導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于地方人大開(kāi)展監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)督法），于2006年8月27日由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)，并于2007年1月1日起正式施行。監(jiān)督法實(shí)施一年來(lái)，其效果已經(jīng)部分地顯現(xiàn)出來(lái)，與實(shí)施前相比，監(jiān)督的權(quán)威性、程序性、規(guī)范性更強(qiáng)，人大常委會(huì)依法監(jiān)督、“一府兩院”依法接受監(jiān)督的意識(shí)也明顯增強(qiáng)。但在實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，如何在新形勢(shì)下做好當(dāng)前人大的監(jiān)督工作,談幾點(diǎn)粗淺的看法:

一、強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)，搞好規(guī)范協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹好監(jiān)督法的主動(dòng)性和堅(jiān)定性

（一）深入學(xué)習(xí)研究。人大監(jiān)督工作是一項(xiàng)包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育和科學(xué)等各個(gè)學(xué)科的工作。它要求常委會(huì)組成人員及其工作機(jī)構(gòu)工作人員不僅要有較高的政治素質(zhì)，還要有廣博的知識(shí)層面。特別是監(jiān)督法頒布實(shí)施后，人大監(jiān)督工作有了法律保障，其監(jiān)督程序、范圍、重點(diǎn)、手段等更為具體明確，增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效性已擺上重要議事日程，這就對(duì)人大常委會(huì)組成人員及其工作機(jī)構(gòu)工作人員提出更高更嚴(yán)格的要求，深入學(xué)習(xí)研究監(jiān)督法就顯得尤其迫切和重要。從目前情況看，新當(dāng)選的常委會(huì)委員和人大代表中，了解熟悉監(jiān)督法的不是很多，個(gè)別代表甚至不知監(jiān)督法的存在，這種情況勢(shì)必影響今后人大監(jiān)督工作深入有序的開(kāi)展。因此，可以通過(guò)開(kāi)展法制講座、舉辦研討會(huì)、培訓(xùn)班、集體通讀討論等方式，逐章逐條的學(xué)習(xí)，解疑釋惑，不留盲點(diǎn)，吃透監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，力爭(zhēng)在短時(shí)期內(nèi)，使常委會(huì)委員、人大代表和機(jī)關(guān)工作人員達(dá)到更加深刻的理解和掌握監(jiān)督法的原則、明確規(guī)定、熟悉程序、規(guī)范操作的目的。

（二）搞好清理規(guī)范。要按照監(jiān)督法關(guān)于人大監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、工作重點(diǎn)、工作方式和工作程序等，對(duì)原來(lái)的有關(guān)涉及監(jiān)督工作的規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理。對(duì)符合監(jiān)督法規(guī)定的，要加以深化、細(xì)化；對(duì)與監(jiān)督法的規(guī)定和精神不一致的，要及時(shí)做出調(diào)整，該廢止的廢止，該修改的修改。要通過(guò)清理、修改、廢止，認(rèn)真加以規(guī)范，確保監(jiān)督法的全面正確實(shí)施。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。依據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，人大常委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象主要是“一府兩院”。憲法規(guī)定，“一府兩院”對(duì)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)，接受人大常委會(huì)監(jiān)督。但在實(shí)際工作中，“一府兩院”往往重對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，輕對(duì)同級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。究其原因，很重要的一條就是缺乏完備具體的監(jiān)督制度作為保障。而現(xiàn)在監(jiān)督法完善了這方面的制度，為人大常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”提供了更有效更明確的法律依據(jù)。雖然有了剛性的法律依據(jù)，但如何讓“一府兩院”從思想上自覺(jué)的接受監(jiān)督，我們認(rèn)為也需要人大常委會(huì)積極做好與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)。例如可在每年年初，重點(diǎn)將人大常委會(huì)全年的監(jiān)督工作議題安排，向“一府兩院”進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)監(jiān)督工作程序和時(shí)間安排等要求進(jìn)行全面說(shuō)明，以取得“一府兩院”對(duì)人大常委會(huì)依法開(kāi)展監(jiān)督工作給予更多的理解和支持，有利于把人大依法監(jiān)督與“一府兩院”自覺(jué)接受監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

二、突出監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督程序，確保人大監(jiān)督工作取得實(shí)效

人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作，涉及的內(nèi)容很廣泛，包括各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。但人大監(jiān)督工作不可能事無(wú)巨細(xì)、面面俱到。對(duì)此，監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會(huì)七個(gè)方面的監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)明確人大常委會(huì)的監(jiān)督主要是工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，并規(guī)定了人大常委會(huì)四個(gè)方面的經(jīng)常性監(jiān)督重點(diǎn)工作。當(dāng)前，我們應(yīng)結(jié)合落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神，緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中的重要問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)中的突出問(wèn)題，人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題等開(kāi)展監(jiān)督工作，真正做到突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，關(guān)注熱點(diǎn)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，把人大監(jiān)督用在刀刃上。

(一)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的審議。聽(tīng)取和審議“一府兩院”的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告是人大常委會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容和主要形式。按照監(jiān)督法規(guī)定，審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告要堅(jiān)持“圍繞中心、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效”的原則，緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的問(wèn)題、關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，比如政府工作中的“三農(nóng)”、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、重大項(xiàng)目建設(shè)，以及“兩院”工作中的司法不公、執(zhí)行難、告狀難、刑訊逼供、超期羈押、錯(cuò)案不究等問(wèn)題進(jìn)行匯總選題。對(duì)這些方面的工作進(jìn)行專(zhuān)題審議，社會(huì)比較關(guān)注，常委會(huì)組成人員也比較熟悉，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能提出不少中肯的意見(jiàn)和建議，必要時(shí)作出決議，轉(zhuǎn)交“一府兩院”認(rèn)真研究處理，然后跟蹤督辦，促成問(wèn)題的解決，可以增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

(二)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。監(jiān)督計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行情況，是人大常委會(huì)對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。監(jiān)督法規(guī)定，對(duì)預(yù)算的監(jiān)督主要是：預(yù)算收支平衡情況、重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況、預(yù)算超收收入的安排和使用情況、部門(mén)預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況、向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況、關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況。但在實(shí)際工作中，按慣例，就是年初人代會(huì)上對(duì)計(jì)劃和預(yù)算審查通過(guò)后，年中進(jìn)行一次審議，就執(zhí)行情況提出一些相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。這種審議，因其專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)際監(jiān)督效果不是很理想。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，今后，我們認(rèn)為應(yīng)跳出按慣例行事的圈子，把認(rèn)識(shí)提高到監(jiān)督法的要求上來(lái)，按照監(jiān)督法的要求，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況、預(yù)算超收收入的安排和使用情況、部門(mén)預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況、向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用等情況的監(jiān)督，確保來(lái)之不易的有限資金落到實(shí)處，真正管好用好。

(三)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查。對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，是多年來(lái)各級(jí)人大常委會(huì)在實(shí)踐中形成的把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來(lái)的一種行之有效的監(jiān)督形式，也是監(jiān)督法規(guī)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容。每一部法律法規(guī)的制定，都是一個(gè)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的過(guò)程，并非憑空杜撰。通過(guò)執(zhí)法檢查，既能發(fā)現(xiàn)“一府兩院”在執(zhí)法中存在的問(wèn)題，又能發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)自身存在的不足，有利于修改完善。所以，要按照監(jiān)督法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施法律法規(guī)情況的檢查，以此促進(jìn)和提高執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，確保法律法規(guī)得到正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

(四)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法賦予人大常委會(huì)的法律監(jiān)督職權(quán)。做好這項(xiàng)工作，有利于從制度上，從源頭上加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止腐敗，對(duì)于維護(hù)法制統(tǒng)一具有重要作用。對(duì)規(guī)范性文件備案審查，因?yàn)榉N種原因，目前，地方人大開(kāi)展的還比較少。作為監(jiān)督的重要方式之一，我們也應(yīng)該重視。按照監(jiān)督法的要求，著重把握好對(duì)規(guī)范性文件備案審查的三個(gè)重點(diǎn)，即：一看是否有超越法定權(quán)限，限制或剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；二看是否有同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；三看是否有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)的。

（五）其他方面：監(jiān)督法還對(duì)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職案的審議和決定等方面做了規(guī)范化、程序化的規(guī)定。這幾項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容雖不是經(jīng)常性的工作，但在工作實(shí)踐中有時(shí)也會(huì)遇到。如果遇到，可適時(shí)啟動(dòng)和運(yùn)用這幾種剛性監(jiān)督手段，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，樹(shù)立人大權(quán)威。

三、正確對(duì)待問(wèn)題，積極探索研究，推動(dòng)監(jiān)督工作深入開(kāi)展

監(jiān)督法實(shí)施一年來(lái)，人大的監(jiān)督工作取得了一些成效，但也要看到，實(shí)際工作當(dāng)中，在一些具體制度的落實(shí)上仍然存在一些問(wèn)題，需要在實(shí)踐中探索和研究。

(一)如何嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督時(shí)限的問(wèn)題。監(jiān)督法第十二條規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)于會(huì)議舉行的二十日前送交本級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)；會(huì)議舉行的十日前送交常委會(huì)，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前發(fā)給常委會(huì)組成人員。監(jiān)督法對(duì)時(shí)限的規(guī)定，保證了人大監(jiān)督的規(guī)范性和可預(yù)期性，強(qiáng)化了人大監(jiān)督的權(quán)威性。嚴(yán)格遵守這些時(shí)限，是保證常委會(huì)審議質(zhì)量的前提，也是貫徹落實(shí)監(jiān)督法的基本要求。但從落實(shí)的情況看，會(huì)議舉行的二十日前送報(bào)告征求意見(jiàn)基本做到了，而十日前送報(bào)告基本沒(méi)做到。監(jiān)督法里沒(méi)有法律責(zé)任條款，逾期不送有損法律的嚴(yán)肅性，也影響常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。這實(shí)際是個(gè)老問(wèn)題，一直存在，現(xiàn)在法律既然有明確的時(shí)限，就要嚴(yán)格執(zhí)行。

(二)關(guān)于監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作的有關(guān)問(wèn)題。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，人大常委會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要是通過(guò)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民法院、人民檢察院專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的形式，重點(diǎn)解決審判、檢察工作中帶共性的突出問(wèn)題，不能搞個(gè)案監(jiān)督，不能介入司法機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)、適用法律的具體辦案活動(dòng)。這就涉及到如何在確?！皟稍骸币婪í?dú)立辦案的前提下，采取何種合法的適當(dāng)方式，把人大監(jiān)督工作貫穿在“兩院”的實(shí)際工作當(dāng)中，使監(jiān)督工作更具剛性和成效，需要在實(shí)踐中進(jìn)行一些探索。

(三)關(guān)于工作評(píng)議的問(wèn)題。實(shí)施監(jiān)督法一個(gè)很重要的內(nèi)容就是，把述職評(píng)議規(guī)范為工作評(píng)議，不再專(zhuān)門(mén)開(kāi)展述職評(píng)議工作。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的解釋?zhuān)_(kāi)展工作評(píng)議，即聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，在著重監(jiān)督“一府兩院”工作的同時(shí)，把對(duì)有關(guān)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)和存在的問(wèn)題寓于其中，可以把對(duì)工作的監(jiān)督和對(duì)人的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并且可以緊緊抓住改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題進(jìn)行評(píng)議和跟蹤監(jiān)督，一抓到底，而不必要搞人人評(píng)一遍。這個(gè)設(shè)想非常好。但實(shí)際中，工作評(píng)議與聽(tīng)取、審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告是既有區(qū)別又有聯(lián)系的，可否把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，如何結(jié)合，審議結(jié)論如何運(yùn)用，也需進(jìn)一步研究。