導(dǎo)語：副縣長在財政獎補工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

為認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步理清思路、完善措施、明確任務(wù)，安排部署今年的一事一議財政獎補試點工作。經(jīng)縣人民政府研究決定今天在此召開全縣村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作會議。剛才，財政局副局長任愛民同志傳達(dá)了10月23日在普洱市召開一事一議財政獎補試點工作會議精神，并對去年財政獎補資金的清算和報賬情況作了說明，大家要深刻領(lǐng)會，抓好落實。下面，我就一事一議財政獎補試點工作講幾點意見：

一、認(rèn)真總結(jié)、深刻反思，充分認(rèn)識獎補工作的重要性

去年是我縣積極探索村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作的起始之年。一年來，在縣委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市綜改辦的指導(dǎo)和幫助下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門緊緊圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最期盼、最想干的村內(nèi)戶外公益事業(yè)，在充分尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，積極整合各項支農(nóng)項目資金，扎實推進(jìn)試點工作。2008年，全縣共批準(zhǔn)106個自然村實施了一事一議財政獎補項目106個，2009年竣工驗收合格106個，項目總投資達(dá)460多萬元，財政獎補資金投入了130多萬元；受益村民達(dá)6553戶、26338人。實施項目主要集中在自然村村內(nèi)主干道路硬化、人畜飲水、農(nóng)田水利溝渠、村內(nèi)文化活動室和活動場所建設(shè)，共幫助64個自然村實現(xiàn)了村內(nèi)主干道全部硬化，為20個自然村修建了小型農(nóng)田水利設(shè)施，建設(shè)了13個自然村的文化體育設(shè)施，解決了9個自然村的人畜飲水問題。去年我縣實施的一事一議財政獎補試點項目村覆蓋面過小，只占全縣自然村總數(shù)的5%，距中央和省對財政獎補項目村每年要達(dá)到自然村總數(shù)的20%的要求還有很大差距，加之我縣農(nóng)村各地情況差異較大，少數(shù)地方仍存在重視不夠、政策理解不到位、等靠要思想突出、操作不規(guī)范、資金整合不力、發(fā)展不平衡等問題，致使一事一議財政獎補項目沒能最大限度地惠及更多的農(nóng)民群眾。為此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門一定要以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，貫徹落實十七屆四中全會，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識到開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，有利于完善和激活農(nóng)村一事一議籌資籌勞制度，讓農(nóng)民依靠自己的雙手，在政府支持下改善生產(chǎn)生活條件；有利于充分利用農(nóng)村富余勞動力發(fā)展公益事業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)，拉動農(nóng)村投資和消費，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆蓋農(nóng)村開辟新渠道；有利于充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，推進(jìn)以村民代表大會為主要形式的村民民主議事決策實踐，轉(zhuǎn)變基層政權(quán)組織職能，完善鄉(xiāng)村治理機制，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重大意義，通過加快項目實施，最終達(dá)到既加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又促進(jìn)了群眾觀念的轉(zhuǎn)變；既推進(jìn)了農(nóng)村民主法制建設(shè)，又密切了黨群、干群關(guān)系的工作目標(biāo)。

二、突出重點、強化措施，全力推進(jìn)財政獎補工作

一事一議財政獎補所說的“事”，就是農(nóng)民迫切需要的、直接受益的、愿意籌資籌勞來辦的事；“議”就是由農(nóng)民來議，讓農(nóng)民自己決策；“財政獎補”，是對農(nóng)民辦好的事、辦成的事，政府給予獎補。一事一議財政獎補工作政策性強，涉及面廣，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握政策要點，認(rèn)真抓好落實，確保能夠“議起來、辦成事、見成效”。

一要尊重群眾意愿。一事一議的主體是農(nóng)民，財政獎補的受益對象也是農(nóng)民。我縣農(nóng)村情況差別很大，需要辦的事情很多，只有農(nóng)民自己最清楚什么事情最需要辦，如何辦最好。因此，開展一事一議財政獎補工作，必須發(fā)揚民主，充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民自己來決定一事一議財政獎補項目，由農(nóng)民說了算。在實施一事一議財政獎補過程中，一定要聽取農(nóng)民的意見，接受農(nóng)民的監(jiān)督，讓農(nóng)民自己做主，把一事一議財政獎補變成農(nóng)民的自覺行動。不能因為各級政府安排了資金而就是政府說了算，決不能搞包辦代替、強迫命令等行政干預(yù)，防止一事一議財政獎補項目變成政府干、農(nóng)民看。

二要展行職責(zé)。建設(shè)一事一議財政獎補項目，主要是靠農(nóng)民籌資籌勞，政府給予一定的獎勵和補助。政府的主要職責(zé)是服務(wù)和管理。特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要做好組織引導(dǎo)農(nóng)民、搞好項目規(guī)劃、籌集獎補資金、加強監(jiān)督管理、優(yōu)化服務(wù)職能等工作。要宣傳發(fā)動群眾，教育引導(dǎo)農(nóng)民開展一事一議活動，積極籌資籌勞，申報和實施財政獎補項目。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，研究制定一事一議財政獎補規(guī)劃和計劃，合理確定項目，分期分批組織實施。同時，要加強財政支農(nóng)資金整合，在保持支農(nóng)資金使用方向和管理渠道不變的情況下，一事一議財政獎補資金可與有關(guān)支農(nóng)專項資金捆綁使用。要加強制度建設(shè)，建立健全財政獎補工作制度，積極推進(jìn)村級會計委托和財務(wù)公開，讓農(nóng)民放心滿意。要注意防止和克服政府缺位的問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，強化服務(wù)。

三要堅持量力而行。一事一議財政獎補工作是一個長期過程，在制定規(guī)劃、推進(jìn)項目建設(shè)時，各地要充分考慮農(nóng)民、村級集體經(jīng)濟(jì)組織和地方財政的承受能力，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)，千萬不能蠻干，堅決杜絕搞形象工程和“半拉子”工程。項目建設(shè)要講求實效，重點選取群眾積極性高、需求最迫切，反映最強烈、受益最直接的公益項目，能實實在在幫助農(nóng)民解決問題。要加強對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，嚴(yán)格按照規(guī)定開展籌資籌勞，要充分考慮農(nóng)民群眾的承受能力，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要切實防止我們的干部辦事“熱情過高”，加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響或挫傷農(nóng)民的積極性。

四要嚴(yán)格規(guī)范操作。一事一議財政獎補試點工作，環(huán)節(jié)多，流程長，必須制定科學(xué)化、精細(xì)化的工作流程，規(guī)范操作。項目的規(guī)劃、申請、審核、批復(fù)每個環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格按照獎補程序執(zhí)行；項目資金的管理使用，要嚴(yán)格執(zhí)行資金管理辦法，確保資金安全和使用效益。一事一議財政獎補工作的每個環(huán)節(jié)，都要做到公開透明、公平公正，主動接受群眾監(jiān)督。要注意防止財政獎補與農(nóng)民一事一議脫節(jié)的現(xiàn)象，不能出現(xiàn)“兩張皮”。

五要堅持建管結(jié)合。一事一議財政獎補項目建成后，歸議事主體所有。要按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任，定期維護(hù)。要堅決克服重建設(shè)、輕管理，重使用，輕養(yǎng)護(hù)的問題，防止已建成的村級公益設(shè)施因管理不當(dāng)、養(yǎng)護(hù)不力，建成不久即受到損害和破壞，挫傷村民的籌資籌勞積極性。去年試點推開后，我縣的項目建成后專門進(jìn)行了資產(chǎn)登記和移交，責(zé)任到人，落實了管護(hù)養(yǎng)護(hù)責(zé)任；還要充分發(fā)揮村內(nèi)說話公正和有影響力的老黨員、老干部的作用，監(jiān)督村民自覺愛護(hù)村內(nèi)公益設(shè)施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，積極探索村級公益設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)的有效形式和方法，促進(jìn)村級公益事業(yè)良性循環(huán)。

三、精心組織、周密部署，扎實做好今年的獎補試點工作

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要抓緊組織實施今年的項目，要在10月31日前全面完成項目篩選、立項、審批和獎補資金的安排工作，把獎補工作做細(xì)、做實、做好，確保2010年1月31日前全面竣工并完成考核驗收。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。

一事一議財政獎補試點工作重心在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），基礎(chǔ)在村。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實的領(lǐng)導(dǎo)格局；要結(jié)合實際制定具體的實施方案和工作措施，確保各項工作落到實處。要建立健全工作機制，做好村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，進(jìn)一步落實村務(wù)公開、財務(wù)公開制度。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作，政策性強、工作面廣、情況復(fù)雜，需要各有關(guān)部門加強相互間的協(xié)作，分工負(fù)責(zé)，密切配合，形成良好的協(xié)調(diào)溝通機制。

(二)加強宣傳，落實政策。

一事一議財政獎補政策的貫徹落實，直接關(guān)系著農(nóng)民群眾的切身利益。要多形式、多渠道廣泛深入宣傳一事一議財政獎補工作的重要意義和主要政策，引導(dǎo)社會各界關(guān)注農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，積極捐資捐物支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要組建工作隊，深入村、組、農(nóng)戶，宣傳黨和國家的惠民富民政策，宣傳一事一議財政獎補試點工作，確保財政獎補政策家喻戶曉。要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)好做法、好典型，為深入推進(jìn)一事一議財政獎補工作總結(jié)經(jīng)驗、探索路子。

(三)整合項目，分步實施。

雖然中央和省不硬性要求市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級財政配套安排一事一議財政獎補資金，但扶持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件，各級政府都有責(zé)任和義務(wù)。從2008年實施的核查情況看，我市只有××、西盟縣級財政安排了獎補資金，而我縣也因沒有配套財政資金而受到了省市的通報批評。為此，今年我縣將盡最大努力，采取“項目整合、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的方式，把一事一議財政獎補項目與其他支農(nóng)資金項目結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，拾遺補缺，整村推進(jìn)，確保有必要的資金投入，做到建一村、成一村，提高財政支農(nóng)資金的整體效益。但是，由于財政獎補資金有限，加上我縣農(nóng)民總體收入水平較低、籌資能力弱，不可能所有申報的項目都能批準(zhǔn)立項，都能安排財政獎補資金，只能區(qū)分輕重緩急分期分批組織實施，逐步覆蓋。為保證當(dāng)年實施的財政獎補項目都能夠兌現(xiàn)財政獎補資金，防止挫傷農(nóng)民的積極性，項目審批和資金安排要留有余地，今年，按照市級的規(guī)劃安排，我縣屬國家級貧困縣將按每個農(nóng)村人口20元預(yù)先安排中央和省的獎補資金，在沒有其他資金來源的情況下，請各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡量不要超出這一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃項目，否則項目建成后獎補資金兌現(xiàn)不了難以向農(nóng)民交待，還會形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)。

(四)加強督查，嚴(yán)明紀(jì)律。

一事一議財政獎補試點，工作性質(zhì)特殊，貼近基層、貼近群眾，縣綜改辦要加強對村級一事一議財政獎補試點工作的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正、妥善解決。同時要建立一事一議考評制度，對工作開展好的給予獎勵，并在后續(xù)項目安排上給予優(yōu)先考慮；對工作開展不力，程序不規(guī)范、成效不明顯的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村，視情況少安排或不安排后續(xù)項目資金；對弄虛作假套取財政獎補資金，多頭套取財政支農(nóng)資金的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以處理。要堅持有多少錢辦多少事，村、組嚴(yán)禁舉債，誰舉債誰負(fù)責(zé)；嚴(yán)防將一事一議財政獎補項目變成勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?；?yán)防平調(diào)、挪用籌集的資金、勞務(wù)及獎補資金的違規(guī)行為。

同志們，村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作，是農(nóng)村稅費改革的延續(xù)和深化，事關(guān)新形勢下公共財政覆蓋農(nóng)村的廣度和深度，涉及面廣、政策性強，沒有成熟的經(jīng)驗和固定的模式可以借鑒，我們一定要把試點工作作為貫徹落實十七屆四中全會的具體舉措，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力把試點工作做成農(nóng)民群眾熱情擁護(hù)、積極參與的民心工程和富民工程，為建設(shè)富裕民主和諧××作出新的貢獻(xiàn)。