導(dǎo)語：書記在地稅分析會(huì)發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市地稅工作會(huì)議是報(bào)經(jīng)市政府同意、在新形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)稅務(wù)、全省地稅工作會(huì)議、中紀(jì)委五次全會(huì)和省紀(jì)委九屆六次全會(huì)精神，全面總結(jié)2011年地稅工作情況，安排部署下一步的工作任務(wù)，動(dòng)員全系統(tǒng)廣大干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，明確目標(biāo)，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)地稅事業(yè)發(fā)展的新局面。下面，根據(jù)市局黨組研究的意見，我講兩個(gè)方面的問題。

一、2011年各項(xiàng)工作在困境中平穩(wěn)發(fā)展，成效顯著

剛剛過去的2011年，是極不平凡的一年。全系統(tǒng)上下在市委、市政府和省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)年”為抓手，牢牢把握組織收入中心任務(wù)，按照“重實(shí)踐、穩(wěn)稅基、嚴(yán)征管、強(qiáng)稽查、上水平”和“統(tǒng)管存量稅源、挖掘潛在稅源、控好增量稅源”的工作思路，不斷完善“稅收征管、納稅服務(wù)、內(nèi)部監(jiān)控”三個(gè)體系，圍繞中心、服務(wù)大局，解放思想、改革創(chuàng)新，在應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)中接受考驗(yàn)，在完成重要任務(wù)中體現(xiàn)作為，在維護(hù)大局中顯示力量，各項(xiàng)工作扎實(shí)有效，在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）科學(xué)決策，沉著應(yīng)對(duì)，組織收入工作在困難和挑戰(zhàn)中取得可喜成績(jī)

2011年，組織收入工作受到了自組建以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，稅收政策的調(diào)整，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需各項(xiàng)措施的出臺(tái)，加之2008年度尤其是上半年稅收增幅較大，地方稅收計(jì)劃執(zhí)行與稅源嚴(yán)重不足，“保收入、保增長(zhǎng)”與存量稅源不足、潛在稅源難管、增量稅源不明顯的矛盾十分突出，組織收入工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。對(duì)此，全市地稅系統(tǒng)在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)省局、市局各項(xiàng)決策部署，大力強(qiáng)化稅收征管，不斷創(chuàng)新工作舉措，保證了稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年累計(jì)入庫各項(xiàng)收入61.88億元，同比增收6.08億元，增長(zhǎng)10.91％，其中市縣級(jí)入庫47.93億元，增收5.24億元，增長(zhǎng)12.28%，占稅收總量比重達(dá)到77.46%。

一是突出重點(diǎn)，加大力度，挖潛增收各項(xiàng)措施效果顯著。圍繞組織收入工作，全局上下牢牢把握組織收入原則，在深入分析、強(qiáng)化調(diào)度的基礎(chǔ)上，不斷加大工作落實(shí)力度，創(chuàng)新思路和舉措，大力強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、深入挖掘潛在稅源、全面控好增量稅源，為地稅收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供了有力保障。全年共組織實(shí)施的各項(xiàng)重點(diǎn)增收措施共計(jì)10項(xiàng)，包括：強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、八項(xiàng)清查、建筑、交通、餐飲三行業(yè)企業(yè)所得稅預(yù)警管理、營(yíng)業(yè)稅票稅比對(duì)、大項(xiàng)目管理、零散稅收管理、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅核查、營(yíng)業(yè)稅稅表比對(duì)、計(jì)算機(jī)預(yù)警管理、強(qiáng)化稅務(wù)稽查等，共計(jì)新增稅款12.69億元，占全年總收入的20.51%。強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，通過對(duì)轄區(qū)納稅戶進(jìn)行摸底排查,清理漏征漏管及假注銷業(yè)戶、利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)稅種鑒定進(jìn)行差異分析整改、借助數(shù)據(jù)管理平臺(tái)完善納稅人基礎(chǔ)信息，共新增業(yè)戶593戶，入庫稅款254萬元；對(duì)301227條次稅種鑒定進(jìn)行重新核準(zhǔn)鑒定，查補(bǔ)稅款473萬元；完善基礎(chǔ)信息85268條，入庫稅款562萬元。深入開展“八項(xiàng)清查”，包括一稅兩費(fèi)、補(bǔ)提類稅金、減免稅、轉(zhuǎn)移管理歸屬企業(yè)、企業(yè)所得稅重點(diǎn)稅源以及房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等清查，共計(jì)查補(bǔ)入庫稅款14769萬元。全面開展股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅核查，對(duì)全市10427條股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息進(jìn)行核查，查補(bǔ)所得稅1441萬元。開展?fàn)I業(yè)稅票稅比對(duì)工作，將發(fā)票開具額與申報(bào)繳納的營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行比對(duì)分析，共計(jì)查補(bǔ)入庫稅款12424萬元。開展?fàn)I業(yè)稅稅表比對(duì)工作，利用數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)營(yíng)業(yè)稅納稅戶申報(bào)稅款與財(cái)務(wù)報(bào)表中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入進(jìn)行比對(duì)分析，對(duì)有明顯申報(bào)疑點(diǎn)的213戶企業(yè)派員進(jìn)行核查，查補(bǔ)稅款1671萬元。開展計(jì)算機(jī)預(yù)警信息檢查，全面啟用“計(jì)算機(jī)稅收預(yù)警系統(tǒng)”，通過對(duì)2008-2011上半年21835條預(yù)警信息進(jìn)行核查，共查補(bǔ)各類稅款3518萬元。對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)所得稅實(shí)行預(yù)警管理，全年三行業(yè)共計(jì)入庫企業(yè)所得稅18919萬元，增收8104萬元，增長(zhǎng)74.93%。強(qiáng)化零散稅收管理，其中通過推行二三產(chǎn)分離，117戶分離業(yè)戶共計(jì)新增稅款2093萬元；加大社會(huì)綜合治稅工作力度，全年累計(jì)采集信息32230條，入庫稅款14757萬元，新增稅款11354萬元；強(qiáng)化社區(qū)稅收管理，通過委托社區(qū)代征等措施征收房屋裝修和房屋租賃稅收5055萬元,同比增加1338萬元,增長(zhǎng)26.47%。大力強(qiáng)化稅務(wù)稽查，充實(shí)稽查力量，創(chuàng)新稽查機(jī)制，改進(jìn)檢查方式，先后開展了全市范圍內(nèi)的重點(diǎn)稅源檢查、對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的解剖檢查、對(duì)金融、保險(xiǎn)業(yè)的專項(xiàng)檢查、部分企業(yè)的日常檢查和舉報(bào)案件的檢查，全年全市稽查部門共查補(bǔ)入庫稅款22906萬元，占總收入比重為3.7%，增長(zhǎng)幅度達(dá)到233%。繼續(xù)深入抓好大項(xiàng)目稅收管理，用好重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理軟件，抓好市政府重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目的跟蹤管理，強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目稅收收入比對(duì)預(yù)警，以及對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)的稅收管理，如甲方供料、轉(zhuǎn)包分包、附屬設(shè)施、跨區(qū)域施工等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題。全市在建在管的530個(gè)大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收16.68億元，同比增收4.6億元，增長(zhǎng)32.15%。

二是打造亮點(diǎn)，著力創(chuàng)新，稅源控管水平得到進(jìn)一步提升。全系統(tǒng)上下緊緊圍繞組織收入中心工作，不斷加大征管力度，創(chuàng)新控管手段，促進(jìn)了稅收征管水平的進(jìn)一步提升。各市、區(qū)地稅局及市局各征收單位圍繞年初確定的24項(xiàng)亮點(diǎn)工作，充分發(fā)揮各自的主觀能動(dòng)性，緊密結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜開展工作，保證了收入任務(wù)的圓滿完成。地稅局的建筑、房地產(chǎn)業(yè)解剖等3項(xiàng)創(chuàng)新、地稅局轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)管理等4項(xiàng)創(chuàng)新、地稅局房地產(chǎn)一體化管理、分局的注銷稅務(wù)登記管理、國(guó)稅代開發(fā)票環(huán)節(jié)代征地方稅收、高區(qū)的納稅評(píng)估分析、直屬分局的規(guī)范行政事業(yè)單位管理、涉外分局的售付匯管理等，共計(jì)新增稅款25219萬元；經(jīng)區(qū)分局開發(fā)的綜合治稅信息系統(tǒng)、房產(chǎn)土地信息管理系統(tǒng)，新區(qū)分局開發(fā)的稅收管理員系統(tǒng)、稽查局五統(tǒng)一工作法、服務(wù)中心利用平臺(tái)開展數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新工作，在強(qiáng)化管理、挖潛增收、提高征管質(zhì)效等方面都起到了極大的促進(jìn)作用。

三是把握特點(diǎn)，強(qiáng)化調(diào)度，稅收收入結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。緊緊抓住市第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的稅收結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整收入戰(zhàn)略，強(qiáng)化稅收調(diào)度，明確收入重點(diǎn)，找準(zhǔn)用力方向，促進(jìn)了級(jí)次結(jié)構(gòu)、稅種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，有效增加了地方財(cái)力，為黨委政府落實(shí)各項(xiàng)決策提供了有效的財(cái)力支撐。主要體現(xiàn)為“五個(gè)全面增長(zhǎng)”：地稅收入與GDP實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，總量突破60億元大關(guān)。收入總量占GDP比重達(dá)到3.14%，與上年基本持平，比2005年提高了0.28個(gè)百分點(diǎn)。其中，地方級(jí)收入達(dá)到47.93億元，比2005年翻了一番，占地方財(cái)政收入比重為46.99%，比2005年提高了5.44個(gè)百分點(diǎn)。各級(jí)次收入全面增長(zhǎng)，級(jí)次結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，稅收收入對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高。中央級(jí)收入完成8.3億元，增收4122萬元，增長(zhǎng)5.23%。省級(jí)收入完成5.65億元，增收4304萬元，增長(zhǎng)8.25%。市級(jí)收入在地方小稅拉動(dòng)下呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，全年完成9.2億元，增收15841萬元，增長(zhǎng)20.79%，區(qū)縣級(jí)收入完成38.72億元，增收36581萬元，增長(zhǎng)10.43%。地方級(jí)收入總量占全市地方財(cái)政收入和地稅收入總量的比重分別達(dá)到46.99%和77.46%，分別比上年提高1.42個(gè)和0.95個(gè)百分點(diǎn)。各產(chǎn)業(yè)稅收全面增長(zhǎng)，重點(diǎn)行業(yè)拉動(dòng)效果顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)累計(jì)入庫1.62億元，增收8492萬元，增長(zhǎng)109.91％；第二產(chǎn)業(yè)累計(jì)入庫24.43億元，增收34752萬元，增長(zhǎng)16.59％，制造業(yè)增收16847萬元，增長(zhǎng)12.18％；建筑業(yè)增收15553萬元，增長(zhǎng)28.36％；第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)入庫35.83億元，增收17603萬元，增長(zhǎng)5.17％，其中，房地產(chǎn)業(yè)入庫18.27億元，增長(zhǎng)20.74％。三次產(chǎn)業(yè)稅收比約為3：39：58。所有稅種全面增長(zhǎng)，主體稅種穩(wěn)中有升，地方小稅實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，稅種結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。營(yíng)業(yè)稅入庫稅款20.61億元，增收16798萬元，增長(zhǎng)8.87%，占總收入比重為33.31%；兩個(gè)所得稅入庫稅款13.84億元，增收6871萬元，增長(zhǎng)5.23%，占總收入比重22.37%；地方小稅則在各項(xiàng)挖潛增收措施的作用下實(shí)現(xiàn)較高幅度增長(zhǎng)，入庫27.43億元，增收37177萬元，增長(zhǎng)15.68%，占總收入比重達(dá)到44.33%，比上年提高了1.83個(gè)百分點(diǎn)，其中土地使用稅、土地增值稅、印花稅、城建稅和教育費(fèi)附加保持了10%以上的增長(zhǎng)。稅種三元結(jié)構(gòu)比約為33：22：45，與上年比，營(yíng)業(yè)稅比重基本持平，所得稅比重略有下降，地方小稅比重又有提升。各市區(qū)稅收實(shí)現(xiàn)全面增長(zhǎng)，區(qū)域收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。市區(qū)（含市直、和三區(qū)收入）累計(jì)入庫各項(xiàng)稅款26.15億元，增長(zhǎng)9.5%，占總收入比重為42.26%，三個(gè)市累計(jì)入庫各項(xiàng)稅收35.73億元，增收38118萬元，增長(zhǎng)11.94%，占總收入比重57.74%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于平衡。

（二）更新理念、超前謀劃，信息管稅工作在理論和實(shí)踐上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

緊緊依托“大集中”系統(tǒng)和稅收數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，牢固樹立“信息管稅”理念，立足實(shí)踐探索，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，超前進(jìn)行規(guī)劃，推動(dòng)了信息化建設(shè)由管理信息化向組織信息化這個(gè)最高階段的轉(zhuǎn)變。

一是信息管稅理念得到進(jìn)一步升華。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。2011年，我們?cè)凇靶畔⒐芏悺狈矫孀隽舜罅康难芯抗ぷ?。通過數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的搭建和對(duì)省局推行的新稅源管理模式的探索，使我局“信息管稅”初具模型，在2011年4月份全市地稅局長(zhǎng)會(huì)議上，聘請(qǐng)專家教授進(jìn)行信息化稅收講座，使我們對(duì)“稅收信息化”與“信息化稅收”有了新的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而確立了“以信息化為引領(lǐng)”的稅收工作新理念。6月份國(guó)家稅務(wù)總局稅收征管和科技工作會(huì)議后，更進(jìn)一步明確了推行信息管稅的重點(diǎn)和思路，信息管稅工作步伐進(jìn)一步加快。找準(zhǔn)理論和實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，對(duì)稅收信息的處理上，按照信息來源對(duì)稅收信息進(jìn)行科學(xué)分類，首次界定了三方信息的界限，明確了三方信息采集、應(yīng)用的指導(dǎo)思想，即：依托省局的大集中系統(tǒng)和我局的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，以對(duì)涉稅信息的采集利用為主線，進(jìn)一步完善第一方信息，規(guī)范第二方信息，拓展第三方信息，通過對(duì)第二方信息的規(guī)范利用促進(jìn)三方信息綜合利用水平的進(jìn)一步提升，推動(dòng)稅收征管逐步走上規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化軌道；在組織形式上，創(chuàng)造性地提出了“決策層主事、管理層管事、執(zhí)行層辦事”的組織架構(gòu)，明確了稅源管理辦公室的中樞作用；在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理上，提出了“數(shù)據(jù)質(zhì)量就是信息化的生命”的論點(diǎn)。理念上的提升，為信息管稅各項(xiàng)具體工作的開展明確了方向。

二是信息的采集與應(yīng)用實(shí)現(xiàn)突破。圍繞解決信息不對(duì)稱問題，以三方信息科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，緊緊抓住“采集”與“應(yīng)用”這兩個(gè)關(guān)鍵，不斷開拓，大膽推進(jìn)，信息管稅邁出了可喜的步伐。在信息采集方面，通過探討解決數(shù)據(jù)采集應(yīng)用過程中的法律依據(jù)問題、企業(yè)財(cái)務(wù)軟件的統(tǒng)一規(guī)范問題、數(shù)據(jù)的安全性等問題，開發(fā)完善稽查軟件，以實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人財(cái)務(wù)信息的完整抽取，破解第一方信息采集的問題；積極爭(zhēng)取了黨委、政府的支持，9月28日，受孫市長(zhǎng)委托，李丹秘書長(zhǎng)主持召開會(huì)議，專題研究建立了“政府采集、稅務(wù)使用、雙向考核”的涉稅信息共享機(jī)制，明確了34個(gè)部門提供涉稅信息的內(nèi)容、責(zé)任，破解第三方信息的采集難題。到2011年底，稽查軟件已優(yōu)化完成，政府信息共享平臺(tái)也進(jìn)入使用階段。在信息應(yīng)用方面，不斷拓展、完善數(shù)據(jù)管理平臺(tái)功能，先后新增功能5項(xiàng)，修改錯(cuò)誤12項(xiàng)，完善功能33項(xiàng)。全系統(tǒng)上下圍繞數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用做了大量工作，共計(jì)開展平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)2129人次，全年登錄人次達(dá)到26.77萬次，日均登錄平臺(tái)達(dá)到1000人次以上，通過數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行稅收分析，新增入庫稅款18369萬元。強(qiáng)化對(duì)三方信息綜合應(yīng)用研究，針對(duì)各部門提供的78類信息，提出第三方信息應(yīng)用需求100條，涉及260個(gè)功能點(diǎn)，為三方信息綜合利用水平的提升奠定了基礎(chǔ)。信息管稅研究成果在中國(guó)稅務(wù)雜志社與中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)主辦的“2011全國(guó)稅務(wù)信息化優(yōu)秀論文評(píng)選活動(dòng)”中獲獎(jiǎng)，并在“2011全國(guó)稅務(wù)信息化技術(shù)應(yīng)用與建設(shè)成果交流論壇”上作了交流。

三是稅源管理專業(yè)化工作強(qiáng)力推進(jìn)。在信息化支撐和“決策層主事、管理層管事、執(zhí)行層辦事”三層架構(gòu)下，積極、迅速推進(jìn)稅源管理專業(yè)化。通過層層召開動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一了全系統(tǒng)上下對(duì)稅源管理專業(yè)化的思想認(rèn)識(shí)，明確了當(dāng)前推行專業(yè)化管理中搞好分類分工、強(qiáng)化信息采集應(yīng)用、稅收計(jì)劃銜接、縱向橫向協(xié)作，以及對(duì)好的管理方式的繼承等重點(diǎn)工作，各單位強(qiáng)化調(diào)研，精心安排，保證了專業(yè)化管理各項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。成立了稅源管理的專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確了稅源辦與縱向各級(jí)、橫向各部門的工作職責(zé)和關(guān)系；充實(shí)了稅源辦的力量，配備了能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的骨干人員，目前全系統(tǒng)稅源管理崗位人員達(dá)到41個(gè)。

（三）立足職能、著眼發(fā)展，執(zhí)法服務(wù)水平在創(chuàng)新中得到進(jìn)一步提升

自08年下半年以來，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)受到金融危機(jī)強(qiáng)烈沖擊，企業(yè)發(fā)展遇到前所未有的困難。面對(duì)這種形勢(shì)，全系統(tǒng)上下牢固樹立“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)納稅人”的“三服務(wù)理念”和公平執(zhí)法就是最優(yōu)服務(wù)的理念，積極落實(shí)市委、市政府“保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定”各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮部門職能作用，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式和手段，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，優(yōu)化稅收內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

一是積極為地方黨委政府決策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，參謀助手作用得到充分發(fā)揮。為地方黨委政府決策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，既是稅務(wù)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是爭(zhēng)取各方面支持，促進(jìn)地稅事業(yè)發(fā)展的必然要求。系統(tǒng)上下圍繞地方黨委、政府確定的重點(diǎn)工作，不斷強(qiáng)化調(diào)查研究，積極為黨委政府決策提供參考。加大對(duì)財(cái)源建設(shè)文件的落實(shí)力度，積極做好文件的宣傳解釋工作，對(duì)地稅負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督查，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。全年通過二三產(chǎn)分離新增業(yè)戶11戶，總分離業(yè)戶達(dá)到117戶，2011年共計(jì)新增稅款2093萬元。加強(qiáng)政策研究，特別加大國(guó)家和省出臺(tái)的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、投資拉動(dòng)、促進(jìn)增長(zhǎng)等宏觀政策和措施的研究以及市委、市政府為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展出臺(tái)的有關(guān)措施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的研究，按季向黨委政府報(bào)送《地稅工作情況》及大項(xiàng)目稅收分析，先后向市委、市政府提交了關(guān)于造船業(yè)、餐飲業(yè)、金融業(yè)、涉外企業(yè)等稅收情況的調(diào)研12篇。全系統(tǒng)共為當(dāng)?shù)氐胤近h委政府提供參考信息29篇，有15篇被各級(jí)政府采用。系統(tǒng)上下共得到當(dāng)?shù)攸h委政府批示肯定20次，其中市局先后得到市黨委政府批示10次。強(qiáng)化稅收優(yōu)惠政策落實(shí)，共為納稅人減免各類稅費(fèi)12750萬元。加大政策宣傳力度，先后召開納稅人座談會(huì)63次，培訓(xùn)納稅人13564人次，發(fā)放征求意見信17827份，走訪納稅人6413戶次，在《日?qǐng)?bào)》推出“經(jīng)濟(jì)·地稅服務(wù)”專版12期，對(duì)群眾關(guān)心的稅收政策進(jìn)行解讀，進(jìn)一步擴(kuò)大了稅法宣傳的廣度和深度，提升了稅法宣傳的效果。

二是創(chuàng)新服務(wù)手段，加大服務(wù)力度，地稅社會(huì)形象得到進(jìn)一步提升。面對(duì)金融危機(jī)影響下企業(yè)發(fā)展困難的形勢(shì)，我們進(jìn)一步提升服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)舉措，深入開展各種幫扶活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展辦實(shí)事、解難題。先后開展了面向系統(tǒng)內(nèi)干部職工、社會(huì)各部門和納稅人三大層面的“問計(jì)”活動(dòng)、“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、共謀科學(xué)發(fā)展”主題活動(dòng)和對(duì)接市委聯(lián)系企業(yè)特派員活動(dòng)，對(duì)市委和我局幫扶的345戶企業(yè)全部確定了聯(lián)系人，全年戶均走訪3次，征求意見建議518條，針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況提出合理化建議384條；為企業(yè)持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)、解決資金2.8億元。在數(shù)據(jù)平臺(tái)開發(fā)分析模塊，對(duì)市委聯(lián)系企業(yè)和我局幫扶企業(yè)的稅收情況進(jìn)行即時(shí)分析，進(jìn)一步增強(qiáng)了幫扶工作的針對(duì)性，全年市委聯(lián)系的102戶企業(yè)共計(jì)入庫稅款3.57億元，增收4564萬元，增長(zhǎng)14.68%，我局幫扶的437個(gè)企業(yè)共計(jì)入庫稅款13.1億元，增收2.17億元，增長(zhǎng)19.86%，市委聯(lián)系和我局幫扶企業(yè)稅收增幅分別高于稅收總增幅3.77和8.95個(gè)百分點(diǎn)，幫扶工作成效在稅收上得到了充分反映。加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓寬服務(wù)渠道，推行國(guó)地稅委托工商代辦稅務(wù)登記，積極推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)、雙委托報(bào)稅、直接申報(bào)納稅、郵寄申報(bào)等多元化申報(bào)方式，目前網(wǎng)上申報(bào)業(yè)戶達(dá)到18101戶，占企業(yè)總戶數(shù)的80.24%。進(jìn)一步整合業(yè)務(wù)流程和征管資源，在各辦稅服務(wù)廳推行一站式服務(wù)、首位負(fù)責(zé)制、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“前臺(tái)受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件”，避免納稅人“多次辦理、重復(fù)辦理”的現(xiàn)象。進(jìn)一步改善稅收宣傳、稅法普及的方式和內(nèi)容，加強(qiáng)了對(duì)12366熱線的規(guī)范管理，保證線路暢通、答復(fù)及時(shí)，12366熱線全年共受理納稅人咨詢11776人次，回訪401個(gè)，滿意率達(dá)到98.75%。對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)跨區(qū)交叉管戶征管關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，共調(diào)整企業(yè)216戶。9月份，市局立足當(dāng)前條件，對(duì)現(xiàn)有辦公場(chǎng)所進(jìn)行改造，對(duì)辦稅服務(wù)廳進(jìn)行搬遷，解決了原辦稅服務(wù)廳交通擁擠，行車、停車?yán)щy，辦事?lián)頂D等問題。孫述濤市長(zhǎng)參加了新址啟用儀式，聽取了我局關(guān)于稅收服務(wù)的工作匯報(bào)，并對(duì)我局工作給予了高度評(píng)價(jià)。

三是進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。建立完善了稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)構(gòu)建和諧地稅的實(shí)施意見》和《稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制管理辦法》，從組織體系建設(shè)、信息采集與反饋、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查與改進(jìn)等五個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范和部署。不斷深化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，開展執(zhí)法案卷評(píng)查，并首次將日常征管資料納入評(píng)查，共抽查案卷51份，對(duì)稅種鑒定、代開發(fā)票、統(tǒng)一征收率等問題進(jìn)行了整改。深入開展減免稅清查，共清查2006－2008年審批的非備案類減免稅納稅戶1119戶，備案類減免稅127戶，查出4戶不符合規(guī)定的業(yè)戶，查補(bǔ)入庫稅款78萬元，促進(jìn)了稅收環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。利用數(shù)據(jù)管理平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，查找執(zhí)法隱患，分別進(jìn)行了對(duì)全市37所律師事務(wù)所和136家賓館的綜合分析工作，對(duì)房產(chǎn)稅、土地稅、稅種鑒定等方面存在的疑點(diǎn)問題進(jìn)行了核實(shí)與整改。7—9月份連續(xù)三個(gè)月對(duì)全市執(zhí)行省局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)管理辦法的情況進(jìn)行了網(wǎng)上監(jiān)督，對(duì)未按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰的情況予以了通報(bào)。嚴(yán)格實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制計(jì)算機(jī)考核，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，全年共實(shí)施內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任追究1450人次，從9月份開始，連續(xù)3個(gè)月實(shí)現(xiàn)了全市申辯后無過錯(cuò)。稅收?qǐng)?zhí)法的進(jìn)一步規(guī)范，為組織收入工作的順利開展提供了重要保障。

（四）規(guī)范管理、提升素質(zhì)，地稅隊(duì)伍活力在實(shí)踐中得到進(jìn)一步激發(fā)

2011年以來，全系統(tǒng)上下以“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)年”為抓手，以強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率為主要內(nèi)容，不斷規(guī)范內(nèi)部管理，促進(jìn)了各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

一是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)深入扎實(shí)。根據(jù)市委統(tǒng)一部署，3-8月份，在市局機(jī)關(guān)深入開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們緊密結(jié)合地稅工作實(shí)際，以“堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)破難、加快建設(shè)創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新”為載體，重點(diǎn)在三個(gè)方面取得了新成效。一是在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)上取得了新成效。采取了專家授課、集中學(xué)習(xí)、視頻學(xué)習(xí)等豐富多樣的形式，搭建了網(wǎng)上學(xué)習(xí)陣地，結(jié)合稅收工作形勢(shì)和任務(wù)召開專題會(huì)議，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀大討論，進(jìn)一步提升了認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。干部職工普遍建立了學(xué)習(xí)筆記，個(gè)別干部讀書筆記達(dá)到10萬字，先后交流心得體會(huì)52篇，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)21期。二是在解決制約地稅事業(yè)發(fā)展的突出問題上取得新成效。著眼于解決基層和納稅人反映強(qiáng)烈的突出問題，召開了專題民主生活會(huì)，確定了稅收?qǐng)?zhí)法與服務(wù)等方面的研究課題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭進(jìn)行了深入地調(diào)查研究，先后形成了11份有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，在如何有效發(fā)揮稅收職能作用、破解金融危機(jī)影響促進(jìn)地稅事業(yè)發(fā)展、解決當(dāng)前管理模式與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化之間的矛盾以及具體的稅收征管難題等方面都提出了新思路、新舉措，對(duì)推動(dòng)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有極強(qiáng)的指導(dǎo)作用。三是在完善管理的體制機(jī)制上取得了新成效。著眼地稅事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步建立和完善充滿活力、富有效率、更加科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，共修訂制度11項(xiàng)，新建制度4項(xiàng)，停止執(zhí)行制度2項(xiàng)。制定下發(fā)了關(guān)于構(gòu)建和諧地稅、保證地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、提高行政管理效能、加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理和教育培訓(xùn)工作等七個(gè)方面的意見，為促進(jìn)地稅事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供了可靠保障。

二是精神文明建設(shè)邁出新步伐。在2008年獲得全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位的基礎(chǔ)上，明確新目標(biāo)、制定新措施、展開新行動(dòng)、創(chuàng)造新成績(jī)。一是制定了新的《文明建設(shè)三年規(guī)劃》，確定了市局機(jī)關(guān)到2011年進(jìn)入國(guó)家級(jí)文明單位行列的目標(biāo)，按照“職能作用更加顯現(xiàn)、職工素質(zhì)更加優(yōu)良、稅收?qǐng)?zhí)法更加公正、稅收管理更加科學(xué)、納稅服務(wù)更加到位”五個(gè)方面的具體目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化措施、明確責(zé)任，共制訂措施188項(xiàng)。二是深入開展各類創(chuàng)建活動(dòng)。先后開展了黨員目標(biāo)承諾活動(dòng)、文明行業(yè)示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)、納稅服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，有效提升了服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化了職業(yè)道德建設(shè)。牢固樹立有紅旗就扛、有第一就爭(zhēng)的精品意識(shí)，先后獲得“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“全國(guó)女職工建功立業(yè)標(biāo)兵崗”等榮譽(yù)稱號(hào)，全系統(tǒng)2011年共獲得縣級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)106個(gè)。三是積極投身社會(huì)公益事業(yè)。全系統(tǒng)共包扶各類貧困村、學(xué)校12處，捐建留守兒童活動(dòng)站一處，捐獻(xiàn)物資合計(jì)102萬元。廣大干部職工通過慈善一日捐、愛心捐款、承諾活動(dòng)等，共計(jì)捐款40萬元。四是進(jìn)一步加大文化建設(shè)力度。全系統(tǒng)共開展各類文體活動(dòng)64次，有效豐富了干部職工的業(yè)余文化生活。強(qiáng)化機(jī)關(guān)文化建設(shè)，在機(jī)關(guān)及直屬單位開展了格言警句征集活動(dòng)，共征集稅收干部自己創(chuàng)作的格言警句69條。充分發(fā)揮《藍(lán)色情懷》季刊的作用，堅(jiān)持用身邊的人和事來警示人、激勵(lì)人、鼓舞人，全年先后編印《藍(lán)色情懷》4期，刊發(fā)稅務(wù)干部自己創(chuàng)作的各類作品215篇。

三是黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。牢固樹立稅收征管和紀(jì)檢監(jiān)察一體化理念、正面教育和反面警示一體化理念、內(nèi)外監(jiān)督和責(zé)任追究一體化理念，促進(jìn)了內(nèi)部監(jiān)控體系的不斷完善。深入抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。重點(diǎn)突出預(yù)防職務(wù)犯罪教育，抓好檢稅共建工作。全面推行征管質(zhì)效問責(zé)制，由紀(jì)檢監(jiān)察部門成立“問責(zé)小組”，對(duì)稽查中單戶查補(bǔ)稅款20萬元以上企業(yè)的稅管員進(jìn)行“征管質(zhì)效問責(zé)”，共對(duì)58人次進(jìn)行了問責(zé)，簽訂稅款入庫保證書23份，入庫稅款3640萬元，7月28日國(guó)家稅務(wù)總局以《稅務(wù)簡(jiǎn)報(bào)》（第69期）推廣我局的工作經(jīng)驗(yàn)，在系統(tǒng)內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響。強(qiáng)化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，年初拿出一個(gè)周的時(shí)間進(jìn)行了機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，嚴(yán)格落實(shí)禁酒令等各項(xiàng)規(guī)定，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度做好行風(fēng)熱線工作，繼續(xù)推行系統(tǒng)內(nèi)部的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，促進(jìn)了系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)水平的不斷提升。在2011年行風(fēng)評(píng)議中，獲得執(zhí)法部門第一名的好成績(jī)，并被市紀(jì)委評(píng)為全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體。做好黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視工作，對(duì)經(jīng)區(qū)分局和納稅服務(wù)中心進(jìn)行了巡視，針對(duì)管理中存在的問題提出整改建議10條。深入開展了小金庫治理整頓工作，進(jìn)一步完善了相關(guān)工作制度，增強(qiáng)了防范意識(shí)。深入做好廉政談話工作，各級(jí)共開展廉政談話60人次，有效消除了廉政隱患。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，全系統(tǒng)共聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員145名，召開特邀監(jiān)察員座談會(huì)24次，向社會(huì)各界發(fā)放問卷調(diào)查3000余份，聽取社會(huì)各界反映，征求意見建議，滿意率達(dá)97%，促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作水平的有效提升。

四是隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理再上新水平。在系統(tǒng)內(nèi)啟動(dòng)了“素質(zhì)建設(shè)工程”，推行全員考試制度，實(shí)行以考促學(xué)，在市局機(jī)關(guān)開展了業(yè)務(wù)骨干授課活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了不同崗位之間業(yè)務(wù)的互補(bǔ)，有效提升了干部的整體素質(zhì)。采取網(wǎng)上授課、專題培訓(xùn)、工作問題研討會(huì)、專家講座等多種多樣的形式強(qiáng)化干部職工的教育培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)干部職工4000多人次。加大對(duì)重點(diǎn)工作的督查督辦力度，對(duì)黨委、政府的重要工作部署，書記、市長(zhǎng)的工作批示，省局、市局的重大工作決策全部實(shí)行專項(xiàng)督辦，定期調(diào)度，全年針對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作下發(fā)督查?？?0期。加大基層建設(shè)投入，先后對(duì)內(nèi)部辦公環(huán)境、機(jī)關(guān)職工食堂進(jìn)行修繕，進(jìn)一步改善了辦稅、辦公、生活條件。根據(jù)地稅事業(yè)發(fā)展和稅源管理專業(yè)化要求，合理調(diào)配人力資源，按照公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，對(duì)市局、縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部及基層稅務(wù)所所長(zhǎng)63人進(jìn)行充實(shí)提拔，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)了干部隊(duì)伍活力，為明年各項(xiàng)工作的開展提供了重要的組織保障。

總之，2011年是困難重重、壓力巨大的一年，是團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、努力拼搏的一年，是解放思想、創(chuàng)新發(fā)展的一年，也是碩果累累、令人滿意的一年。一年里，廣大稅務(wù)干部充分發(fā)揚(yáng)了顧全大局、甘于奉獻(xiàn)的集體主義精神，不畏困難、大膽開拓的進(jìn)取精神，敬業(yè)愛崗、腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)精神，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作的全面發(fā)展，尤其是頂住了金融危機(jī)的持續(xù)影響和政策性因素的雙重壓力，圓滿完成了組織收入工作中心任務(wù)，精神可嘉，士氣可敬，成績(jī)可賀。這些工作成績(jī)的取得，一是得益于對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，二是得益于市委、市政府和省局的正確領(lǐng)導(dǎo)，三是得益于社會(huì)各界和納稅人的理解和大力支持，四是得益于對(duì)“信息管稅”的實(shí)踐與創(chuàng)新，五是得益于全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力。在此，我代表市局黨組向全系統(tǒng)干部職工表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)該看到，我們的工作還仍然存在一些亟需解決的問題，如計(jì)劃執(zhí)行仍然面臨巨大壓力，市區(qū)之間收入不平衡的矛盾仍然十分突出，稅收質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高，稅收征管力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，稅源管理新模式的推行步伐還要進(jìn)一步加快，隊(duì)伍綜合素質(zhì)還需要進(jìn)一步提升等，需要我們下一步認(rèn)真加以研究解決。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力推動(dòng)2012年各項(xiàng)工作再上新水平

根據(jù)省局和市委、市政府工作部署和要求，2012年地方級(jí)收入要比上年增長(zhǎng)14%。圍繞這個(gè)中心任務(wù)，市局黨組研究確定，2012年工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)稅務(wù)、全省地稅工作會(huì)議和中紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省局“依法治稅、從嚴(yán)帶隊(duì)、科學(xué)管理、共建和諧”基本要求，以組織收入為中心，以稅源管理專業(yè)化和項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大信息管稅、征收管理、稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)五個(gè)方面的力度，推動(dòng)地稅各項(xiàng)工作再上新水平，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。目前省局2012年工作意見已經(jīng)下發(fā)，內(nèi)容十分全面、具體，各科室要結(jié)合我局實(shí)際，抓緊時(shí)間制定我局的工作意見。下面我結(jié)合當(dāng)前地稅實(shí)際，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下六個(gè)方面的問題：

（一）正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)，樹立完成全年收入任務(wù)的緊迫感和責(zé)任感

2012年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，各級(jí)黨委政府對(duì)今年的工作都提出了更高的要求，尤其是對(duì)稅收工作都寄予了很高的期望。但由于受大小環(huán)境、內(nèi)外因素的多重影響，與09年相比，計(jì)劃執(zhí)行與稅源不足的矛盾更為突出。從大的形勢(shì)看，一是國(guó)際金融危機(jī)影響仍在繼續(xù)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨勢(shì)尚不明顯，回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，企業(yè)發(fā)展需要一段較長(zhǎng)的調(diào)整時(shí)間；二是靠加大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不可能維持長(zhǎng)久，經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)有待于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；三是國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)確定在今年實(shí)施一攬子減稅政策，以確保經(jīng)濟(jì)從保增長(zhǎng)到調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，包括調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，對(duì)中小企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)實(shí)施新的減稅政策等，這些都將會(huì)對(duì)稅收增長(zhǎng)產(chǎn)生極大影響。從我市情況看，稅收增長(zhǎng)主要存在兩個(gè)方面的壓力，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)性壓力，孫市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中指出，“我市經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，保持平衡較快增長(zhǎng)的壓力還很大”，并將2012年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)確定為10%，并據(jù)此確定我局地方級(jí)增長(zhǎng)14%的目標(biāo)要求，按照這個(gè)要求，稅收總量增幅要達(dá)到12%以上，稅收增幅仍然高于經(jīng)濟(jì)增幅。二是產(chǎn)業(yè)性壓力。我市第二產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)度不高，工業(yè)企業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，對(duì)地稅收入的貢獻(xiàn)程度呈現(xiàn)逐漸削弱的態(tài)勢(shì)。2011年我市二產(chǎn)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到61.2%，而二產(chǎn)提供的稅收只占到總收入的39.48%，其中工業(yè)企業(yè)提供的稅收占比只有28.1%，在全省排名第14位；二產(chǎn)稅負(fù)自03至08年六年時(shí)間一直在1.8的較低水平徘徊，2011年提升至2.03，比三產(chǎn)稅負(fù)低3.71個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)稅負(fù)較低已經(jīng)成為制約稅收增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。從地稅工作看，2011年的深入挖潛為今年的收入帶來了雙重的壓力，一方面各項(xiàng)挖潛增收措施已基本落實(shí)到位，挖潛難度進(jìn)一步加大；另一方面，2011年挖潛收入作為基數(shù)的稅收增長(zhǎng)需要從其他方面予以彌補(bǔ)。

同時(shí)我們也要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)是向好回暖；我市在加快建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中具有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)；項(xiàng)目建設(shè)力度進(jìn)一步加大，年內(nèi)將加快實(shí)施100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資額達(dá)到283億元，根據(jù)98-09年固定資產(chǎn)投資與建筑房地產(chǎn)稅收分析，平均每百元投資會(huì)產(chǎn)生2.5元稅收，283億投資將產(chǎn)生直接稅收7個(gè)億，與此同時(shí)也將有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生間接的稅收；我局信息管稅、稅源管理專業(yè)化等改革措施的強(qiáng)力推進(jìn)，也必將促進(jìn)稅收征管能力、水平、效率的大幅提升。廣大干部職工一定要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，既要樹立危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)完成任務(wù)的緊迫感，又要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕困難、勇于拼搏的進(jìn)取精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、凝聚力量，確保完成組織收入中心任務(wù)。

一要認(rèn)真落實(shí)組織收入原則。堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則不動(dòng)搖，堅(jiān)決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款等行為。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，加強(qiáng)減免稅和緩稅審批管理。大力清繳陳欠，嚴(yán)格控制新欠，堅(jiān)決防止和制止以各種名義拖欠國(guó)家稅款。二是切實(shí)加強(qiáng)收入分析調(diào)度。及時(shí)掌握影響地稅收入的主要經(jīng)濟(jì)參數(shù)和企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)變化情況，認(rèn)真搞好收入預(yù)測(cè)，深化稅收經(jīng)濟(jì)分析，把握組織收入工作主動(dòng)權(quán)。春節(jié)過后，市局將組織召開一次全市經(jīng)濟(jì)稅收分析座談會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門參加，從地方稅收的角度對(duì)自成立以來我市經(jīng)濟(jì)稅收狀況進(jìn)行全面分析總結(jié)，研究經(jīng)濟(jì)稅收關(guān)系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅收協(xié)調(diào)發(fā)展提出科學(xué)合理的意見建議。各單位也要結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)稅收工作進(jìn)行分析。要堅(jiān)持旬調(diào)度、月分析，提高申報(bào)期稅款入庫率，切實(shí)掌握收入進(jìn)度。三是認(rèn)真搞好稅收政策的研究落實(shí)。按照《2012年全國(guó)稅收工作要點(diǎn)》，今年總局將進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅法相關(guān)配套辦法；推動(dòng)資源稅改革方案出臺(tái)；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的城建稅、教育費(fèi)附加制度，推動(dòng)城建稅和一般印花稅聯(lián)動(dòng)改革；開展物業(yè)稅模擬評(píng)稅和應(yīng)用評(píng)稅技術(shù)核定交易環(huán)節(jié)計(jì)稅價(jià)格的試點(diǎn)工作；推進(jìn)房產(chǎn)稅制改革。這一系列政策調(diào)整，對(duì)于促進(jìn)收入增長(zhǎng)將產(chǎn)生積極影響。各級(jí)要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真調(diào)查研究，及早做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保實(shí)現(xiàn)政策性增收。四是不斷強(qiáng)化工作指導(dǎo)。各級(jí)地稅領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入到組織收入任務(wù)重、壓力大的地方，及時(shí)研究、解決組織收入工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，幫助基層協(xié)調(diào)處理好各方面的關(guān)系，確保組織收入工作的順利開展。五是積極搞好匯報(bào)協(xié)調(diào)。各級(jí)地稅部門要正確把握和處理好實(shí)際收入水平與地方黨委、政府要求的關(guān)系，實(shí)事求是的研究各自的收入目標(biāo)，并及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)好，與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)好，最大限度的形成思想上的共識(shí)和行動(dòng)上的一致，努力做到既積極挖潛又量力而行，既符合各級(jí)要求又符合實(shí)際狀況，實(shí)現(xiàn)組織收入工作的“雙贏”。

（二）突出重點(diǎn)，完善措施，進(jìn)一步提升稅源管理水平

經(jīng)濟(jì)決定稅源，管理增加稅收。要繼續(xù)貫徹“統(tǒng)管存量稅源、挖掘潛在稅源、控好增量稅源”的管理思路，在繼續(xù)完善深化各項(xiàng)管理措施、全面加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，突出稅源管理專業(yè)化、大項(xiàng)目管理、重點(diǎn)稅源管理三個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)稅源管理水平的不斷提升。

一是強(qiáng)力推進(jìn)稅源管理專業(yè)化改革。關(guān)于稅源管理專業(yè)化，省局安排得十分詳細(xì)，相關(guān)科室要按照省局要求抓緊制定我局的具體實(shí)施方案?？偟乃悸肥牵喊凑找詢?nèi)分管理為重點(diǎn)、外分管理為基礎(chǔ)，內(nèi)分、外分相結(jié)合的基本方式，實(shí)現(xiàn)稅源科學(xué)分類與人員科學(xué)分工的有機(jī)結(jié)合。在稅源分類上，以屬地管理為基礎(chǔ)、以專業(yè)化分工為前提、以稅源有效控管為目標(biāo)，區(qū)別重點(diǎn)稅源與一般稅源實(shí)施科學(xué)分類管理。重點(diǎn)稅源按照稅收規(guī)模劃分確定，并實(shí)行分類管理。對(duì)人員少、重點(diǎn)稅源少的地方，根據(jù)情況將重點(diǎn)稅源上收集中管理，不能上收集中管理的，直接按管事方式管理。對(duì)一般稅源根據(jù)分類管理的必要性，按照納稅人所屬行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型等進(jìn)行分類管理，對(duì)不適合分類管理納稅人按照綜合類納稅人管理。對(duì)基層一線單位業(yè)務(wù)的內(nèi)分，以稅源管理業(yè)務(wù)流程為主線，以崗位分工為導(dǎo)向，在確定業(yè)務(wù)類屬的基礎(chǔ)上進(jìn)行業(yè)務(wù)事項(xiàng)劃分。、、在這方面要先行一步，按照省局立即進(jìn)行稅源管理專業(yè)化改革。對(duì)市區(qū)的稅源管理專業(yè)化改革，要本著積極穩(wěn)妥的原則，抓緊制定內(nèi)分、外分方案，并在充分研究論證的基礎(chǔ)上予以實(shí)施。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化大項(xiàng)目稅收管理。各級(jí)各單位要緊緊抓住市加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，進(jìn)一步完善大項(xiàng)目稅收管理辦法，使大項(xiàng)目稅收成為今年稅收的一個(gè)主要增長(zhǎng)點(diǎn)。要做好大項(xiàng)目稅收規(guī)范化管理的文章，從項(xiàng)目規(guī)劃開始，對(duì)立項(xiàng)、征地、招投標(biāo)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真研究并制定相應(yīng)的控管辦法。強(qiáng)化項(xiàng)目管理的信息化支撐，在數(shù)據(jù)管理平臺(tái)上開發(fā)相應(yīng)的控管模塊，以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有項(xiàng)目、所有環(huán)節(jié)收入的實(shí)時(shí)監(jiān)控。要抓住項(xiàng)目管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“項(xiàng)目流、資金流、管理流”三條主線為切入點(diǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)分包、甲方供料、零星配套工程等管理難點(diǎn)加大控管，避免稅收流失。各基層單位在抓好1000萬以上重點(diǎn)項(xiàng)目稅收監(jiān)控的基礎(chǔ)上，可根據(jù)實(shí)際情況將所有項(xiàng)目不論投資規(guī)模大小均按照大項(xiàng)目管理模式進(jìn)行管理。在下半年適當(dāng)時(shí)機(jī)，將組織召開一次大項(xiàng)目稅收管理觀摩會(huì)，進(jìn)一步總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，提升大項(xiàng)目稅收管理水平。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理。做好對(duì)重點(diǎn)稅源的管理是完成全年收入任務(wù)的根本保證，2011年度地稅納稅100萬元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)共計(jì)864戶，合計(jì)繳納各項(xiàng)收入42.24億元，占全市地稅收入的比重為68.26%，其中實(shí)現(xiàn)地方級(jí)收入31.43億元，占全市地方收入的比重為65.57%。要對(duì)重點(diǎn)稅源戶實(shí)行專人管理，全面、及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，并針對(duì)不同情況及時(shí)調(diào)整管理措施。各級(jí)稅源管理辦公室要積極發(fā)揮職能作用，充分運(yùn)用總局大企業(yè)管理平臺(tái)、省局新的納稅評(píng)估系統(tǒng)和我局?jǐn)?shù)據(jù)管理平臺(tái)，采取人機(jī)結(jié)合的方式，深入開展對(duì)重點(diǎn)稅源戶的評(píng)估，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析利用，更加有效地挖掘稅源潛力。要利用重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)，開展同業(yè)稅負(fù)分析，進(jìn)行同業(yè)稅負(fù)測(cè)算，反映同樣稅源條件下的稅收征收強(qiáng)度，為強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理提供依據(jù)和參考。

四是要進(jìn)一步規(guī)范日常管理。要在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、分稅種、分行業(yè)管理，做好對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)的推廣、完善。在此基礎(chǔ)上，要針對(duì)稅收管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)加大研究解決力度。年內(nèi)要開展對(duì)金融、通訊、房地產(chǎn)、中介服務(wù)等高收入行業(yè)和非勞動(dòng)所得項(xiàng)目個(gè)人所得稅的專項(xiàng)檢查、建筑業(yè)發(fā)票專項(xiàng)檢查、車船保有量摸底調(diào)查、土地轉(zhuǎn)讓（出讓）環(huán)節(jié)印花稅專項(xiàng)檢查等；研究制定廣告業(yè)、業(yè)營(yíng)業(yè)稅管理辦法、門頭房稅收管理辦法等，不斷提高日常稅收管理的精細(xì)化、規(guī)范化水平。

（三）嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，進(jìn)一步提高依法治稅能力

要以依法治稅為根本指導(dǎo)思想，遵循“法治、公平、文明、效率”的治稅思想，按照公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的要求，著力在強(qiáng)化稅務(wù)稽查、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等方面上下功夫，發(fā)揮服務(wù)大局、服務(wù)征管、服務(wù)基層的作用，不斷提高全市執(zhí)法工作水平。

一要進(jìn)一步強(qiáng)化、規(guī)范稅務(wù)稽查。要充分發(fā)揮以查促收重要作用，明確稽查目標(biāo)，在規(guī)范稽查收入核算的前提下，力爭(zhēng)全年查補(bǔ)稅款占總收入比重達(dá)到3%以上。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變稽查方式和手段，充分依托信息化支撐，全面應(yīng)用好稽查軟件，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高稽查效率。要堅(jiān)持輔導(dǎo)自查、評(píng)估約談、重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法，體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與強(qiáng)化服務(wù)的理念，引導(dǎo)納稅遵從；要進(jìn)一步完善檢查組織形式，采取集中稽查和屬地檢查相結(jié)合的方式，在市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行市局統(tǒng)一選案、統(tǒng)一調(diào)配人員、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審理定案，并監(jiān)督執(zhí)行入庫。要認(rèn)真貫徹新的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，進(jìn)一步理順稽查工作機(jī)制，建立健全有效的選案、檢查、審理、執(zhí)行工作機(jī)制，細(xì)化職責(zé)分工，規(guī)范稽查程序，合理配置人力資源，加強(qiáng)稽查一線的力量，盡快建立崗位設(shè)置合規(guī)、資源配置合理、稽查工作規(guī)范、監(jiān)督制約有力、工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效的稽查工作體制。要加強(qiáng)稽查信息化建設(shè)，開發(fā)應(yīng)用稽查管理平臺(tái)軟件，建立以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化稽查內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的銜接配合和監(jiān)督制約。要進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)稽查在稅源控管體系中的重要作用，建立和完善稽查局與相關(guān)部門之間在執(zhí)法服務(wù)、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估上的互動(dòng)機(jī)制，理順工作銜接，加強(qiáng)信息反饋和交流，相互通報(bào)工作情況，促進(jìn)稅收管理水平的提高。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。全面開展標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法活動(dòng),規(guī)范各類執(zhí)法行為。通過制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)我市范圍內(nèi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。重點(diǎn)圍繞“執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法流程的標(biāo)準(zhǔn)化、處罰尺度的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法文書檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法過錯(cuò)行為責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)化”五個(gè)方面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)通過一年左右的時(shí)間在全市打造出較為完善的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系。在繼續(xù)推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索執(zhí)法監(jiān)督的新形式，研究利用稅收數(shù)據(jù)管理平臺(tái)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。抓好規(guī)范性文件的審查把關(guān)，確保抽象行政行為零過錯(cuò)。進(jìn)一步完善“征管質(zhì)效問責(zé)制”，推行“稽查績(jī)效問責(zé)制”，有效避免執(zhí)法隨意性和辦人情案等問題的發(fā)生。

三要深入貫徹落實(shí)好《省地方稅收保障條例》。《省地方稅收保障條例》今年將要正式頒布實(shí)施，這對(duì)于進(jìn)一步建立健全地方稅收立法體系具有標(biāo)志性的意義，對(duì)于提高全系統(tǒng)的依法治稅水平必將起到積極的促進(jìn)作用?！稐l例》一經(jīng)頒布，各級(jí)要迅速行動(dòng)起來，通過多種形式廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍；要搞好向地方政府的匯報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，爭(zhēng)取上上下下、方方面面的支持配合，形成強(qiáng)大的工作合力；要研究制定具體的實(shí)施方案，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地貫徹實(shí)施，全面及時(shí)落實(shí)到位，使之發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。

（四）以信息的采集和綜合應(yīng)用為重心，努力提升信息管稅工作水平

實(shí)行信息管稅，是現(xiàn)代化稅收征管發(fā)展的必然趨勢(shì)，全系統(tǒng)上下要堅(jiān)定不移地按照既定的工作思路，進(jìn)一步加大落實(shí)力度，推動(dòng)信息管稅工作在理論和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)新的突破。

一是要在信息管稅的理論上再求突破。盡管我們?cè)凇靶畔⒐芏悺狈矫孀隽艘恍┯幸娴奶剿?，在理論上、?shí)踐上都取得了一定的進(jìn)展，但仍然缺乏系統(tǒng)性、完整性。各級(jí)各單位都要在實(shí)踐、應(yīng)用、學(xué)習(xí)中進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信息管稅的理性思考，從信息管稅的意義、客觀規(guī)律、存在的問題、解決的辦法等方面進(jìn)行深入地探索思考和全面的總結(jié)。市局將在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織開展“信息管稅”研討會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門、院校的專家、學(xué)者對(duì)我局的信息管稅作進(jìn)一步的研究、提煉，借用專家、學(xué)者們的先進(jìn)理念，推動(dòng)信息管稅理論的不斷完善。

二要進(jìn)一步加大對(duì)一、三方信息的采集力度。要全面、深入研究納稅人財(cái)務(wù)信息的抽取、采集問題，進(jìn)一步明確相關(guān)的法律依據(jù)，完善信息的抽取、使用、管理等相關(guān)制度。要按照積極穩(wěn)妥的原則，在一定范圍內(nèi)開展納稅人財(cái)務(wù)信息抽取工作，條件成熟后在全市范圍內(nèi)推開。近期要以市局稽查局為主體，選取全市范圍內(nèi)100戶企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)抽取，并實(shí)行電子查帳。信息中心要盡快研究解決好應(yīng)對(duì)企業(yè)軟件升級(jí)問題。要充分利用好政府信息共享平臺(tái)，發(fā)揮綜合治稅重要作用，全面準(zhǔn)確采集涉稅信息。要進(jìn)一步研究好第三方信息采集的類別、項(xiàng)目、來源、與稅收的關(guān)聯(lián)等問題，提高第三方信息采集的有效性。年內(nèi)要召開一次綜合治稅座談會(huì)，進(jìn)一步研究、理順第三方信息采集問題。各單位要以貫徹落實(shí)《省地方稅收保障條例》為契機(jī)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，搭建本地的政府信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)三方信息采集的互補(bǔ)。

三要加大三方信息的綜合分析力度。當(dāng)前數(shù)據(jù)采集渠道已基本理順，擺在我們面前的最為緊要的問題就是需求缺乏的問題，就是如何對(duì)信息進(jìn)行應(yīng)用的問題。稅源辦、征管科、稅管科、稽查局等部門要加快研究信息應(yīng)用需求，本照成熟一個(gè)、應(yīng)用一個(gè)的原則，加緊投入應(yīng)用，及早收到成效；各級(jí)、各單位要注重做好對(duì)平臺(tái)應(yīng)用情況的總結(jié)，及時(shí)交流應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)平臺(tái)功能上的不足提出補(bǔ)充、修改、完善的意見，不斷拓展地方稅收數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的功能。要加強(qiáng)各類平臺(tái)的整合，以數(shù)據(jù)管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，將包括大項(xiàng)目管理、個(gè)人所得稅自行申報(bào)、發(fā)票管理等單項(xiàng)管理軟件整合到數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)共享度。

四要進(jìn)一步強(qiáng)化全員應(yīng)用培訓(xùn)。要制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，采取專題培訓(xùn)方式，分類、分層次抓好各級(jí)技術(shù)骨干和全員應(yīng)用培訓(xùn)，確保各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大基層干部熟悉信息管稅和稅源專業(yè)化管理的基本要求，熟悉各類軟件、平臺(tái)的運(yùn)行流程，熟練掌握各個(gè)信息化應(yīng)用平臺(tái)的基本操作，能夠熟練地利用平臺(tái)進(jìn)行查詢、分析，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部都能應(yīng)用信息化手段進(jìn)行管理。年內(nèi)要組織開展信息技術(shù)應(yīng)用大比武，舉辦報(bào)表數(shù)據(jù)錄入比賽、平臺(tái)數(shù)據(jù)查詢分析比賽，以此推動(dòng)信息化應(yīng)用整體水平的不斷提高。

（五）切實(shí)加大納稅服務(wù)力度，推動(dòng)稅收服務(wù)工作再上新水平

要牢固樹立依法征管與依法服務(wù)并重的觀念，在強(qiáng)化稅收征管的同時(shí)，積極發(fā)揮稅務(wù)部門職能作用，繼續(xù)深入落實(shí)“三服務(wù)”理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，深化服務(wù)措施，提升服務(wù)層次，提高服務(wù)水平。

一是要積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。認(rèn)真加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅收的分析研究，重點(diǎn)圍繞市委、市政府的一系列重大決策和部署，及時(shí)提出一些有利于經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展的意見建議，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。要認(rèn)真實(shí)施國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)政策，特別是要結(jié)合我市推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化工作研究，促進(jìn)我市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。積極落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法加大對(duì)“走出去”企業(yè)的稅收政策支持力度。堅(jiān)定不移地推進(jìn)企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，積極引導(dǎo)，更加有力地促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是積極服務(wù)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)省委、省政府關(guān)于“惠民生、保穩(wěn)定”的要求，繼續(xù)認(rèn)真做好教育費(fèi)附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收和殘疾人就業(yè)保障金、地方教育附加的代征代收工作，支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展；認(rèn)真貫徹落實(shí)總局新完善的促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；認(rèn)真把握稅收工作與社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，積極探索研究促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的新思路、新途徑、新舉措。

三是積極服務(wù)納稅人。全面落實(shí)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作三年規(guī)劃，在已有良好工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善納稅服務(wù)制度，整合納稅服務(wù)資源，規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)，簡(jiǎn)化辦稅流程。繼續(xù)推行“一站式”納稅服務(wù)，進(jìn)一步拓展12366和外部網(wǎng)站納稅服務(wù)功能，推廣應(yīng)用網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)咨詢、查詢、辦稅的網(wǎng)絡(luò)化、多元化。完善稅收政策執(zhí)行和稅收繳納異議協(xié)調(diào)、調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解征納爭(zhēng)議，依法保障納稅人的稅收知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，更好地促進(jìn)征納和諧。要把稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)的有償服務(wù)納入納稅服務(wù)體系，積極為稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)空間，鼓勵(lì)和推動(dòng)政府購(gòu)買稅務(wù)中介服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“征納共盈”納稅服務(wù)品牌創(chuàng)建，開展納稅人滿意度調(diào)查，實(shí)行納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，開展納稅服務(wù)明星評(píng)選。要繼續(xù)做好“幫扶企業(yè)”和對(duì)接市委聯(lián)系企業(yè)特派員工作，為納稅人發(fā)展解難題，做實(shí)事，推動(dòng)稅企共同發(fā)展。充分利用12366熱線、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等開展經(jīng)常性的、多種形式稅法宣傳活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)整體納稅意識(shí)的不斷提升。

（六）進(jìn)一步加大隊(duì)伍建設(shè)力度，促進(jìn)地稅事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

從當(dāng)前形勢(shì)看，如何進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，已成為決定地稅事業(yè)能否實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)瞬息萬變，科技手段日新月異，新知識(shí)、新理念層出不窮，如果不能在知識(shí)的更新上與時(shí)俱進(jìn)、不能在對(duì)形勢(shì)的適應(yīng)與把握上緊跟潮流，無論是個(gè)人前途還是地稅事業(yè)都將被時(shí)代的巨輪所拋棄。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把干部隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)納入重要議事日程，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、核心的工程切實(shí)抓好，保證實(shí)效。要在系統(tǒng)內(nèi)全面啟動(dòng)素質(zhì)建設(shè)工程，春節(jié)過后要召開一次“素質(zhì)建設(shè)工程”專題會(huì)議，全面、深入、準(zhǔn)確分析當(dāng)前干部隊(duì)伍素質(zhì)狀況、存在的主要問題，進(jìn)一步明確素質(zhì)建設(shè)工程的主要任務(wù)、目標(biāo)、措施、步驟，指導(dǎo)全系統(tǒng)素質(zhì)建設(shè)工程的深入開展，確保實(shí)效。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)中央《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，省委、省政府《關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育工作的意見》等一系列有關(guān)教育培訓(xùn)的文件精神，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)工作力度，整合培訓(xùn)資源，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果，保障干部接受教育培訓(xùn)的權(quán)利。有關(guān)單位要制定出切實(shí)可行的教育培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)目標(biāo)、形式、內(nèi)容、時(shí)間、考核辦法、成績(jī)應(yīng)用等內(nèi)容，推動(dòng)學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。要加大教育培訓(xùn)投入，針對(duì)干部職工普遍具有較高學(xué)歷的情況，適當(dāng)提升學(xué)習(xí)培訓(xùn)的檔次，可根據(jù)實(shí)際情況采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方法，進(jìn)入大專院校實(shí)行集中培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行專題授課，著重提升干部職工的理論水平。要緊密結(jié)合省局重點(diǎn)工作，分層次抓好培訓(xùn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，要從推薦閱讀書目、提供更多更好的輔導(dǎo)教材、組織經(jīng)驗(yàn)交流等方面入手，開展好領(lǐng)導(dǎo)讀書活動(dòng)，營(yíng)造重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍；對(duì)基層一線稅務(wù)干部，要特別抓好稅源管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、征收管理、稽查等人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位技能；對(duì)稅源管理崗人員，圍繞適應(yīng)崗位要求，著重提升稅務(wù)干部將稅收數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息、知識(shí)的能力。要進(jìn)一步創(chuàng)新干部的教育培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)地稅干部參加各種形式的在職學(xué)歷教育和資格考試，優(yōu)化干部隊(duì)伍的學(xué)歷、專業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)骨干人才的選拔、管理，把培訓(xùn)結(jié)果和干部使用結(jié)合起來，把干部接受教育培訓(xùn)情況作為選拔任用的依據(jù)之一，激發(fā)干部接受教育培訓(xùn)的積極性。

二是要大力強(qiáng)化精神文明建設(shè)。圍繞“五個(gè)更加”的目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)《地稅局文明建設(shè)三年規(guī)劃》，重點(diǎn)抓好各項(xiàng)既定措施的落實(shí)，促進(jìn)精神文明建設(shè)再上新水平。要以文明建設(shè)為抓手，著重提升干部職工的思想修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、文化修養(yǎng)。要更加重視社會(huì)主義核心價(jià)值體系的宣傳教育，進(jìn)一步提煉地稅的核心價(jià)值理念，有效增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力和向心力。要充分發(fā)揮文化陣地作用，繼續(xù)做好“藍(lán)色情懷”文化藝術(shù)社、機(jī)關(guān)文化建設(shè)等工作，推動(dòng)群眾性文化創(chuàng)作和交流活動(dòng)。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、持之以恒地抓好干部職工的思想、道德、文化的培養(yǎng)，不能心浮氣躁，不能急功近利，要從具體事情抓起，一篇文章一篇文章地去做，一個(gè)問題一個(gè)問題地去解決，積小功為大功，積小成為大成，最后推動(dòng)工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的變化，開創(chuàng)工作新局面。

三要采取積極措施，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍活力。要在2011年干部人事調(diào)整的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表率作用、中層干部的帶頭作用、一線干部職工的主觀能動(dòng)作用，有效激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要進(jìn)一步強(qiáng)化基層建設(shè)，摸清基層狀況、了解基層需求，在精力、財(cái)力、物力等各方面加大基層投入，促進(jìn)基層工作水平的不斷提升。要在提高機(jī)關(guān)工作效率和水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)，使基層從報(bào)表、會(huì)議、材料、應(yīng)酬中解脫出來，騰出更多的精力搞好自身建設(shè)、抓好工作落實(shí)。要進(jìn)一步減少對(duì)基層的干擾，嚴(yán)厲查處那些利用工作和職務(wù)上的便利影響基層工作的問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)解決問題，促進(jìn)各項(xiàng)工作在基層的落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施典型引路戰(zhàn)略，在系統(tǒng)內(nèi)深入開展優(yōu)秀基層負(fù)責(zé)人、縣級(jí)局優(yōu)秀科長(zhǎng)、優(yōu)秀納稅服務(wù)中心、優(yōu)秀稅收管理員、優(yōu)秀稅收稽查員、道德模范等的評(píng)選活動(dòng)，大力樹立各個(gè)崗位的典型。年內(nèi)要組織開展優(yōu)秀中心稅務(wù)所、優(yōu)秀縣級(jí)局科室工作觀摩會(huì)，進(jìn)一步交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)共同提高。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。全面落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，繼續(xù)保持查辦案件工作力度，堅(jiān)決懲治腐敗。紀(jì)檢監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)單位加快建立“執(zhí)法監(jiān)督、行政監(jiān)察、紀(jì)律檢查”三位一體的內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)。要扎實(shí)開展反腐倡廉教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。認(rèn)真探索完善巡視檢查工作機(jī)制和方式方法，進(jìn)一步提高巡視檢查工作質(zhì)量。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能建設(shè)。著重規(guī)范和完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)督考核體系，建立起責(zé)權(quán)明晰、銜接緊密、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的運(yùn)行機(jī)制，提高落實(shí)省局和市委、市政府各項(xiàng)決策的執(zhí)行力。要更加重視總結(jié)研究新情況和新問題，不斷提高信息工作質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)查研究，廣大干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)機(jī)關(guān)科室都要騰出更多的時(shí)間和精力，深入開展調(diào)查研究，要加強(qiáng)對(duì)各自轄區(qū)、各自崗位前瞻性問題的研究，不斷提高各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性和針對(duì)性，推動(dòng)各項(xiàng)工作一步一步邁上新臺(tái)階。年內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少要向市局提交一篇有意義的調(diào)研報(bào)告。

同志們，新的一年形勢(shì)復(fù)雜，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)起來，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，改革創(chuàng)新，拼搏進(jìn)取，真抓實(shí)干，為加快建設(shè)創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新作出更大的貢獻(xiàn)！