳政策，更要旗幟鮮明，采取果斷措施，把矛盾控制在萌芽狀態(tài)，堅決杜絕惡性群體性事件的發(fā)生。

（三）要強化部門工作責(zé)任。整治指揮部辦公室要統(tǒng)籌兼顧，搞好協(xié)調(diào)，抓好督查督辦，確保整治工作按預(yù)定計劃有序推進。要在底前嚴格劃定禁采區(qū)域，河道7條一級支流嚴禁機械化采砂。各工作小組要按工作性質(zhì)和任務(wù)分工，各負其責(zé)，各司其職。砂石場整治組要在月20日前依法取締縣城非法砂石場，規(guī)范全縣砂石場，完成縣城城區(qū)范圍內(nèi)的合法砂場的規(guī)范工作。依法打擊組要對影響極壞的非法開采船立即實行立案偵查，對沿河非法開采船只依法打擊。紀檢監(jiān)察組要對整治行動進行全程監(jiān)督，對消極懈怠、不作為、亂作為的單位負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人要實行嚴格的責(zé)任追究，對違紀違規(guī)行為進行嚴肅查處。

（四）嚴肅整治行動紀律。一是簽訂承諾書和責(zé)任狀?？h直各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要簽訂承諾書。沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門就這次專項整治工作向縣政府簽訂責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要與村（社區(qū)）簽訂責(zé)任狀，要把做好河道整治工作作為一項政治任務(wù)來完成。二是嚴格實行績效考核。今年，縣政府將把河道整治作為沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作任務(wù)之一，縣績效考核辦將對縣直有關(guān)職能部門和沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行較高分值的考核。三是對全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員參與河段砂石采挖、經(jīng)營情況進行全面清理。全縣各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員要認真開展自查自糾，凡參與或以家屬、親戚等他人名義變相參與河段挖砂船、砂石場投資入股、經(jīng)營管理，或充當保護傘的，一律在月10日前，清理糾正到位。嚴禁黨員、干部非法參與采挖、經(jīng)營活動。對在自查自糾中弄虛作假或隱瞞不報的，問題突出且清理整頓不力的，明托暗頂搞形式主義走過場的，明退暗不退、退己不退親、退小不退大的單位和個人，紀檢監(jiān)察機關(guān)將對單位主要負責(zé)人和本人進行問責(zé)，責(zé)令限期整改；對問題嚴重、頂風(fēng)違紀的給予相關(guān)責(zé)任人員黨紀政紀處分。清理整頓采取分級管理原則，全縣副科級以上干部和國家公職人員非法參與或變相參與砂石資源開采、經(jīng)營活動的，一律在月10日前到縣紀委執(zhí)法監(jiān)察室講清問題，主動清理、退出并上繳違紀違規(guī)所得；村（社區(qū)）干部和農(nóng)村（社區(qū)）的非公職人員黨員非法參與砂石資源采挖、經(jīng)營活動的，到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委講清問題，主動清理、退出并上繳違法違規(guī)所得。各紀檢監(jiān)察組織要在月10日前將收集的情況報縣紀委執(zhí)法監(jiān)察室。對按時講清了問題、退出了經(jīng)營管理、上繳了違紀違規(guī)所得的，可從輕或免于處理；對逾期不報不交、頂風(fēng)違紀的，由縣紀委監(jiān)察局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，縣直單位紀委（紀工委）、監(jiān)察室立案查處，從嚴從重給予相關(guān)責(zé)任人員黨紀政紀處分。

此外，我在這里還要強調(diào)一下當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。22日，國務(wù)院召開了全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電視電話會議，回良玉副總理作了重要講話。26日，市委、市政府召開了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電視電話會議，馬勇書記作了重要講話。今天，全縣的主要領(lǐng)導(dǎo)干部和部分村支書都來了，一定要從政治的高度、從戰(zhàn)略的高度、從糧食安全大局的高度來認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，明確責(zé)任，確保今年早稻生產(chǎn)落到實處，確保全年農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。

同志們，開展河道治理和砂石市場整治，事關(guān)防洪安全大局，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是民心所向，責(zé)任所系的緊迫任務(wù)。全縣各級各部門一定要充分認識整治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，認真履責(zé)，切實抓好工作落實，為奪取河道治理和砂石市場整治行動的全面勝利，為推進我縣經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展作出貢獻！