導(dǎo)語：區(qū)財稅工作及農(nóng)村綜合改革工作會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議的主要議題是：傳達貫徹全市財稅工作暨農(nóng)村綜合改革會議精神，總結(jié)回顧20*年財政工作，分析研究當(dāng)前財政經(jīng)濟形勢，安排部署20*年全區(qū)財稅工作和農(nóng)村綜合改革工作，動員全區(qū)上下進一步堅定信心，開拓創(chuàng)新，全力抓好財源建設(shè)和財政工作，全面推進農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)小康崆峒、和諧崆峒提供有力的保障。會上，楊書記、孟區(qū)長還要做重要講話，希望大家認(rèn)真抓好落實。下面，我講兩點意見。

一、20*年財政工作簡要回顧

20*年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)財政工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建公共財政為方向，以實現(xiàn)財政增收和經(jīng)濟增長為目標(biāo)，以抓項目、抓改革為突破口，銳意創(chuàng)新，開拓進取，全面完成了各項工作任務(wù)，有力地促進了全區(qū)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）抓稅收征管，財政收入實現(xiàn)新突破

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財稅部門始終把增收節(jié)支作為促進經(jīng)濟發(fā)展的首要職責(zé)，堅持“抓大不放小”的組織收入思路，加大稅收征管力度，抓住重點稅源，管好零星稅源，狠抓均衡進度，實現(xiàn)了財政收入新的突破。全區(qū)地方財政收入完成15357萬元，比上年增長10.3%，增收1344萬元；大口徑財政收入完成26857萬元，同比增長2.6%，增收692萬元；財政支出完成43118萬元，同比增長20.7%。實現(xiàn)當(dāng)年全區(qū)財政收支平衡。

（二）抓項目爭取，項目資金有了新增長

緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，圍繞商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜四大支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)論證，積極推介，申報項目，千方百計跟蹤落實項目，努力加大資金爭取力度，經(jīng)濟社會發(fā)展資金投入取得了較高增長。當(dāng)年，全區(qū)共爭取到各類財政專項資金12847萬元，比上年增長7.8%，是近年來爭取資金最好的一年；爭取到各類轉(zhuǎn)移支付資金13251萬元，較上年增長33.4%，增加3321萬元。

（三）抓支出優(yōu)化，財政管理邁上新臺階

一是保證工資按時發(fā)放。積極向上爭取工資性轉(zhuǎn)移支付6108萬元，保證了國家統(tǒng)一規(guī)定職工工資足額發(fā)放和公務(wù)員工資改革政策的全面落實。二是加大社會保障力度。撥付專項資金3608.92萬元，保證了就業(yè)再就業(yè)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費和城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金的及時到位。三是突出解決農(nóng)民群眾關(guān)注的問題。全面落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。撥付“兩免一補”資金494.7萬元，受資助學(xué)生達到5萬多人次；安排資金56萬元，為198名群眾實施了醫(yī)療救助；撥付資金726萬元，對45所農(nóng)村中小學(xué)D級危房進行了維修加固；籌措資金51萬元，嚴(yán)格落實農(nóng)村低保和五保戶供養(yǎng)政策；落實資金23萬元，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度；撥付糧食直補、農(nóng)業(yè)綜合補貼、石油價格補貼、退耕還林補貼資金3477.1萬元，增加了農(nóng)民收入；爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金420萬元，完成了花所鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項目。

（四）抓規(guī)范管理，財政改革取得新進展

健全和規(guī)范財政管理體制，促進財政管理邁上新臺階。在草峰鎮(zhèn)推行了“鄉(xiāng)財區(qū)管”改革試點工作，初步取得了成效，確保干部職工工資及機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。在區(qū)直部門實行了國庫集中支付制度改革，組建成立了財政國庫集中支付中心，建立了區(qū)級國庫單一帳戶體系，實現(xiàn)了財政資金“直通車”。積極開展化解鄉(xiāng)村集體債務(wù)，累計化解3395萬元。推進國有資產(chǎn)管理改革，組建了實體性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，制定了企業(yè)改制資金“三統(tǒng)兩審”制度，撥付資金1.41億元，確保國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)改革改制的順利進行，節(jié)約資金1100萬元。擴大政府采購范圍和規(guī)模，采購資金總量突破1000萬元，節(jié)約率達到10.2%，節(jié)約資金102萬元。在區(qū)公安分局推行部門預(yù)算改革試點，細(xì)化了預(yù)算編制，實現(xiàn)了財政資金的綜合管理。

（五）抓督促檢查，財政監(jiān)督再創(chuàng)新業(yè)績

圍繞支持地方經(jīng)濟快速發(fā)展，對中央和省上出臺的“三獎一補”，“三免兩補”、取消農(nóng)（牧）業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、提高城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)等十項重大財政政策的貫徹落實情況進行了全面檢查。圍繞開展“財政項目資金管理年”活動，對2005年以來項目資金使用情況進行了績效檢查。圍繞加強“收支兩條線”管理，重點對行業(yè)的非稅收入上繳財政專戶情況進行了集中檢查。圍繞規(guī)范會計財務(wù)管理，對區(qū)直部分單位財務(wù)會計信息的真實性、合法性進行了專項檢查。圍繞加強財政自身建設(shè)，從政策執(zhí)行、支出審批、資金撥付等方面進行了內(nèi)部審計。全年共檢查各類財政性資金1.02億元，查出違規(guī)資金27萬元。

過去的一年，全區(qū)財稅工作取得了較好的成績，這是全區(qū)財稅部門廣大干部職工齊心協(xié)力，辛勤工作的結(jié)果，是各類市場主體、全體納稅人特別是重點財源企業(yè)艱苦創(chuàng)業(yè)、拼搏發(fā)展的結(jié)果，也是各級各部門和社會各界密切配合、大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向在座的各位，并通過你們向全區(qū)財稅系統(tǒng)的干部職工、向廣大納稅人和長期關(guān)心、支持財稅工作的各界人士表示親切的慰問和衷心的感謝！

同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，全區(qū)財稅工作還存在不少困難和問題。一是收支矛盾突出。財政收入基數(shù)小，實有財力不足。去年收了1.5億元，支出達4.3億元，可支配財力仍趕不上鋼性支出需要，依然是“吃飯不足型”財政。二是收入結(jié)構(gòu)不合理。地方財政收入中，非稅收入達4234萬元，占27.6%，導(dǎo)致可用財力不足。三是欠賬、掛賬數(shù)額大，財政赤字嚴(yán)重。累計赤字達2956萬元，占當(dāng)年地方財政收入的19.7%，財政直接負(fù)債1.01億元，支出掛帳累計達到3258萬元，擔(dān)保貸款1440萬元，可以說缺口是一年的財政收入。四是財源結(jié)構(gòu)單一，稅源不足。全區(qū)整體上還沒有形成穩(wěn)固的財源群，財政收入持續(xù)增長根基不穩(wěn)。五是財政管理、監(jiān)督職能發(fā)揮得不夠充分。還存在著專項資金挪用、滯留的現(xiàn)象。對此，我們要高度重視，認(rèn)真對待，在今后的工作中努力加以解決。

二、20*年財政工作重點

20*年，市上下達我區(qū)地方財政收入預(yù)算為16970萬元，增長10.5%；財政支出預(yù)算為36609萬元。完成這個目標(biāo)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，既是壓力，也是挑戰(zhàn)。從全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢來分析，完成任務(wù)有許多有利機遇：首先，國家財力加大了對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的投入。今年中央提出“三個高于”，即：用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于去年，用于基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入高于去年，用于西部大開發(fā)的投入高于去年。我區(qū)作為西部欠發(fā)達地區(qū)，將更有利于爭取中央和省級支持，轉(zhuǎn)移支付補助和緩解縣鄉(xiāng)財政困難補助將有所增加。一些政策性增資因素已經(jīng)開始實施。其次，區(qū)內(nèi)一批重點項目陸續(xù)開工建設(shè)。平定高速、銀武高速、平西鐵路以及750KV變電站工程等十大項目已陸續(xù)開工，并加快進度建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)進一步增強。商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜四大產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，具備了一定規(guī)模，發(fā)展勢頭強勁，將為全區(qū)財政增收提供更大支持。第三，新一屆區(qū)委、區(qū)政府對財政工作更加重視，從組織機構(gòu)、班子隊伍建設(shè)等方面給財稅系統(tǒng)以大力支持，財稅系統(tǒng)人心齊、干勁足，這必將為財政工作任務(wù)圓滿完成奠定基礎(chǔ)。

從面臨的挑戰(zhàn)和困難來看，由于國家將繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，將適當(dāng)減少財政赤字和國債發(fā)行，這將加大我們爭取項目、融通資金的難度；而且，財政還要支持經(jīng)濟建設(shè)，支持改革發(fā)展，要保各項事業(yè)運轉(zhuǎn)，還要償還到期債務(wù)等，任務(wù)重，壓力大，收支矛盾依然十分突出。今年的財力缺口達到3000多萬元，形勢嚴(yán)峻。但是，總體來看，希望多于困難，機遇大于挑戰(zhàn)，大家一定要認(rèn)清形勢，抓住有利時機，繼續(xù)發(fā)揚過去的優(yōu)良傳統(tǒng)，真抓實干，乘勢而上，確保各項財政工作任務(wù)圓滿完成。

20*年全區(qū)財稅改革與發(fā)展的思路是：緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，按照區(qū)人代會審定的目標(biāo)任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以深化財政改革為動力，以構(gòu)建公共財政為方向，全面推進“鄉(xiāng)財區(qū)管”、政府收支分類、部門預(yù)算、非稅收入管理和農(nóng)村綜合改革等重點工作，不斷提高財政運行質(zhì)量，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

全區(qū)財政收支預(yù)算編制的原則是：收入安排要同國民經(jīng)濟發(fā)展和稅源基礎(chǔ)相適應(yīng)，高于國民經(jīng)濟的預(yù)期增幅。支出安排著力體現(xiàn)“四個傾斜”、“一個控制”。即：向教育事業(yè)發(fā)展傾斜、向衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展傾斜、向就業(yè)和社會保障傾斜、向支持新農(nóng)村建設(shè)傾斜；嚴(yán)格控制會議費、購置費、招待費等一般性支出。

在具體工作中，重點要抓好以下七項重點工作：

（一）強化財源項目建設(shè)，做大財政經(jīng)濟“蛋糕”

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊緊圍繞構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟格局，建設(shè)甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟強區(qū)這個目標(biāo)，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，做大做強工業(yè)、民營、勞務(wù)三大經(jīng)濟，凸顯商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜四大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化各類生產(chǎn)要素配置，培育形成增長后勁足、結(jié)構(gòu)合理的財源支撐體系。要注意研究政策、吃透政策，用活用好政策，搶抓機遇，全力爭取更多的項目和投資。一要積極落實各種優(yōu)惠政策，提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，全力營造寬松和諧的投資環(huán)境。二要加大項目爭取力度，緊緊圍繞支持“四大產(chǎn)業(yè)”，積極論證推介項目，力爭在項目申報質(zhì)量和資金爭取數(shù)量上取得新的突破。三要認(rèn)真研究國家政策導(dǎo)向，繼續(xù)爭取上級加大對我區(qū)的財力性轉(zhuǎn)移支付和“三獎一補”支持力度，力爭在支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、緩解區(qū)鄉(xiāng)財政困難方面取得新的進展。

（二）加強稅收征管，確保收入穩(wěn)定增長

一是繼續(xù)堅持“抓大不放小”和應(yīng)收盡收的原則，強化稅種和稅源管理，對重點稅源實施有效監(jiān)控，加強對個體私營企業(yè)、民營企業(yè)的稅收征管，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī)政策，嚴(yán)厲打擊各種偷、漏、騙、逃稅行為，確保稅收及時、足額、均衡入庫。二是強化非稅收入征管。非稅收入是財政收入的重要組成部分，是地方財力的有效補充和來源。今年要完善非稅收入征管機制，組建成立非稅收入管理局。逐步建立由國稅、地稅、非稅局組成的政府收入征收體系。加強非稅收入管理制度建設(shè)。目前，已制定了《關(guān)于加強非稅收入管理的實施辦法》和《關(guān)于加強非稅管理的實施細(xì)則》，待區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。財政、物價等相關(guān)部門要對已經(jīng)過時的法規(guī)制度進行修訂，對沒有管理措施的要抓緊予以補充，通過加強制度建設(shè)，使非稅收入征管真正做到有法可依、有章可循。三是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)國有資產(chǎn)是各級行政事業(yè)單位履行職能，保證各項事業(yè)順利發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照省市的統(tǒng)一部署，前半年要在全區(qū)開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為深化部門預(yù)算改革和實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。同時，要加快建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)信息庫，逐步將行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入和有償使用收入等納入財政非稅征管范疇，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、單位財務(wù)管理相結(jié)合。理順企業(yè)分配關(guān)系，努力做好企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益征管工作，加快建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度，保證國有資產(chǎn)保值增值。

（三）高度關(guān)注民生，構(gòu)建公共財政體系

今年，要在做好保工資、保運轉(zhuǎn)的同時，全力抓好事關(guān)民生的五個方面：一是全力支持新農(nóng)村建設(shè)。要加大支農(nóng)資金整合力度，確保用于農(nóng)業(yè)建設(shè)投資比重要高于上年。將財政資金重點向農(nóng)村道路、橋梁、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活水平。二是積極支持農(nóng)民工培訓(xùn)工作。探索建立農(nóng)民工工資支付保證金制度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。省上準(zhǔn)備整合1億左右資金支持農(nóng)民工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。我們要積極向上爭取資金，進一步提高扶持資金的使用效益。三是加大對教育事業(yè)的投入。繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，及時足額落實貧困家庭寄宿生生活費補助資金。加大危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，逐步建立經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。四是繼續(xù)加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度。認(rèn)真落實有關(guān)政策，把“四個全覆蓋”改革政策資金納入財政預(yù)算，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全部農(nóng)村人口，城市醫(yī)療保險制度基本覆蓋城市非職工人群，扶貧濟困病床制度覆蓋區(qū)級公共醫(yī)院，基層衛(wèi)生院人員工資由財政全額供給覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。五是切實加強就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。建立健全再就業(yè)援助制度，支持零就業(yè)家庭至少實現(xiàn)一人就業(yè)。推動城市最低生活保障制度與就業(yè)再就業(yè)政策的合理銜接，科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立動態(tài)管理機制。推進農(nóng)村低保和農(nóng)村五保工作，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。加強社會保險基金等各項社會保障資金征繳和監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩４罅χС挚篂?zāi)救災(zāi)，積極幫助解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。

我在這里重申一下，凡年初已列入財政預(yù)算盤子的專項事業(yè)費，要嚴(yán)格按專項資金的管理要求使用，今年的預(yù)算盤子已確定，各單位專項事業(yè)費基本保持了去年的基礎(chǔ)，部分單位略有調(diào)整，專項事業(yè)費就是專項活動的經(jīng)費，預(yù)算盤子已敲定，各單位在搞專項活動和具體工作中不得再報文要錢，堅決杜絕重復(fù)要錢。

（四）加大改革力度，提高財政管理水平。

重點抓好以下四項改革：

一是全面推行“鄉(xiāng)財區(qū)管”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能，強化資金管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點支出需要。二是深入推進國庫集中支付制度改革，確保財政資金直接、及時、足額撥付到用款單位和個人（商品供應(yīng)者）。落實好“收支兩條線”管理規(guī)定，實行全口徑預(yù)算管理，實現(xiàn)預(yù)算的歸一性。三是進一步規(guī)范政府采購工作。實行政府采購辦公室與采購中心分設(shè)，建立政府采購專家評審制度，強化政府采購預(yù)算，規(guī)范政府采購程序。四是推行部門預(yù)算。按照建設(shè)節(jié)約型財政的目標(biāo)，加大完善部門預(yù)算的編制方法，科學(xué)制定預(yù)算定額，在區(qū)直部門全面推行部門預(yù)算，促進部門預(yù)算更切合實際。五是切實搞好政府收支分類改革。這項工作涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性強，去年已開始運行，今年要全面啟用新的政府收支分類科目編制預(yù)算。財政部門要及時研究新問題，加強溝通協(xié)調(diào)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善科目設(shè)置，確保預(yù)算編制全面、公開、透明。

（五）深化農(nóng)村綜合改革，促進社會和諧發(fā)展

今年，我區(qū)被列為全省農(nóng)村綜合改革試點縣（區(qū)）之一。我們一定要扎實工作，大膽實踐，重點抓好四項工作：

一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。積極學(xué)習(xí)借鑒崇信縣的成功經(jīng)驗，制定切實可行的實施方案，加強指導(dǎo)督促，確保改革順利推進。要從當(dāng)前農(nóng)村工作的實際和市場經(jīng)濟條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。按照省上關(guān)于強化三方面職能的總體要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的重點放在做好貫徹落實黨的路線方針政策、建立健全農(nóng)村市場體系、鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類協(xié)會、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、組織勞動力轉(zhuǎn)移、負(fù)責(zé)農(nóng)村社會管理、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等八個方面，實現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，真正把該由政府承擔(dān)的工作切實搞好，把不應(yīng)由政府承擔(dān)的交還給市場、中介組織和村民自治組織。要精簡和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置，提高工作效率，降低行政成本。下決心精簡機構(gòu)編制，切實加強機構(gòu)編制管理，堅決落實中央“五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增”的規(guī)定，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、人口密度和地域特點，合理設(shè)置黨政機構(gòu)，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“五辦一部”；中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“四辦一部”，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“三辦一部”。同時，要積極妥善地做好富余人員的分流安置工作，在不增加財政開支、不將分流人員簡單推向社會的前提下，積極探索分流人員安置的有效方式和途徑，按照采取年齡超限“切一批”、超編空編“調(diào)一批”、興辦實體“走一批”、充實基層“派一批”、身份不符“分一批”等辦法，妥善解決富余人員的分流安置問題。要創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，改傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村為包抓產(chǎn)業(yè)、培育典型、建辦園區(qū)、組織輸轉(zhuǎn)勞務(wù)、發(fā)展社會事業(yè)、解決民生問題、調(diào)處矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定等，真正強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理、公共服務(wù)和組織協(xié)調(diào)職能。要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位干部職工的教育培訓(xùn)，切實提高整體素質(zhì)和履行職責(zé)的能力。要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為，提高依法行政水平，積極推進基層民主政治建設(shè)和村民自治，不斷深化政務(wù)、村務(wù)公開，努力提高農(nóng)民群眾的民主法制意識，切實保障農(nóng)民的各項民主權(quán)利。

二是深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。要堅持把義務(wù)教育工作的重點放在農(nóng)村，進一步健全“分級辦學(xué)、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加快建立和完善“政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費穩(wěn)定增長”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。在具體工作中，要堅決貫徹總理提出的“約法三章”：不準(zhǔn)減少本級政府對農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費投入；不準(zhǔn)挪用學(xué)校公用經(jīng)費發(fā)放教師津貼；不準(zhǔn)再亂收費加重學(xué)生的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。要不斷增加對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，不折不扣地把教育經(jīng)費保障機制落到實處，努力提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平。要全面實行教師資格準(zhǔn)入制度，建立健全城市教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。加強中小學(xué)編制管理，按規(guī)定合理核定農(nóng)村學(xué)校的教職工編制，堅決清退不合格和超編教職工。要繼續(xù)大力改善農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件，豐富教育手段，提高辦學(xué)水平，促進教育公平。積極推進農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，重點發(fā)展農(nóng)村寄宿制中小學(xué)，集中教育資源，發(fā)揮規(guī)模效益，努力實現(xiàn)讓每一個農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)。

三是深化區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制改革。推行區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制改革，總體要按照和諧發(fā)展的原則，著重解決兩方面的問題：一是要解決財政分配的公平性和有效性問題，做到財權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財權(quán)，以責(zé)任定財權(quán)，對加強的職能要增加財力支持，對弱化的職能要減少支出；二是要解決財政困難，保證基層正常運轉(zhuǎn)，做到財力向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向公共服務(wù)傾斜，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。改革的重點是全面推行“鄉(xiāng)財區(qū)管”財政管理方式，在全區(qū)建立“收支統(tǒng)管、預(yù)算代編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、直接支付、集中核算”的區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建制，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，成立柳湖、四十鋪、白水、白廟、崆峒、安國6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金結(jié)算中心，實行財政資金直撥，努力改善區(qū)鄉(xiāng)財政困難狀況，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。

四是努力化解鄉(xiāng)村集體債務(wù)。我區(qū)作為全省化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)試點縣（區(qū)）之一，經(jīng)過兩年大膽實踐，已初步探索出了一些有效途徑和辦法，得到了省市充分肯定，目前已化解債務(wù)3395萬元，但還有相當(dāng)一部分沒有化解，化解任務(wù)還很繁重。今年，我們要進一步加大工作力度，探索新的化解辦法和途徑。方法上要更活一些，堅持一鄉(xiāng)一年或一村一年，注意優(yōu)先解決與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)問題。

（六）強化財政監(jiān)督，規(guī)范政府理財行為

今年，財政監(jiān)督重點圍繞三個方面開展。一是加強對財政專項資金支出均衡性管理情況的監(jiān)督檢查，保證農(nóng)業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生等重點行業(yè)和重點領(lǐng)域資金的及時下達。二是加強對涉及群眾切身利益的財政政策，特別是省政府提出的12件關(guān)系民生實事落實情況的監(jiān)督檢查，確保把黨和政府的惠民政策不折不扣地落到實處。三是加強對財政重點改革實施情況的監(jiān)督檢查，要建立健全責(zé)任追究制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)資金撥付不及時、政策落實不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)上將如數(shù)扣回資金，并在全區(qū)范圍內(nèi)通報批評。

（七）加強教育管理，提高干部隊伍素質(zhì)

以開展創(chuàng)建“五型機關(guān)”活動為契機，從培養(yǎng)提高年輕干部素質(zhì)入手，狠抓學(xué)習(xí)教育和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推進辦事質(zhì)量和工作效率的提高，打造一支年輕精干、業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)過硬的財稅干部隊伍，樹立財稅部門新形象。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新精神，加強機關(guān)制度建設(shè)。按照“務(wù)實、高效、便民”的原則和推行政務(wù)公開的要求，不斷完善資金審批、國庫管理、政府采購等內(nèi)部管理制度，規(guī)范辦事行為，簡化辦事程序，改進工作作風(fēng)。加強干部廉政教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，增強干部職工的黨性觀念和紀(jì)律觀念。

最后，我就零星專項資金申請問題再說一下。3月8日全市財政工作會上強調(diào)，5月份前，在省上具體管理辦法未出臺前，維修購置等小額零星項目暫停申報。5月份以后，要求對零星維修、辦公經(jīng)費補助等項目實行一縣（區(qū)）一報，由各縣（區(qū)）財政局長統(tǒng)一上報，縣（區(qū)）其他部門不予辦理。希望大家都能嚴(yán)格遵守。

同志們，做好今年財政工作和農(nóng)村綜合改革工作，任務(wù)艱巨，意義重大，我們一定要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)財政改革、農(nóng)村改革與發(fā)展的新局面，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的財力保障。