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構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨的****提出的重大任務。要構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)鍵要有一定的實現(xiàn)形式和制度。本文認為，立法聽證正是這樣一種形式和制度，它的出現(xiàn)和發(fā)展既是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，又必然在構(gòu)建社會主義和諧社會中體現(xiàn)其應有的和諧價值。

一、立法聽證堅持走群眾路線，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定群眾基礎。

社會主義和諧社會的第一個特征就是民主法治。民主是和諧社會的首要問題。和諧社會必然是民主得到充分發(fā)揚的社會，社會主義和諧社會更應是社會主義民主得到充分發(fā)揚的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會要有一定的實現(xiàn)形式和制度，實現(xiàn)社會主義民主同樣如此?，F(xiàn)實政治生活中，由于缺乏一定的實現(xiàn)形式和制度，造成民意表達渠道極不順暢，社會主義民主往往無從體現(xiàn)。而立法聽證的核心價值正是在于堅持立法的群眾路線，擴大公民的有序政治參與，推進立法的民主化。

社會主義社會的立法目的是為了體現(xiàn)人民的利益，立法機關(guān)，即人大及其常委會的設置目的是代表人民行使管理國家的權(quán)力，但如果民意沒有表達的渠道，上述目的能否實現(xiàn)就很值得懷疑。現(xiàn)實立法中沒有很好代表人民利益，甚至出現(xiàn)損害人民利益的立法腐敗等現(xiàn)象并不罕見。立法聽證不僅使人民群眾直接參與立法過程，表達自己的意志，而且有助于他們了解和監(jiān)督立法過程和立法決策，從而使立法能夠更好地體現(xiàn)公眾的利益、意志和智慧。而且，立法聽證擴大了公民的有序政治參與，彌補了民主選舉制度的不足，拓展了現(xiàn)有民主實踐的廣度和深度。因此，立法聽證是地方人大在立法領(lǐng)域積極探索擴大公民有序政治參與的新方式，是我國民主政治實踐新的發(fā)展，體現(xiàn)了人民代議機關(guān)的人民性，保障了人民意志在立法中的體現(xiàn)。作為民主的具體實現(xiàn)形式，立法聽證體現(xiàn)了民主政治的基本價值，保證了人民群眾依法行使當家作主的權(quán)利，有利于人民群眾真正樹立起主人翁的意識，發(fā)揮他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而為構(gòu)建和諧社會奠定良好的群眾基礎。

二、立法聽證遵循公平正義程序，為構(gòu)建社會主義和諧社會開辟化解沖突的有效途徑。

公平和正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要標準。同志指出：“構(gòu)建和諧社會就要協(xié)調(diào)矛盾，必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。”目前，我國正處在人均GDP1000－3000美元的關(guān)鍵階段，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，一些長期性問題和深層次矛盾凸顯，利益關(guān)系更趨復雜。如果各方面利益調(diào)整的好，就能進入黃金發(fā)展期，反之則會落入“拉美陷阱”，更談不上構(gòu)建社會主義和諧社會。我國實施依法治國，利益的調(diào)整主要是依靠法律。立法工作的實質(zhì)就是對各種利益關(guān)系的分配、界定和協(xié)調(diào)。而立法能否有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，關(guān)鍵是能否體現(xiàn)、促進、實現(xiàn)和保障公平和正義。作為“開門立法”的重要形式之一，立法聽證源于自然公正原則，其本身追求和體現(xiàn)的是一種程序的公平和正義。公平和正義的程序是立法聽證的核心內(nèi)容及法理基礎。

筆者認為，程序上的公平和正義，將有效地促進實體公平和正義，為實體正義提供最可靠的保證。以公平和正義促進公平和正義，這是法律的重要內(nèi)涵之一，立法聽證的價值目標是符合這一內(nèi)涵的。在目前社會利益主體多元化的情況下，在立法決策之前以及立法過程的其他有關(guān)階段，立法聽證使各方利益都能得到公正平等的反映，使各方的要求得以直接表達，也有助于他們監(jiān)督立法過程尤其是立法決策，從而使立法更好地或盡可能地體現(xiàn)他們的意志。因此，這種公平和正義的立法程序特別有利于均衡各方面的利益，把不同利益訴求引發(fā)的爭執(zhí)和沖突引導到可調(diào)控的范圍內(nèi)，在既定的原則下解決問題，從而保持社會的和諧。立法聽證不僅僅是一個民意的征集和表達的過程，而且也是一個利益各方在公開、透明的民主程序中進行碰撞和協(xié)調(diào)，以求其利益最后在法律中得到均衡體現(xiàn)的過程，它為構(gòu)建社會主義和諧社會開辟了一條化解沖突的有效途徑。正義和公平就是在這種老百姓看得見的形式中實現(xiàn)的。事實上，對于立法機關(guān)這個特定的利益主體而言，立法聽證也是對立法機關(guān)的監(jiān)督，是對立法機關(guān)利益與其他有關(guān)方面的利益的協(xié)調(diào)，有利于增強群眾對立法機關(guān)的信任感和認同感，從而不僅僅是在形式上的變革，而且體現(xiàn)和促進了立法機關(guān)運作公開、公正的程序要義，契合建設社會主義和諧社會的要求。

三、立法聽證促進科學立法，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供法治保障。

筆者認為，從長遠和根本上來講，社會主義和諧社會應當是法治社會，構(gòu)建社會主義和諧社會必須落實依法治國的基本方略，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會主義和諧社會中的重要作用。社會的和諧有賴于法治的實現(xiàn)。社會的不穩(wěn)定、不和諧，很大程度上是因為我們的社會還遠不是法治社會。亞里士多德在其名著《政治學》中明確提出：“我們應該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實現(xiàn)法治。法治應該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律?！保?）。

目前，我國不少的法律法規(guī)執(zhí)行效果不佳，首先就是因為制定的法律還不夠科學，還不能稱為完全意義上的良法。立法聽證首先開辟了提高立法質(zhì)量的新途徑，有助于良法的產(chǎn)生。立法聽證，提高了立法透明度，有助于立法主體接受監(jiān)督，突破立法中原有的一些體制內(nèi)封閉運行的弊端，遏制立法腐敗，減少立法中部門利益保護主義、地方保護主義等；立法聽證體現(xiàn)了立法技藝、方法、途徑的不斷完善，有助于立法主體充分了解實際情況，從而作出更加符合實際情況的立法決策。

法治社會的另一方面是已成立的法律獲得普遍的服從。目前社會公眾的法律意識還比較淡漠，依法辦事的理念還沒有很好樹立。立法聽證，貫徹民主立法的原則，堅持走群眾路線，吸引了廣大群眾參與其中，并引起各有關(guān)方面較大關(guān)注，促進社會公眾真正樹立起主人翁意識，培養(yǎng)和增強了他們以當家作主的心態(tài)對待法律。同時，立法聽證遵循了公正和正義的程序，極大地延展法律的可信與權(quán)威，在這種背景之下產(chǎn)生的法律、法規(guī)、規(guī)章，便能獲得社會公眾的自覺認同和擁護，減少法律實施過程中可能遇到的社會抵觸心理。另外，對公眾而言，他們不僅實現(xiàn)了自己意愿的真實表達，而且還進一步了解法律的內(nèi)容、立法精神等，提高了法律意識，從而有助于法律得到更好地遵守。

四、立法聽證推動民主實踐，為構(gòu)建社會主義和諧社會培育人文精神。

筆者認為，社會是否和諧，從深層次看，決定于這個社會是否具有和諧的人文精神。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會有賴于和諧的人文精神，有賴于具有和諧精神的社會公民。反之，構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，也有利于培養(yǎng)和諧的人文精神，培養(yǎng)具有和諧精神的社會公眾。民主需要一定的實現(xiàn)形式和制度，和諧的人文精神也需要通過一定的形式和制度，長期不懈地予以培養(yǎng)。在我國，普通的公眾直接參與民主的實踐，行使當家作主的民主權(quán)利的情況，數(shù)量少、程度淺、范圍窄，另一方面他們的民主參與精神和素質(zhì)修養(yǎng)也不夠成熟。這與我國2000多年封建社會所形成的傳統(tǒng)政治文化是分不開的，也是與我國走向現(xiàn)代民主、現(xiàn)代法治的大國的政治理想相去甚遠的。立法聽證，是廣泛的社會主體直接參與國家生活、社會生活的政治實踐，尤其是社會公眾直接參與民主、享受民主的有效途徑。實行立法聽證，可以為相當廣泛的社會主體提供具有制度保障的經(jīng)?；拿裰鲗嵺`機會。通過這樣的民主實踐，社會公眾可以學會對社會政治的有序參與，學會在爭取、維護自己的權(quán)益時，進行合法的訴求；學會在更廣闊的社會生活領(lǐng)域里，具體、有效地行使自己的民主權(quán)利。通過這種可以看到的民主，社會公眾感受到實在的而直接關(guān)系自身利益的民主，從而逐漸形成民主意識，成為成熟的民主社會的公民。同樣，公平和正義、法治也通過這種形式得以實現(xiàn)，公平和正義、法治的精神也得到相應的培養(yǎng)，這些都是構(gòu)建社會主義和諧社會必有可少的人文精神。

五、立法聽證借助新聞宣傳，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造輿論氛圍。

立法聽證是在地方人大的立法實踐中逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的。中國的立法聽證采取的主要是聽證會形式全國首次立法聽證會是1999年9月廣東省人大常委會就《廣東省建設工程招標管理條例》舉行的聽證會。2000年7月1日起施行的《中華人民共和國立法法》正式將聽證制度引進立法領(lǐng)域。可以說，立法聽證在我國還是個新事物。據(jù)統(tǒng)計，自1999年至2004年底，全國各省級人大常委會只對39件地方性法規(guī)草案舉行了38次立法聽證會?？梢哉f，目前我國的立法聽證舉辦時間較短、范圍不寬、形式單一、頻率較低，規(guī)模一般也不可能很大。但它的示范意義是巨大的，它帶動的各種媒體所匯集、傳播的輿論，也成為事實存在的無形的聽證會，吸引廣泛的社會關(guān)注。各地人大舉行的立法聽證會一般都公開舉行，并且注意借助媒體進行宣傳報道。媒體的宣傳報道，不僅是對法律本身的宣傳，而且是對民主精神的宣傳，是對人大地位和作用的宣傳，從而為構(gòu)建社會主義和諧社會營造了良好的輿論氛圍。

六、立法聽證本身需要制度規(guī)范，為構(gòu)建社會主義和諧社會建立長效機制。

目前，我國的立法聽證制度雖已取得長足發(fā)展，但總體上還處于嘗試和摸索階段。立法聽證實踐中還存在著這樣那樣的問題，如聽證成本過大、聽證的政治意義遠遠大于實質(zhì)意義、聽證操作不規(guī)范、聽證內(nèi)容缺乏針對性、聽證后的意見沒有得到較好處理和反饋等問題。筆者認為，立法聽證本身也需要制度和規(guī)范，才能長期、有效地為構(gòu)建社會主義和諧社會作出自己應有有的貢獻。因此，立法聽證不僅是要成為一種常態(tài)的立法方式，而且更要成立一種立法制度，并在條件成熟的情況下由全國人大常委會制定《中華人民共和國立法聽證法》。這樣上述問題才能得到較好解決，立法聽證才能更好地體現(xiàn)出和諧價值，才能成為促進社會和諧的長效機制。

總之，一方面，立法聽證在構(gòu)建和諧社會中體現(xiàn)和部分實現(xiàn)了上述價值，但另一方面立法聽證中存在的一些不足之處也制約著其價值的更好實現(xiàn)。筆者認為，這需要站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，加以重視和解決。