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加強(qiáng)窗口建設(shè)推進(jìn)依法辦事

——“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建活動(dòng)情況匯報(bào)

攸縣食品藥品監(jiān)督管理局

2005年12月20日

今年來(lái)，我局緊緊圍繞實(shí)施“食品藥品放心工程”工作主題，以創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”為目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，努力夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)，逐步樹立了規(guī)范化、制度化、法制化的良好食品藥品監(jiān)督隊(duì)伍形象。

一、抓領(lǐng)導(dǎo)，明職責(zé)，建立健全創(chuàng)建工作機(jī)制

為了切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的創(chuàng)建工作格局，我們一是健全了工作機(jī)構(gòu)。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、股室負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同藥品藥品股具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施指導(dǎo)和督促，同時(shí)，局機(jī)關(guān)建立了崗位職責(zé)制、公開承諾制度、首問(wèn)責(zé)任制、辦事時(shí)限制、績(jī)效考核考評(píng)制、行政責(zé)任制等機(jī)關(guān)效能制度。二是明確工作責(zé)任。將依法辦事具體工作任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了分解，并層層建立責(zé)任體系，局長(zhǎng)與全體工作人員簽訂《依法辦事，爭(zhēng)當(dāng)依法行政先進(jìn)個(gè)人責(zé)任書》，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。三是制定了活動(dòng)方案。根據(jù)市、縣依法治市（縣）領(lǐng)導(dǎo)小組要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定了創(chuàng)建活動(dòng)方案，明確了依法辦事的總體要求、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和主要措施，細(xì)化了依法辦事各項(xiàng)工作安排，確保創(chuàng)建活動(dòng)有章可循。

二、抓教育，重宣傳，營(yíng)造依法辦事濃厚氛圍

今年，我們圍繞依法治藥（食）方略，采取多種形式和渠道，廣泛深入的進(jìn)行了藥法教育和宣傳，努力做到內(nèi)強(qiáng)法律素質(zhì)，外造法律氛圍。一是加強(qiáng)內(nèi)部法制教育。結(jié)合“四五”普法加強(qiáng)了公共法制（如憲法等）、專業(yè)法律（如《藥品管理法》等）和與行政相關(guān)的法律（如《行政許可法》等）教育。同時(shí)，注重在能結(jié)合、會(huì)運(yùn)用、求實(shí)效上下功夫，以“以非法藥品冒充藥品銷售的定性”、“專科門診設(shè)置藥房的透析”、“處方藥佩夫人的銷售管理”為主題，在全局干部隊(duì)伍中展開了三次典型案例分析，歸納出了案件中的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)，激發(fā)了干部學(xué)法興趣，強(qiáng)化了干部執(zhí)法水平，目前，我局干部中有7人獲得了法律專業(yè)大專以上的第二學(xué)歷，人數(shù)占局總?cè)藬?shù)一半。二是強(qiáng)化相對(duì)人法制培訓(xùn)。為提高從藥人員素質(zhì)，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法用藥行為，我們堅(jiān)持每年定期舉辦從藥人員法律培訓(xùn)班。今年9月22日至9月23日，我們以《推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范管理建設(shè)，確保人民群眾用藥安全有效》為課題，免費(fèi)對(duì)縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)700余名從藥人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并舉行了嚴(yán)格考試，同時(shí)，為確?？h內(nèi)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)都能在今年順利通過(guò)GMP、GSP認(rèn)證，我們利用業(yè)余時(shí)間，義務(wù)為企業(yè)上專業(yè)課超過(guò)了50余小時(shí)，為企業(yè)通過(guò)認(rèn)證奠定了扎實(shí)理論基礎(chǔ)，并取得了132家申報(bào)認(rèn)證企業(yè)100%通過(guò)的優(yōu)良成績(jī)。三是借助專項(xiàng)活動(dòng)宣傳。每年“3.15”和“12.4”，我們采取印發(fā)法律宣傳單、問(wèn)卷調(diào)查、展示咨詢會(huì)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，向群眾宣傳識(shí)別食品、藥品真、假、優(yōu)、劣的實(shí)用技能，為群眾提供相關(guān)法律咨詢服務(wù)，讓群眾了解食品藥品安全知識(shí)，提高法律和維權(quán)意識(shí)，從而促進(jìn)全民參與局面的形成。四是運(yùn)用媒體宣傳。為推進(jìn)食品藥品放心工程近兩年，我局聯(lián)系與縣電視臺(tái)，通過(guò)《新聞廣角》欄目，多次對(duì)現(xiàn)場(chǎng)取締地下無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品案、掛“議診”頭，賣“藥”實(shí)，欺騙百姓，牟取暴利等典型違法案例進(jìn)行了曝光，使依法治藥工作家喻戶曉，深入人心，為我局依法治理工作奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)。

三、抓整治，重規(guī)范，構(gòu)建依法治理良好秩序

行政許可和行政處罰是我局最重要的兩項(xiàng)行政執(zhí)法職能，日常工作，我們都能以此為切入點(diǎn)，建立健全行政執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制。一是規(guī)范行政許可，推行政務(wù)公開。為促進(jìn)行政許可公開、公平、公正、透明，我局把所有行政許可事項(xiàng)全部納入了縣政府政務(wù)服務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理，并制作了《辦事須知》，將行政許可項(xiàng)目的“法定依據(jù)”、“申請(qǐng)條件”、“申報(bào)資料”、“辦理程序”、“收費(fèi)依據(jù)”、“聯(lián)系方式”等一一予以載明，并在局大廳公布了股室職能，收費(fèi)項(xiàng)目，廉政十條禁令，工作人員陽(yáng)光臺(tái)等政務(wù)公開欄，便于接受群眾監(jiān)督。二是推行“立、查、審、執(zhí)”四分離辦案制度，完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。為規(guī)范一般程序案件的辦理，我們制訂了“立、查、審、執(zhí)”四分離的辦事程序，先由案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立案和案件調(diào)查取證，再由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)案件審核，然后由案審會(huì)負(fù)責(zé)案件的審理和決定，最后由承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。從而形成了一個(gè)相互約束的責(zé)任鏈，使行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，確保了我局行政執(zhí)法效率和透明度。自組建以來(lái)，我局未發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。三是依法實(shí)施食品藥品安全整治。食品藥品放心工程涉及方方面面，關(guān)系千家萬(wàn)戶，既是一項(xiàng)民心工程也是我局依法行政、為民辦實(shí)事的一項(xiàng)載體。今年，我們除積極協(xié)調(diào)，組織各職能部門、開展食品安全整治外，著重為推動(dòng)了企業(yè)內(nèi)部的自律建設(shè)。啟動(dòng)了食品安全信用體系建設(shè)，并確定了6家試點(diǎn)單位，從組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理、商品采購(gòu)、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)、員工健康檢查和教育以及環(huán)境實(shí)施改善等多方面入手，制定了規(guī)范性的操作程序和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)從加強(qiáng)內(nèi)部管理入手，做到文明守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)了農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)。我局堅(jiān)持以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合的藥監(jiān)工作方針，聘認(rèn)級(jí)級(jí)藥品安全協(xié)管員35人，村級(jí)藥品安全信息員109人，藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)全縣覆蓋率100%；為縣29家一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理手冊(cè)〉，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范管理體系進(jìn)一步得到完善，縣人民醫(yī)院藥房托管自2004年開始至今正逐步走向成熟，運(yùn)行良好；全縣95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所、零售藥店實(shí)行了藥品直配制，縣正翔醫(yī)藥有限公司今年藥品配送額達(dá)到了3000余萬(wàn)元，凈化了日常監(jiān)督一方面狠抓了日常監(jiān)督檢查。全縣共有714家涉藥（械）單位，我們都保證了每年監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%，2005年查處各類違法違規(guī)案件594起，涉案貨值2.02萬(wàn)元，銷毀假劣藥（械）貨值1.36萬(wàn)元；另一方面，注重了事前監(jiān)督促規(guī)范工作，對(duì)38家特殊使用單位進(jìn)行了特殊管理藥品年審檢查，收集上報(bào)ADR報(bào)告120例，建立了藥品廣告跟蹤記錄，向工商行政主管部門提請(qǐng)廣告查處函2件；再就是嚴(yán)格藥品檢驗(yàn)，把好藥品質(zhì)量關(guān)。今年共完成委托檢驗(yàn)藥品304種次，快速檢驗(yàn)檢品74批次，快速檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量涉嫌品種27批次，占總數(shù)的36%。通過(guò)我們的嚴(yán)格執(zhí)法、有效整治和規(guī)范工作，正逐步呈現(xiàn)了我縣醫(yī)藥行業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展的好秩序。

四、抓督查，嚴(yán)考核，確保創(chuàng)建工作落到實(shí)處

為確保創(chuàng)建各項(xiàng)工作落實(shí)到位，我們把創(chuàng)建工作列為年度考核項(xiàng)目，著力強(qiáng)化了督查考核。一是強(qiáng)化經(jīng)常督查。局辦公室結(jié)合日常督查工作，不定期進(jìn)行督查。同時(shí)，結(jié)合局行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)的開展，邀請(qǐng)聘請(qǐng)的行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員在進(jìn)行行風(fēng)社會(huì)調(diào)查時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注我們依法辦事、依法行政的情況，并及時(shí)進(jìn)行情況反饋，使我們對(duì)自身依法行政工作做到“心中有數(shù)”。二是組織股室自查。在開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們提煉了適合本局的黨員先進(jìn)性具體要求，其中依法辦事、依法行政就是最重要的一條，我們要求股室每月將行政的情況進(jìn)行一次自查和梳理，并將結(jié)果報(bào)局黨組，黨組在每月的局務(wù)會(huì)上予以通報(bào)。三是各項(xiàng)工作成效顯著。通過(guò)幾年來(lái)的依法行政工作的強(qiáng)化，我局各項(xiàng)行政管理制度得到了進(jìn)一步健全，工作人員依法行政意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和機(jī)關(guān)工作效率得到了明顯提高，行風(fēng)評(píng)議反響良好，食品藥品行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行到了有效優(yōu)化，并逐步走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)，人民飲食用藥安全更是得到了有力保障。