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同志們：

這次會議，主要是貫徹落實全省財政局長座談會議精神，總結(jié)工作，分析形勢，部署任務(wù)。大家知道，總書記的“七一”重要講話特別強調(diào)要“繼續(xù)大力保障和改善民生”；而保障民生，沒有財力的支撐，一切都無從談起。國務(wù)院確定沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行國家中部地區(qū)優(yōu)惠政策，這為加快科學(xué)發(fā)展帶來了重大機遇，提出了新的更高要求。處在科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著“轉(zhuǎn)調(diào)”、“趕超”的雙重任務(wù)，財稅支持發(fā)展、保障民生的壓力很大。對財稅工作，市委、市政府高度重視，市委常委會和市政府常務(wù)會都作了專題研究。剛才，李民、侯波、文和同志分別做了很好的發(fā)言。下面，我根據(jù)省里會議精神和市委常委會、市政府常務(wù)會研究的意見，講三個方面問題。

一、財稅是經(jīng)濟調(diào)控杠桿、民生事業(yè)支撐，也是衡量科學(xué)發(fā)展成效的重要標志，必須置于政府工作的重要位置

今年以來，各級各部門圍繞市委、市政府“四三二一”總體思路和三項重點工作，創(chuàng)新實干，攻堅破難，強力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，不斷加強財源建設(shè)，依法強化稅收征管，科學(xué)安排財政支出，用心著力促發(fā)展、保民生，財稅工作取得了新的成效。一是，財稅收入快速增長。1－9月份，全市地方財政收入累計完成128.1億元，同比增長29.5%，地方級收入超過去年全年；國稅、地稅收入增幅分別高于全省2.7個和4.4個百分點，在全省系統(tǒng)內(nèi)各居第3位和第2位；財政部門爭取轉(zhuǎn)移支付和其它各類資金120.6億元，同比增長49.1%。在今年嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢下，取得這樣的成績實屬不易。二是，重點支出保障有力。1－9月份，全市民生支出達109.1億元，同比增長53.8%，高于全部財政支出平均增幅16.5個百分點；占財政支出的比重達63%，比去年同期提高6.8個百分點。農(nóng)林水事務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房建設(shè)等各項民生政策都得到了較好落實。特別是7月1日我市所有縣區(qū)全部納入國家新農(nóng)保試點、同步啟動實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險后，三個月就撥付市以上資金3億元。最近，省人大視察了我市的安居工程建設(shè)情況，評價這方面的工作位居全省前列。三是，服務(wù)發(fā)展更加有效。設(shè)立了縣域經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)專項資金，加大了對企業(yè)創(chuàng)新、選商引資、縣區(qū)增收的獎勵力度；市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金由2億元增加到4億元，創(chuàng)投資金規(guī)模達到15億元；市級“過橋”還貸資金為中小企業(yè)提供還貸周轉(zhuǎn)金11.2億元，累計達到38.5億元；市中小企業(yè)信用擔保有限公司新增貸款擔保23億元，累計擔保額達到59.1億元；幫助企業(yè)完成機器設(shè)備投資抵扣進項稅5.9億元，辦理免抵退稅18.7億元，落實減免稅6.7億元；全市財稅部門以“效能服務(wù)提升年”活動為抓手，積極推行“首問負責、一次告知、服務(wù)承諾”、“一窗通辦”、“同城通辦”、“國地稅聯(lián)合辦稅”等措施，優(yōu)化了審批流程，壓縮了辦事時限，提高了工作效率，推動了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

成績應(yīng)該充分肯定，但也要保持足夠清醒。當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜多變，加快培植壯大財源任務(wù)十分繁重，還要付出更多努力。（1）保持財稅較快增長任務(wù)艱巨。企業(yè)融資難問題仍然突出，通脹水平居高不下，原材料、勞務(wù)、融資成本持續(xù)上升，企業(yè)利潤空間受到擠壓；大項目較少，今年全市新投資項目中，50億元以上的僅有4個，對財政增收拉動力還不夠強；國家實施節(jié)能減排、降耗限電、淘汰落后產(chǎn)能、加強房地產(chǎn)市場調(diào)控等政策，對我市重點稅源行業(yè)和企業(yè)影響較大。另外，自9月1日起，個人所得稅起征點提高到3500元，稅率、征稅級距相應(yīng)調(diào)整，僅此一項全市將減收8000余萬元。（2）優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。我市一產(chǎn)規(guī)模大、比重高，但基本不提供稅收；二產(chǎn)占比偏低，且無稅、低稅產(chǎn)業(yè)總量大，去年百元生產(chǎn)總值僅提供了7.5元稅收，比全省平均水平低7.9個百分點；三產(chǎn)盡管占比相對較高，但由于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)體量大，百元生產(chǎn)總值也只提供了10.7元稅收，低于全省平均水平2.6個百分點。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)短期內(nèi)沒有根本變化的情況下，稅收質(zhì)量也難以明顯提高。跳出看，在淮海經(jīng)濟區(qū)中，徐州、濟寧和我市三足鼎立，GDP都超過了2400億元，但實現(xiàn)的地方財政收入有差距。去年我市是116億元，濟寧是169億元，徐州222億元。我市財政收入低的原因就在于發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)。（3）保障和改善民生任務(wù)艱巨。發(fā)展為了人民，民生連著民心。在解決民生問題上，只給老百姓簽空頭支票、許愿吊胃口不行，要傾注真情實感、投入“真金白銀”，盡最大努力創(chuàng)造條件做到位。今年，中央和省在民生方面出臺了一系列增支政策；我市所有縣區(qū)全部納入國家新農(nóng)保試點，并同步啟動實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險；今后一個時期，民生方面有許多大事、實事亟待快辦辦好。但是各項惠民政策，需要財政資金作支撐；各種社會保障，需要財政資金“兜底”和“買單”，缺乏財力就難以兌現(xiàn)。因此，加強財稅工作，意義重大、任務(wù)緊迫。

培植壯大財源、保持財政收入平穩(wěn)較快增長，盡管有上述壓力，但也有諸多有利條件。大家知道，我市資源豐富、區(qū)位優(yōu)越、民營經(jīng)濟活躍、多年來形成了一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；作為全國革命老區(qū)的一張名片，城市知名度、美譽度不斷提升，政務(wù)環(huán)境持續(xù)改善，已成為各地客商投資的樂園、創(chuàng)業(yè)的熱土；今年以來，全市通過打出“組合拳”，完善激勵政策，營造濃厚氛圍，著力突破縣域經(jīng)濟，效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，財政收入有7個縣區(qū)增幅超過全市平均水平，工業(yè)總產(chǎn)值有8個縣區(qū)增長超過40%；特別是實施國家中部地區(qū)優(yōu)惠政策，將使我市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等方面，獲得更多中央和省的資金支持。各級各部門要正確分析形勢，自覺把財稅工作放到全市改革發(fā)展大局中謀劃和推進，努力增強工作的針對性、主動性和實效性；既要看到有利條件，堅定信心和決心，又要看到不利因素，增強憂患和責任意識，緊扣主題主線，準確把握國家宏觀政策基本取向，認真貫徹落實財稅政策，更加注重縣域經(jīng)濟發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重保障和改善民生，推動財稅工作實現(xiàn)新突破。

二、抓發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、強載體，加快做大財政“蛋糕”

經(jīng)濟決定稅收。做大財政“蛋糕”，首先要做強經(jīng)濟實力。要牢固樹立圍繞財力抓經(jīng)濟的思想，把保增長、促轉(zhuǎn)型作為財源建設(shè)的中心任務(wù)，積極培植高效支柱財源，鞏固壯大優(yōu)勢特色財源，著力抓好新興后續(xù)財源，確保完成、力爭超額完成今年財政收入增長26%的目標任務(wù)，各項重點支出得到有力保障。要抓好財稅工作，必須重科學(xué)、重實效。前段時間，市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《縣域經(jīng)濟發(fā)展“三年倍增計劃”》等政策措施，責成市政府研究室和財稅部門就財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展進行了調(diào)研并形成了報告，各級各部門要搞好對接，進一步完善思路和措施，加快提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、增加財稅收入。

（一）促發(fā)展，向經(jīng)濟增長要財源。一要強化財政投資引導(dǎo)調(diào)控。充分發(fā)揮政府投資的“發(fā)酵劑”和“指揮棒”作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)信貸資金和民間投資，加大對重點項目和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，力促一批大項目、好項目盡快落地投產(chǎn)，為實現(xiàn)財政穩(wěn)定增長提供后續(xù)保證。特別是對各縣區(qū)前期引進的高科技、高附加值的新能源、新材料項目，如平邑太陽能及半導(dǎo)體照明一體化產(chǎn)業(yè)園、鼎鑫稀土金屬材料等項目，要集中人力物力，加快推進步伐。二要深挖消費潛能。積極發(fā)揮財稅杠桿對收入分配的調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位收入分配改革，支持建立企業(yè)職工工資正常增長機制，提高農(nóng)民及城市低收入群體收入水平，進一步增強居民消費能力。要落實好家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，完善擴大消費措施，積極培育消費熱點。加強城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，促進流通新型業(yè)態(tài)發(fā)展，努力擴大消費總量，釋放消費潛力，為財稅增收奠定堅實基礎(chǔ)。三要推動外向型經(jīng)濟發(fā)展。堅持擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相統(tǒng)一，完善財稅扶持政策，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)開展跨國經(jīng)營，努力在自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷上實現(xiàn)新突破。支持開展高層次招商活動，鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升重點產(chǎn)業(yè)利用外資水平；完善引進外資的環(huán)境和稅收評價機制，把財政貢獻率、特別是對地方財政的貢獻率作為硬性指標進行考核，杜絕“只占資源、沒有效益或效益不高”的項目上馬，實現(xiàn)“引資”與“增稅”相協(xié)調(diào)，加快培育新的財源增長點。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)，向產(chǎn)業(yè)升級要財源。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高財稅總量和質(zhì)量的關(guān)鍵所在。這就要求我們高度關(guān)注經(jīng)濟稅源的結(jié)構(gòu)性問題。一是，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機構(gòu)穩(wěn)步增加涉農(nóng)信貸投放，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和裝備現(xiàn)代化，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)模化和營銷品牌化水平；大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推行沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，變“無稅”為“有稅”，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財稅增長。近年來，我市農(nóng)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、占比高，但稅收貢獻比較低。近兩年，臨沭縣的史丹利、金沂蒙等企業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，斥巨資掌控上游資源，下氣力開展技術(shù)改造，著力向高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，見到明顯效果；今年前三季度，整個產(chǎn)業(yè)上交稅金8170萬元，同比增長39.2%。板材、食品等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)都要借鑒復(fù)混肥產(chǎn)業(yè)的做法，深挖增長潛力，提高發(fā)展質(zhì)量，努力實現(xiàn)利潤、稅收同上新臺階。二是，加快推進傳統(tǒng)工業(yè)改造和節(jié)能減排。今年，我市機械制造業(yè)的稅收貢獻居八大支柱產(chǎn)業(yè)之首。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和臨沭縣以及蒙陰縣，機械制造業(yè)的項目、產(chǎn)業(yè)鏈條、集群效應(yīng)、技術(shù)水平已經(jīng)有了很大提升。認真落實增值稅轉(zhuǎn)型政策，加大技術(shù)改造投入，提高工業(yè)技術(shù)含量和加工深度，促進產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸；要重點支持以臨工－沃爾沃、常林集團、山重建機、柳工集團為主體的裝備制造業(yè)，增強現(xiàn)代制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力。要全面清理取消“兩高”企業(yè)的融資、稅收、補貼、價格等優(yōu)惠政策，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐；支持青援糖醇技術(shù)改造、臨沭中際熱電聯(lián)產(chǎn)、德利污水深化處理及中水回用等重大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，在構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中發(fā)展壯大財源。三是，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動新一輪經(jīng)濟增長的重要引擎，也是財源增長的潛力所在。目前，我市在新能源、新醫(yī)藥和醫(yī)療器械、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，已初步形成了特色。要進一步落實國家培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，運用貼息、參股、風(fēng)險補償?shù)仁侄?，引?dǎo)社會投資支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造全國領(lǐng)先的新能源汽車及電動車研發(fā)生產(chǎn)基地、全國一流的新醫(yī)藥生產(chǎn)基地、全國知名的鎂產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地，使其盡快成為新的財源增長極。四是，加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)多、發(fā)展前景廣、稅收貢獻大，是重要的新興、高效財源。要在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢、加快推進地產(chǎn)品加工發(fā)展、進一步提升壯大商貿(mào)物流業(yè)的同時，瞄準前沿、集中力量，加快推進金融、電子商務(wù)、會展經(jīng)濟、國際采購、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動全市財政收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提升，力爭年內(nèi)百元服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值提供稅收達到12元，稅收貢獻率提高1.3個百分點。

（三）強載體，向優(yōu)化布局要財源?？茖W(xué)規(guī)劃經(jīng)濟布局，可有效解決發(fā)展不平衡問題，增強財政支撐。要大力提升園區(qū)經(jīng)濟。各開發(fā)園區(qū)要加壓加力，找準定位、明確重點、突出特色、大上項目；高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨港區(qū)，要分別打造科技創(chuàng)新、新型工業(yè)和臨港經(jīng)濟示范區(qū)；12個省級園區(qū)要拓寬融資渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強綜合承載能力和服務(wù)功能，吸納生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，做大工業(yè)發(fā)展平臺。要通過優(yōu)化財稅扶持政策，打破區(qū)域分割，堅持誰招商、誰受益。只要是招商引資的項目，不管進入哪個園區(qū)，招商單位在稅收上都能夠適當分享，充分調(diào)動全市所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是客觀條件受限的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商積極性，形成共謀發(fā)展的巨大合力。要加快城鎮(zhèn)化步伐。堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，以全市優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)為依托，著力建設(shè)一批輻射范圍廣、帶動能力強、特色鮮明的經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)，做強產(chǎn)業(yè)支撐，完善公共服務(wù)，吸納農(nóng)村人口進城置業(yè)落戶，拉動投資、帶動消費，為財源廣進增添新“引擎”。要壯大集群經(jīng)濟。引導(dǎo)和支持華盛江泉、魯南制藥、新程金鑼、金升集團、臨商銀行等本土骨干企業(yè)聯(lián)合重組、創(chuàng)新發(fā)展，在激烈競爭中殺出一條“血路”，打造百年企業(yè)、百億級企業(yè)，培育“頂天立地”的骨干財源；發(fā)揮大企業(yè)集團輻射帶動作用，以優(yōu)勢產(chǎn)品和眾多中小企業(yè)為依托，健全配套體系，轉(zhuǎn)變布局分散、單打獨斗的經(jīng)營方式，放大集群效應(yīng)，走抱團發(fā)展之路，培育“鋪天蓋地”的群體財源，形成以大帶小、集群發(fā)展、集約經(jīng)營的財源生長新格局。

三、牢固樹立勤儉辦事業(yè)的思想，科學(xué)聚財理財用財，著力抓好增收節(jié)支

手中有糧，心中不慌。同樣的家底，算計著用，窮日子可以過得去；“大手大腳”地花，富日子也會“坐吃山空”。姜大明省長講，“用財政的錢做好保民生的工作、用市場的錢辦好促發(fā)展的事情”。我市財政收支矛盾突出，保障科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，必須下大力多聚財理清財用好財。

1、豐富聚財手段，做大財政資金“盤子”。一要用活政策聚財。要抓住國家批準我市參照執(zhí)行中部地區(qū)優(yōu)惠政策的重大機遇，摸清底數(shù)，算清大賬，列出爭取資金目錄，實行工作責任制，加大對上匯報和爭取力度，用好針對性政策、差別性政策和普惠性政策，爭取更多資金和項目，努力放大政策效應(yīng)。要圍繞增強地方財力，引導(dǎo)大中型企業(yè)加快實施二、三產(chǎn)業(yè)剝離，涵養(yǎng)稅源；適應(yīng)所得稅征繳方式的變化，推動跨地區(qū)企業(yè)將設(shè)在我市的分公司變更為獨立法人資格的子公司，最大限度減少企業(yè)所得稅向市外轉(zhuǎn)移；對混合經(jīng)營業(yè)務(wù)較多的建筑安裝行業(yè)，進一步細化會計核算，擴大地方級收入；及早謀劃營業(yè)稅轉(zhuǎn)型改革，做實做大營業(yè)稅收入，爭取工作主動。同時，對外地大企業(yè)總部遷來我市或來設(shè)立子公司的，根據(jù)其繳納所得稅情況，給予一定支持；對我市大企業(yè)引進的為其提供原材料、主要配件、出口產(chǎn)品或配套服務(wù)的外地企業(yè)，在我市設(shè)立具有法人資格的分支機構(gòu)，按繳納的地方稅收，給予一定補助，努力發(fā)揮總部經(jīng)濟和外來投資對地方稅收的貢獻作用。二要強化征管聚財。堅持科技治稅、綜合治稅，健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，加大財政監(jiān)督和稅務(wù)稽查力度，完善稅源控管體系，做到應(yīng)征盡征、應(yīng)征不漏。財政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門，要顧大局、講效率，推進資源共享，多措并舉采集涉稅信息，提高信息質(zhì)量；要加強涉稅信息處理與利用，將其變成控管稅源、組織收入的重要依據(jù)，變成實實在在的稅收。要加強各類非稅收入征管，將其納入財政統(tǒng)一管理，確保及時解繳入庫。同時，要抓好國有資本收益?！妒姓P(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，前期已經(jīng)印發(fā)?！兑庖姟反_定從2011年起，在市級啟動國有資本經(jīng)營預(yù)算，并收取2010年企業(yè)應(yīng)繳的國資收益?，F(xiàn)已進入第四季度，各有關(guān)部門要迅速行動，按照《意見》規(guī)定，對2010年度市屬企業(yè)應(yīng)繳國有資本經(jīng)營收益認真審核，積極收繳，確保年底前應(yīng)收盡收、足額入庫。各縣區(qū)特別是國有資本規(guī)模較大的縣區(qū)，要結(jié)合本地實際，認真調(diào)研籌備，爭取盡早啟動這項工作。三要加大激勵聚財。近幾年，我市在運用科學(xué)的財稅機制引領(lǐng)正確的發(fā)展導(dǎo)向方面，探索了一些改革創(chuàng)新舉措，取得了良好的效果。一方面，推行財政獎補。從去年開始，市里對縣區(qū)組織收入情況實行重獎，獎增量、獎增幅；今年又實施收入位次前移獎勵辦法，充分激發(fā)起廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、培植財源、組織增收的熱情。另一方面，激勵主體稅種收入增長。在現(xiàn)行財政體制基礎(chǔ)上，對各區(qū)分享的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅比上年增長超過20%的部分，市財政全額返還各區(qū)，年返還額度近億元。各縣區(qū)要進一步放寬視野、開拓創(chuàng)新，參照市里的政策，按照“誰發(fā)展誰受益、發(fā)展快受益多”的原則，因地制宜，配套聯(lián)動，把財政分配與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展成效掛起鉤來，不養(yǎng)“懶漢”，不“鞭打快?！?，激勵基層加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

2、加強監(jiān)督管理，給用錢者壓上“擔子”。在近幾年中央和省、市組織的專項資金監(jiān)督檢查活動中，發(fā)現(xiàn)諸多問題。這些問題不僅嚴重違反了財經(jīng)紀律，而且直接影響到我們今后的對上爭取工作，影響到全市發(fā)展大局。各級各有關(guān)部門要完善制度，規(guī)范管理，嚴審批、勤督查，確保專項資金使用安全、高效。專項資金使用單位在申請階段，要認真組織申報材料，嚴禁虛報瞞報情況、騙取項目資金；在項目開展過程中，必須按照規(guī)定的費用預(yù)算標準執(zhí)行，搞好賬務(wù)核算；項目完成后，及時進行專項資金使用情況分析。專項資金業(yè)務(wù)主管部門，要把好篩選、審核關(guān)，按要求和程序確定項目單位；配合財政部門完善資金管理辦法，最大限度減少和壓縮人為因素影響。財政部門要強化績效考評，對資金使用實施跟蹤問效。今后，凡資金使用項目在一定期限內(nèi)未啟動實施的，要全部取消；凡是由于管理不善，造成項目超支的，一律不予彌補；凡移用挪用專項資金，致使項目達不到預(yù)期要求的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。同時，要將考評結(jié)果與預(yù)算安排結(jié)合起來，“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔責”，對于績效差的單位，下年度少安排甚至不安排支出，切實解決干事不計成本、花錢不講效益的問題。

3、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把錢花在“刀刃”上。要厲行節(jié)約，從嚴控制一般性支出，尤其是黨政機關(guān)出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費用、會議接待等支出，努力壓縮行政成本，做到“不該花的錢一分不花”。要堅持量財辦事，按照預(yù)算規(guī)定從緊安排支出，從嚴控制追加、特別是新增重大支出，確保財政資金收支平衡；深化國庫集中支付、政府采購、投資評審和收支兩條線改革，提高資金使用效益，做到“該花的錢管好花好”。要大力提倡勤儉辦一切事業(yè)，少花錢多辦事，培養(yǎng)干部在既有條件上統(tǒng)籌調(diào)劑、創(chuàng)新方式，不斷降低行政成本。要推進預(yù)算公開。今年以來，中央多次召開會議、下發(fā)通知，對預(yù)算公開工作提出明確要求。省里在今年公開財政總預(yù)決算的基礎(chǔ)上，明年將向社會公開2011年省級行政經(jīng)費決算總額，以及2012年省級“三公”經(jīng)費預(yù)算總額、48個單位的部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算，并要求市級與省級保持一致、積極推進。這項工作系統(tǒng)性強、涉及面廣、敏感度高，市直各部門要早動手、早謀劃，把各方面的工作做細、做深、做扎實。是革命老區(qū)，人均財政支出只有全省平均水平的55%。各級各部門要大力弘揚沂蒙精神，始終保持艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)，把有限的資金用在保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定上。對那些徒有虛名、浪費錢財、沒有實效的活動和會議，要嚴格控制；審計、財政部門要嚴格履行職責，把住關(guān)、監(jiān)督好。今年中央“曬三公”的力度很大，省里也提出明確要求。哪個部門把握不好、被作為反面典型曝了光，市委、市政府將予以嚴厲問責、嚴肅處理。

4、拓寬投融資渠道，最大限度發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。要整合財政資金。近年來，各級圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長，設(shè)立了多種專項資金支持經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了重要作用；但也存在資金使用分散、投入交叉重復(fù)、效益不高等問題。各級各有關(guān)部門要改變以往“撒芝麻鹽”的投入方式，對各類專項資金進行整合捆綁、統(tǒng)籌安排、集約使用，做到聚“碎銀”干大事。要密切財政金融協(xié)作。

近幾年的實踐證明，同樣一筆財政資金，直接獎勵或支持企業(yè)，只是“杯水車薪”，若用于金融機構(gòu)的信用擔保、貸款獎勵、風(fēng)險補償，效果大不相同。要創(chuàng)新用財思路，找準工作的著力點，巧用力、善用力；通過設(shè)立各類激勵引導(dǎo)資金，實施銀政企合作，綜合運用擔保、獎勵、風(fēng)險補償、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式，以少量的財政資金，吸附更多的金融資金和社會投資促發(fā)展、增財源。要擴大直接融資規(guī)模。發(fā)揮技術(shù)改造專項資金、技術(shù)創(chuàng)新獎、企業(yè)上市獎的激勵作用，支持和鼓勵企業(yè)不斷增加技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投入；加大企業(yè)上市輔導(dǎo)、培訓(xùn)力度，助推有條件的企業(yè)上市融資；結(jié)合國務(wù)院出臺支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策，積極爭取發(fā)行“區(qū)域集優(yōu)”債券，依托地方政府及主管部門、人民銀行分支機構(gòu)，共同遴選符合條件的各類地方企業(yè)，由中債公司聯(lián)合商業(yè)銀行、地方擔保公司和其他中介機構(gòu)，為企業(yè)量身定做債務(wù)融資服務(wù)方案，使部分暫時達不到銀行貸款條件的中小企業(yè)，通過集合方式實現(xiàn)直接債務(wù)融資，確保資金不斷鏈、生產(chǎn)不停頓。

根據(jù)全省財政局長座談會精神和我市實際，我在這里再強調(diào)三個問題。一是，要高度關(guān)注財政收入真實性問題。財政收入應(yīng)當是“真金白銀”，來不得半點虛假。如果通過預(yù)收稅款、空轉(zhuǎn)收入、人為調(diào)庫等不當措施，使財政收入的真實性打了折扣。這種調(diào)高收入數(shù)據(jù)做法，不僅違規(guī)違紀，而且不利于爭取上級轉(zhuǎn)移支付。我們堅決不要虛假的財政收入。財政部門要為黨委、政府當好參謀、出好主意，依法抓好組織收入。希望有問題的地方抓緊糾正，努力把財政收入做實，確保經(jīng)得起審計的檢驗。二是，要高度關(guān)注非稅收入比重偏高問題。今年1－9月份，我市非稅收入增長44.1%，高于地方財政收入增幅14.6個百分點。個別縣非稅收入占比長期居高不下，財政收入質(zhì)量不高。規(guī)模過大、比重過高的非稅收入，不僅計算轉(zhuǎn)移支付時沾不了便宜，更重要的是不利于財政統(tǒng)籌安排財力，增加預(yù)算安排的難度。要注意收入結(jié)構(gòu)不合理、收入質(zhì)量不高，對可持續(xù)發(fā)展造成的影響。三是，要高度關(guān)注債務(wù)規(guī)?？焖倥蛎泦栴}。債務(wù)是把“雙刃劍”。政府適當舉債可以有效緩解資金短缺問題，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。但是舉債要適度、風(fēng)險要可控。我們要強化責任意識，對政府債務(wù)進行全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控，并逐步納入財政預(yù)算管理，堅決防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。

做大分好財政“蛋糕”，我們推動科學(xué)發(fā)展就會增添強勁動力，建設(shè)幸福美好家園就會平添充足底氣。各級各部門特別是財稅部門要堅定信心，奮發(fā)有為，扎實工作，努力開創(chuàng)財稅改革發(fā)展新局面，為實現(xiàn)富民強市宏偉目標提供更為堅實有力的物質(zhì)保障！