市人大批評和意見情況的報(bào)告
時(shí)間:2022-07-08 03:30:00
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各位代表:
現(xiàn)將市人民政府辦理××市三屆人大五次會(huì)議代表建議、批評和意見(以下簡稱代表建議)的情況報(bào)告如下,請予審議。
一、基本情況
市三屆人大五次會(huì)議期間,與會(huì)代表緊緊圍繞“三年進(jìn)十強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,提出了許多寶貴建議,較為集中地反映了全市人民對我市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)注和對政府工作的關(guān)心。市政府及各承辦部門本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,做了許多富有成效的工作。會(huì)議期間,市政府共接到代表建議23件,目前已全部辦結(jié)并答復(fù)代表。
1、建議所提問題已經(jīng)解決或基本解決的16件,占建議總數(shù)的70%。這些建議主要涉及城建、交通、財(cái)政、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等方面的問題。
其中,市城鄉(xiāng)建設(shè)管理局在接到郭清海代表關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理的建議(1號)后,針對我市在小區(qū)物業(yè)管理方面存在的問題,積極組織人員到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),回來后進(jìn)一步強(qiáng)化員工培訓(xùn),努力提高服務(wù)質(zhì)量,使全市由物業(yè)公司管理的小區(qū)實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生保潔不間斷、綠化專人負(fù)責(zé)、24小時(shí)保安巡視,小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境和物業(yè)安全有了進(jìn)一步保障,得到了各小區(qū)業(yè)主的普遍認(rèn)可。郭清海代表對市城鄉(xiāng)建設(shè)管理局所做的工作表示相當(dāng)滿意。
市城鄉(xiāng)建設(shè)管理局在接到郭德福代表關(guān)于調(diào)整自來水價(jià)格的建議(2號)后,對自來水公司經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)查摸底,并走訪了部分市民,并將調(diào)查結(jié)果和市民意見反映到市政府。目前,我市水費(fèi)價(jià)格以保本微利為原則,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于相鄰縣(市),維護(hù)了廣大居民的生活利益,體現(xiàn)了人民政府為人民的宗旨。調(diào)整自來水價(jià)格必須待召開市民聽證會(huì)后,根據(jù)群眾意見和上級文件規(guī)定適當(dāng)調(diào)整。郭德福代表對政府心系群眾相當(dāng)認(rèn)可,對建議答復(fù)表示滿意。
市水利局在接到郭德福代表關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)自打井管理的建議(4號)后,對城區(qū)內(nèi)由于自備井?dāng)?shù)量增加給城區(qū)供水帶來較大影響這一問題高度重視,責(zé)成水資源管理辦公室對城區(qū)內(nèi)自備井情況進(jìn)行了徹底清查,同時(shí),要求其加強(qiáng)自備井審批,未經(jīng)同意不得隨意發(fā)放取水許可證,嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在自來水管網(wǎng)達(dá)到的地方打自備井。目前,我市城區(qū)內(nèi)自備井審批管理工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。郭德福代表對此表示相當(dāng)滿意。
朱星勇代表所提出的關(guān)于提高公路標(biāo)準(zhǔn)改善交通環(huán)境的建議(5號)。朱星勇代表提出將2001年竣工的班吉塔鎮(zhèn)郭大屯至缸窯溝27公里柏油路提升到縣級路進(jìn)行管理,市政府會(huì)同市交通主管部門對此建議進(jìn)行了專題研究,并向省和××市交通主管部門做了匯報(bào),省和××市交通主管部門明確表態(tài)將在2008年完成村通油路任務(wù)后,安排老油路維修工作,加強(qiáng)路段管理,提升管理水平。朱星勇代表對此結(jié)果表示滿意。
張素芹代表所提出的關(guān)于在雙何線與京沈高速公路交叉處設(shè)立標(biāo)識的建議(10號)。此建議收悉后,市政府立即責(zé)成市交通主管部門在雙何線與京沈高速公路交叉處設(shè)立了2處顯著標(biāo)識牌。張素芹代表對此表示完全滿意。
郭艷君代表所提出的關(guān)于修建板石溝鄉(xiāng)九年制義務(wù)教學(xué)樓的建議(12)。市政府在接到建議后,立即將修建板石溝九年制義務(wù)學(xué)校納入2007年遼寧省九年制學(xué)校建設(shè)配套項(xiàng)目,上報(bào)到省教育廳,該項(xiàng)目已于今年6月開工建設(shè),總投資300多萬元,主體建筑2.6萬平方米,目前工程已竣工。郭艷君代表及板石溝鄉(xiāng)人民表示相當(dāng)滿意。
姜南代表所提出的關(guān)于解決農(nóng)村小學(xué)生進(jìn)城擇校問題的建議(13)。針對農(nóng)村小學(xué)生跨學(xué)區(qū)進(jìn)城擇校,致使農(nóng)村學(xué)校生源減少的問題,市政府會(huì)同市教育局等有關(guān)部門進(jìn)行了專題研究,并責(zé)令市教育局依照相關(guān)文件規(guī)定制定我市學(xué)生學(xué)籍管理辦法,嚴(yán)格管理農(nóng)村小學(xué)生跨學(xué)區(qū)進(jìn)城擇校;同時(shí),要求教育部門加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn),提高其師資水平,并招聘部分師范生充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校,提高其整體素質(zhì)?,F(xiàn)農(nóng)村小學(xué)生跨學(xué)區(qū)進(jìn)城擇校正在逐步減少,隨著農(nóng)村小學(xué)師資力量的加強(qiáng)和教學(xué)環(huán)境的改善,農(nóng)村小學(xué)生跨學(xué)區(qū)進(jìn)城擇校這一問題將會(huì)得到徹底解決。姜南代表對市政府和教育部門所做的工作表示滿意。
周玉春代表所提出的關(guān)于解決福利企業(yè)退稅有關(guān)問題的建議(14)。市政府對周玉春代表提出的關(guān)于將翠巖冶煉廠等福利企業(yè)稅收劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建議進(jìn)行了認(rèn)真分析研究,福利企業(yè)享受增值稅先征后退的稅收優(yōu)惠政策。我市為了便于繳入國庫的稅款及時(shí)足額退付到福利企業(yè),從企業(yè)成立開始,稅務(wù)部門就將福利企業(yè)上繳稅款入縣級國庫級次。實(shí)際上,稅款入鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫也可辦理退稅,但考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入規(guī)模有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金存量額度較小,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)將資金占用,將會(huì)直接影響及時(shí)足額辦理退稅,從而影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營及國家稅收政策執(zhí)行。企業(yè)上繳的稅款是即征即退,因此將福利企業(yè)稅收上繳縣本級國庫,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力沒有影響,對××市本級的財(cái)力也沒有實(shí)質(zhì)性影響,在核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制時(shí),這部分收入也沒有考慮。2006年7月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出了《關(guān)于調(diào)整完善現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)稅〔2006〕111號),將遼寧、上海、浙江、湖北、廣東、重慶和陜西等7?。ㄖ陛犑校┘{入試點(diǎn)范圍,由原來的按全額退付增值稅,改為按企業(yè)安置殘疾人的人數(shù)每人每年最高不超過3.5萬元的數(shù)額減征增值稅或者營業(yè)稅。稅收政策調(diào)整后,國稅部門仍延續(xù)原繳庫級次將福利企業(yè)上繳的稅款繳入××市本級預(yù)算級次。經(jīng)與周玉春代表見面,周玉春代表認(rèn)為我市實(shí)行的福利企業(yè)退稅政策顧全了全市大局,因此對此答復(fù)表示滿意。
姜海、李建才等代表所提出的關(guān)于解決金日造紙有限公司稅收歸屬問題的建議(15)。姜海、李建才等代表提出2006年10月原金城造紙集團(tuán)金寶紙業(yè)有限公司改制變?yōu)樗饺似髽I(yè)隸屬于金城街道,按規(guī)定民營企業(yè)稅收歸屬地收繳。新成立的金日造紙有限公司是經(jīng)過××市人民政府批準(zhǔn),依據(jù)《××市人民政府關(guān)于金城造紙集團(tuán)金寶紙業(yè)有限責(zé)任公司改制有關(guān)問題的辦公會(huì)議紀(jì)要》(錦政紀(jì)[2006]44號),采用對原金寶公司資產(chǎn)、債務(wù)、人員實(shí)行剝離辦法進(jìn)行改制。根據(jù)《××市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善市與縣(區(qū))財(cái)政體制的決定》(錦政發(fā)[2003]54號)規(guī)定,改制企業(yè)的稅收仍按原入庫級次入庫,金寶紙業(yè)公司改制前的稅收屬于××市本級收入,其改制后的稅收也應(yīng)屬于市本級收入,類似于××市水泥廠、化學(xué)試劑廠和電機(jī)廠改制一樣,企業(yè)改制只是企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變,改制后仍屬于××市本級收入范圍。經(jīng)與代表解釋,姜海、李建才等代表對答復(fù)結(jié)果表示滿意。
李建才、陳連忠、裴榮光代表所提出的關(guān)于加強(qiáng)金城造紙股份有限公司水費(fèi)收繳問題的建議(16)。金城造紙股份有限公司大量開采我市地下水,致使周邊地區(qū)人民及畜禽飲用水困難,為有效遏制這個(gè)問題,我們已對一些大企業(yè)用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi),減少了地下水的開采。李建才、陳連忠、裴榮光代表提出的水資源費(fèi)收繳應(yīng)按比例留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一部分的建議,根據(jù)《遼寧省取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》等文件規(guī)定水行政主管部門、財(cái)政部門和價(jià)格部門依照權(quán)限負(fù)責(zé)水資源費(fèi)的征收、管理和監(jiān)督,市政府已經(jīng)對此進(jìn)行了研究,王剛市長明確表態(tài),待征收水資源稅后按比例進(jìn)行分配。李建才、陳連忠、裴榮光代表對此答復(fù)表示滿意。
張素芹代表所提出的關(guān)于加固小凌河河堤的建議(18)。市政府對小凌河流經(jīng)建業(yè)鄉(xiāng)新安、新立、何屯等村因河道彎度大造成塌岸的現(xiàn)象非常重視,責(zé)成水利部門對主要凹岸進(jìn)行了實(shí)地勘測,制定了具體的整治方案,并通過積極爭取,將加固小凌河河堤納入了遼寧省河道整治項(xiàng)目庫。目前,由我市財(cái)政投資35萬元,修筑了小凌河攔河壩水毀后的臨時(shí)攔水壩,維修加固了重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段。張素芹代表對市政府在財(cái)力非常緊張的情況下,仍能投入資金維修加固重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段表示滿意。
金城原種場王紹武、梁宏軍、房麗媛等代表所提出的關(guān)于解決金城原種場金城村新型合作醫(yī)療問題的建議(21)。金城原種場王紹武等代表提出將原種場4337名農(nóng)村人口納入新型合作醫(yī)療,所需配套參合資金由地方政府安排。因金城原種場不屬于我市管轄,將4337名農(nóng)場人員納入新型合作醫(yī)療,我市將額外支付配套參合資金43370元,在上級政府沒有下發(fā)相關(guān)文件的情況下,我市不能接受4337名農(nóng)場人員的參合申請,但我們已將這一情況反映到××市政府和省有關(guān)部門。王紹武、梁宏軍、房麗媛等代表對答復(fù)結(jié)果表示諒解。
周玉春等6名代表所提出的關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行人事保險(xiǎn)法的建議(22)。我市人事保險(xiǎn)公司按照收繳的保費(fèi)用于離退休人員開支,但因國家和省不注入資金,人事保險(xiǎn)公司又無結(jié)存資金,無力承擔(dān)差額部分,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了開支。今后,我們將逐步完善規(guī)章制度,提高人員參保積極性,落實(shí)保險(xiǎn)法相關(guān)規(guī)定。經(jīng)人事保險(xiǎn)公司與周玉春等6名代表見面,得到了代表們的理解。
馬金波代表所提出的關(guān)于維修稍石線路面的建議(9號)。目前,市政府已投資40多萬元對稍石線路面進(jìn)行了維修,路面坑洼不平的問題已經(jīng)得到合理解決,同時(shí),市政府及交通主管部門正積極與上級交通主管部門協(xié)調(diào),爭取將此路段列入2008年計(jì)劃。馬金波代表對市政府及交通部門所做的工作表示滿意。
娘娘宮代表團(tuán)所提出的關(guān)于改善娘娘宮鎮(zhèn)村民用水問題的建議(17)、關(guān)于加速開發(fā)區(qū)建設(shè)問題的建議(20)。因娘娘宮鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整至××經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),兩項(xiàng)建議所涉及的問題已經(jīng)不在我市解決范圍之內(nèi),但我們已將答復(fù)結(jié)果告知代表,代表們對市政府多年來關(guān)愛娘娘宮群眾、拉動(dòng)娘娘宮經(jīng)濟(jì)所做的工作表示感謝。
2、建議所提問題正在解決之中或已列入計(jì)劃解決的6件,占建議總數(shù)的26%。這些建議主要涉及城建、交通等方面的問題。
郭德福代表所提出的關(guān)于解決城區(qū)邊緣部分居民吃水難問題的建議(3號)。針對我市城區(qū)還有部分居民沒有用上自來水的實(shí)際,市政府責(zé)成市城建部門及自來水公司派專業(yè)人員對風(fēng)機(jī)廠等地進(jìn)行勘測,但因這些地段均需新鋪設(shè)管道,所需資金市財(cái)政暫無能力全部承擔(dān)。今年,市城鄉(xiāng)建設(shè)管理局在資金非常緊張的情況下投資28萬元改造完成了北水源地管線,新鋪供水管線2處,新增城市供水能力0.15萬噸/日,解決了1100戶居民吃水問題。目前,正在爭取資金200萬元進(jìn)行城區(qū)自來水三期改造工程,力爭讓老百姓吃上放心水安全水。經(jīng)與郭德福代表見面,郭德福代表對市政府和城建部門所做的工作表示滿意。
田野代表所提出的關(guān)于延伸小公汽道路的建議(6號)。田野代表提出將公交線延伸至大業(yè)鄉(xiāng)政府的建議,因××至農(nóng)機(jī)校為城區(qū)公交線路,為合理配置運(yùn)輸資源,暫時(shí)無法將城區(qū)公交線延伸至大業(yè)鄉(xiāng)政府。為改善鄉(xiāng)村運(yùn)輸條件,方便人民群眾出行,市交通部門修建了大業(yè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)級客運(yùn)站,并增加了××至大業(yè)鄉(xiāng)政府營運(yùn)班車車次。田野代表對答復(fù)結(jié)果表示滿意。
史云秋代表所提出的關(guān)于鋪設(shè)建業(yè)鄉(xiāng)道路的建議(7號)。建議中反映了建業(yè)鄉(xiāng)高山子至雙何線、雙何線至政立屯、五號橋至建業(yè)中心長約15公里道路年久失修,路面坑洼不平的問題,市政府給予了高度重視,市交通主管部門立即對此路段進(jìn)行了詳細(xì)勘測,將此路段列入了“十一五”村通油路工程計(jì)劃,將五號橋至中心段列入2007年計(jì)劃,但建業(yè)鄉(xiāng)自籌資金難度較大,因此未能實(shí)施,所有路段計(jì)劃在“十一五”期間完成。史云秋代表對答復(fù)結(jié)果表示滿意。
馮士平代表所提出的關(guān)于修建板石溝鄉(xiāng)至班吉塔鎮(zhèn)鄉(xiāng)級板油路的建議(8號)。近幾年,市政府曾先后投資50多萬元為板石溝鄉(xiāng)的10個(gè)自然村鋪設(shè)砂石路20多條,方便了村民出行。但因受修建水庫影響,板石溝鄉(xiāng)至班吉塔鎮(zhèn)鄉(xiāng)級公路一直未列入村通油路計(jì)劃。目前,市交通部門正積極與省和××市交通主管部門溝通,力爭將板石溝鄉(xiāng)至班吉塔鎮(zhèn)鄉(xiāng)級公路列入計(jì)劃。馮士平代表對答復(fù)結(jié)果表示滿意。
劉寶剛代表所提出的關(guān)于重建余東大橋的建議(11號)。目前,我市已將維修余東大橋列入計(jì)劃并上報(bào)至××市和遼寧省主管部門,待上級主管部門審驗(yàn)確定是否為險(xiǎn)橋后列入省改造計(jì)劃。劉寶剛代表對此答復(fù)表示滿意。
盧文昌等代表所提出的關(guān)于建設(shè)××市無害化糞便處理廠的建議(23)。根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)要求,建設(shè)無害化糞便處理廠已勢在必行,但因該項(xiàng)目所需資金較大,我市財(cái)政一時(shí)無法解決,市政府和有關(guān)部門將加大工作力度,多渠道籌集建設(shè)資金,爭取早日開工建設(shè)。盧文昌等代表對市政府及城建部門所采取的積極態(tài)度表示滿意。
3、暫時(shí)不能解決的1件,占總數(shù)的4%。這一建議為城建內(nèi)容。
路奎等代表所提出的關(guān)于拆除人民劇場的建議(19)。人民劇場是我市容納觀眾最多,承擔(dān)會(huì)議任務(wù)最重的大型綜合會(huì)場,拆除人民劇場涉及到劇場職工安置等問題和全市人民的利益。目前我市還沒有一座大型綜合會(huì)館,為滿足社會(huì)各界需要,人民劇場暫不宜拆除。經(jīng)常務(wù)副市長石寶玉與路奎等代表見面,得到了代表們的理解。
二、辦理工作的主要做法
在今年的辦理工作中,我們在總結(jié)去年辦理經(jīng)驗(yàn)、表彰有關(guān)人員的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步落實(shí)了辦理責(zé)任,完善了辦理程序,堅(jiān)持了辦理公開,提高了辦理質(zhì)量,取得了較好效果,見面答復(fù)率達(dá)到了100%,代表滿意理解率達(dá)到了94%。
一是落實(shí)了建議辦理責(zé)任。在今年的辦理工作中,我們狠抓“三個(gè)責(zé)任制”的落實(shí),即市政府主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,市政府副市長根據(jù)分工,親自領(lǐng)銜督辦群眾關(guān)心、辦理難度大的人大代表建議;部門一把手責(zé)任制,年初交辦會(huì),常務(wù)副市長石寶玉要求各承辦部門一把手要對承辦工作負(fù)總責(zé),經(jīng)常過問辦理情況,督促辦理進(jìn)度;政府辦督查責(zé)任制,市政府督察室堅(jiān)持常年督察建議辦理情況?!叭齻€(gè)責(zé)任制”的落實(shí),促進(jìn)了辦理工作的制度化、規(guī)范化、程序化。
二是完善了建議辦理制度。針對往年有的承辦部門辦理程序不規(guī)范等問題,市政府辦公室專門設(shè)計(jì)了《××市三屆人大五次會(huì)議代表建議辦理流程表》,設(shè)置了五項(xiàng)內(nèi)容。一是代表及所提建議基本情況;二是建議歸口管理部門意見,即由市政府辦公室主管副主任根據(jù)每件建議的具體情況將建議分交各主管市長審閱;三是主管市長批示意見,即每位市長都對分管建議提出指導(dǎo)性意見,并責(zé)成具體部門承辦;四是承辦部門一把手意見及辦理結(jié)果答復(fù);五是代表反饋意見,即承辦單位在辦理后要當(dāng)面征求代表的意見,爭取代表的滿意和理解。這樣,建議辦理工作程序一目了然,有利于市政府辦公室對建議辦理全程進(jìn)行跟蹤。
三是堅(jiān)持了建議辦理公開。針對往年有的承辦部門閉門辦理、重答復(fù)輕落實(shí)、影響面小等問題,我們實(shí)行了部分建議辦理上網(wǎng)。在××網(wǎng)站上,我們對部分建議辦理情況進(jìn)行了公開,既加大了宣傳、擴(kuò)大了影響,又加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)了難點(diǎn)問題的解決。
三、存在的問題及今后工作思路
今年的辦理工作,雖然市政府及有關(guān)部門對建議辦理工作認(rèn)識不斷提高,方法不斷創(chuàng)新,效果越來越好,但從個(gè)別部門對建議的落實(shí)情況來看,從人大代表對政府工作的嚴(yán)格要求來看,我們的工作還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在:個(gè)別承辦部門辦理工作遲緩,效率低,仍然需要市政府領(lǐng)導(dǎo)和市政府辦公室多次督促。有的部門宣傳工作不到位,致使一些代表對市政府及部門的工作職能缺乏了解,造成一些建議多年重復(fù)提出或內(nèi)容過于注重本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門利益等。對這些問題,我們要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
今后,我們將在以下兩個(gè)方面狠下功夫,提高人大代表建議的辦理質(zhì)量。一要在推動(dòng)政府整體工作上求突破。政府及各承辦單位要從“件件有著落、事事有回音”的老的工作思路中跳出來,努力把辦理工作“往深里想、往實(shí)里做”,在發(fā)揮辦理工作的最大效能上做文章。要從宏觀上著眼,在解決具體問題上著手,求實(shí)、求深、求精,真正起到解決一件建議,帶動(dòng)一方面工作的作用。將建議的辦理過程變成促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化的過程,變成了解民情、傾聽民意、集中民智的過程,變成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。二要在解決問題、提高建議落實(shí)率上求實(shí)效。認(rèn)真辦理代表建議是對人大代表民主權(quán)利的尊重,因此,必須克服“重答復(fù)、輕落實(shí)”、“重時(shí)間、輕質(zhì)量”的傾向,在解決實(shí)際問題,提高落實(shí)率上下功夫。要使辦理的過程成為落實(shí)的過程,做到先落實(shí)后答復(fù),以落實(shí)求“滿意”。對個(gè)別辦理難度較大的建議,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)難以完成的,必須堅(jiān)持質(zhì)量第一,時(shí)間服從質(zhì)量。對一些事關(guān)多數(shù)群眾利益,代表反映又比較集中的建議,不僅要加大辦理力度,更要增加辦理的透明度,要組織代表視察,召開“論證會(huì)”、“座談會(huì)”等途徑,廣泛征求代表、專家、群眾的意見,使辦理更有群眾基礎(chǔ)、更有影響力,使辦理結(jié)果更能符合社情民意,真正讓代表滿意。
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