導(dǎo)語：全縣行政審批事項清理動員會發(fā)言稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議是按照省、地部署及《中共縣委縣人民政府關(guān)于開展作風(fēng)建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年、項目建設(shè)年實施方案》（黨發(fā)〔〕17號）文件精神，遵循“規(guī)范、廉潔、勤政、便民、高效”的原則和“辦事手續(xù)最少、辦事效率最高、辦事成本最低”的“三個最”的總體要求，搞好全縣行政許可審批事項和非行政許可審批事項的集中統(tǒng)一審查、清理，進一步減少和下放行政審批權(quán)和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。剛才，同志宣讀了縣政府的工作方案，書記作了重點工作部署和紀律要求，應(yīng)該說目標明確，任務(wù)清晰，要求具體，希望認真抓好落實。下面，就如何做好行政審批事項清理（實質(zhì)是減權(quán)放權(quán)）和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，我講三點意見。

一、切實提高認識

近年來，關(guān)于行政審批事項清理和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)問題，我們已經(jīng)做了很多工作，取得明顯成效。因此無論是從理論上還是在實踐上，在座的各位一定都有自己的理解。為了高標準地抓好這次行政審批事項清理和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，我們還要在以下三個方面進一步統(tǒng)一思想認識。

第一，行政審批事項清理和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是順應(yīng)行政體制改革大趨勢的需要。黨的十七大作出深化政治體制改革的部署后，黨中央、國務(wù)院隨即啟動了新一輪的行政管理體制改革。十一屆全國人大一次會議，審議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案。這次“大部制”改革的突出特點，就是緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個核心，著力理順部門職責關(guān)系，完善公共服務(wù)體系，其中也包括減權(quán)放權(quán)、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)容。國務(wù)院機構(gòu)改革方案同時也對地方政府機構(gòu)改革提出了要求，我們也要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制和行政執(zhí)法體制，加快服務(wù)政府、責任政府、法治政府建設(shè)。因此，我們大家必須明確，推進行政體制改革不僅是大方向、大趨勢，也是我們面臨的新形勢、新任務(wù)。改革不能等，更不能消極應(yīng)對?？h委、縣政府部署環(huán)境建設(shè)、行政審批事項清理和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，就是貫徹黨的十七大精神的重要舉措，就是深化行政體制改革的實際步驟，就是推進服務(wù)型政府建設(shè)的有效途徑。因此，進行行政審批事項清理、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是大勢所趨，勢在必行，想做也得做，不想做也得做，而且必須做實、做好。

第二，行政審批事項清理、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是營造經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的需要。近年來，我縣經(jīng)濟之所以能夠取得巨大的發(fā)展成果，不外乎兩個因素：一是靠投資，二是靠改革、靠行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范。投資增加了新的生產(chǎn)能力，改革及行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。僅《行政許可法》頒布后，我縣就對行政審批事項進行了多次集中清理，現(xiàn)明確了行政審批事項169項，改善了投資環(huán)境。從改善民生工作看，去年和今年廣泛實行的民生行動計劃之所以能夠得到落實，也取決于兩個因素，一是靠認識，二是靠服務(wù)。由于認識統(tǒng)一，增強了各政府部門和廣大干部的責任感和自覺性，突破了傳統(tǒng)的行政管理方式，強化了公共服務(wù)職能。這一切都說明了一個道理，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善不是靠審批批出來的，而是靠簡政放權(quán)放出來的，靠零幅度的行政處罰自由裁量權(quán)優(yōu)化的。把該減少的權(quán)力減下來，就拓展了經(jīng)濟充分發(fā)展的空間；把該放的權(quán)力放下去，就為基層注入了發(fā)展的活力；把行政處罰自由裁量權(quán)降低到零幅度，就為行政相對人提供了公平的投資環(huán)境。未來五年，是我縣工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展期，完成“十二五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標，突出抓好項目建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和民生工作，還要靠抓改革、抓服務(wù)，大力營造有利于經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。只有進一步清理行政審批事項進行減權(quán)放權(quán)和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，才能最大限度地改善行政資源配置，進一步激活全縣新的發(fā)展動力，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力；只有進一步清理行政審批事項進行減權(quán)放權(quán)和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，才能創(chuàng)新行政管理體制，提高政府的服務(wù)能力，在改善民生中更好地履行政府管理社會和公共服務(wù)職責，為人民群眾提供更方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

第三，行政審批事項清理、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是對部門領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的一次大檢驗。開展行政審批事項清理和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)既是一項嚴肅的工作職責和政治任務(wù)，又是對部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作能力和業(yè)務(wù)水平的一次檢驗。一是對大局觀的檢驗。這次清理和規(guī)范，可能會觸及各部門、各單位的核心權(quán)力，甚至既得利益。但對全縣有利，對大局有利，對未來發(fā)展有利。如果哪位領(lǐng)導(dǎo)同志只為部門和單位利益著想，死死地抱住權(quán)力不放，在進行行政處罰時自由裁量權(quán)幅度過大，就是不顧大局的表現(xiàn)，就是對全縣發(fā)展以及黨和人民利益不負責任的表現(xiàn)。二是對權(quán)力觀的檢驗。有的人不愿意減權(quán)和放權(quán)，說到底就是有權(quán)就有利，一方面可以體會到權(quán)力帶來的尊嚴，另一方面想運用手中的權(quán)力謀取小集團利益甚至個人私利。有人總結(jié)說，腐敗分子大多倒在工程上，死在審批中。由此可見，目前審批環(huán)節(jié)仍是腐敗的高發(fā)部位，規(guī)范權(quán)力運行和行政處罰自由裁量權(quán)不如減少權(quán)力運用，這也是從源頭治腐、釜底抽薪的好辦法。如果哪個部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部因局部利益和個人利益而抵制這次清理和規(guī)范工作，至少是黨性不強的表現(xiàn)，甚至是集體謀私的表現(xiàn)。三是對執(zhí)行力的檢驗。這次清理和規(guī)范，不僅觸及部門和單位利益，還會涉及一些個人利益，特別是一些手中掌握著經(jīng)濟活動審批權(quán)的局長們，可能要爭爭講講。有的是從工作出發(fā)，有的可能是出于自身利益的考慮。作為各部門、各單位的主要負責同志，要積極主動地作好工作，保證行政審批清理工作和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的順利進行。這也是對我們領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊伍、掌控全局能力的考驗。

二、堅定不移地完成工作任務(wù)

這次行政審批事項的清理及規(guī)范自由裁量權(quán)工作，時間緊，任務(wù)重，難度大。所謂時間緊，就是不能拖延，行政審批工作3月底前必須完成，規(guī)范自由裁量權(quán)5月底前必須完成。所謂任務(wù)重，就是對現(xiàn)行的行政許可事項和非行政許可審批事項在全縣范圍內(nèi)力爭減少下放30％，同時把應(yīng)減的事項全部減下來，把應(yīng)放的事項全部放下去，對于規(guī)范自由裁量權(quán)必須細化檔次，做到零幅度達70%以上，這是個硬杠，也是最重要的目標和標準，不能打折扣。難度大，就是現(xiàn)有的事項大多是國家和省設(shè)定的，有的同志認為能放的已經(jīng)下放了；有些事項國家和省沒減沒放，我們操作起來也有一定難度?，F(xiàn)有的事項，都是各部門、各單位的核心權(quán)力，動哪項都舍不得?，F(xiàn)有的行政處罰自由裁量幅度過大。鑒于以上情況，我們必須堅定信心，下定決心，痛下狠心，不管有多大的困難，都要堅定不移地完成30％的目標及行政處罰自由裁量零幅度達70%以上的目標。

一要把該清理的事項都清理出來。我縣的行政審批事項到底有多少，現(xiàn)有的數(shù)字并不準確，與實際情況并不相符。投資者普遍反映我縣的審批事項過多，環(huán)節(jié)過多，效率低下。從項目建設(shè)看，一個項目的開工就要蓋好幾個章，其中有些就是法律法規(guī)規(guī)定外的前置審批事項。從實際情況看，前期的清理，有的由于沒有作出取消和廢止的決定，有些審批事項事實上還在運行；有的部門和單位明減暗不減，明放暗不放，該減該放的并沒有真正減下來和放下去；也有的單位隱瞞不報。而且對于近幾年國家和省廢止和下放的一批審批權(quán)限，有的并沒有認真遵照執(zhí)行，有的又自行設(shè)定了一些審批事項。為了做好清理、減權(quán)放權(quán)工作，必須對我縣的行政審批事項進行一次全面徹底的清理，把底數(shù)和實際情況弄清楚。同時，清理時要嚴格按照方案中的辦法、步驟進行。

二要把該減少的事項都減下來。減權(quán)放權(quán)，重在減權(quán)。縣委、政府確定的在全縣力爭減少30％目標，雖然沒有確定減與放的比例、數(shù)量，但縣委、政府的意見是從實際出發(fā)，宜減則減，宜放則放，以減為主，減放結(jié)合。根據(jù)省、地要求，凡違法、違規(guī)自行設(shè)立的行政審批事項及增設(shè)的審批內(nèi)容、環(huán)節(jié)、前置條件，一律取消。凡國務(wù)院及其部門、省政府及其部門已公布取消的行政審批事項，堅決予以取消。能由市場機制解決的事項，應(yīng)予取消。已經(jīng)不適應(yīng)我縣經(jīng)濟發(fā)展的行政審批事項，應(yīng)予取消。對涉及經(jīng)濟社會管理的審批事項，一經(jīng)取消，各部門、各單位就要研究制定出相應(yīng)的管理措施和辦法，防止出現(xiàn)管理空檔和管理混亂的問題。隨著行政管理方式的轉(zhuǎn)變，各部門、各單位也要研究不通過行政審批管理經(jīng)濟社會事務(wù)的辦法。

三要把該放的權(quán)限放下去。減權(quán)的著眼點是依法辦事，放權(quán)的著眼點則是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，該放全放。根據(jù)省、地要求，依法能夠下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦理的行政審批事項一律下放；依法能夠轉(zhuǎn)移給社會團體、行業(yè)協(xié)會及市場中介組織的一律轉(zhuǎn)移。對于設(shè)定依據(jù)相同、審批內(nèi)容相互包容或?qū)徟鷥?nèi)容聯(lián)系緊密的行政審批事項，依法采取合并方式處理。

四要細化行政處罰標準，力爭自由裁量權(quán)零幅度達70%，細化檔次5個以上，高達9個標準。

五要把該承擔的工作擔起來。這次行政審批事項清理及規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，各部門、各單位是主體，工作以部門和單位為主。可以說，這既是一次利益大調(diào)整，也是一次深刻的自我革命。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要用改革的勇氣、創(chuàng)新的精神完成好這項任務(wù)，破解清理工作中的難題，把應(yīng)由自己承擔的任務(wù)完成好。一是要明確這次清理和規(guī)范的總體要求和目標任務(wù)，明確工作的基本原則和標準，明確具體的實施方法和步驟，嚴格按照方案的要求做好每個環(huán)節(jié)的工作。二是要認真負責地抓好自行清理和規(guī)范行政處罰幅度的工作，確保不漏項、不瞞報、不應(yīng)付。縣法制辦、縣監(jiān)察局等單位要加強對各部門、各單位自行清理及規(guī)范行政處罰幅度工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有漏報瞞報的，要通報批評，并及時向政府領(lǐng)導(dǎo)報告。三是要在自行清理和規(guī)范的基礎(chǔ)上，各部門、各單位對現(xiàn)行的行政許可事項和非行政許可審批事項，提出擬減少的方案、目錄和細化行政處罰自由裁量幅度檔次、標準。四是根據(jù)各部門、各單位上報的減、放權(quán)目錄和行政處罰自由裁量幅度檔次、標準，經(jīng)充分協(xié)調(diào)論證后，報縣法制辦等部門審定，對已確定下來的減、放權(quán)目錄、檔次、標準和形式，各部門、各單位必須徹底減、放到位，零幅度到位。五是建立監(jiān)督機制，對已下放的權(quán)力要加強監(jiān)管，做到放權(quán)不放責任。

三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

此次行政審批事項清理及規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，關(guān)系全局，必須加強工作領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅工作紀律，加大工作力度，確保既定目標的實現(xiàn)。

一要明確責任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。為做好這次清理及規(guī)范工作，縣里成立了以縣法制辦為牽頭部門，其他部門協(xié)調(diào)配合的工作組，由縣法制辦副主任任組長，統(tǒng)一負責這項工作。這次會議結(jié)束后，工作組和各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)，要按照工作方案的要求，不爭論，不空談，不做表面文章，按規(guī)定的標準、方法和步驟抓好各項工作的落實。各單位一把手要親自抓，履行好第一責任人的責任，并抽調(diào)精干人員，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，嚴肅認真、高度負責地完成好清理及規(guī)范工作任務(wù)。各單位要服從大局，克服本位主義，確實做到真減權(quán)、真放權(quán)、放實權(quán)。對沒有做到真減實放的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)，縣委、政府的態(tài)度是明確的。今年，要把行政審批事項清理和規(guī)范自由裁量權(quán)工作的完成情況，列入縣政府法制辦的依法行政考核及雙考雙評雙掛勾考核，并納入機關(guān)崗位目標責任制考核。

二要精心組織，加強監(jiān)督指導(dǎo)。工作組要認真履行職責，切實抓好綜合協(xié)調(diào)、組織調(diào)度和監(jiān)督檢查等日常工作。工作組要制定周密的工作計劃，認真負責、公平公正地做好各方面的工作。同時，要與各部門、各單位密切合作，加強協(xié)調(diào)溝通，嚴格審核把關(guān)，高質(zhì)量、高效率地完成職責范圍內(nèi)的工作任務(wù)。

三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴明工作紀律。清理及規(guī)范工作涉及面較寬，工作組和各部門、各單位要統(tǒng)籌安排，嚴密工作程序，確保各項工作的有序進行。這次需要減少和下放的審批權(quán)限，很多都涉及國家各部委和省直各部門，大家在清理、制定減權(quán)放權(quán)目錄，制定行政處罰檔次標準時，如果涉及到相關(guān)問題，要與上級相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，同時注明情況，上報到工作組。這要作為一條紀律，請大家一定注意這個問題。

同志們，做好此次工作，任務(wù)艱巨，責任重大，意義深遠。我們要按照省、地的部署，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想、勇于創(chuàng)新、克服困難、抓好落實，確保高標準、高質(zhì)量地完成行政審批事項清理、減權(quán)放權(quán)任務(wù)和行政處罰零幅度的規(guī)范任務(wù)，為依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府、促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展和和諧社會建設(shè)作出新的更大的貢獻。同時，在這新年之際，祝大家新年快樂、萬事如意、步步高升、工作順利！