導(dǎo)語：區(qū)小金庫治理工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見和全國、全省“小金庫”治理工作電視電話會議精神，研究部署我區(qū)“小金庫”治理工作。中央和省“小金庫”治理工作電視電話會議召開后，區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門高度重視，成立了區(qū)“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，研究提出了我區(qū)治理工作的《實施意見》，已經(jīng)由區(qū)兩辦下發(fā)。下面，我就全區(qū)開展“小金庫”治理工作，講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強做好“小金庫”治理工作的責(zé)任感和緊迫感

“小金庫”問題由來已久，危害嚴(yán)重。大量事實表明，“小金庫”問題的存在，嚴(yán)重背離科學(xué)發(fā)展觀的要求，嚴(yán)重危害黨和國家建設(shè)事業(yè)的正常發(fā)展。深入治理“小金庫”，無論是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧，還是對黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)，都是當(dāng)務(wù)之急。

一是治理“小金庫”是維護(hù)市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求?！靶〗饚臁钡拇嬖?，使政府非稅收入中很大一部分被非法轉(zhuǎn)移，國家稅基受到嚴(yán)重侵蝕，擠占了國家財政資源，分散了國家財力，削弱了政府的宏觀調(diào)控能力和財政分配職能。一些單位設(shè)“賬外賬”、做“假賬”，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂，會計信息失真；有的虛報騙支，造成大量國有資產(chǎn)的流失，影響了財政資金的使用效益；有的化公為私，流失國家稅收，吞噬國有資產(chǎn)。這些問題的蔓延，破壞市場經(jīng)濟(jì)公平交易、平等競爭規(guī)則，影響社會誠信體系建設(shè)，扭曲市場對資源的合理配置。

二是治理“小金庫”是推進(jìn)改革、加強政權(quán)建設(shè)的必然要求。只要“小金庫”存在，公共權(quán)力與非法利益的聯(lián)系紐帶就斬不斷，財政經(jīng)濟(jì)管理秩序就難以規(guī)范，預(yù)算管理、國庫集中收付、非稅收入管理、“收支兩條線”制度、規(guī)范行政事業(yè)性資產(chǎn)經(jīng)營管理等諸多財政管理體制改革就難以到位，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有關(guān)政策措施的實際執(zhí)行效果就會大打折扣，有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策的歪風(fēng)就會進(jìn)一步蔓延，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)將面臨嚴(yán)峻考驗。

三是治理“小金庫”是維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會和諧的基本要求?！靶〗饚臁敝L了一些地方和部門的吃拿卡要行為，亂收費、亂罰款、亂攤派屢禁不止，有法不依、執(zhí)法不公，行政不作為、亂作為等現(xiàn)象比較突出，直接損害群眾和企事業(yè)單位的利益，影響了黨群干群關(guān)系。一些部門和單位法律意識淡薄，將部門利益和個人利益置于國家利益之上，特別是一些單位打著為職工謀取利益的旗號，用“小金庫”資金濫發(fā)各種津貼補貼，擾亂收入分配秩序，影響社會和諧穩(wěn)定。

四是治理“小金庫”是防治腐敗、剎風(fēng)正紀(jì)的內(nèi)在要求?！靶〗饚臁本哂袠O強的隱蔽性，一些部門和單位將相關(guān)收入轉(zhuǎn)移藏匿其中，作為單位、小團(tuán)體和個人謀取私利的來源，滋生了一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。從這些年紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的案件來看，有的用“小金庫”資金吃喝玩樂、請客送禮，助長奢靡浪費之風(fēng)；有的用“小金庫”資金優(yōu)親厚友、違法經(jīng)營，為個人或小團(tuán)體謀取私利；有的將“小金庫”資金化公為私、侵占貪污，直接觸犯刑律，不僅害了自己，也損害了干群關(guān)系，降低了黨和政府在人民群眾中的威信。

對“小金庫”問題，廣大干部群眾反映強烈，黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府一直高度重視，要求堅決治理。去年中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，將“繼續(xù)對‘小金庫’進(jìn)行專項清理”作為加強對財政資金和金融監(jiān)管的一項重要內(nèi)容，以推動從源頭上防治腐敗體制的建立與完善。今年區(qū)紀(jì)委全會對全區(qū)“小金庫”治理工作也作出了部署。特別是在當(dāng)前積極應(yīng)對國際金融危機，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得重要進(jìn)展的新形勢下，黨中央、國務(wù)院作出決定，在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項治理工作，更具有重要的現(xiàn)實意義。我們要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、扎實推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識治理“小金庫”工作的重要性和緊迫性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，按照中央《意見》和省、市《實施意見》的要求，深入治理“小金庫”，為確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長奠定堅實基礎(chǔ)。

二、突出工作重點，認(rèn)真落實治理工作各個階段的任務(wù)

全區(qū)各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位要深入學(xué)習(xí)中央和省市治理工作《意見》、《實施意見》，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握政策界限，進(jìn)一步明確工作重點，堅持“分級負(fù)責(zé)、分口把關(guān)，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，依法依紀(jì)、寬嚴(yán)相濟(jì)，標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，按照有序、有力、有效的要求，扎實推進(jìn)各個階段的治理工作。工作中，要重點把握好以下幾個方面。

一要明確治理范圍。中央《意見》明確規(guī)定，凡是違反法律法規(guī)以及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（包括有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍?？紤]到黨政機關(guān)和事業(yè)單位擁有的行政權(quán)力、國有資源、財政資金比較集中，監(jiān)管不力就有可能產(chǎn)生“小金庫”問題，《意見》特別將2009年專項治理的范圍主要限定在黨政機關(guān)和事業(yè)單位。因此，我們黨政機關(guān)特別是區(qū)機關(guān)要先行一步，做出表率，為下一步在基層開展專項治理工作積累經(jīng)驗。

二要把握工作重點。“小金庫”治理工作的核心環(huán)節(jié)是自查自糾與重點檢查。自查面必須達(dá)到百分之百，不留死角。重點檢查面必須不低于納入自查范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門、重點單位檢查面不低于20%。之所以這樣規(guī)定，一方面是要充分發(fā)揮部門和單位的積極性、自覺性和主動性，鼓勵自查、支持自查、依靠自查。另一方面是要突出重點，抓住重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位。就行政單位和事業(yè)單位而言，事業(yè)單位是重點；就財政補助和經(jīng)費自理事業(yè)單位而言，財政補助特別是全額撥款事業(yè)單位是重點；就重點檢查對象而言，有執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)、教育衛(wèi)生、機構(gòu)改革等單位是重點。對重點檢查階段檢查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”的余額，一律收繳國庫。各部門、各單位要根據(jù)實際情況，認(rèn)真分析和正確把握治理工作的重點，突出部門或行業(yè)的特點，因地制宜地開展好治理工作。

三要用好政策引導(dǎo)。在政策上，這次“小金庫”治理有三個特點：一是鼓勵自查自糾。這是本次治理工作的一個突出特點，中央為此專門明確了相應(yīng)的從寬處理政策。即凡自查自糾的問題實施從輕、減輕或免予處理或處罰的政策，各部門各單位對所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同單位自查。各部門、各單位特別是主要負(fù)責(zé)同志一定要重視和組織開展好自查自糾工作，努力把問題解決在自查階段。二是嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)。對于中央《意見》下發(fā)后繼續(xù)設(shè)立“小金庫”的，要先免去有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，再根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)處分條例的規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。三是鼓勵群眾舉報。對舉報有功人員，按照查出并已入庫的稅款或收繳財政的“小金庫”資金數(shù)額，給予3%—5%的獎勵，獎金最高額為10萬元。各部門、各單位要高度重視、正確引導(dǎo)，充分運用好這些政策手段，確保治理工作取得實實在在的成效。

四要堅持務(wù)求實效。衡量“小金庫”治理是否收到實效，關(guān)鍵看自查自糾是否真實全面暴露問題，重點檢查是否認(rèn)真查處典型案例，整改落實是否及時到位。根據(jù)中央《意見》和省市《實施辦法》，結(jié)合*實際，我區(qū)的“小金庫”治理工作分為動員部署、自查自糾、重點檢查、集中處理和整改建制四個階段。要針對每個階段的不同要求，嚴(yán)格遵守時間規(guī)定，細(xì)化措施辦法，切實保證步調(diào)一致。要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入細(xì)致地開展工作，突破重點、難點問題，確保治理全過程高質(zhì)高效。

三、堅持糾建并舉，建立完善源頭防治“小金庫”的長效機制

“小金庫”的產(chǎn)生，與改革發(fā)展過程中的體制轉(zhuǎn)軌、機制轉(zhuǎn)型、制度變化、政策調(diào)整有直接關(guān)系。從上個世紀(jì)八十年代中期以來，“小金庫”問題雖經(jīng)多次治理，但一直未能得到有效解決。這次“小金庫”治理工作能不能取得成效，從一定意義上講，就是看能不能從源頭上防范“小金庫”問題的發(fā)生。因此，在這次“小金庫”專項治理工作中，特別強調(diào)要標(biāo)本兼治、糾建并舉，強化源頭治理。工作中，我們要堅持檢查處理與分析調(diào)研相結(jié)合，治標(biāo)與治本并重，全面、系統(tǒng)、深入分析研究現(xiàn)行制度與管理中存在的問題與缺陷，在完善制度、深化改革、加強監(jiān)管等方面研究對策措施，加快建立和完善長效機制。

一要進(jìn)一步加強宣傳教育。各部門各單位要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人的反腐倡廉教育，認(rèn)清“小金庫”問題的嚴(yán)重危害，增強開展“小金庫”治理工作的自覺性，進(jìn)一步強化遵紀(jì)守法觀念和廉潔從政意識。要創(chuàng)新教育方式，緊密結(jié)合“小金庫”治理工作中查處的典型案例，組織開展警示教育，以案明紀(jì)、以案說法，切實提高教育的針對性和實效性。宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作，在全社會營造支持“小金庫”治理的良好氛圍。

二要進(jìn)一步加強經(jīng)營性資產(chǎn)的規(guī)范管理。清理檢查行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，也是今年區(qū)紀(jì)委全會部署的一項重要工作。去年下半年以來，各部門各單位已經(jīng)進(jìn)行了自查上報。在這次“小金庫”治理工作中，要同時抓好清理檢查行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)工作。重點要抓好三個方面：一是要認(rèn)真開展清理自查工作“回頭看”。從目前自查工作匯總情況來看，有的部門上報的自查內(nèi)容不全，有些單位還未如實上報情況。財政部門要牽頭梳理審核報表，對上報內(nèi)容不全以及沒有如實上報的部門和單位，要重新組織自查上報，確保摸清底數(shù)、掌握現(xiàn)狀。二是要切實加強監(jiān)督管理。要進(jìn)一步加強對各部門各單位對外出租、出借資產(chǎn)的審批，強化收入上繳情況的監(jiān)督檢查。各部門各單位要進(jìn)一步加強對外出租、出借資產(chǎn)經(jīng)營、收益的考核、監(jiān)督和管理。對于資產(chǎn)出租、出借的租金未收回的，要根據(jù)不同情況，采取包括法律、紀(jì)律手段在內(nèi)的有力措施及時收回，確保合法收益不流失。資產(chǎn)出租、出借收入要嚴(yán)格執(zhí)行票款分離制度和“收支兩條線”管理規(guī)定，堅決防止進(jìn)入“小金庫”。為增強監(jiān)管實效，區(qū)紀(jì)委將會同財政、審計部門制定相關(guān)措施，對凡是對外出租、出借合同期滿的黨政機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，一律實行競拍，防止暗箱操作，保證資產(chǎn)保值增值。三是要嚴(yán)格責(zé)任追究。各部門各單位要嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，對于違反規(guī)定擅自出租、出借、對外投資、擔(dān)保，截留、坐支、私分、挪用國有資產(chǎn)使用收入，私自設(shè)立“賬外賬”、“小金庫”，或在國家統(tǒng)一工資政策外自行發(fā)放津貼補貼的，一律嚴(yán)肅查處并依紀(jì)依法追究責(zé)任。

三要進(jìn)一步深化改革強化監(jiān)管。要進(jìn)一步深化財政、金融等體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，深化部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革，推行綜合預(yù)算，落實“收支兩條線”規(guī)定，實行國庫單一賬戶制度。要把“小金庫”治理工作與貫徹執(zhí)行中央《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》要求結(jié)合起來，與銀行賬戶管理、財政票據(jù)管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、專項資金管理、規(guī)范津補貼等專項工作結(jié)合起來，進(jìn)一步提高財政精細(xì)化、規(guī)范化管理水平。

四要進(jìn)一步完善規(guī)章制度。各部門各單位要以這次專項治理為契機，對“小金庫”問題進(jìn)行專項調(diào)研，尤其要重點深入分析歷次清理后“小金庫”問題出現(xiàn)反彈的深層原因，提出切實可行的對策措施，建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，加強日常管理。要進(jìn)一步加強財政收支日常管理和監(jiān)督，提高財政資金使用的規(guī)范性和有效性。按照政務(wù)公開工作條例的要求，建立健全政府預(yù)算公開和單位財務(wù)公開制度，增強預(yù)算、財務(wù)透明度。要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，切實加強部門內(nèi)控機制建設(shè)，進(jìn)一步完善財務(wù)會計管理制度。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保治理工作取得實效

深入開展“小金庫”治理工作是黨中央、省、市部署的一項重要任務(wù)。各部門各單位要抓緊建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門的責(zé)任，建立起一級抓一級、層層抓落實的專項工作責(zé)任體系，為治理工作順利開展提供有力的組織保證。要結(jié)合實際，抓緊研究制定落實方案，進(jìn)一步細(xì)化措施辦法，認(rèn)真謀劃、周密部署、抓好落實。

第一，要抓緊健全組織機構(gòu)。區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)成立了區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各部門各單位要按照要求，抓緊組建由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和日常辦事機構(gòu)，抽調(diào)精兵強將組成檢查隊伍。要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，主要部門領(lǐng)導(dǎo)全程參與，確保機構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費到位。為嚴(yán)明紀(jì)律、落實責(zé)任，各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人及財務(wù)負(fù)責(zé)人要對自查自糾情況負(fù)責(zé)，自查自糾總結(jié)報告及所有報表都要由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽名確認(rèn)。

第二，要不斷完善協(xié)調(diào)機制。各成員單位在抓好本部門、本系統(tǒng)專項治理工作的同時，要按照“分工不分家”的原則，加強協(xié)調(diào)配合，通力合作，建立起分工明確、配合有力、資源共享、運轉(zhuǎn)順暢的治理工作協(xié)調(diào)機制?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要主動加強同各部門、各成員單位的聯(lián)系溝通，及時研究明確治理的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強對方案制定、自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門要加強對有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型，對有關(guān)責(zé)任人員及時作出處理；財政、審計部門要搞好重點檢查工作的組織實施和違反財經(jīng)法律法規(guī)問題的處理處罰工作；公安機關(guān)要做好涉及“小金庫”犯罪的偵查處理工作；稅務(wù)部門要做好涉稅問題的查處工作，對稅務(wù)稽查中發(fā)現(xiàn)的案件線索要及時移送；對“小金庫”舉報線索的核查取證工作，有關(guān)金融機構(gòu)要積極配合。

第三，要切實加強監(jiān)督檢查。專項治理工作要堅持原則、敢于碰硬、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。在自查和重點檢查工作中，對治理工作走過場的部門和單位，要給予通報批評并責(zé)令整改。對問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要依照有關(guān)規(guī)定從重處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織既是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)機關(guān)，也是“小金庫”專項治理工作的牽頭單位之一，一定要認(rèn)真履行好黨章和國家法律賦予的職責(zé)，積極支持和配合有關(guān)部門做好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作，對違紀(jì)違規(guī)問題要認(rèn)真調(diào)查并依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，為治理工作的順利開展提供有力的紀(jì)律保障。

同志們，“小金庫”治理工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們一定要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府的決策部署，進(jìn)一步增強政治意識、大局意識，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、求真務(wù)實的作風(fēng)和改革創(chuàng)新的精神，扎實做好“小金庫”治理工作，順利完成治理工作目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！