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和諧社會(huì)，應(yīng)該是一個(gè)以人為本的社會(huì)，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，是一個(gè)大多數(shù)人能夠分享改革和發(fā)展成果的社會(huì)。社會(huì)各階層和睦相處,社會(huì)成員各盡所能,人民的聰明才智全面發(fā)揮,人的基本權(quán)利和需求得到滿足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,人與自然協(xié)調(diào)共處,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展?？倳?shū)記指出：“社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！?/p>

一、民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本特征和主要目標(biāo)

社會(huì)主義民主法治的基本特點(diǎn)，影響和決定了民主法治在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)地位和關(guān)鍵作用。民主法治在社會(huì)主義和諧社會(huì)的六個(gè)基本特征中居于首要位置，直接決定和影響著其他特征。社會(huì)主義和諧社會(huì)首先應(yīng)當(dāng)是民主法治的社會(huì)。

民主是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件。由于實(shí)現(xiàn)民主的程度不同，在不同的國(guó)家、不同的社會(huì)表現(xiàn)出不同的社會(huì)和諧狀況。建立在少數(shù)人統(tǒng)治大多數(shù)人基礎(chǔ)上的社會(huì)，不可能有真正意義上的和諧?，F(xiàn)代民主政治既是現(xiàn)代和諧社會(huì)的基本要求，又是現(xiàn)代和諧社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力。廣大人民群眾直接或間接地參與國(guó)家政治生活與社會(huì)管理，對(duì)國(guó)家重大事務(wù)享有知情權(quán)，就各項(xiàng)重大決策和立法建議進(jìn)行充分表達(dá)和交流，就能更好地反映多數(shù)人的根本利益和共同意志。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，只有以人為本，發(fā)展社會(huì)主義民主，保證人民依法行使民主權(quán)利，才能為社會(huì)主義和諧社會(huì)提供廣泛的力量支持，使社會(huì)主義事業(yè)充滿生機(jī)和活力。從這個(gè)意義上，我們可以說(shuō)，社會(huì)主義民主是社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度之源。

法治是社會(huì)和諧的基本保障。相對(duì)人治而言，法治是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物，是國(guó)家形態(tài)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的標(biāo)志。一個(gè)不實(shí)行法治的國(guó)家不可能是現(xiàn)代化國(guó)家。國(guó)家主要以法律手段來(lái)治理國(guó)政和進(jìn)行社會(huì)管理，社會(huì)生活的基本方面和社會(huì)關(guān)系納入法制化的軌道，國(guó)家權(quán)力的行使和社會(huì)成員的活動(dòng)處于嚴(yán)格依法辦事的狀態(tài)，社會(huì)調(diào)控和管理才能擺脫隨意性和特權(quán)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步才有基本的秩序保障，整個(gè)社會(huì)才能成為一個(gè)和諧的社會(huì)。黨的十五大第一次把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入黨章。九屆人大二次會(huì)議又把這一治國(guó)理政的基本方略寫(xiě)入我國(guó)憲法。這標(biāo)志著我們黨和國(guó)家開(kāi)始全面走上法治的軌道，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重大改革和國(guó)家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)主義法治進(jìn)入到一個(gè)新的階段。

民主法治通過(guò)協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系來(lái)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公平正義，人們之間的誠(chéng)信友愛(ài)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)為激發(fā)社會(huì)活力維護(hù)社會(huì)的安定有序以及人與自然的和諧創(chuàng)造條件、提供保障和制度支持。

二、正確理解地方人大及其常委會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

地方人大及其常委會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力，處于民主法制建設(shè)的第一線，肩負(fù)著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要責(zé)任。充分發(fā)揮地方人大在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)、理解地方人大如何在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用。

地方人大及其常委會(huì)的本職工作和根本任務(wù)是民主和法制建設(shè)，屬于政治文明建設(shè)范疇；黨和政府的中心工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人大通過(guò)民主法制建設(shè)來(lái)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。也就是說(shuō)人大是通過(guò)政治文明建設(shè)來(lái)為物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)的。作為代表人民行使權(quán)力的國(guó)家機(jī)構(gòu)，作為立法和保證法律實(shí)施的機(jī)關(guān)，其主要任務(wù)就是發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主、推進(jìn)依法治國(guó)，人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)權(quán)力和職責(zé)都是人民授予的，都是憲法和法律賦予的，依法履行職責(zé)的各項(xiàng)工作都是在推進(jìn)民主與法治。地方人大及其常委會(huì)主要是通過(guò)加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐拿裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)，加速這一和諧社會(huì)的根本特征和主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而發(fā)揮作用的。

地方人大及其常委會(huì)通過(guò)依法履行各項(xiàng)工作職責(zé)，推動(dòng)當(dāng)?shù)孛裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)，加快構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐，從而發(fā)揮著首要作用。將地方黨委關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的具體主張、重點(diǎn)內(nèi)容通過(guò)立法和決定重大事項(xiàng)及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄒ?guī)規(guī)范，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供法律保障；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)工作的監(jiān)督來(lái)保證和促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)；通過(guò)人大代表的引導(dǎo)和示范動(dòng)員廣大人民群眾積極參與構(gòu)建和諧社會(huì)，形成全民共建的良好局面。

三、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，充分發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

黨的十六屆四中全會(huì)從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的偉大目標(biāo)和任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，得到了全國(guó)人民的支持和擁護(hù)。各地區(qū)、各行業(yè)都圍繞著構(gòu)建和諧社會(huì)，明確任務(wù)，找準(zhǔn)目標(biāo)，做出安排。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐拿裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)，解決人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

一是要制定好每年的工作計(jì)劃，解決好現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要解決的帶有普遍性的重大問(wèn)題。

廣州市花都區(qū)人大常委會(huì)歷來(lái)對(duì)制定每年的工作計(jì)劃十分重視，今年4月29日十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)的《花都區(qū)人大常委會(huì)2005年度工作要點(diǎn)》是對(duì)花都區(qū)十三屆人大三次會(huì)議人大常委會(huì)工作報(bào)告中關(guān)于今年主要工作的細(xì)化、具體安排。在征求了區(qū)人大常委會(huì)組成人員、各代表聯(lián)組、“一府兩院”的意見(jiàn)后，召開(kāi)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，最終確定提交區(qū)十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議。今年區(qū)人大常委會(huì)的工作，內(nèi)容安排上堅(jiān)持以人為本，處處體現(xiàn)建設(shè)和諧花都的步伐。區(qū)人大常委會(huì)將在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞廣大人民群眾的切身利益，依法履行職責(zé)，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，努力建設(shè)和諧花都，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二是要明確主要任務(wù)，把加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐拿裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)作為工作中的重中之重。

要不斷完善擴(kuò)大公民有序參與管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的機(jī)制。建設(shè)社會(huì)主義民主政治，既是和諧社會(huì)的基本特征，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和政治保證。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在民主政治建設(shè)中所具有的重要地位，決定了人大必然成為公民政治參與、表達(dá)民意的重要渠道。因此，在地方人大工作中，要充分保證公民享有廣泛的權(quán)利和自由，調(diào)動(dòng)一切構(gòu)建和諧社會(huì)的積極因素。如，今年廣州市花都區(qū)人大常委會(huì)把檢查《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》作為執(zhí)法檢查的一個(gè)重要內(nèi)容，目的就是為了進(jìn)一步擴(kuò)大利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大公民參與社會(huì)管理的空間，使公民在參與社會(huì)治理的過(guò)程中建立新的和諧關(guān)系，促進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

要切實(shí)加強(qiáng)地方立法，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供法律保障。構(gòu)建和諧社會(huì)需要通過(guò)制定和完善法律法規(guī)，為不同利益群體之間的相互溝通和交流、競(jìng)爭(zhēng)與合作提供科學(xué)的法律依據(jù)。堅(jiān)持以人為本，立法為民，把實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益作為地方立法的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著眼于保障人權(quán)、保障人民的根本利益，使地方立法充分體現(xiàn)最廣大人民群眾的共同意愿。同時(shí)，要將地方立法的重點(diǎn)，更多地、前瞻性地放在控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)方面。不斷增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、資源意識(shí)與生態(tài)意識(shí)，通過(guò)地方立法促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，自然資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境、人與自然的相互關(guān)系。

三是要充分履行監(jiān)督職能，促進(jìn)依法行政、公正司法。在對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約體系中，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是最具民主性和廣泛性的依法監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民具有最高法律效力的監(jiān)督。廣州市花都區(qū)人大常委會(huì)今年的監(jiān)督工作，緊緊圍繞保障和促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展為根本目標(biāo)。法律監(jiān)督方面，重點(diǎn)檢查勞動(dòng)保障條例的貫徹實(shí)施情況，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)各階層和和諧發(fā)展；檢查水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例的執(zhí)行情況，努力維護(hù)人和自然的和諧；檢查宗教事務(wù)條例的執(zhí)行情況，規(guī)范宗教事務(wù)管理，努力實(shí)現(xiàn)在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，宗教信仰自由的和諧共存；在工作監(jiān)督方面，重點(diǎn)加大對(duì)預(yù)算審查和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，進(jìn)行預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的探索性實(shí)踐，促進(jìn)政府科學(xué)理財(cái)和照顧社會(huì)各階層的利益；認(rèn)真聽(tīng)取和審議區(qū)政府關(guān)于全面推進(jìn)公安工作、泥石場(chǎng)復(fù)綠、飲用水源保護(hù)、新街河整治、“十一五”規(guī)劃的情況匯報(bào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

四是要依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，將黨關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的主張變?yōu)閲?guó)家意志，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供普遍遵守的行為規(guī)范。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真行使好地方人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)，依法討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是實(shí)現(xiàn)黨的重大決策和主張科學(xué)化、民主化、法制化的重要保證，也是有效管理地方國(guó)家事務(wù)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。要注意從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，圍繞黨的中心工作，對(duì)帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的重大問(wèn)題，以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，依照法定程序，適時(shí)作出決議決定，使各項(xiàng)重大決策充分體現(xiàn)人民群眾的意愿，更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

五是要廣泛聯(lián)系人大代表和人民群眾，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。人大及其常委會(huì)要增強(qiáng)以人為本的思想和為人民服務(wù)的意識(shí)，堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為人大工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)依法行使職權(quán)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮黨聯(lián)系人民群眾的主渠道作用和優(yōu)勢(shì)，始終把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀作為人大工作的準(zhǔn)則。進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表、人民群眾的聯(lián)系，接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，做好群眾工作，維護(hù)群眾利益，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪；精心組織代表深入開(kāi)展執(zhí)法檢查、評(píng)議和視察活動(dòng)；約請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議和旁聽(tīng)有關(guān)會(huì)議的制度，以方便代表了解政情政務(wù)；高度重視代表議案、建議的辦理工作，切實(shí)幫助解決人民群眾的困難和問(wèn)題，不論是監(jiān)督工作，還是行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)，都要把人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題作為重點(diǎn)，不斷改進(jìn)工作方式，提升工作水平，暢通民情民意，解決問(wèn)題，化解矛盾，促進(jìn)穩(wěn)定，逐步推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。