導(dǎo)語(yǔ)：主任在財(cái)政稅務(wù)推介會(huì)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全省財(cái)政局長(zhǎng)座談會(huì)議精神，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，部署任務(wù)。大家知道，總書(shū)記的“七一”重要講話特別強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)大力保障和改善民生”；而保障民生，沒(méi)有財(cái)力的支撐，一切都無(wú)從談起。國(guó)務(wù)院確定沂蒙革命老區(qū)參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家中部地區(qū)優(yōu)惠政策，這為加快科學(xué)發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇，提出了新的更高要求。處在科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著“轉(zhuǎn)調(diào)”、“趕超”的雙重任務(wù)，財(cái)稅支持發(fā)展、保障民生的壓力很大。對(duì)財(cái)稅工作，市委、市政府高度重視，市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)都作了專題研究。剛才，李民、侯波、文和同志分別做了很好的發(fā)言。下面，我根據(jù)省里會(huì)議精神和市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)研究的意見(jiàn)，講三個(gè)方面問(wèn)題。

一、財(cái)稅是經(jīng)濟(jì)調(diào)控杠桿、民生事業(yè)支撐，也是衡量科學(xué)發(fā)展成效的重要標(biāo)志，必須置于政府工作的重要位置

今年以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)圍繞市委、市政府“四三二一”總體思路和三項(xiàng)重點(diǎn)工作，創(chuàng)新實(shí)干，攻堅(jiān)破難，強(qiáng)力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，依法強(qiáng)化稅收征管，科學(xué)安排財(cái)政支出，用心著力促發(fā)展、保民生，財(cái)稅工作取得了新的成效。一是，財(cái)稅收入快速增長(zhǎng)。1－9月份，全市地方財(cái)政收入累計(jì)完成128.1億元，同比增長(zhǎng)29.5%，地方級(jí)收入超過(guò)去年全年；國(guó)稅、地稅收入增幅分別高于全省2.7個(gè)和4.4個(gè)百分點(diǎn)，在全省系統(tǒng)內(nèi)各居第3位和第2位；財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付和其它各類資金120.6億元，同比增長(zhǎng)49.1%。在今年嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。二是，重點(diǎn)支出保障有力。1－9月份，全市民生支出達(dá)109.1億元，同比增長(zhǎng)53.8%，高于全部財(cái)政支出平均增幅16.5個(gè)百分點(diǎn)；占財(cái)政支出的比重達(dá)63%，比去年同期提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)林水事務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房建設(shè)等各項(xiàng)民生政策都得到了較好落實(shí)。特別是7月1日我市所有縣區(qū)全部納入國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)、同步啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，三個(gè)月就撥付市以上資金3億元。最近，省人大視察了我市的安居工程建設(shè)情況，評(píng)價(jià)這方面的工作位居全省前列。三是，服務(wù)發(fā)展更加有效。設(shè)立了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金，加大了對(duì)企業(yè)創(chuàng)新、選商引資、縣區(qū)增收的獎(jiǎng)勵(lì)力度；市級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金由2億元增加到4億元，創(chuàng)投資金規(guī)模達(dá)到15億元；市級(jí)“過(guò)橋”還貸資金為中小企業(yè)提供還貸周轉(zhuǎn)金11.2億元，累計(jì)達(dá)到38.5億元；市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司新增貸款擔(dān)保23億元，累計(jì)擔(dān)保額達(dá)到59.1億元；幫助企業(yè)完成機(jī)器設(shè)備投資抵扣進(jìn)項(xiàng)稅5.9億元，辦理免抵退稅18.7億元，落實(shí)減免稅6.7億元；全市財(cái)稅部門(mén)以“效能服務(wù)提升年”活動(dòng)為抓手，積極推行“首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、服務(wù)承諾”、“一窗通辦”、“同城通辦”、“國(guó)地稅聯(lián)合辦稅”等措施，優(yōu)化了審批流程，壓縮了辦事時(shí)限，提高了工作效率，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

成績(jī)應(yīng)該充分肯定，但也要保持足夠清醒。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，加快培植壯大財(cái)源任務(wù)十分繁重，還要付出更多努力。（1）保持財(cái)稅較快增長(zhǎng)任務(wù)艱巨。企業(yè)融資難問(wèn)題仍然突出，通脹水平居高不下，原材料、勞務(wù)、融資成本持續(xù)上升，企業(yè)利潤(rùn)空間受到擠壓；大項(xiàng)目較少，今年全市新投資項(xiàng)目中，50億元以上的僅有4個(gè)，對(duì)財(cái)政增收拉動(dòng)力還不夠強(qiáng)；國(guó)家實(shí)施節(jié)能減排、降耗限電、淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控等政策，對(duì)我市重點(diǎn)稅源行業(yè)和企業(yè)影響較大。另外，自9月1日起，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到3500元，稅率、征稅級(jí)距相應(yīng)調(diào)整，僅此一項(xiàng)全市將減收8000余萬(wàn)元。（2）優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。我市一產(chǎn)規(guī)模大、比重高，但基本不提供稅收；二產(chǎn)占比偏低，且無(wú)稅、低稅產(chǎn)業(yè)總量大，去年百元生產(chǎn)總值僅提供了7.5元稅收，比全省平均水平低7.9個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)盡管占比相對(duì)較高，但由于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)體量大，百元生產(chǎn)總值也只提供了10.7元稅收，低于全省平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)沒(méi)有根本變化的情況下，稅收質(zhì)量也難以明顯提高。跳出看，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中，徐州、濟(jì)寧和我市三足鼎立，GDP都超過(guò)了2400億元，但實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)政收入有差距。去年我市是116億元，濟(jì)寧是169億元，徐州222億元。我市財(cái)政收入低的原因就在于發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。（3）保障和改善民生任務(wù)艱巨。發(fā)展為了人民，民生連著民心。在解決民生問(wèn)題上，只給老百姓簽空頭支票、許愿吊胃口不行，要傾注真情實(shí)感、投入“真金白銀”，盡最大努力創(chuàng)造條件做到位。今年，中央和省在民生方面出臺(tái)了一系列增支政策；我市所有縣區(qū)全部納入國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)，并同步啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；今后一個(gè)時(shí)期，民生方面有許多大事、實(shí)事亟待快辦辦好。但是各項(xiàng)惠民政策，需要財(cái)政資金作支撐；各種社會(huì)保障，需要財(cái)政資金“兜底”和“買(mǎi)單”，缺乏財(cái)力就難以兌現(xiàn)。因此，加強(qiáng)財(cái)稅工作，意義重大、任務(wù)緊迫。

培植壯大財(cái)源、保持財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，盡管有上述壓力，但也有諸多有利條件。大家知道，我市資源豐富、區(qū)位優(yōu)越、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、多年來(lái)形成了一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；作為全國(guó)革命老區(qū)的一張名片，城市知名度、美譽(yù)度不斷提升，政務(wù)環(huán)境持續(xù)改善，已成為各地客商投資的樂(lè)園、創(chuàng)業(yè)的熱土；今年以來(lái)，全市通過(guò)打出“組合拳”，完善激勵(lì)政策，營(yíng)造濃厚氛圍，著力突破縣域經(jīng)濟(jì)，效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，財(cái)政收入有7個(gè)縣區(qū)增幅超過(guò)全市平均水平，工業(yè)總產(chǎn)值有8個(gè)縣區(qū)增長(zhǎng)超過(guò)40%；特別是實(shí)施國(guó)家中部地區(qū)優(yōu)惠政策，將使我市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)等方面，獲得更多中央和省的資金支持。各級(jí)各部門(mén)要正確分析形勢(shì)，自覺(jué)把財(cái)稅工作放到全市改革發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)，努力增強(qiáng)工作的針對(duì)性、主動(dòng)性和實(shí)效性；既要看到有利條件，堅(jiān)定信心和決心，又要看到不利因素，增強(qiáng)憂患和責(zé)任意識(shí)，緊扣主題主線，準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀政策基本取向，認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)稅政策，更加注重縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重保障和改善民生，推動(dòng)財(cái)稅工作實(shí)現(xiàn)新突破。

二、抓發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)載體，加快做大財(cái)政“蛋糕”

經(jīng)濟(jì)決定稅收。做大財(cái)政“蛋糕”，首先要做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要牢固樹(shù)立圍繞財(cái)力抓經(jīng)濟(jì)的思想，把保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型作為財(cái)源建設(shè)的中心任務(wù)，積極培植高效支柱財(cái)源，鞏固壯大優(yōu)勢(shì)特色財(cái)源，著力抓好新興后續(xù)財(cái)源，確保完成、力爭(zhēng)超額完成今年財(cái)政收入增長(zhǎng)26%的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到有力保障。要抓好財(cái)稅工作，必須重科學(xué)、重實(shí)效。前段時(shí)間，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三年倍增計(jì)劃”》等政策措施，責(zé)成市政府研究室和財(cái)稅部門(mén)就財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研并形成了報(bào)告，各級(jí)各部門(mén)要搞好對(duì)接，進(jìn)一步完善思路和措施，加快提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、增加財(cái)稅收入。

（一）促發(fā)展，向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要財(cái)源。一要強(qiáng)化財(cái)政投資引導(dǎo)調(diào)控。充分發(fā)揮政府投資的“發(fā)酵劑”和“指揮棒”作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)信貸資金和民間投資，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，力促一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)提供后續(xù)保證。特別是對(duì)各縣區(qū)前期引進(jìn)的高科技、高附加值的新能源、新材料項(xiàng)目，如平邑太陽(yáng)能及半導(dǎo)體照明一體化產(chǎn)業(yè)園、鼎鑫稀土金屬材料等項(xiàng)目，要集中人力物力，加快推進(jìn)步伐。二要深挖消費(fèi)潛能。積極發(fā)揮財(cái)稅杠桿對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配改革，支持建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高農(nóng)民及城市低收入群體收入水平，進(jìn)一步增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要落實(shí)好家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，完善擴(kuò)大消費(fèi)措施，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，促進(jìn)流通新型業(yè)態(tài)發(fā)展，努力擴(kuò)大消費(fèi)總量，釋放消費(fèi)潛力，為財(cái)稅增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相統(tǒng)一，完善財(cái)稅扶持政策，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，努力在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷上實(shí)現(xiàn)新突破。支持開(kāi)展高層次招商活動(dòng)，鼓勵(lì)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)利用外資水平；完善引進(jìn)外資的環(huán)境和稅收評(píng)價(jià)機(jī)制，把財(cái)政貢獻(xiàn)率、特別是對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率作為硬性指標(biāo)進(jìn)行考核，杜絕“只占資源、沒(méi)有效益或效益不高”的項(xiàng)目上馬，實(shí)現(xiàn)“引資”與“增稅”相協(xié)調(diào)，加快培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)，向產(chǎn)業(yè)升級(jí)要財(cái)源。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高財(cái)稅總量和質(zhì)量的關(guān)鍵所在。這就要求我們高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)稅源的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。一是，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步增加涉農(nóng)信貸投放，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和裝備現(xiàn)代化，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蜖I(yíng)銷品牌化水平；大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推行沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，變“無(wú)稅”為“有稅”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)稅增長(zhǎng)。近年來(lái)，我市農(nóng)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、占比高，但稅收貢獻(xiàn)比較低。近兩年，臨沭縣的史丹利、金沂蒙等企業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，斥巨資掌控上游資源，下氣力開(kāi)展技術(shù)改造，著力向高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，見(jiàn)到明顯效果；今年前三季度，整個(gè)產(chǎn)業(yè)上交稅金8170萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.2%。板材、食品等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)都要借鑒復(fù)混肥產(chǎn)業(yè)的做法，深挖增長(zhǎng)潛力，提高發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、稅收同上新臺(tái)階。二是，加快推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)改造和節(jié)能減排。今年，我市機(jī)械制造業(yè)的稅收貢獻(xiàn)居八大支柱產(chǎn)業(yè)之首。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和臨沭縣以及蒙陰縣，機(jī)械制造業(yè)的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈條、集群效應(yīng)、技術(shù)水平已經(jīng)有了很大提升。認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策，加大技術(shù)改造投入，提高工業(yè)技術(shù)含量和加工深度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸；要重點(diǎn)支持以臨工－沃爾沃、常林集團(tuán)、山重建機(jī)、柳工集團(tuán)為主體的裝備制造業(yè)，增強(qiáng)現(xiàn)代制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力。要全面清理取消“兩高”企業(yè)的融資、稅收、補(bǔ)貼、價(jià)格等優(yōu)惠政策，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐；支持青援糖醇技術(shù)改造、臨沭中際熱電聯(lián)產(chǎn)、德利污水深化處理及中水回用等重大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，在構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)中發(fā)展壯大財(cái)源。三是，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也是財(cái)源增長(zhǎng)的潛力所在。目前，我市在新能源、新醫(yī)藥和醫(yī)療器械、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，已初步形成了特色。要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，運(yùn)用貼息、參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄?，引?dǎo)社會(huì)投資支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造全國(guó)領(lǐng)先的新能源汽車及電動(dòng)車研發(fā)生產(chǎn)基地、全國(guó)一流的新醫(yī)藥生產(chǎn)基地、全國(guó)知名的鎂產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地，使其盡快成為新的財(cái)源增長(zhǎng)極。四是，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)多、發(fā)展前景廣、稅收貢獻(xiàn)大，是重要的新興、高效財(cái)源。要在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢(shì)、加快推進(jìn)地產(chǎn)品加工發(fā)展、進(jìn)一步提升壯大商貿(mào)物流業(yè)的同時(shí)，瞄準(zhǔn)前沿、集中力量，加快推進(jìn)金融、電子商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、國(guó)際采購(gòu)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)全市財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提升，力爭(zhēng)年內(nèi)百元服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值提供稅收達(dá)到12元，稅收貢獻(xiàn)率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）強(qiáng)載體，向優(yōu)化布局要財(cái)源?？茖W(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)布局，可有效解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，增強(qiáng)財(cái)政支撐。要大力提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)。各開(kāi)發(fā)園區(qū)要加壓加力，找準(zhǔn)定位、明確重點(diǎn)、突出特色、大上項(xiàng)目；高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港區(qū)，要分別打造科技創(chuàng)新、新型工業(yè)和臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；12個(gè)省級(jí)園區(qū)要拓寬融資渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)綜合承載能力和服務(wù)功能，吸納生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，做大工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。要通過(guò)優(yōu)化財(cái)稅扶持政策，打破區(qū)域分割，堅(jiān)持誰(shuí)招商、誰(shuí)受益。只要是招商引資的項(xiàng)目，不管進(jìn)入哪個(gè)園區(qū)，招商單位在稅收上都能夠適當(dāng)分享，充分調(diào)動(dòng)全市所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是客觀條件受限的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商積極性，形成共謀發(fā)展的巨大合力。要加快城鎮(zhèn)化步伐。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，以全市優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托，著力建設(shè)一批輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，完善公共服務(wù)，吸納農(nóng)村人口進(jìn)城置業(yè)落戶，拉動(dòng)投資、帶動(dòng)消費(fèi)，為財(cái)源廣進(jìn)增添新“引擎”。要壯大集群經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)和支持華盛江泉、魯南制藥、新程金鑼、金升集團(tuán)、臨商銀行等本土骨干企業(yè)聯(lián)合重組、創(chuàng)新發(fā)展，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中殺出一條“血路”，打造百年企業(yè)、百億級(jí)企業(yè)，培育“頂天立地”的骨干財(cái)源；發(fā)揮大企業(yè)集團(tuán)輻射帶動(dòng)作用，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和眾多中小企業(yè)為依托，健全配套體系，轉(zhuǎn)變布局分散、單打獨(dú)斗的經(jīng)營(yíng)方式，放大集群效應(yīng)，走抱團(tuán)發(fā)展之路，培育“鋪天蓋地”的群體財(cái)源，形成以大帶小、集群發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)的財(cái)源生長(zhǎng)新格局。

三、牢固樹(shù)立勤儉辦事業(yè)的思想，科學(xué)聚財(cái)理財(cái)用財(cái)，著力抓好增收節(jié)支

手中有糧，心中不慌。同樣的家底，算計(jì)著用，窮日子可以過(guò)得去；“大手大腳”地花，富日子也會(huì)“坐吃山空”。姜大明省長(zhǎng)講，“用財(cái)政的錢(qián)做好保民生的工作、用市場(chǎng)的錢(qián)辦好促發(fā)展的事情”。我市財(cái)政收支矛盾突出，保障科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，必須下大力多聚財(cái)理清財(cái)用好財(cái)。

1、豐富聚財(cái)手段，做大財(cái)政資金“盤(pán)子”。一要用活政策聚財(cái)。要抓住國(guó)家批準(zhǔn)我市參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)優(yōu)惠政策的重大機(jī)遇，摸清底數(shù)，算清大賬，列出爭(zhēng)取資金目錄，實(shí)行工作責(zé)任制，加大對(duì)上匯報(bào)和爭(zhēng)取力度，用好針對(duì)性政策、差別性政策和普惠性政策，爭(zhēng)取更多資金和項(xiàng)目，努力放大政策效應(yīng)。要圍繞增強(qiáng)地方財(cái)力，引導(dǎo)大中型企業(yè)加快實(shí)施二、三產(chǎn)業(yè)剝離，涵養(yǎng)稅源；適應(yīng)所得稅征繳方式的變化，推動(dòng)跨地區(qū)企業(yè)將設(shè)在我市的分公司變更為獨(dú)立法人資格的子公司，最大限度減少企業(yè)所得稅向市外轉(zhuǎn)移；對(duì)混合經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)較多的建筑安裝行業(yè)，進(jìn)一步細(xì)化會(huì)計(jì)核算，擴(kuò)大地方級(jí)收入；及早謀劃營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)型改革，做實(shí)做大營(yíng)業(yè)稅收入，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。同時(shí)，對(duì)外地大企業(yè)總部遷來(lái)我市或來(lái)設(shè)立子公司的，根據(jù)其繳納所得稅情況，給予一定支持；對(duì)我市大企業(yè)引進(jìn)的為其提供原材料、主要配件、出口產(chǎn)品或配套服務(wù)的外地企業(yè)，在我市設(shè)立具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)，按繳納的地方稅收，給予一定補(bǔ)助，努力發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)和外來(lái)投資對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)作用。二要強(qiáng)化征管聚財(cái)。堅(jiān)持科技治稅、綜合治稅，健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，加大財(cái)政監(jiān)督和稅務(wù)稽查力度，完善稅源控管體系，做到應(yīng)征盡征、應(yīng)征不漏。財(cái)政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)，要顧大局、講效率，推進(jìn)資源共享，多措并舉采集涉稅信息，提高信息質(zhì)量；要加強(qiáng)涉稅信息處理與利用，將其變成控管稅源、組織收入的重要依據(jù)，變成實(shí)實(shí)在在的稅收。要加強(qiáng)各類非稅收入征管，將其納入財(cái)政統(tǒng)一管理，確保及時(shí)解繳入庫(kù)。同時(shí)，要抓好國(guó)有資本收益?！妒姓P(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，前期已經(jīng)印發(fā)。《意見(jiàn)》確定從2011年起，在市級(jí)啟動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并收取2010年企業(yè)應(yīng)繳的國(guó)資收益?，F(xiàn)已進(jìn)入第四季度，各有關(guān)部門(mén)要迅速行動(dòng)，按照《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)2010年度市屬企業(yè)應(yīng)繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益認(rèn)真審核，積極收繳，確保年底前應(yīng)收盡收、足額入庫(kù)。各縣區(qū)特別是國(guó)有資本規(guī)模較大的縣區(qū)，要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真調(diào)研籌備，爭(zhēng)取盡早啟動(dòng)這項(xiàng)工作。三要加大激勵(lì)聚財(cái)。近幾年，我市在運(yùn)用科學(xué)的財(cái)稅機(jī)制引領(lǐng)正確的發(fā)展導(dǎo)向方面，探索了一些改革創(chuàng)新舉措，取得了良好的效果。一方面，推行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。從去年開(kāi)始，市里對(duì)縣區(qū)組織收入情況實(shí)行重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)增量、獎(jiǎng)增幅；今年又實(shí)施收入位次前移獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分激發(fā)起廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、培植財(cái)源、組織增收的熱情。另一方面，激勵(lì)主體稅種收入增長(zhǎng)。在現(xiàn)行財(cái)政體制基礎(chǔ)上，對(duì)各區(qū)分享的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅比上年增長(zhǎng)超過(guò)20%的部分，市財(cái)政全額返還各區(qū)，年返還額度近億元。各縣區(qū)要進(jìn)一步放寬視野、開(kāi)拓創(chuàng)新，參照市里的政策，按照“誰(shuí)發(fā)展誰(shuí)受益、發(fā)展快受益多”的原則，因地制宜，配套聯(lián)動(dòng)，把財(cái)政分配與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效掛起鉤來(lái)，不養(yǎng)“懶漢”，不“鞭打快?！保?lì)基層加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

2、加強(qiáng)監(jiān)督管理，給用錢(qián)者壓上“擔(dān)子”。在近幾年中央和省、市組織的專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，而且直接影響到我們今后的對(duì)上爭(zhēng)取工作，影響到全市發(fā)展大局。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要完善制度，規(guī)范管理，嚴(yán)審批、勤督查，確保專項(xiàng)資金使用安全、高效。專項(xiàng)資金使用單位在申請(qǐng)階段，要認(rèn)真組織申報(bào)材料，嚴(yán)禁虛報(bào)瞞報(bào)情況、騙取項(xiàng)目資金；在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，必須按照規(guī)定的費(fèi)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，搞好賬務(wù)核算；項(xiàng)目完成后，及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)資金使用情況分析。專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)主管部門(mén)，要把好篩選、審核關(guān)，按要求和程序確定項(xiàng)目單位；配合財(cái)政部門(mén)完善資金管理辦法，最大限度減少和壓縮人為因素影響。財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，對(duì)資金使用實(shí)施跟蹤問(wèn)效。今后，凡資金使用項(xiàng)目在一定期限內(nèi)未啟動(dòng)實(shí)施的，要全部取消；凡是由于管理不善，造成項(xiàng)目超支的，一律不予彌補(bǔ)；凡移用挪用專項(xiàng)資金，致使項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期要求的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要將考評(píng)結(jié)果與預(yù)算安排結(jié)合起來(lái)，“誰(shuí)干事誰(shuí)花錢(qián)、誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)擔(dān)責(zé)”，對(duì)于績(jī)效差的單位，下年度少安排甚至不安排支出，切實(shí)解決干事不計(jì)成本、花錢(qián)不講效益的問(wèn)題。

3、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把錢(qián)花在“刀刃”上。要厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制一般性支出，尤其是黨政機(jī)關(guān)出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用、會(huì)議接待等支出，努力壓縮行政成本，做到“不該花的錢(qián)一分不花”。要堅(jiān)持量財(cái)辦事，按照預(yù)算規(guī)定從緊安排支出，從嚴(yán)控制追加、特別是新增重大支出，確保財(cái)政資金收支平衡；深化國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、投資評(píng)審和收支兩條線改革，提高資金使用效益，做到“該花的錢(qián)管好花好”。要大力提倡勤儉辦一切事業(yè)，少花錢(qián)多辦事，培養(yǎng)干部在既有條件上統(tǒng)籌調(diào)劑、創(chuàng)新方式，不斷降低行政成本。要推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。今年以來(lái)，中央多次召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)通知，對(duì)預(yù)算公開(kāi)工作提出明確要求。省里在今年公開(kāi)財(cái)政總預(yù)決算的基礎(chǔ)上，明年將向社會(huì)公開(kāi)2011年省級(jí)行政經(jīng)費(fèi)決算總額，以及2012年省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額、48個(gè)單位的部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并要求市級(jí)與省級(jí)保持一致、積極推進(jìn)。這項(xiàng)工作系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣、敏感度高，市直各部門(mén)要早動(dòng)手、早謀劃，把各方面的工作做細(xì)、做深、做扎實(shí)。是革命老區(qū)，人均財(cái)政支出只有全省平均水平的55%。各級(jí)各部門(mén)要大力弘揚(yáng)沂蒙精神，始終保持艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)，把有限的資金用在保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定上。對(duì)那些徒有虛名、浪費(fèi)錢(qián)財(cái)、沒(méi)有實(shí)效的活動(dòng)和會(huì)議，要嚴(yán)格控制；審計(jì)、財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格履行職責(zé)，把住關(guān)、監(jiān)督好。今年中央“曬三公”的力度很大，省里也提出明確要求。哪個(gè)部門(mén)把握不好、被作為反面典型曝了光，市委、市政府將予以嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅處理。

4、拓寬投融資渠道，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。要整合財(cái)政資金。近年來(lái)，各級(jí)圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)，設(shè)立了多種專項(xiàng)資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用；但也存在資金使用分散、投入交叉重復(fù)、效益不高等問(wèn)題。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要改變以往“撒芝麻鹽”的投入方式，對(duì)各類專項(xiàng)資金進(jìn)行整合捆綁、統(tǒng)籌安排、集約使用，做到聚“碎銀”干大事。要密切財(cái)政金融協(xié)作。

近幾年的實(shí)踐證明，同樣一筆財(cái)政資金，直接獎(jiǎng)勵(lì)或支持企業(yè)，只是“杯水車薪”，若用于金融機(jī)構(gòu)的信用擔(dān)保、貸款獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，效果大不相同。要?jiǎng)?chuàng)新用財(cái)思路，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，巧用力、善用力；通過(guò)設(shè)立各類激勵(lì)引導(dǎo)資金，實(shí)施銀政企合作，綜合運(yùn)用擔(dān)保、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式，以少量的財(cái)政資金，吸附更多的金融資金和社會(huì)投資促發(fā)展、增財(cái)源。要擴(kuò)大直接融資規(guī)模。發(fā)揮技術(shù)改造專項(xiàng)資金、技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)、企業(yè)上市獎(jiǎng)的激勵(lì)作用，支持和鼓勵(lì)企業(yè)不斷增加技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投入；加大企業(yè)上市輔導(dǎo)、培訓(xùn)力度，助推有條件的企業(yè)上市融資；結(jié)合國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策，積極爭(zhēng)取發(fā)行“區(qū)域集優(yōu)”債券，依托地方政府及主管部門(mén)、人民銀行分支機(jī)構(gòu)，共同遴選符合條件的各類地方企業(yè)，由中債公司聯(lián)合商業(yè)銀行、地方擔(dān)保公司和其他中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)量身定做債務(wù)融資服務(wù)方案，使部分暫時(shí)達(dá)不到銀行貸款條件的中小企業(yè)，通過(guò)集合方式實(shí)現(xiàn)直接債務(wù)融資，確保資金不斷鏈、生產(chǎn)不停頓。

根據(jù)全省財(cái)政局長(zhǎng)座談會(huì)精神和我市實(shí)際，我在這里再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題。一是，要高度關(guān)注財(cái)政收入真實(shí)性問(wèn)題。財(cái)政收入應(yīng)當(dāng)是“真金白銀”，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。如果通過(guò)預(yù)收稅款、空轉(zhuǎn)收入、人為調(diào)庫(kù)等不當(dāng)措施，使財(cái)政收入的真實(shí)性打了折扣。這種調(diào)高收入數(shù)據(jù)做法，不僅違規(guī)違紀(jì)，而且不利于爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。我們堅(jiān)決不要虛假的財(cái)政收入。財(cái)政部門(mén)要為黨委、政府當(dāng)好參謀、出好主意，依法抓好組織收入。希望有問(wèn)題的地方抓緊糾正，努力把財(cái)政收入做實(shí)，確保經(jīng)得起審計(jì)的檢驗(yàn)。二是，要高度關(guān)注非稅收入比重偏高問(wèn)題。今年1－9月份，我市非稅收入增長(zhǎng)44.1%，高于地方財(cái)政收入增幅14.6個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)別縣非稅收入占比長(zhǎng)期居高不下，財(cái)政收入質(zhì)量不高。規(guī)模過(guò)大、比重過(guò)高的非稅收入，不僅計(jì)算轉(zhuǎn)移支付時(shí)沾不了便宜，更重要的是不利于財(cái)政統(tǒng)籌安排財(cái)力，增加預(yù)算安排的難度。要注意收入結(jié)構(gòu)不合理、收入質(zhì)量不高，對(duì)可持續(xù)發(fā)展造成的影響。三是，要高度關(guān)注債務(wù)規(guī)模快速膨脹問(wèn)題。債務(wù)是把“雙刃劍”。政府適當(dāng)舉債可以有效緩解資金短缺問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但是舉債要適度、風(fēng)險(xiǎn)要可控。我們要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并逐步納入財(cái)政預(yù)算管理，堅(jiān)決防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

做大分好財(cái)政“蛋糕”，我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展就會(huì)增添強(qiáng)勁動(dòng)力，建設(shè)幸福美好家園就會(huì)平添充足底氣。各級(jí)各部門(mén)特別是財(cái)稅部門(mén)要堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)財(cái)稅改革發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市宏偉目標(biāo)提供更為堅(jiān)實(shí)有力的物質(zhì)保障！