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同志們

緊接著召開縣委人大工作會議，縣十五屆人大四次會議剛剛落幕。這充分表明了縣委對人大工作的高度重視。這次會議的主要任務(wù)是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神。進一步提高全縣各級干部特別是領(lǐng)導干部對人大工作重要性的認識，明確新形勢下人大工作面臨的新任務(wù)和新要求，不時加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導，更好地發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大和各級人大代表的作用，加快推進依法治縣進程，為促進我縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展，全力構(gòu)建和諧富裕的新提供有力保證。幾年來，縣委高度重視人大工作，切實加強和改進了對人大工作的領(lǐng)導，積極支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。人大及其常委會始終把堅持和依靠黨的領(lǐng)導作為做好人大工作的根本保證，認真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，突出重點，注重實效，把依法履職和發(fā)明性地開展工作有機結(jié)合起來，探索中創(chuàng)新，創(chuàng)新中發(fā)展，圍繞中心、服務(wù)大局，為促進我縣經(jīng)濟發(fā)展、推進依法治縣進程作出了積極貢獻。對此，縣委是滿意的群眾是認可的此，代表縣委，向全縣各級人大代表和人大工作者表示衷心的感謝！

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，黨的十七大演講指出：要堅持中國特色社會主義發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度”這對新時期人大工作提出了新的更高的要求。必需從提高黨的執(zhí)政能力、加強政治建設(shè)的高度，進一步深化認識，加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導，努力把我縣人大工作提高到一個新水平。下面，講四點意見。

一、進一步增強做好新時期人大工作的責任感和緊迫感，充分認識加強和改進人大工作的重要性。

人民當家作主的最高表示形式，人民代表大會制度是國的根本政治制度。促進經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)國家長治久安的重要保證。深刻認識新時期人大的重要地位和作用，進一步做好人大工作，對于推進社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

國家的一切權(quán)力屬于人民，一是加強和改進人大工作是實現(xiàn)人民當家作主的肯定要求。國憲法明確規(guī)定。人民通過人民代表大會行使管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化的權(quán)力。人大代表來自人民，反映人民的意見和要求，代表人民決定國家和地方的大事。各級人民代表大會作為人民管理國家和地方事務(wù)的基本組織形式，能夠把人民內(nèi)部不同階段、不同階層的利益集中起來，能夠把人民群眾的共同呼聲和愿望反映進去。堅持和完善人民代表大會制度，做好人大工作，要從政治上、組織上保證人民行使當家作主、管理國家和地方事務(wù)的權(quán)力，要集中全體人民的智慧和力量，充分調(diào)動人民當家作主的積極性和主動性?，F(xiàn)在人民群眾的政治素質(zhì)有了較大提高，民主法制意識不時增強，當家作主的熱情日益高漲，這對發(fā)展社會主義民主政治，落實依法治國基本方略提出了新的要求。一定要適應(yīng)新形勢，堅決支持配合人大做好工作，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性，發(fā)明和利用各種有利條件，多途徑、多渠道實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利，把全縣人民當家作主的積極性引導好、維護好、發(fā)揮好。

建設(shè)法治社會，二是加強和改進人大工作是提高“一府兩院”行政能力和執(zhí)法水平的有效途徑。推進依法行政、公正司法。當前面臨的一項重大而緊迫的任務(wù)。要實現(xiàn)依法行政、公正司法，提高“一府兩院”行政能力和執(zhí)法水平，離不開人大代表的支持，離不開各級人大代表的監(jiān)督。人大代表來自社會的各個方面、各個階層，對社情民意十分熟悉和了解，人民群眾的代言人，一府兩院”聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。做好人大工作，通過人大代表將更多的群眾意見和呼聲反映到一府兩院”工作中來，把人民的意志轉(zhuǎn)變成政府的意志，把政府的意志轉(zhuǎn)變成全縣人民的共同行動，這樣才干使政府的決策更加民主、更加科學、更加符合人民群眾的愿望和要求。做好人大工作，強化人大監(jiān)督，把“一府兩院”工作置于人大監(jiān)督之下，讓“一府兩院”法律法規(guī)的框架內(nèi)依法決策、依法辦事，促進政府工作的規(guī)范化和制度化。做好人大工作，可以把堅持黨的領(lǐng)導、保證人民當家作主和促進依法行政有機統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的方針政策順利實施，保證人民群眾的意愿切實體現(xiàn)，不時提高政府的組織管理水平和依法行政能力。

縣經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)都取得了長足進步，三是加強和改進人大工作是加快建設(shè)小康社會的有力保證。近年來。這與人大卓有效果的工作分不開，也與人大對政府工作的有效監(jiān)督和大力支持分不開。這些年，全縣人大代表及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用，從維護最廣大人民群眾的根本利益動身，認真履行憲法和法律賦予的職責，與時俱進，務(wù)實創(chuàng)新，積極推進社會主義民主法制建設(shè)，密切關(guān)注全縣改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，聽取和審議政府工作演講，審議各項重大經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，大力開展執(zhí)法檢查，以及對政府領(lǐng)導和工作部門負責人進行述職評議，依法加強對政府工作的有效監(jiān)督，積極提出議案和建議等，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展。今年，當前國家宏觀調(diào)控的新形勢下，縣委、縣政府認真分析了所面臨的工作形勢，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，提出把經(jīng)濟建設(shè)作為全縣工作的重中之重擺上突出位置，確定并實施了四抓”戰(zhàn)略，提出了著力提高工商稅收對財政的貢獻率，確保工商稅收三年過億元”總體目標。要實現(xiàn)這個目標，需要全縣上下的艱苦奮斗、共同努力，需要全體人大代表盡職盡責、建言獻策。這就要求我既要加強黨的領(lǐng)導，又要充分發(fā)揮人大作用，更有效果地做好人大工作，共同推進我縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

二、不時開創(chuàng)縣人大工作新局面，加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導。

堅持和完善人民代表大會制度，人大工作是黨的工作的重要組成局部。加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導。做好人大工作的根本保證。為加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導，縣委將要出臺《中共縣委員會關(guān)于進一步加強人大工作的意見》廣泛征求各基層黨委及人大代表的意見后，將專門召開常委會進一步研究修訂后下發(fā)。希望全縣各級黨組織認真貫徹落實，全面推動我縣人大工作扎實開展。

進一步健全黨委領(lǐng)導人大工作的制度和機制，一是切實抓好黨領(lǐng)導人大工作的制度建設(shè)。各級黨委要切實把人大工作列入總體布局擺上重要日程。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，依照人大的職權(quán)范圍和工作特點，向人大常委會提出新的任務(wù)和要求，并加強督促檢查，促進工作落實?？h委每年至少聽取12次人大工作匯報并專題研究人大工作，一屆內(nèi)至少召開1次人大工作會議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委每年至少聽取12次人大工作匯報并專題研究人大工作，及時了解和掌握人大工作情況，研究解決人大工作中的重大問題。對縣人大常委會黨組的請示演講，要及時研究答復?？h委的重大決策和重要工作部署，要及時向縣人大常委會進行通報，主動聽取他意見和建議。同時，縣委、縣政府召開涉及全局工作的重大會議或活動時，要安排人大常委會班子成員參與，若有縣主管部門負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導參與的要視情況安排人大常委會相關(guān)辦主任參加。

統(tǒng)一布置，二是進一步加強民主法制建設(shè)和人大制度的宣傳力度。各級黨委要把宣傳人民代表大會制度、人大工作和民主法制建設(shè)作為黨的宣傳工作的重要任務(wù)。認真謀劃，強化措施，抓好落實。要廣泛宣傳民主法治的基礎(chǔ)理論和人大制度的基本知識，宣傳民主法制建設(shè)和人大工作的經(jīng)驗做法，宣傳各級人大維護人民群眾合法權(quán)益等工作情況，全方位展現(xiàn)我縣推進民主政治、發(fā)展政治文明的工作實績，展現(xiàn)人大工作新面貌。宣傳媒體要加強和改進對人民代表大會、人大常委會會議和重要活動的宣傳報道，增強宣傳報道效果。黨校部門要把憲法、組織法、代表法及人民代表大會制度的基本知識，作為黨員干部培訓的一項重要內(nèi)容，不時加強人大制度理論研究和工作研究，尤其要加強對提高發(fā)展社會主義民主政治的能力和民主法制建設(shè)的研究，用理論指導我縣社會主義政治文明和人大工作的實踐。要深入開展“五五”普法活動，加大法制宣傳教育力度，全縣上下逐步形成人人自覺學法守法用法的良好氛圍。

提高人大及其常委會的自身建設(shè)水平。加強人大及其常委會自身建設(shè)，三是不時加大對人大工作的支持力度。依法履行職責的重要條件。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主法制建設(shè)的推進，人大及其常委會所擔負的任務(wù)越來越繁重。要高度重視、大力支持人大及其常委會的建設(shè)，努力為他更好地履行職責、開展工作提供支持。各級黨委政府要及時研究解決人大工作中存在困難和問題，保證人大工作經(jīng)費，解決好資金、辦公設(shè)施等方面的困難，為人大開展工作提供保證。要重視人大常委會機關(guān)干部隊伍建設(shè)，依照政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風過硬、勤政廉政的總要求，狠抓干部隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、敬業(yè)精神強、業(yè)務(wù)精通的人大干部隊伍。要把人大干部的配備、培養(yǎng)、選拔和使用納入干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，加大人大干部的培養(yǎng)、選拔和交流力度，并有計劃地推進人大機關(guān)與黨委、政府機關(guān)干部的交流，增強人大機關(guān)的活力。要依照總書記“努力把人民代表大會及其常委會建設(shè)成為名副其實的國家權(quán)力機關(guān)，全面擔負憲法賦予的各項職責的工作機關(guān)，同人民群眾堅持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”要求，創(chuàng)新方法，扎實工作，努力推動人大工作不時登上新臺階。

三、進一步增強接受人大監(jiān)督自覺性，切實履行“一府兩院”職責。

對人民負責，一府兩院”由同級人民代表大會選舉發(fā)生的一府兩院”一切權(quán)力是人民賦予的必需為人民服務(wù)。受人民監(jiān)督。一府兩院”自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，既是應(yīng)盡的法律責任和法律義務(wù)，也是全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的重要保證。全縣各級各部門一定要正確對待人大的監(jiān)督，這不僅是人大機關(guān)的監(jiān)督，也是人民群眾意愿和訴求的反映，正確對待人大的監(jiān)督是對人民群眾的態(tài)度問題，要站在建設(shè)政治文明和依法治國的高度，把尊重和支持同級人大及其常委會依法行使職權(quán)，接受人大及其常委會的監(jiān)督，作為“一府兩院”工作必需遵守的一項重要原則，貫徹落實到一府兩院”各項工作之中。

黨的方針政策和人民意志的體現(xiàn)，一要認真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定。人大及其常委會的決議決定。對“一府兩院”工作具有剛性的約束力。全縣各級各部門要高度重視人大及其常委會所作的決議、決定，不折不扣地貫徹執(zhí)行。要將決議、決定的實施納入重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自研究、親自安排、親自抓督促檢查。對決議、決定中提出的問題要深入調(diào)查、認真分析，有針對性地提出解決的方法和措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出實施重點，攻克實施難點，務(wù)求取得實效。決議、決定實施過程中，要主動向人大演講進度情況，有什么困難和問題及時向人大反映，爭取更多的理解和更大的支持，要把貫徹執(zhí)行人大及其常委會決議、決定的情況，作為檢驗各級各部門依法行政觀念、執(zhí)政為民意識強弱的重要規(guī)范，以責任制的落實來確保人大及其常委會決議、決定的落實。

依法加強對“一府兩院”工作的有效監(jiān)督，二要主動自覺地接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。人大及其常委會是國家權(quán)力機關(guān)。一府兩院”依法、規(guī)范、高效開展工作的重要保證。接受人大監(jiān)督，一府兩院”法定義務(wù)。凡是法律和法規(guī)規(guī)定要向人大及其常委會演講的一府兩院”工作，特別是對本行政區(qū)域具有全局性、久遠性、根本性的重大事項，關(guān)系到人民群眾切身利益的重大問題，如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預算執(zhí)行情況等事項，都要依法提交同級人大及其常委會審議和決定。對人民群眾普遍關(guān)心和社會反映強烈的問題要向人大常委會作專題報告，聽取意見，接受監(jiān)督，取得支持。對提交人大及其常委會審議的演講和各項匯報，各級各部門都要高度重視，一府兩院”分管領(lǐng)導和部門主要負責同志要親自匯報，對重大事項和重要問題，一府兩院”主要負責同志要親自匯報，當面聽取人大常委、人大代表提出的建議、批評和意見。對提出的問題和建議，要逐一認真研究，抓緊組織操持，并及時演講料理情況。要積極配合做好人大執(zhí)法檢查和代表視察工作。人大開展執(zhí)法檢查和代表視察，依法對政府及其工作進行監(jiān)督的重要形式。各級各部門要積極爭取人大及其常委會對其工作進行檢查、視察，以此推動工作健康有效開展。對檢查、視察中提出的意見、建議，要認真整改，舉一反三，不時改進和加強“一府兩院”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權(quán)力機關(guān)，國人大制度建設(shè)中不可缺少的重要組成局部，也是國政權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門站所要增強人大工作意識，更加自覺地把工作置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及人大主席團的監(jiān)督之下，積極探索接受監(jiān)督的有效形式和途徑，促進自身依法行政和作風轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)村基層民主和法制建設(shè)。

國正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，三要高度負責地料理代表議案、建議、批評和意見。目前。經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的現(xiàn)狀同人民群眾的期望值的矛盾會以不同方式顯現(xiàn)進去，縣鄉(xiāng)政府的工作也不可能盡善盡美。人民群眾對我縣政治經(jīng)濟發(fā)展過程中的建議、批評和意見是對“一府兩院”關(guān)心和支持。接受人大代表及人民群眾的批評、建議改進工作的過程，也就是化解社會矛盾、促進社會進步的過程。一府兩院”要敢于正視工作中的缺陷和不足，這樣才干使我工作少出紕漏，這樣才干贏得群眾的信任與支持，贏得民心。全縣各級各部門要切實加強對人大代表議案、建議、批評和意見料理工作的領(lǐng)導，積極采取有效措施，努力提高料理質(zhì)量，讓人大代表滿意，讓人民群眾滿意，為人民用好權(quán)、執(zhí)好政。今后每年縣人代會交由“一府兩院”操持的所有議案、建議、批評和意見，特別是縣人大常委會交辦的議案，各級各部門都要把料理工作納入重要議程，主要負責同志親自抓辦理工作，實行“一把手”負責制。要保證料理進度和質(zhì)量，對具備條件、能辦的要盡快采取措施，抓緊料理和落實；一時難以辦到要積極發(fā)明條件，逐步加以解決；確實解決不了要作出認真負責的解釋。所有議案、建議、批評及意見的料理都要在規(guī)定時間內(nèi)將結(jié)果及時回復，絕不允許無故拖延，更不允許推諉扯皮。要以人大代表滿意滿意意為標準，進一步完善料理制度，規(guī)范料理順序，加大專題督查和現(xiàn)場督辦力度，做到事事有著落、件件有回音。作為各級人大代表，也要樹立大局意識，以加快發(fā)展、促進和諧為己任，從有利于大局動身，有利于“一府兩院”改進工作動身，勇于提出議案、建議、批評和意見。

密切與人大代表的聯(lián)系，四要進一步堅持與人大代表的密切關(guān)系。人大代表在人民群眾中具有威信較高、影響較大、聯(lián)系較廣的特點和優(yōu)勢。加強與人大代表的溝通。既是各級政府必需履行的工作職責，也是密切干群關(guān)系、改進政府工作的重要渠道。全縣各級各部門要經(jīng)常向人大代表通報本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，使人大代表進一步了解政府工作。涉及本行政區(qū)域內(nèi)的一府兩院”重大活動和重要工作，都要邀請人大代表參與。要把人民代表的呼聲作為重要的決策資源，主動上門，虛心聽取、認真采用人大代表的意見和建議，提高政府決策的科學性。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、社區(qū)企業(yè)的人大代表，終年工作在一線，掌握民情民意的第一信號”一定要注重與他堅持密切聯(lián)系，有針對性地開展走訪活動，經(jīng)常聽取他呼聲，對代表和選民反映的意義和要求，要認真吸取和采納，盡可能使政府的決策廣集民智、順應(yīng)民心、符合民意。要按照《代表法》要求，建立健全與之相配套的工作制度，沒有建立的要抓緊建立，已經(jīng)建立的要逐步完善。通過政府行為的規(guī)范化、制度化，保證各級人大代表在全縣政治生活中發(fā)揮更大的作用。

四、不時強化權(quán)力機關(guān)職能，切實發(fā)揮人大及其常委會作用。

保證和促進全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展是人大工作的首要職責。縣人大及其常委會必需正確處置好根本任務(wù)和首要職責的關(guān)系，加強社會主義民主和法制建設(shè)是人大工作的根本任務(wù)。切實協(xié)調(diào)好各方面的工作。

把促進生產(chǎn)力發(fā)展，一是緊貼“第一要務(wù)”大力推動經(jīng)濟發(fā)展?？h人大常委會要牢固樹立大局意識。保證和促進全縣經(jīng)濟社會等各項事業(yè)發(fā)展作為人大工作的首要職責，思想認識上強化第一要務(wù)，工作安排上體現(xiàn)第一要務(wù)，具體實踐中服從服務(wù)于第一要務(wù)。特別要緊緊抓住事關(guān)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題，緊緊圍繞縣委提出的四抓”戰(zhàn)略思路，合理布置、科學部署，開展好工作。要深入實際，調(diào)查研究，找準制約我縣改革和發(fā)展進程中的突出問題，提出解決問題的意見建議，及時為縣委決策提供依據(jù)，為經(jīng)濟建設(shè)建言獻策。

增強監(jiān)督實效。人大監(jiān)督“一府兩院”憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)，二是加大監(jiān)督力度。國家權(quán)力機關(guān)為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的重要方式。切實加強人大監(jiān)督，不只是一個工作方法問題，更是事關(guān)維護人民代表大會這一根本政治制度、保證社會主義改革和開放事業(yè)順利發(fā)展的重大問題?？h人大及其常委會一定要在縣委的正確領(lǐng)導下，進一步豐富監(jiān)督形式，完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，特別是要積極組織人大代表對一些重大項目的建設(shè)和涉及民生的重點項目開展“三察（查）行動，增強項目建設(shè)的透明度，確保項目規(guī)范有序進行。通過人大的努力工作和全社會的支持協(xié)助，全縣上下營造一個思想上重視人大監(jiān)督、機制上利于人大監(jiān)督、工作上接受人大監(jiān)督的良好氛圍。

充分發(fā)揮人大常委會聯(lián)系代表和人民群眾的主渠道作用。要把充分發(fā)揮代表作用作為人大常委會的基礎(chǔ)性工作，三是做好代表工作。通過多種方式，廣泛征求人大代表對我縣改革發(fā)展的意見建議，為我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展獻計出力。要建立完善代表激勵機制，增強代表履行職責的積極性和主動性。經(jīng)常性地開展常委會組成人員“三走訪”活動，加強常委會組成人員、代表和選民的聯(lián)系溝通；完善代表聯(lián)系選民、代表接待日制度，密切代表與選民的聯(lián)系；完善代表述職工作制度，促使代表自覺接受選民監(jiān)督。