導(dǎo)語(yǔ)：依法加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督  促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

政府的財(cái)政預(yù)算，是指國(guó)家以社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者身份取得收入，并用于維持政府公共活動(dòng)，保障國(guó)家安全和社會(huì)秩序，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)等各項(xiàng)支出的政府基本收支計(jì)劃。從預(yù)算的內(nèi)容和資金投入的加大或減少，可以看出政府工作的重點(diǎn)、方向和目標(biāo)。

預(yù)算監(jiān)督是對(duì)預(yù)算資金的籌集和供應(yīng)等業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行考核、監(jiān)察和督促，是預(yù)算管理工作的重要組成部分。預(yù)算監(jiān)督的目的是為了保證各預(yù)算單位認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策，依法嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公共預(yù)算，堅(jiān)持預(yù)算收支平衡，提高資金運(yùn)用效益，增收節(jié)支，保證國(guó)家預(yù)算的完成。

我國(guó)的預(yù)算監(jiān)督體系，指由國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民依法對(duì)各種法律活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的有機(jī)整體。根據(jù)監(jiān)督主體的不同，可以將其分為兩大類：國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)督包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督。憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定了國(guó)家監(jiān)督的權(quán)限和范圍。這類監(jiān)督都是依照一定的法律程序，以國(guó)家名義進(jìn)行的，具有國(guó)家強(qiáng)制性和法的效力，是我國(guó)法制監(jiān)督體系的核心，也是預(yù)算監(jiān)督體系的核心。

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的立法監(jiān)督，包括各級(jí)人大及其常委會(huì)為保證國(guó)家法律的有效實(shí)施，通過(guò)法定程序，對(duì)由它產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施法的監(jiān)督。其中，全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督在整個(gè)公共預(yù)算監(jiān)督體系中居于主導(dǎo)地位。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的公共預(yù)算監(jiān)督權(quán)是憲法賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)。各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)公共預(yù)算的監(jiān)督權(quán)力，主要體現(xiàn)在對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算的監(jiān)督上。行使監(jiān)督權(quán)的方式，除聽(tīng)取各級(jí)政府所作的預(yù)算草案及上年度預(yù)算情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)預(yù)算及預(yù)算調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)各級(jí)政府的決算，撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算的不適當(dāng)?shù)臎Q議外，還有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或者特定問(wèn)題組織調(diào)查。有關(guān)的政府、部門(mén)、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，接受立法機(jī)關(guān)監(jiān)督。

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算監(jiān)督形式有兩種，即法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。預(yù)算的法律監(jiān)督是全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)立法程序?qū)︻A(yù)算法律、法規(guī)進(jìn)行審查，確定其是否符合憲法。在地方，縣級(jí)以上各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督地方性預(yù)算法規(guī)和地方其他預(yù)算決議、決定的實(shí)施。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)有權(quán)撤銷下—級(jí)人大及其常委會(huì)的不適當(dāng)決議，撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。預(yù)算的工作監(jiān)督指人大及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)對(duì)政府及其預(yù)算管理機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行質(zhì)詢和詢問(wèn)，對(duì)特定問(wèn)題進(jìn)行視察和調(diào)查，并聽(tīng)取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告，然后提出意見(jiàn)和建議，或者通過(guò)決議和決定，行使撤銷和罷免權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的監(jiān)督。

司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，包括檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督兩種。人民檢察院是國(guó)家專門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的預(yù)算監(jiān)督主要體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的法紀(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所等五個(gè)方面。在我國(guó)，人民法院是專門(mén)行使國(guó)家審判權(quán)的機(jī)關(guān)，在我國(guó)預(yù)算、稅收法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督體系中具有不可或缺的作用。

行政機(jī)關(guān)監(jiān)督指上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)企事業(yè)單位和公民執(zhí)行與遵守財(cái)稅法律、法規(guī)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督。行政監(jiān)督可以分為兩類，即一般行政監(jiān)督和專門(mén)行政監(jiān)督。一般行政監(jiān)督指行政隸屬關(guān)系中的上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督，這種監(jiān)督是依行政管理權(quán)限和行政隸屬關(guān)系產(chǎn)生的。專門(mén)行政監(jiān)督指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施的公共預(yù)算監(jiān)督。它與一般行政監(jiān)督的主要區(qū)別是：它是由專門(mén)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公職人員進(jìn)行法紀(jì)檢查的職能機(jī)關(guān)作出：(1)行政監(jiān)察，是由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行的對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法、違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察。國(guó)務(wù)院制定的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》是有關(guān)行政監(jiān)察的重要法規(guī)。(2)審計(jì)監(jiān)督，是公共預(yù)算監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料和法律、法規(guī)審核和稽查被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政紀(jì)律遵守情況，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的專門(mén)監(jiān)督檢查活動(dòng)。并且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全部或部分的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行經(jīng)常的、周密的監(jiān)督與檢查，作出客觀、公正的評(píng)價(jià)。

我國(guó)于1951年出臺(tái)了預(yù)算決算暫行條例，*年國(guó)家制定了國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例，*年八屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)預(yù)算法，*年九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。預(yù)算法規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算；撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

預(yù)算法實(shí)施后，特別是近幾年來(lái)，隨著國(guó)家預(yù)算改革的不斷深化，全國(guó)人大、省人大陸續(xù)制定頒布了關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的一系列法律法規(guī)，廣州市人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施這些法律法規(guī)，對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督工作進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，逐步加大了預(yù)算審查監(jiān)督工作的力度。從*年底開(kāi)始，一是在進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作的同時(shí)，深入調(diào)查研究，結(jié)合本市實(shí)際，在*年3月市十一屆人大五次會(huì)議上通過(guò)制定了《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》；二是加強(qiáng)與政府的協(xié)調(diào)溝通，有效地促進(jìn)了政府依法編制預(yù)算，增加預(yù)算的透明度，切實(shí)推進(jìn)了《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》的實(shí)施，使人大的預(yù)算監(jiān)督由單一的程序性監(jiān)督逐步向程序性監(jiān)督與實(shí)質(zhì)性監(jiān)督相結(jié)合轉(zhuǎn)變；三是經(jīng)市委批準(zhǔn)，于*年7月在財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)內(nèi)增設(shè)了預(yù)算監(jiān)督處這一專門(mén)機(jī)構(gòu)，從組織上加強(qiáng)了監(jiān)督工作力量；四是進(jìn)一步落實(shí)對(duì)預(yù)算監(jiān)督法律法規(guī)的宣傳與學(xué)習(xí)、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、強(qiáng)化對(duì)部門(mén)預(yù)算編制、預(yù)算外資金使用管理的重點(diǎn)監(jiān)督等有力措施，逐步使監(jiān)督剛性化。

當(dāng)前，以編制部門(mén)預(yù)算、細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算制度改革，正在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)。加強(qiáng)和改善預(yù)算監(jiān)督已成為各級(jí)人大及其常委會(huì)、政府乃至社會(huì)各方面關(guān)注的重大問(wèn)題。許多地方人大及其常委會(huì)在認(rèn)真做好預(yù)算審查批準(zhǔn)工作的同時(shí)，努力把監(jiān)督貫穿于預(yù)算的編制、執(zhí)行、變更、決算、審計(jì)以及預(yù)算外資金使用和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，開(kāi)展了一些卓有成效的工作，使預(yù)算管理在一些方面取得了進(jìn)展和突破。但總的來(lái)說(shuō)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相比還不夠適應(yīng)，如何正確行使憲法和法律賦予的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督權(quán)，還有許多拓展、改進(jìn)和創(chuàng)新的空間。針對(duì)普遍存在的問(wèn)題，結(jié)合本市的實(shí)際以及廣州市人大常委會(huì)的實(shí)踐，以筆者之見(jiàn)，可從以下幾方面加以努力：

首先，采取有效措施，提高人大代表對(duì)預(yù)算草案的審議能力和水平。一些人大代表在審議預(yù)算草案時(shí)認(rèn)為，預(yù)算草案看不懂、看不清，難以審議。這里面既有主觀原因，也有客觀原因。一方面政府報(bào)送的預(yù)算草案專業(yè)性過(guò)強(qiáng)、預(yù)算報(bào)告又比較簡(jiǎn)單，不能適應(yīng)人大進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督的需要；另一方面換屆后新代表較多，且大多缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，加之審查時(shí)間短，代表倉(cāng)促發(fā)言表決，往往只能是表態(tài)性語(yǔ)言多、實(shí)質(zhì)性討論少，難以進(jìn)行全面而有深度的審查。有人因此而質(zhì)疑：人大代表是否有足夠能力“真正審查”預(yù)算報(bào)表？今年廣州市僅提交30個(gè)政府部門(mén)預(yù)算給人代會(huì)審查代表已感到吃力，如今后政府部門(mén)預(yù)算全部提交人代會(huì)審查，能審得過(guò)來(lái)嗎？為此，提高代表對(duì)預(yù)算的審議能力和水平應(yīng)當(dāng)是增強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督實(shí)效的當(dāng)務(wù)之急。在這方面廣州市人大常委會(huì)已采取了一系列有效措施：一是在人代會(huì)召開(kāi)前，由市財(cái)政局長(zhǎng)向部分市人大代表專題匯報(bào)2004年預(yù)算草案編制情況及財(cái)政改革情況，增加了財(cái)政的透明度；二是在人代會(huì)召開(kāi)期間舉行預(yù)算草案座談會(huì)，有助于代表進(jìn)行深入、細(xì)化的審議；三是在人代會(huì)上向代表發(fā)放預(yù)算報(bào)告的名詞解釋，幫助代表看懂預(yù)算草案報(bào)告；四是在人代會(huì)閉會(huì)期間請(qǐng)專業(yè)人士向代表講解相關(guān)專業(yè)知識(shí)，讓代表盡快熟悉和掌握所需的業(yè)務(wù)知識(shí)。此外，還將建立財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)與市財(cái)政局的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，明年在人代會(huì)上設(shè)立電腦查詢系統(tǒng)，為代表查詢有關(guān)內(nèi)容提供方便，以促進(jìn)預(yù)算管理的公開(kāi)性。

第二，集中力量抓重點(diǎn)，力求監(jiān)督到位。隨著國(guó)家法制的逐步完備，既為規(guī)范財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督提供了法律依據(jù)，也對(duì)人大預(yù)算監(jiān)督審查工作提出了新的更高的要求。相對(duì)而言除了人大代表的審查能力有待提高外，人大內(nèi)部監(jiān)督工作力量薄弱、專業(yè)人才匱乏也不同程度地制約了預(yù)算監(jiān)督工作的全方位、多層次發(fā)展。因此，必須集中力量，突出重點(diǎn)，有的放矢地開(kāi)展工作，才能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。從我市的實(shí)際和工作實(shí)踐看，預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)主要在兩個(gè)環(huán)節(jié)。一是在預(yù)算審查方面，針對(duì)政府報(bào)送的預(yù)算草案不能適應(yīng)人大進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督需要的突出問(wèn)題，將審點(diǎn)放在預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性和良好效益上。對(duì)此，廣州市人大常委會(huì)進(jìn)行了專題調(diào)研，探討了進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制方式，增加預(yù)算透明度，提高預(yù)算可審性的具體做法，要求政府對(duì)預(yù)算草案的內(nèi)容要細(xì)化、預(yù)算報(bào)告要全面準(zhǔn)確地反映預(yù)算資金的使用方向。同時(shí)，把部門(mén)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排使用作為審查的重點(diǎn)，要求政府報(bào)送人大審查的部門(mén)預(yù)算必須包含預(yù)算安排概況的詳細(xì)說(shuō)明、預(yù)算平衡情況和預(yù)算支出分析、主要工作任務(wù)和經(jīng)費(fèi)安排以及部門(mén)預(yù)算收支總表，將所有的預(yù)算指標(biāo)都核定到具體項(xiàng)目上，使代表一目了然，清楚政府要辦哪些事，用多少錢(qián)、怎么用錢(qián)，監(jiān)督政府用好財(cái)、管好財(cái)。在預(yù)算執(zhí)行方面，人大預(yù)算監(jiān)督的目的不僅是要使政府忠實(shí)地執(zhí)行預(yù)算，還要督促政府積極有效地組織生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，必須集中力量開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督，了解和掌握預(yù)算資金的使用情況和重要專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行，指出預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，督促政府提高預(yù)算管理水平。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就有法律效力，非經(jīng)法定程序不得變更或擅自調(diào)整。因此，還要對(duì)一般可變性因素進(jìn)行嚴(yán)格控制，認(rèn)真審查好政府提出的預(yù)算調(diào)整變更要求，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)督。此外，政府在行使其經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值升值，往往有一些重大的投資行為，由于還缺乏足夠的知識(shí)儲(chǔ)備和監(jiān)督手段，人大常委會(huì)對(duì)這些具體的資本運(yùn)作行為的監(jiān)督仍是空白，需要進(jìn)行探索和加強(qiáng)。

第三，發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善全方位的預(yù)算監(jiān)督體系。針對(duì)目前在預(yù)算資金的籌集、分配、管理、使用等過(guò)程中產(chǎn)生的可用財(cái)力增長(zhǎng)不快、分配透明度不高、管理約束力不強(qiáng)、資金使用違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象不同程度地發(fā)生等深層次問(wèn)題，必須完善以人大及其常委會(huì)為主導(dǎo)，人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政府及其財(cái)政部門(mén)的日常監(jiān)督及審計(jì)部門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)督、人民團(tuán)體和輿論機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督等多種監(jiān)督相結(jié)合的預(yù)算監(jiān)督體系。首先，要積極拓展具有實(shí)質(zhì)意義的地方人大預(yù)算監(jiān)督，依托人大預(yù)算監(jiān)督的主導(dǎo)地位，調(diào)動(dòng)各個(gè)預(yù)算監(jiān)督主體的積極性，協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造預(yù)算監(jiān)督的良好條件和環(huán)境。其次，地方政府及其財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格預(yù)算管理職能，對(duì)預(yù)算編制、收支預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，為人大預(yù)算監(jiān)督提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)監(jiān)督支持。第三，人大及其常委會(huì)要大力支持和促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計(jì)監(jiān)督，集中力量審計(jì)財(cái)政機(jī)關(guān)是否及時(shí)批復(fù)預(yù)算并按預(yù)算進(jìn)行管理、用錢(qián)部門(mén)和單位是否按預(yù)算支出、是否存在不同預(yù)算科目的調(diào)劑問(wèn)題等，以減少預(yù)算的隨意性，嚴(yán)格預(yù)算約束。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格查處違法違紀(jì)問(wèn)題，遏制腐敗。從制度創(chuàng)新的角度考慮，可借鑒西方國(guó)家的做法，將審計(jì)部門(mén)隸屬于立法或司法機(jī)關(guān)，或直接對(duì)人大負(fù)責(zé)，監(jiān)督的阻力可能就會(huì)少一些。

第四，建立健全專職預(yù)算編審機(jī)構(gòu)。可借鑒國(guó)外做法并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建立專門(mén)的預(yù)算編審機(jī)構(gòu)。一是在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部設(shè)立專職預(yù)算機(jī)構(gòu)；二是在各級(jí)政府成立由專家和政府各部門(mén)主要官員組成的預(yù)算顧問(wèn)委員會(huì)，對(duì)財(cái)政部門(mén)上報(bào)的政府預(yù)算建議計(jì)劃研究提出意見(jiàn)和建議，供政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考；三是在各級(jí)人大設(shè)立預(yù)算委員會(huì)，作為預(yù)算最終審批的辦事機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)對(duì)政府預(yù)算管理的指導(dǎo)、審核、平衡和初步確定政府預(yù)算草案。

財(cái)政資金取之于民、用之于民，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到國(guó)家的實(shí)力、國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。人大及其常委會(huì)代表人民監(jiān)督政府用好財(cái)、管好財(cái)，責(zé)無(wú)旁貸，應(yīng)積極探索，與時(shí)俱進(jìn)，為促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。