導(dǎo)語：區(qū)財政系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的總體要求

全面推行財政科學(xué)化精細(xì)化管理，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)財政職能的有效發(fā)揮，事關(guān)財政事業(yè)的健康發(fā)展，意義重大。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，開拓進(jìn)取、真抓實干，把推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理作為一件大事來抓，切實抓緊抓實抓好。

（一）充分認(rèn)識推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要意義

財政管理貫穿于制定和實施財政政策、編制和執(zhí)行預(yù)算的全過程，是財政部門的日常工作。財政管理水平的高低，直接影響到財政職能作用的發(fā)揮和財政資金的使用效率。近些年來，各級財政部門高度重視和加強(qiáng)財政管理，采取了一系列有效措施，做了大量卓有成效的工作，財政管理水平不斷提高。但同時也要清醒地看到，與黨中央、國務(wù)院和廣大人民群眾對財政工作的要求相比，與我們自己做好各項財政工作的愿望相比，仍有較大差距。主要表現(xiàn)在：財政法制體系有待完善，預(yù)算約束力不強(qiáng)，預(yù)算編制較粗，預(yù)算執(zhí)行遲緩，預(yù)算資金的使用效益亟待提高，基礎(chǔ)管理工作比較薄弱，管理信息化建設(shè)步伐仍需加快，一些管理干部素質(zhì)與新形勢要求還不相適應(yīng)等。

“天下大事，必作于細(xì)”。財政職能作用的發(fā)揮都要通過一件件具體的工作去體現(xiàn)、去落實。做好財政工作，必須全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理?？茖W(xué)化管理，就是要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握財政管理的客觀規(guī)律，遵照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員的積極作用，把握加強(qiáng)管理的方向和途徑。精細(xì)化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實施管理，不斷提高財政管理效能。科學(xué)化精細(xì)化是有機(jī)的整體，科學(xué)化是精細(xì)化的前提，精細(xì)化是在科學(xué)化的指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)管理要求落實到管理的各個環(huán)節(jié)，落實到管理人員。通俗地講，科學(xué)化就是要“抬頭看路”，明確方向、目標(biāo)并選擇有效的路徑。精細(xì)化，就是要“埋頭拉車”，一步一個腳印地按照科學(xué)的方向和路徑前進(jìn)。

全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。財政工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，并服務(wù)于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，客觀上要求財政管理必須實現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化。制定實施財政政策、編制和執(zhí)行預(yù)算，都要符合科學(xué)化精細(xì)化管理要求，不能籠而統(tǒng)之，大而化之?？茖W(xué)發(fā)展觀講求質(zhì)量和效益，財政管理要體現(xiàn)績效的要求，就要做到科學(xué)精細(xì)。財政工作政策性很強(qiáng)，涉及面很廣，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和廣大人民群眾切身利益，又處在收入分配和資金供求矛盾的焦點上。財政管理既有宏觀的，也有微觀的；既有政策的研究制定和預(yù)算的編制，也有政策的貫徹實施和預(yù)算的執(zhí)行，要求很高。這些特點都決定了必須實行科學(xué)精細(xì)管理，容不得半點疏忽大意?？倳浽赋觯汗芾砗图夹g(shù)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個車輪，同發(fā)達(dá)國家相比，我們管理水平上的差距比技術(shù)上的差距更大，要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理方式，努力提高企業(yè)管理水平。這些要求也同樣適用于政府公共管理。我們在財政管理理念、管理制度、管理方法、管理手段、管理人員素質(zhì)等方面，與發(fā)達(dá)國家相比都不同程度地存在著差距，需要通過全面推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理來逐步縮小。

全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢。當(dāng)代管理理論與管理實踐相互促進(jìn)，不斷發(fā)展。20世紀(jì)初，泰羅等人倡導(dǎo)科學(xué)管理，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)管理和管理流程控制。20世紀(jì)20年代至30年代出現(xiàn)的行為科學(xué)理論，主張通過多種方式激勵人的積極性。第二次世界大戰(zhàn)后，根據(jù)科學(xué)管理理論而建立的管理制度強(qiáng)調(diào)流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，同時注重發(fā)揮人的主觀能動性和創(chuàng)造性，適應(yīng)管理環(huán)境的變化，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新，提高管理質(zhì)量和效率。在吸收傳統(tǒng)管理經(jīng)驗和借鑒國外先進(jìn)管理理論的基礎(chǔ)上，我國也形成了許多有價值的管理理論研究成果。如有的理論認(rèn)為細(xì)節(jié)決定成敗，1%的疏忽可能導(dǎo)致100%的失敗，成功來源于細(xì)節(jié)的積累。還有的理論認(rèn)為，科學(xué)化精細(xì)化管理注重過程控制，體現(xiàn)于每一個管理環(huán)節(jié)，在持續(xù)改進(jìn)中達(dá)到最優(yōu)效果；注重績效考核，明確責(zé)任，有獎有罰；注重成本管理，追求低成本、高效益。現(xiàn)代政府管理理論也認(rèn)為，公共管理與企業(yè)管理之間不存在本質(zhì)區(qū)別，企業(yè)管理中要求的績效管理、質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、成本管理、結(jié)果控制等，公共管理都適用。財政部門作為政府的重要組成部分，實行科學(xué)化精細(xì)化管理，符合現(xiàn)代管理理論的要求。

全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理是新形勢下做好財政工作的迫切需要。首先，要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求?？偫碇赋觯阂涌煺毮苻D(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府。財政是政府行為的反映。隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變以及依法行政和行政管理創(chuàng)新的不斷深入，完善公共財政體系尤為迫切，需要財政管理更加科學(xué)精細(xì)。第二，要適應(yīng)財政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大的要求。2008年，全國財政收入達(dá)到6.13萬億元，是1993年的14.1倍；全國財政支出達(dá)到6.26萬億元，是1993年的13.5倍。日益龐大的財政收支規(guī)模，對預(yù)算的編制、執(zhí)行以及效果考核都提出了更高要求。社會各方面都希望預(yù)算更加細(xì)化，透明度更高。只有全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，才能適應(yīng)新的形勢，工作也會比較主動。第三，要適應(yīng)財政分配領(lǐng)域和服務(wù)對象發(fā)生變化的要求。近年來涉及民生的財政政策不斷出臺，特別是財政支持教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面的民生政策越來越多，財政部門的服務(wù)對象由過去主要面向部門和企業(yè)，擴(kuò)展到現(xiàn)在面向全社會、面向千家萬戶；由主要涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會生活各個領(lǐng)域。財政服務(wù)的對象和層級明顯增加，社會各界也更加關(guān)注，迫切需要財政工作更加細(xì)致有效。第四，要適應(yīng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的要求。實行財政科學(xué)化精細(xì)化管理，有利于規(guī)范財經(jīng)秩序，有利于從源頭上加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，也有利于促進(jìn)財政事業(yè)健康發(fā)展，提升財政部門的形象。

（二）推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想

當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策和對財政管理的各項要求，堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實施的原則，建立完整的政府預(yù)算體系，完善預(yù)算編制制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相互制衡、有機(jī)銜接的運(yùn)行機(jī)制，提高財政管理績效，保障財政職能作用充分發(fā)揮，為全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面做出新的更大貢獻(xiàn)。

推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理必須堅持與時俱進(jìn)，牢固樹立現(xiàn)代財政管理觀念。一是全局觀念。認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院一系列方針政策和對財政工作的各項要求，自覺服從、主動服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮財政職能作用。切實加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。二是法治觀念。將依法理財作為財政工作的靈魂貫穿始終，完善財政立法，加強(qiáng)財政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，做好執(zhí)法考核，努力實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。三是創(chuàng)新觀念。堅持從時代要求和財政發(fā)展需要出發(fā)，分析新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促進(jìn)財政發(fā)展。四是效率觀念。切實強(qiáng)化財政管理，提高財政資金使用效益，加強(qiáng)績效評價，以盡可能少的投入提供盡可能多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。五是服務(wù)觀念。不斷改進(jìn)公共服務(wù)水平，做到管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，在強(qiáng)化管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中強(qiáng)化財政管理。六是責(zé)任觀念。財政干部要有強(qiáng)烈的事業(yè)心，不斷增強(qiáng)使命感，切實負(fù)起責(zé)任，扎實工作，干事創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化責(zé)任追究，確保各項管理要求落到實處。這六個觀念是構(gòu)成現(xiàn)代財政管理觀念的有機(jī)整體，互相聯(lián)系，互為補(bǔ)充。無論是決策的形成、目標(biāo)的確立、措施的選擇還是財政具體工作的組織實施，都應(yīng)當(dāng)按照六個觀念的要求，進(jìn)行全面權(quán)衡和綜合判斷，確保財政工作始終沿著正確的軌道前進(jìn)。

（三）推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的基本要求

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和現(xiàn)代財政管理觀念，推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理要遵循以下基本要求：

一是突出依法理財。國家法律法規(guī)是財政管理的依據(jù)。財政管理必須依照法律法規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)格按法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，真正體現(xiàn)依法行政和依法理財?shù)囊蟆?/p>

二是注重流程設(shè)計。合理的管理流程，是財政科學(xué)化精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。要按照精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政監(jiān)督、績效評價等各項工作均依流程運(yùn)行。在流程設(shè)計中要做到目標(biāo)明確、環(huán)節(jié)清晰，形成上下互動、左右聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)鏈條，努力實現(xiàn)各環(huán)節(jié)間的“無縫銜接”，有機(jī)配合，信息共享，既相互促進(jìn)又相互制約，即提高效率又減少差錯。

三是完善崗責(zé)體系。有崗必須有責(zé)、權(quán)責(zé)必須對等，是財政科學(xué)化精細(xì)化管理必須遵循的原則。財政科學(xué)化精細(xì)化管理要在優(yōu)化流程的前提下建立健全崗責(zé)體系，從機(jī)制上保證權(quán)責(zé)一致，促進(jìn)責(zé)任落實。要根據(jù)財政管理各項工作的職能和流程運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置工作崗位。明確界定崗位職責(zé)，確定工作銜接的節(jié)點和程序，做到分工明確、各司其職、協(xié)調(diào)配合。形成包括工作職責(zé)、工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程、工作質(zhì)量、績效考核、責(zé)任追究等要素的具體崗位工作規(guī)范，使各個崗位的工作人員能夠全面了解崗位職責(zé)，熟悉本職業(yè)務(wù)，確保嚴(yán)格按照管理標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，優(yōu)質(zhì)高效地完成本職工作。

四是加強(qiáng)績效考核?？冃Э己耸菍崿F(xiàn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化的重要保障。要根據(jù)崗責(zé)體系的要求，按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，堅持定性與定量考核相結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，積極推進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行等工作績效考核，使財政科學(xué)化精細(xì)化管理的成效，體現(xiàn)到提高資金使用效益和財政管理水平上來。

五是健全配套制度。制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性。要將工作中采取的有效做法，通過建立和完善制度的方式穩(wěn)定下來，使各項工作有章可循，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。要在執(zhí)行好已有行之有效的工作制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化不斷健全各項工作規(guī)范，努力做到反映財政工作規(guī)律，符合財政工作實際，可操作、可檢查。

六是運(yùn)用科技手段。財政科學(xué)化精細(xì)化管理要求運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，大力推進(jìn)財政管理信息化建設(shè)，以信息化推動科學(xué)化精細(xì)化，努力創(chuàng)新財政管理方式，提高財政工作質(zhì)量和效率。要加快推進(jìn)金財工程建設(shè)，建立財政管理各環(huán)節(jié)暢通、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財政資金、輻射各級財政部門和預(yù)算單位的財政管理信息系統(tǒng)。

二、推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的主要任務(wù)

推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理是一個系統(tǒng)工程，必須堅持不懈，循序漸進(jìn)，既要整體推進(jìn)，又要突出重點；既要著眼長遠(yuǎn)，更要立足當(dāng)前，根據(jù)財政改革與發(fā)展的形勢，確立不同時期的階段性目標(biāo)和工作重點，不斷提高財政管理水平。

（一）加強(qiáng)財政法制建設(shè)

要以預(yù)算法修訂和提升稅收法律級次為突破口，著力完善財政管理法律法規(guī)體系。推動修訂預(yù)算法，著重對一些亟待解決且管理制度基本成熟的問題進(jìn)行修訂明確。加快財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、財政資金支付條例、國有資本經(jīng)營預(yù)算條例、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理條例、非稅收入管理條例、政府采購法實施條例等的立法進(jìn)程。

（二）建立完整的政府預(yù)算體系

政府性基金雖已單列基金預(yù)算管理，但目前仍有相當(dāng)部分土地出讓等收入未納入進(jìn)來。國有資本經(jīng)營預(yù)算剛開始試點，還不夠完善。政府各類收入反映政府以行政權(quán)力和國有資產(chǎn)所有者身份集中社會資源的規(guī)模和份額，都應(yīng)納入政府預(yù)算體系管理。要進(jìn)一步完善公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算的編制，在建立社會保障基金預(yù)算的基礎(chǔ)上逐步建立社會保障預(yù)算，形成有機(jī)銜接、完整的政府預(yù)算體系，以全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制管理

推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，必須緊緊抓住預(yù)算編制這個“龍頭”，針對薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善管理體系，健全機(jī)制和流程，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。

一是細(xì)化預(yù)算編制。要做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、準(zhǔn)確。細(xì)化基本支出和項目支出預(yù)算編制，逐步實現(xiàn)“一上”預(yù)算編制全部細(xì)化到“項”級科目和落實到具體執(zhí)行項目?；局С鲱A(yù)算要如實準(zhǔn)確地反映預(yù)算單位機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及變化情況。項目支出預(yù)算在“一上”時要有明確的項目實施計劃和時間進(jìn)度，保證項目可執(zhí)行，且一經(jīng)確定原則上不得調(diào)整。涉及政府采購的要同時編制政府采購預(yù)算。大幅減少代編預(yù)算規(guī)模。建立重大項目支出預(yù)算事前評審機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)按經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算試點工作，使項目預(yù)算做到實、細(xì)、準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)部門結(jié)余資金統(tǒng)籌使用。部門結(jié)余資金規(guī)模過大，是目前預(yù)算管理中一個非常突出的問題，要研究采取切實有效的解決措施。如基本支出結(jié)余原則上可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，用于批準(zhǔn)的增人增編等人員經(jīng)費支出和日常公用經(jīng)費支出，人員經(jīng)費和公用經(jīng)費之間不能挪用，不得用于自行提高經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)。有項目支出凈結(jié)余資金的部門，在申報下年預(yù)算時，應(yīng)將凈結(jié)余資金全部作為該部門下一年度預(yù)算的首要來源，統(tǒng)籌用于該部門重點項目支出。部門基本建設(shè)項目凈結(jié)余資金按一定比例上繳國庫。建立部門消化累計結(jié)余資金的激勵約束機(jī)制。對累計結(jié)余資金比上年減少的部門，財政部門允許其在不違反部門預(yù)算管理規(guī)定和財務(wù)制度的前提下，動用部分凈結(jié)余資金解決應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的該部門歷史遺留問題支出。對累計結(jié)余資金比上年增加較多的部門，財政部門在下達(dá)“一下”控制數(shù)時，視該部門結(jié)余資金增長情況，適當(dāng)減少部門項目支出預(yù)算增幅或壓縮該部門財政撥款預(yù)算總額。

三是推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。研究制定行政事業(yè)資產(chǎn)配置、更新和報廢標(biāo)準(zhǔn)，以制定通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為抓手，建立分層次的配置標(biāo)準(zhǔn)體系，推動行業(yè)特點突出的部門結(jié)合實際制定專用資金配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系和配套制度。進(jìn)一步完善相關(guān)的工作機(jī)制和工作流程，編制部門預(yù)算時要充分考慮部門占有的資產(chǎn)及其收益情況。切實加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置專項審核和資產(chǎn)收益管理，實現(xiàn)資產(chǎn)配置管理和處置管理的有效銜接。

四是增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性。一些地方特別是縣級財政預(yù)算編制不完整，收支預(yù)算數(shù)往往只有決算數(shù)的一半，嚴(yán)重影響了預(yù)算的法治性和約束力，也不利于人大、審計和社會監(jiān)督。按照綜合預(yù)算管理的要求，對按規(guī)定應(yīng)列入部門預(yù)算編報范圍的單位和資金，要全部編報部門預(yù)算。

（四）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理

預(yù)算執(zhí)行管理是財政管理的重要組成部分，是預(yù)算實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到黨和國家各項重大政策的貫徹落實。

一是加強(qiáng)財政收入管理。在完善稅收收入管理的同時，進(jìn)一步規(guī)范政府非稅收入管理。按照“正稅清費”原則，清理取消不合理、不合法的非稅收入項目，規(guī)范完善非稅收入體系，依法征收。2011年前將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理，徹底取消預(yù)算外資金。全面實施政府非稅收入國庫集中收繳，取消執(zhí)收單位過渡性賬戶。依法健全財政收入均衡入庫機(jī)制。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的跟蹤監(jiān)測。堅持依法征收、應(yīng)收盡收。

二是建立預(yù)算支出執(zhí)行責(zé)任制度。部門是預(yù)算支出執(zhí)行的責(zé)任主體。各級財政的部門預(yù)算管理機(jī)制要把督促部門加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理作為日常工作重點，與部門一起強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作。及時掌握和分析本級各部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和項目績效情況，定期對部門進(jìn)行考評通報。將預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，把上一年的預(yù)算執(zhí)行情況作為編制下一年預(yù)算的重要參考依據(jù)，避免“兩張皮”。各級財政的國庫管理機(jī)構(gòu)要按照預(yù)算確定的具體項目執(zhí)行，并及時向部門預(yù)算管理機(jī)構(gòu)反饋執(zhí)行的相關(guān)信息。

三是提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性。完善規(guī)范預(yù)算執(zhí)行情況分析報告制度，準(zhǔn)確把握財政支出走勢。加強(qiáng)用款計劃管理，按照年度均衡性原則編制基本支出用款計劃，依據(jù)部門預(yù)算和項目實施進(jìn)度編制項目支出用款計劃。完善項目支出資金預(yù)撥制度，履行相關(guān)報批程序后，可在同級人民代表大會正式批準(zhǔn)部門預(yù)算前，按當(dāng)年項目預(yù)算“一下”控制數(shù)的一定比例預(yù)撥項目支出資金，促進(jìn)項目支出進(jìn)度均衡化。正確處理好加快支出進(jìn)度與科學(xué)調(diào)度庫款的關(guān)系，保障支付需要，科學(xué)規(guī)范調(diào)度庫款，防止出現(xiàn)“要么執(zhí)行緩慢、要么超量預(yù)撥”的現(xiàn)象。加快轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行進(jìn)度。年初全國人大批準(zhǔn)財政預(yù)算后，中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)除與預(yù)算執(zhí)行掛鉤的項目等特殊情況外，應(yīng)在第二季度內(nèi)下達(dá)。專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)除有特殊管理需要外，應(yīng)在第三季度末之前下達(dá)60%以上。省級財政應(yīng)當(dāng)比照中央財政的下達(dá)比例和進(jìn)度，結(jié)合本地實際和管理需要，確定對下安排的專項轉(zhuǎn)移支付資金年初和各季度的預(yù)算到位率，并逐年提高到位比例，確保基層財政部門和預(yù)算單位能夠及時執(zhí)行預(yù)算。推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付。中央財政力爭在3至5年內(nèi)將具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付資金納入國庫單一賬戶體系進(jìn)行管理，實行國庫集中支付。地方財政對下的專項轉(zhuǎn)移支付資金，也要逐步實行國庫集中支付。

四是推行預(yù)算支出績效評價。加快完善相關(guān)機(jī)制和指標(biāo)體系，選擇有關(guān)重點項目、民生項目，積極推行預(yù)算支出績效評價試點。規(guī)范管理辦法，研究將績效評價結(jié)果運(yùn)用到改進(jìn)預(yù)算管理和以后年度編制預(yù)算中。逐步建立績效評價結(jié)果公示制度。

（五）加強(qiáng)財政監(jiān)督

財政監(jiān)督是財政管理的有機(jī)組成部分，是保障財政職能作用發(fā)揮和國家宏觀調(diào)控目標(biāo)實現(xiàn)的重要手段。

一是建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合。積極推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，認(rèn)真開展部門預(yù)算編制抽查、重大支出項目評審以及政策調(diào)研等工作。利用財政管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化專項支出的過程監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》，強(qiáng)化財政違法責(zé)任追究，加大對違規(guī)問題的處理處罰和信息披露力度。

二是自覺接受人大、審計監(jiān)督。進(jìn)一步擴(kuò)大向人大報送預(yù)算的范圍。逐步細(xì)化報送人大審議的預(yù)算草案，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及民生的重點支出，細(xì)化到所有“款”級科目。對其他支出也要加大改革力度，逐步列示到“款”。認(rèn)真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，防止“屢審屢犯”。

三是增強(qiáng)預(yù)算透明度。按照《政府信息公開條例》的要求，充分利用媒體及時公布財政收支數(shù)據(jù)以及政府預(yù)決算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況，主動公開財政規(guī)范性文件等。在預(yù)算報告的明細(xì)程度和易讀易懂方面，每年要有新進(jìn)展，不斷提高預(yù)算內(nèi)容披露的詳細(xì)程度。

（六）加快財政管理信息化建設(shè)

這對于提升理財能力和管理水平至關(guān)重要，有利于加強(qiáng)預(yù)算管理、強(qiáng)化財政監(jiān)督、促進(jìn)政務(wù)公開、提高工作效率。

一是明確總體目標(biāo)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強(qiáng)管理、保證安全的原則，建成各級財政內(nèi)部、財政與同級相關(guān)部門、上下級財政部門互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)，全面加強(qiáng)對財政資金和資產(chǎn)的規(guī)范化管理，逐步實現(xiàn)全國預(yù)算自動匯編、收支及時匯總和決算即時生成，支撐和促進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。

二是突出建設(shè)重點。全力實施金財工程應(yīng)用平臺，充分發(fā)揮其“多功能插座”作用，實現(xiàn)業(yè)務(wù)暢通和數(shù)據(jù)貫通。規(guī)范和建立流程通暢、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的一體化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)督監(jiān)控全方位管理。逐步建立包含財政管理基礎(chǔ)信息、財政收支運(yùn)行數(shù)據(jù)及其他外部相關(guān)信息的大型數(shù)據(jù)中心，完整全面地記錄財政資金和資產(chǎn)運(yùn)行情況，實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的集中存儲和統(tǒng)一管理。充分利用數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)對各類財政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，為財政決策提供科學(xué)依據(jù)。

三是堅持一體化要求。信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到財政工作的方方面面，必須堅持走一體化建設(shè)之路。要推進(jìn)管理一體化，加強(qiáng)對信息化建設(shè)的統(tǒng)一組織和集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，整體規(guī)劃。要推進(jìn)業(yè)務(wù)一體化，根據(jù)財政管理要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)流程。要推進(jìn)技術(shù)一體化，統(tǒng)一相關(guān)數(shù)據(jù)口徑、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的技術(shù)基礎(chǔ)平臺。

（七）加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)

管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)是財政管理的基石。各項管理基礎(chǔ)工作做得如何，基層財政職能是否有效發(fā)揮，直接影響預(yù)算的編制與執(zhí)行，以及各項財政政策措施的落實。

大力夯實管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)和項目庫建設(shè)，完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)推進(jìn)實物費用定額試點，積極加快項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。做好財政預(yù)算基本數(shù)據(jù)的收集整理工作，建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對本級行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費類型等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。完善財務(wù)會計制度。推進(jìn)政府會計改革，改進(jìn)現(xiàn)行主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計體系，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，研究構(gòu)建政府會計制度和準(zhǔn)則體系，建立政府年度財務(wù)報告制度。深化政府收支分類改革，建立統(tǒng)一規(guī)范、各級財政共同執(zhí)行的政府收支科目體系。抓緊制定預(yù)算編制的“電子辭典”，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政管理工作的實際需要出發(fā)，科學(xué)設(shè)計預(yù)算支出科目的代碼，全方位、多層次地反映預(yù)算支出的屬性。標(biāo)明預(yù)算支出的“三農(nóng)”、民生、行政成本等屬性，并由信息系統(tǒng)自動匯總生成社會各界非常關(guān)注的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（八）加強(qiáng)財政干部隊伍建設(shè)

人是財政管理中最活躍、最具有決定性的因素，是財政管理的第一資源。推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，關(guān)鍵在人。要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照政治堅定、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，加強(qiáng)各級財政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使之成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊、實干型集體、廉潔型班子，在提高財政管理水平中發(fā)揮強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，深入研究和探索財政管理內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)謀劃財政管理工作。改革和完善決策機(jī)制，健全規(guī)則，規(guī)范程序，強(qiáng)化責(zé)任，提高決策科學(xué)化、民主化水平。

二是增強(qiáng)干部素質(zhì)。加大干部教育培訓(xùn)力度。深化干部人事制度改革，營造使優(yōu)秀人才脫穎而出、激勵干部干事業(yè)、支持干部干成事業(yè)的良好氛圍與和諧的工作環(huán)境。

三是努力勤勉為民服務(wù)。要大力弘揚(yáng)八個方面的良好風(fēng)氣，增強(qiáng)憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，努力做到為民、務(wù)實、清廉。深入調(diào)查研究，多為群眾辦好事、辦實事。要求真務(wù)實，真抓實干，增強(qiáng)工作責(zé)任心，腳踏實地，埋頭苦干，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的成績，不搞形式主義，不做表面文章。要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，勤勉敬業(yè)，把各項工作目標(biāo)和任務(wù)具體分解到工作環(huán)節(jié)、工作崗位、工作人員，并加強(qiáng)督查督辦，落到實處。要艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，牢記“兩個務(wù)必”，堅決反對奢侈浪費。要生活正派，情趣健康，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，講操守、重品行，擺脫低級趣味，保持高尚的精神追求。

四是切實做到廉潔從政。深入開展理想信念教育，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。堅決貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，加大查處違紀(jì)行為力度，深入推進(jìn)財政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作。當(dāng)前要認(rèn)真抓好《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》的貫徹落實。

五是大力弘揚(yáng)財政文化。積極宣傳社會主義核心價值體系，加強(qiáng)財政工作宗旨教育，使全體財政干部明確價值取向，提高精神境界，塑造認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的敬業(yè)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧共處的團(tuán)隊精神，積極向上、不斷進(jìn)取的工作精神。加大精神文明創(chuàng)造力度，并在全系統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大。

二、結(jié)合謝部長的講話，對我區(qū)財政近五年管理探索的基本評估。

財政資金是“龍頭”，是“閘門”，財政資金對政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)五大建設(shè)都有密切關(guān)系。要生產(chǎn)和提供又好又多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，要形成風(fēng)清氣正的財權(quán)運(yùn)行環(huán)境，需要在管理上下很大功夫。五年來，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在區(qū)人大的督促幫助下，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全局同志，以“求真務(wù)實”思想為指導(dǎo)，以“規(guī)范運(yùn)行”為目標(biāo)，以“改革創(chuàng)新”為龍頭，以“制度建設(shè)”為抓手，在財政管理各個領(lǐng)域進(jìn)行了大量的不懈的探索和實踐，形成了具有個性特色鮮明、符合我區(qū)實際的一整套財政管理體制、制度和辦法，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理中，發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。如：1、提出了促進(jìn)*發(fā)展的“三大經(jīng)濟(jì)”（財源經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)）理論，得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度認(rèn)可。2、應(yīng)對市對區(qū)財政體制改革，制定和完善了區(qū)對街道的財政體制，形成了市、區(qū)、街道三位一體的利益共同體。3、應(yīng)對城建體制改革，制定和完善了全區(qū)城建資金管理辦法，累計成功運(yùn)作城建資金120余億元。4、組建了協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，成立了項目稅收辦公室，累計直接征收相關(guān)稅收近10億元。5、在部門預(yù)算改革方面基本實現(xiàn)了財政供給范圍明晰、預(yù)算內(nèi)外資金融為一體、預(yù)算涵蓋范圍完整、基本數(shù)據(jù)齊全、定額資料完備、項目管理細(xì)化、資金集中支付、政府采購規(guī)范、會計核算與部門預(yù)算配套、預(yù)算約束嚴(yán)格、預(yù)算報告便于審議的新型財政預(yù)算管理體制。6、全面推行了以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理改革，并在全省率先推行公務(wù)卡報銷制度。7、完善了政府采購工作流程，建立了采購目錄，明確了采購責(zé)任，近五年累計采購金額3.5億元，節(jié)約資金近八千萬元。8、在三區(qū)率先成立投資評審中心，累計為政府核減資金2億元。9、統(tǒng)一了全區(qū)行政事業(yè)單位房屋租賃合同，加大了資產(chǎn)經(jīng)營考核力度，在房屋租賃中充分引入市場競爭機(jī)制，盤活壯大了全區(qū)公有資產(chǎn)。10、積極優(yōu)化全區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)，加大對關(guān)系國計民生和改革發(fā)展大局等經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)方面的投入，財政的公共保障能力不斷提高，近五年全區(qū)民生投入達(dá)10余億元。

這些成績是全區(qū)同志共同奮斗得來的，來之不易，我們完全可以引以自豪。五年來，我們憑著對黨的財政事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實、創(chuàng)新、廉潔”的*財政精神堅持貫徹“秉公理財、服務(wù)興財”的工作理念。不斷更新觀念，不斷拓展領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新舉措，不斷完善規(guī)程，不斷強(qiáng)化責(zé)任，在財政管理科學(xué)化精細(xì)化方面打下了比較牢固的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，初步走出了一條路子。學(xué)習(xí)謝部長的講話，使我們更加明確了工作方向，更加增強(qiáng)了信心。我們要繼續(xù)努力學(xué)習(xí)和探索財政科學(xué)管理規(guī)律，深入細(xì)致研究財政管理實際，不斷完善財政管理舉措，為財政管理的基本現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出我們這一代人的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、當(dāng)前，我區(qū)財政管理科學(xué)化精細(xì)化的主要工作

財政工作包括業(yè)務(wù)工作和機(jī)關(guān)建設(shè)。業(yè)務(wù)，主要是政策的制訂和資金的使用。機(jī)關(guān)建設(shè)，主要是機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和干部隊伍建設(shè)。財政管理科學(xué)化精細(xì)化，圍繞這兩個方面來開展，科學(xué)設(shè)計，“精耕細(xì)作”，不斷磨合完善，向財政管理基本現(xiàn)代化目標(biāo)努力。

1、規(guī)范流程。針對預(yù)算編制、資金撥付、政府采購、資產(chǎn)管理、稅收征管等方面在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行下功夫，對職能交叉、權(quán)責(zé)不清的予以重新界定，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力行使程序，減少審批環(huán)節(jié)，節(jié)約流轉(zhuǎn)時間，提高公開透明度。

2、完善制度。在規(guī)范財政業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，對每一項財政業(yè)務(wù)的開展，配套相應(yīng)的管理制度，以制度來規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行。

3、統(tǒng)一軟件。在全區(qū)財政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一財務(wù)軟件。

4、完善預(yù)算編制。把各種政府資金編成一本完整的預(yù)算，形成一本完整的年度財政計劃，供財政業(yè)務(wù)管理和政府領(lǐng)導(dǎo)使用。

5、清理往來，規(guī)范往來資金管理。

6、加強(qiáng)研究。對城建資金管理、公有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、財政體制改革、基層財政財務(wù)管理等財政重點領(lǐng)域和重點事項加強(qiáng)工作研究，形成必要的調(diào)研文章。

7、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。財政部門面向各界，聯(lián)系方方面面，曾經(jīng)有人這樣形容說：千萬顆心連著財政、千萬只手伸向財政、千萬張嘴議論著財政、千萬雙眼睛盯著財政。盡管這一說法不免偏頗，但它至少從一個側(cè)面反映出兩層含義，一是財政工作重要，方方面面都需要。二是財政的職責(zé)重要，其所作所為必須向全社會負(fù)責(zé)。所以，我們要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，擺正自己的位置，履行好我們的職責(zé)，管好用好政府的“錢袋子”。

四、年內(nèi)幾項工作

1、收入。目標(biāo)——兩高于。

2、支出執(zhí)行。清理結(jié)余指標(biāo)。

3、調(diào)研。研究2010年工作思路。主要圍繞財政工作如何科學(xué)化精細(xì)化，研究實際情況，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中尋找財政職能的“切入點”和“結(jié)合點”。工作點子越多，財政的職能作用發(fā)揮得越充分，財政對社會的貢獻(xiàn)就越大。點子從何而來？學(xué)習(xí)理論，熟悉實際，吸收借鑒，獨立思考，善于捕捉。

4、考核。對照年初目標(biāo)，辦公室牽頭做好考核總結(jié)工作。