導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于對(duì)*市地稅重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

稅收征管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作就是稅務(wù)部門對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理。重點(diǎn)納稅大戶往往也是在不同地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，對(duì)納稅大戶的介定不盡相同。根據(jù)××市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，××市地稅部門將市局、縣局、分局所管轄的納稅業(yè)戶稅額在50萬元、5萬元、2萬元以上的業(yè)戶劃分為稅源重點(diǎn)戶。因此××市地稅部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的管理監(jiān)控，做到應(yīng)收盡收，不收過頭稅，對(duì)完成全年的稅收任務(wù)，增強(qiáng)地方財(cái)力具有重要的作用。

一、××市重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)的稅源分布情況及特點(diǎn)：

（一）行業(yè)分布情況?！痢潦袪I(yíng)業(yè)稅重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、建筑業(yè)、電信業(yè)、服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。其中：房地產(chǎn)業(yè)188戶，金融保險(xiǎn)業(yè)242戶，建筑業(yè)309戶，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)3267戶。從監(jiān)控戶數(shù)看，各行業(yè)所占比重不同，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)戶數(shù)最多，2個(gè)行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控戶數(shù)占總監(jiān)控戶數(shù)的比重為81.56%。

（二）從營(yíng)業(yè)稅重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)繳納稅收情況分析。金融保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)的營(yíng)業(yè)稅收入較高，其占總監(jiān)控企業(yè)營(yíng)業(yè)稅收入的比重為52.4%。

（三）特點(diǎn)：

1．統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)按照國(guó)家稅務(wù)總局制定的“以納稅申報(bào)和優(yōu)化納稅服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的征管模式，切實(shí)強(qiáng)化稅源的管理及稅收征管的基礎(chǔ)性地位。樹立了抓住稅源的管理即抓住稅收工作主要矛盾，分析解決稅源監(jiān)控存在問題即解決了稅收工作的主要問題的思想覺悟。本著解放思想、開拓創(chuàng)新、結(jié)合實(shí)際制定稅源管理的新辦法、新措施，切實(shí)把稅源管理工作提高到新的水平。

2．建立完善重點(diǎn)稅源管理制度。為加強(qiáng)重點(diǎn)稅的管理與監(jiān)控，保障稅收收入任務(wù)的完成，我市、縣、分局三級(jí)地稅機(jī)關(guān)分別結(jié)合各自的實(shí)際特點(diǎn)，制定一系列重點(diǎn)稅源管理與監(jiān)控的制度。建立和完善重點(diǎn)稅源的制定體系。區(qū)局制定了重點(diǎn)稅源管理辦法，及重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)統(tǒng)一報(bào)表的上報(bào)制度。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際分別制定了有針對(duì)性的稅源管理辦法及規(guī)定。

3．開拓創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，“塔式”級(jí)次管理機(jī)制已形成?！八健敝攸c(diǎn)稅源監(jiān)控體系的核心作用是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、工程、行業(yè)和重點(diǎn)納稅稅源戶實(shí)施長(zhǎng)效管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。針對(duì)各地稅源分布廣、層次深、隱蔽性較強(qiáng)，合理使用征管力量和資源，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行梯級(jí)式的監(jiān)控。全市形成市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)“塔式”，全市形成市、縣、所三級(jí)“塔式”管理，將重點(diǎn)稅源層層管住.全面監(jiān)控。并相應(yīng)建立了配套的片管員監(jiān)控點(diǎn)、股（所）監(jiān)控組、市（縣）重點(diǎn)稅源監(jiān)控辦公室等組織措施，構(gòu)成“塔式”管理的體系核心。以崗位目標(biāo)責(zé)任考核制度、稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)追究制度對(duì)稅源監(jiān)控的結(jié)合實(shí)施考評(píng)與監(jiān)督，提高了稅源管理與監(jiān)控的質(zhì)量與效率。

4．堅(jiān)持“片管員”制度、基層管理部門責(zé)任人走訪跟蹤制度。市縣（市）稅源監(jiān)控責(zé)任人員定期聯(lián)系、分析、解決問題合議制度等。及時(shí)準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)稅源戶的稅源變化情況、稅收政策執(zhí)行情況、稅收管理情況。全面收集重點(diǎn)納稅戶的經(jīng)營(yíng)與納稅方面的相關(guān)數(shù)據(jù)及憑證。分析、查找納稅戶的稅源增減變化的因素。提供應(yīng)對(duì)措施，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供了客觀、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

5．優(yōu)化了納稅服務(wù)，為稅源管理與監(jiān)控創(chuàng)造了條件。全市各地按照優(yōu)化納稅服務(wù)的要求，樹立了為納稅人辦實(shí)事的治稅思想，并通過聯(lián)合辦；開展“一窗式”、“一站式”稅收事務(wù)辦理方式；開設(shè)納稅咨詢專線電話，辦納稅人提供了廣泛、周到、形式多樣的納稅服務(wù)形式，平緩了納稅人的抵觸情緒，增強(qiáng)了納稅人依法納稅自覺性和合作意識(shí)。

二、××市地方稅重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理的基本情況

（一）建立了市級(jí)局、縣級(jí)局二級(jí)管理的營(yíng)業(yè)稅重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)管理體系

為加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)稅重點(diǎn)稅源企業(yè)的監(jiān)控管理，2000年初國(guó)家稅務(wù)總局制定了《重點(diǎn)企業(yè)稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)管理暫行辦法》，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局要求，××市地稅部門實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市營(yíng)業(yè)稅重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況和稅收數(shù)據(jù)的直接監(jiān)控。

營(yíng)業(yè)稅重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的確定是以營(yíng)業(yè)稅納稅人為對(duì)象，以上年實(shí)際入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅收入為標(biāo)準(zhǔn)。幾年來，在各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的共同努力下，營(yíng)業(yè)稅重點(diǎn)稅源監(jiān)控面逐年擴(kuò)大，重點(diǎn)監(jiān)控年納稅額在100萬元以上，重點(diǎn)稅源監(jiān)控戶數(shù)逐年上升。目前全市地稅系統(tǒng)七個(gè)縣（市）地方稅務(wù)局、市局直屬征收管理局均上報(bào)了數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2004年，全市地稅系統(tǒng)年納稅額超10萬元——50萬元的重點(diǎn)納稅業(yè)戶376戶，共繳納地方各稅11788萬元，占全年地稅各項(xiàng)收入80268萬元的14.69%，年納稅額超50萬元以上的重點(diǎn)納稅戶66戶，共繳納地方各稅18965萬元，占2004年全市地稅各項(xiàng)收入的23.63%。

（二）各市、縣級(jí)地稅局及基層征收分局初步建立了本轄區(qū)范圍內(nèi)的地方稅重點(diǎn)稅源監(jiān)控網(wǎng)

各市、縣地稅局以及基層征收單位除了完成以上兩項(xiàng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作外，還根據(jù)其所轄范圍內(nèi)稅源實(shí)際情況，開展轄區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作，重點(diǎn)稅源監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)控辦法由各地自行制定。

在重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)的選取標(biāo)準(zhǔn)上，一是按企業(yè)年繳納地方稅收入情況設(shè)立監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，如按年繳納地方稅100萬元、50萬元、10萬元、5萬元以上等設(shè)置監(jiān)控企業(yè)選取標(biāo)準(zhǔn)；二是按分局所轄納稅戶繳納地方稅的前若干名作為監(jiān)控企業(yè)選取標(biāo)準(zhǔn)；三是按照行業(yè)分類設(shè)立重點(diǎn)稅源監(jiān)控范圍；四是對(duì)轄區(qū)內(nèi)投資規(guī)模較大的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程實(shí)施監(jiān)控。

在對(duì)重點(diǎn)稅源監(jiān)控指標(biāo)（內(nèi)容）以及監(jiān)控辦法的設(shè)定上，主要根據(jù)稅收業(yè)務(wù)需求以及監(jiān)控手段來決定。綜合××地稅系統(tǒng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)稅源監(jiān)控情況，主要實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)納稅企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、納稅情況的監(jiān)控。在監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的采集、匯總、分析上，主要采取手工采集、錄入監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的方式，應(yīng)用excel電子報(bào)表軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理。

（三）××地稅系統(tǒng)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的地方稅重點(diǎn)稅源監(jiān)控面和監(jiān)控的側(cè)重點(diǎn)由于轄區(qū)稅源性質(zhì)的不同而有所不同：

從稅源監(jiān)控的行業(yè)看，目前我市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)稅源企業(yè)分布于房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑安裝、建材、金融保險(xiǎn)、郵電通訊行業(yè)。集中地反映了我市地方稅的行業(yè)分布，較客觀真實(shí)地映證了各市重要稅源量與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目相一致的特征，即優(yōu)勢(shì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大，其稅收收入總量也大。從重點(diǎn)稅源監(jiān)控的內(nèi)容看，通過對(duì)重點(diǎn)稅源監(jiān)控對(duì)象的報(bào)表、數(shù)據(jù)、納稅憑證、稅收法律文書的收集，并運(yùn)用地稅計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整理、分析，實(shí)施對(duì)重點(diǎn)稅源的納稅申報(bào)、實(shí)際繳納、欠稅、稅負(fù)、稅收入庫(kù)率、處罰率、稅收問題等環(huán)節(jié)和內(nèi)容上監(jiān)控，制訂有針對(duì)性的征管監(jiān)控措施，通過以上重點(diǎn)稅源監(jiān)控制度和措施的建立與實(shí)施，對(duì)完成各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的組織稅收任務(wù)筑起了堅(jiān)固的防線。

透析目前我市重點(diǎn)稅源的現(xiàn)狀。我市的稅源呈現(xiàn)以下幾點(diǎn)特征：⑴規(guī)模較大的稅源少，目前10—50萬元的重點(diǎn)業(yè)戶376戶。但市級(jí)監(jiān)控的重點(diǎn)稅源年納營(yíng)業(yè)稅在100萬元以上的僅5戶。⑵稅源收入規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)一致。經(jīng)濟(jì)總量與稅收收入規(guī)模同步變動(dòng)，經(jīng)濟(jì)總量大，稅收總量也大。⑶從稅源的行業(yè)分布看，重點(diǎn)稅源在行業(yè)上相對(duì)集中。主要分布于金融保險(xiǎn)、通信、交通運(yùn)輸、建筑安裝、房地產(chǎn)等行。⑷從所有制結(jié)構(gòu)上看，稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)改革同步。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化和現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立，迅速發(fā)展壯大的非公有制經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量，稅收收入在所有制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，突出表現(xiàn)在國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)稅收比重逐漸下降，而涉外和股份制經(jīng)濟(jì)稅收比重逐年提高。⑸從公平稅負(fù)情況看，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，股份制經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，其稅源的變化也隨之發(fā)生了較大的變化。個(gè)人所得稅及股份制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅源呈上升趨勢(shì)。及時(shí)調(diào)整和強(qiáng)化監(jiān)控的方向和手段，是當(dāng)前我市地方稅稅源管理和監(jiān)控的重要方面。

三、重點(diǎn)稅源監(jiān)控中存在的問題

（一）治稅思想認(rèn)識(shí)的誤區(qū)和管理理念上的狹隘，導(dǎo)致稅源管理的弱化。長(zhǎng)期以來，在稅收工作中，無論各級(jí)政府還是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都已形成了“收入第一”、“一俊遮百丑”主觀思想，簡(jiǎn)單片面地將稅收任務(wù)等同政治任務(wù)。在“收入第一”的思想意識(shí)的感召與支配下，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將主要精力集中于稅收任務(wù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，缺乏對(duì)稅收工作內(nèi)容規(guī)律及稅收管理發(fā)展規(guī)律的分析與研究，缺乏對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和現(xiàn)行的稅收政策的學(xué)習(xí)研究。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷健全和完善過程中，稅源的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、方式、存在特點(diǎn)都隨時(shí)發(fā)生變化，稅收政策的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)、稅收征管的形成都應(yīng)隨之變化而變異及時(shí)到位，而思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)直接導(dǎo)致了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在這一變化中缺少必要的分析與監(jiān)控。而管理理念上的狹隘，使得重點(diǎn)稅源管理與監(jiān)控的基礎(chǔ)性作用仍缺乏足夠重視，淡化責(zé)任，疏于管理，造成原已制定的各項(xiàng)管理制度落實(shí)力度不夠，稅源管理的全面性、規(guī)范性、實(shí)用性不強(qiáng)。對(duì)重點(diǎn)稅源在日常檢查、稅源調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、預(yù)測(cè)分析、納稅服務(wù)等諸環(huán)節(jié)上，還處在粗放型、輕責(zé)任、低標(biāo)準(zhǔn)的層面上，甚至一些地方在這方面處于空白狀態(tài)。這樣就使組織收入工作陷于被動(dòng)和疲于應(yīng)付的局面，不僅弱化了稅源的管理，也導(dǎo)致了正常的稅收工作秩序難以進(jìn)行。

（二）稅源管理缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性。經(jīng)濟(jì)體制改革的縱深推進(jìn)，使企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更具有其主動(dòng)性和靈活性。這給我們的稅源管理帶來了新的課題和目標(biāo)要求。伴隨稅收體制的改革，“保姆”式管理形式將消失。新的征管模式中，納稅人申報(bào)的方式、優(yōu)化服務(wù)的水平、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、集中征收的程度，重點(diǎn)檢查的力度，強(qiáng)化管理的深度，將形成一個(gè)齊頭并進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系的新的稅收管理鏈。而我們?cè)诙愒垂芾砟承┉h(huán)節(jié)的力度的弱化，對(duì)稅源管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性造成了負(fù)面影響，導(dǎo)致稅收收入的流失。結(jié)果是“重點(diǎn)稅源管不了，普通稅源管理不住”，直接影響稅源管理和監(jiān)控的質(zhì)量和效率。

（三）信息化水平不高，管理手段落后。盡管近年來各級(jí)稅務(wù)系統(tǒng)不斷加大了對(duì)計(jì)算機(jī)硬件的投入，實(shí)現(xiàn)了從納稅登記、稅款征收到稅款劃解過程的信息化管理。但由于軟件開發(fā)的相對(duì)滯后，使我市目前重點(diǎn)稅源的管理與監(jiān)控仍無法實(shí)現(xiàn)信息化管理?；旧弦蕾囉谌斯げ僮?。對(duì)稅源的發(fā)展?fàn)顩r無法運(yùn)用大量的信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)研、分析和預(yù)測(cè)。對(duì)重點(diǎn)稅源管理與監(jiān)控缺乏與配套的制度支撐，使得管理缺章少序、各施其法，管理與監(jiān)控的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化無法統(tǒng)一，到不了一定的高度。

（四）管理力度薄弱，管理責(zé)任淡化。目前地方稅源管理的點(diǎn)多、面廣、任務(wù)重，而相應(yīng)配備的管理人員較少。雖然目前我市各地市稅源的源泉控管上已基本做到稅務(wù)登記、催報(bào)催繳、發(fā)票管理等方面的管理。但在深入企業(yè)了解情況，掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)核算等涉稅信息的動(dòng)態(tài)管理上缺乏深入，對(duì)重點(diǎn)稅源也只是心存關(guān)注、實(shí)缺監(jiān)控，無法達(dá)到真正意義上的重點(diǎn)稅源監(jiān)控。以玉州分局為例，現(xiàn)有管戶17333戶，一線管理人員162人，人均管戶106戶。而隨著征管模式的轉(zhuǎn)變，管束制度代替了管戶制度，征納雙方直接接觸的機(jī)會(huì)相對(duì)減少，并伴著機(jī)構(gòu)的調(diào)整，人員的變動(dòng)過于頻繁，崗責(zé)體系尚未完善，考評(píng)力度不夠，管理責(zé)任相對(duì)淡化，影響了稅源管理水平的提升，也造成了稅源的流失。

（五）社會(huì)各部門多方位的稅收協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立完善。無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、稅收信息共享，從而無法及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握稅源的信息，加之部門工作的不協(xié)調(diào)，客觀上削弱了稅源監(jiān)控的能力，造成了采集信息難、收集證據(jù)難、稅收?qǐng)?zhí)法難、稅款征收難的局面。

四、加強(qiáng)地方稅源管理和監(jiān)控，減少稅收流失的措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念，明確職責(zé)，健全稅源監(jiān)控的組織體系

任何工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，稅源的監(jiān)控也是如此。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，高度重視支持這項(xiàng)工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，健全稅源監(jiān)控的組織機(jī)構(gòu)。明確職責(zé)，營(yíng)造稅源監(jiān)控的組織網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建立直接與間接二級(jí)監(jiān)控組織，保證組織到位，人員到位，制度措施落實(shí)到位。一級(jí)抓一級(jí)，實(shí)行有效的層級(jí)管理，堅(jiān)持不懈的開展工作。

（二）建立完善的納稅服務(wù)和納稅信譽(yù)等級(jí)管理制度

稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門，是黨和政府聯(lián)系納稅人的橋梁賀紐帶。建立健全納稅服務(wù)制度，并切實(shí)開展優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)工作，是新時(shí)期法制、公平、文明、效率的體現(xiàn)，是國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于深化稅收征管改革的方案》中確立的新的征管模式的根本要求，更是稅收征管法規(guī)定征納雙方的權(quán)利與義務(wù)。只有納稅人真切感受到稅務(wù)機(jī)關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能增強(qiáng)納稅人依法納稅的意識(shí)和認(rèn)知水平，而納稅信譽(yù)等級(jí)制度的建立和實(shí)施，能有效地彌補(bǔ)稅務(wù)機(jī)關(guān)人、財(cái)、物等條件不足的限制。

（三）實(shí)行稅源分類管理，合理確定重點(diǎn)稅源監(jiān)控的對(duì)象、范圍、劃分原則和標(biāo)準(zhǔn)

在目前條件下，單純依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)施全面監(jiān)控是不現(xiàn)實(shí)的。因此，必須遵循質(zhì)量、效率的原則，對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)的分類，實(shí)行分類管理是節(jié)約稅收成本的有效手段。

1．實(shí)行分類管理，按層次確定重點(diǎn)稅源監(jiān)控的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)。所謂分類管理，就是針對(duì)不同類型的納稅人，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和納稅信譽(yù)好壞程度，進(jìn)行科學(xué)合理地分類后，實(shí)施與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)控辦法，從而不斷強(qiáng)化稅源監(jiān)控。一是對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理。重點(diǎn)稅源企業(yè)一般具有財(cái)務(wù)核算健全、財(cái)務(wù)電子化管理程度高、納稅意識(shí)較強(qiáng)、社會(huì)影響力大等特點(diǎn)，這就決定了稅務(wù)部門重點(diǎn)監(jiān)控并不需要過多的集中人員，而是集中人才，把那些具有較高知識(shí)，特別是既懂稅收征管又精通計(jì)算機(jī)操作應(yīng)用的復(fù)合型人才集中起來，運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理手段實(shí)施監(jiān)控。稅務(wù)部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)財(cái)務(wù)軟件難易程度分行業(yè)分別培訓(xùn)稅務(wù)管理人員，其職責(zé)就是專門研究企業(yè)軟件，根據(jù)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)開展納稅評(píng)估，不斷提高稽核水平。二是對(duì)市場(chǎng)稅源實(shí)行集中征收劃片管理。市場(chǎng)具有人員集中，地點(diǎn)固定，行業(yè)穩(wěn)定，稅源可觀等特點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)稅收適用電子申報(bào)納稅方式，實(shí)現(xiàn)稅款集中征收。因此，稅務(wù)部門應(yīng)充實(shí)這方面的管理人員，實(shí)行劃片管理，并逐步推行交流制和回避制。其管理職責(zé)是催報(bào)催繳、稅法宣傳、清理漏征漏管，而不負(fù)責(zé)征收；加強(qiáng)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的管理，開展稅源調(diào)查和行業(yè)調(diào)查。其管理措施是抓住大戶，推行建賬建制；管住中戶，完善核準(zhǔn)定額；穩(wěn)定小戶，實(shí)行簡(jiǎn)便征收。其管理手段是全面推行辦稅公開制。三是對(duì)零星稅源實(shí)行源泉控管綜合治理。由于這部分納稅人分散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，發(fā)展不平衡，稅源難控管等特點(diǎn)，可將其分為固定業(yè)戶、集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶和臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶三種，分別采取不同辦法治理。對(duì)固定業(yè)戶要加強(qiáng)戶籍管理，實(shí)行源泉控管。嚴(yán)格稅務(wù)登記審批，將辦證業(yè)戶納入戶籍管理，對(duì)申請(qǐng)注銷、停歇業(yè)戶的嚴(yán)格核查審批，審批前繳清稅款。同時(shí)建立定稅、調(diào)查、繳稅、調(diào)整稅額檔案，偏遠(yuǎn)地區(qū)也可實(shí)行委托代征。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)稅收要加強(qiáng)部門配合，實(shí)施綜合治理。對(duì)臨時(shí)戶要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)控，健全防范體系。要借助社會(huì)協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)稅收工作的關(guān)心支持。要建立信息情報(bào)點(diǎn)，定期走訪，了解情況，巡回管理。對(duì)釘子戶、難纏戶，要加強(qiáng)與工商、公安部門的聯(lián)系，實(shí)行綜合治理。

2．劃分原則。一是要與稅制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)原則。我國(guó)現(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)仍然是以流轉(zhuǎn)稅為主體的復(fù)合稅制結(jié)構(gòu)。其特點(diǎn)是稅種多，納稅程序繁雜，政策法規(guī)變化性強(qiáng)。在這種稅制結(jié)構(gòu)下；稅源監(jiān)控既要重視源頭監(jiān)控，又要重視過程監(jiān)控。對(duì)監(jiān)控稅種和行業(yè)主要實(shí)施過程監(jiān)控，要全面、深入、準(zhǔn)確地了解和掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)用、財(cái)務(wù)核算等各個(gè)環(huán)節(jié)的情況，有效控制稅源去向和真實(shí)性，光靠企業(yè)上報(bào)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和納稅申報(bào)表遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；二是要與納稅人的素質(zhì)狀況相適應(yīng)原則。目前完全靠納稅人自覺反映稅源的真實(shí)性是很困難的。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須把稅源監(jiān)控的著力點(diǎn)放在對(duì)納稅人的日常管理上?？刹捎脤?duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行專門管理，對(duì)零星稅源實(shí)行“分段”管理等方式，隨時(shí)掌握和控制稅源的變化情況。積極推行納稅信譽(yù)等級(jí)差別管理方式，對(duì)依法自覺納稅的納稅人予以表彰和鼓勵(lì)，對(duì)納稅信譽(yù)很差的納稅人實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。同時(shí)，還要健全納稅輔導(dǎo)機(jī)制和納稅督查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正納稅各環(huán)節(jié)中存在的問題；三是要與現(xiàn)代化的科技手段相結(jié)合原則。要提高稅源監(jiān)控的科學(xué)性和有效性，必須充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段，特別是要積極推行多元化申報(bào)方式，尤其是電子申報(bào)方式，建立強(qiáng)有力的信息化支撐體系，積極與銀行、工商行政管理、審計(jì)、海關(guān)等部門實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，廣泛推行稅控機(jī)。建立嚴(yán)密的發(fā)票管理及防偽系統(tǒng)，改革銀行結(jié)算方式，嚴(yán)格控制現(xiàn)金結(jié)算的范圍和數(shù)量，使稅源監(jiān)控的方式更加科學(xué)嚴(yán)密；四是要與社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合的原則。有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方就有稅源存在，既有顯性稅源，也有隱性稅源；既有固定稅源，也有流動(dòng)稅源。稅務(wù)機(jī)關(guān)由于受人力、財(cái)力的制約，不可能將所有的稅源都納入控制范圍內(nèi)。這就需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層人員的積極性，建立起覆蓋面廣的社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，形成全方位協(xié)稅護(hù)稅的格局。

（四）合理設(shè)置重點(diǎn)稅源管理崗位、職責(zé)和人員配備，保證重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作的有效進(jìn)行

按分稅種劃分管理部門，主要分為流轉(zhuǎn)稅部門、所得稅部門、地方稅部門、個(gè)體稅收管理部門。在此基礎(chǔ)上，依照分類管理的思想，在部門內(nèi)，按照方便征管、便于監(jiān)控的原則，對(duì)稅源進(jìn)行層層細(xì)化，并落實(shí)到具體的管理人員，分類采取不同的管理方式。征管各部門間應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息共享、溝通協(xié)作、互相監(jiān)督。征管各系列應(yīng)成為相互聯(lián)系的有機(jī)整體，不僅要加強(qiáng)對(duì)納稅人信息的全面了解，更要加強(qiáng)銀行等部門間的信息聯(lián)系、溝通和反饋，使各部門都能充分利用好征管資料。為強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理，可以適當(dāng)增設(shè)“稅源監(jiān)控”職能機(jī)構(gòu)。“稅源監(jiān)控”機(jī)構(gòu)通過對(duì)稅源實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)掌握納稅人的基本情況和稅源變化情況，并及時(shí)向基層反饋和向上級(jí)匯報(bào)。壯大和充實(shí)稅源管理人員隊(duì)伍，明確稅源管理工作職責(zé)，并量化進(jìn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容中，在實(shí)行稅收片管制度后，要將重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作納入稅收片管員的職責(zé)范圍，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施納稅人分類管理，確定按區(qū)域和行業(yè)劃分的重點(diǎn)稅源戶，在分類管理的基礎(chǔ)上，劃分出稅收片管員的職責(zé)。

稅源監(jiān)控管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，各級(jí)稅務(wù)部門要清醒地認(rèn)識(shí)到稅源監(jiān)控工作的重要性。稅務(wù)部門只有采取措施和辦法對(duì)納稅業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行事前、事中、事后的全方位的監(jiān)控管理，才能實(shí)現(xiàn)將納稅人全部納入稅務(wù)登記管理，才能全面掌握和監(jiān)控納稅人發(fā)生應(yīng)稅行為，才能實(shí)現(xiàn)納人完全按照稅源情況進(jìn)行納稅申報(bào)等，才能實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控管理的工作目標(biāo)。