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把握發(fā)展大局發(fā)揮監(jiān)督職能

加快推進(jìn)我縣政治文明建設(shè)

縣人大常委會(huì)副主任**

(2005年12月29日)

同志們：

當(dāng)前，全縣正在深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)精神?？h委決定召開(kāi)人大工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了縣委對(duì)人大工作的高度重視。召開(kāi)這次會(huì)議，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，深入推進(jìn)我縣政治文明發(fā)展進(jìn)程，必將產(chǎn)生重大影響?？h委書(shū)記、縣人大常委會(huì)主任***將作重要講話。我們要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好這次會(huì)議精神，為建設(shè)平安**、和諧**、小康**奠定良好的法治基礎(chǔ)。按照會(huì)議安排，我代表縣人大常委會(huì)黨組，回顧總結(jié)近年來(lái)人大工作情況，分析監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)今后我縣人大工作基本思路，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、監(jiān)督工作回顧

多年來(lái)，縣人大常委會(huì)在中共**縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在州人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把握全縣工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，積極開(kāi)展地方人大各項(xiàng)工作。

（一）圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，監(jiān)督工作不斷深入。常委會(huì)抓住事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作中的重大事項(xiàng)，把關(guān)系到人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題等作為監(jiān)督工作重點(diǎn)。在開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)的基礎(chǔ)上，先后聽(tīng)取和審議了“一府兩院”關(guān)于《憲法》（修正案）、《行政許可法》、《城市規(guī)劃法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《婚姻法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《傳染病防治法》和《城市居民最低生活保障條例》等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況。組織或協(xié)助上級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展《種子法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》和《義務(wù)教育法》等執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)。適時(shí)組織人大代表對(duì)水電流域開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)治安綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，開(kāi)展代表視察活動(dòng)。既充分肯定工作成績(jī)，又嚴(yán)肅指出存在的主要問(wèn)題，支持和幫助“一府兩院”不斷改進(jìn)工作。通過(guò)開(kāi)展法律監(jiān)督，較好地保障了《憲法》和國(guó)家法律在我縣貫徹執(zhí)行，民主法制進(jìn)程不斷加快。

在抓好春耕生產(chǎn)工作、財(cái)政年度決算、財(cái)政收支審計(jì)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政預(yù)算部分調(diào)整、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)等常規(guī)性議題審議的同時(shí)，常委會(huì)積極開(kāi)展我縣新村扶貧、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、旅游發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)和禁毒工作等監(jiān)督活動(dòng)，高度關(guān)注全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、住房制度改革、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、文化市場(chǎng)管理、義務(wù)教育和課程改革等發(fā)展問(wèn)題，專(zhuān)題聽(tīng)取和審議政府工作情況報(bào)告，及時(shí)提出審議意見(jiàn)。2003年1月至2005年12月，縣十屆人大常委會(huì)共舉行會(huì)議19次，召開(kāi)黨組會(huì)議14次，主任會(huì)議43次，聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作情況報(bào)告74個(gè)，依法做出決議決定11個(gè)，形成審議意見(jiàn)36項(xiàng)。常委會(huì)各相關(guān)工作機(jī)構(gòu)適時(shí)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，與有關(guān)職能部門(mén)密切配合、共同研究，扎實(shí)抓好審議意見(jiàn)監(jiān)督落實(shí)工作，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，人事監(jiān)督不斷加強(qiáng)。常委會(huì)始終堅(jiān)持黨管干部的原則，按照干部使用“四化”要求和德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，依法把好用人關(guān)。充分尊重人大代表和組成人員的民主權(quán)利，依法選舉或任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，較好地實(shí)現(xiàn)了黨委人事安排意圖。堅(jiān)持工作報(bào)告制度，推行任前法律考試制度，組織開(kāi)展?jié)M意度民主測(cè)評(píng)、舉行就職宣誓儀式和述職評(píng)議等活動(dòng)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任后監(jiān)督不斷加強(qiáng)，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了組織保障。把監(jiān)督管人與監(jiān)督辦事有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，致力于程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。全面啟動(dòng)審議再審議監(jiān)督程序，面對(duì)面答復(fù)代表建議意見(jiàn)落實(shí)情況，督促?lài)?guó)家機(jī)關(guān)工作人員忠于憲法，忠于人民,忠于職守，履行好自己的法定職責(zé)。

（三）積極開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，代表作用發(fā)揮較好。同志指出“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。在人大工作中，“沒(méi)有調(diào)研，也就沒(méi)有監(jiān)督權(quán)?！遍_(kāi)展議題調(diào)研，是人大開(kāi)展工作的基本方法。按照主任會(huì)議的安排，根據(jù)審議議題性質(zhì)，班子成員率領(lǐng)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)及“一府兩院”有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、機(jī)關(guān)學(xué)校和企業(yè)單位，采取“一聽(tīng)、二看、三查、四訪”等形式，開(kāi)展議題調(diào)研活動(dòng)。結(jié)合監(jiān)督工作實(shí)踐，撰寫(xiě)了《學(xué)習(xí)貫徹憲法精神，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威》、《發(fā)揮監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效》和《關(guān)于對(duì)地方人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)踐與思考》等調(diào)研文章。與此同時(shí)，積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作監(jiān)督指導(dǎo)。通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、邀請(qǐng)列席會(huì)議和組織考察活動(dòng)，學(xué)習(xí)審議監(jiān)督工作方法，拓展監(jiān)督工作思路。定期印發(fā)人大工作理論知識(shí)，介紹監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解答工作疑難問(wèn)題，幫助提高業(yè)務(wù)工作能力。專(zhuān)題調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，協(xié)助解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)等具體困難。

在代表大會(huì)閉會(huì)期間，堅(jiān)持邀請(qǐng)州、縣人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)省、州人大及其常委會(huì)會(huì)議精神，通報(bào)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，聽(tīng)取代表對(duì)“一府兩院”及其職能部門(mén)工作的意見(jiàn)和建議。與代表共同研討《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和《自治條例》等法律法規(guī)修訂工作。組織代表開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察活動(dòng)，提出有關(guān)我縣改革發(fā)展穩(wěn)定工作具體建議。在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，支持代表向省、州人代會(huì)提出支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)用物資價(jià)格抑制、工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、景區(qū)移動(dòng)通訊建設(shè)、檔案事業(yè)發(fā)展和提高干部職工待遇等議案，充分反映了我縣的要求和愿望。在縣十屆人大三次會(huì)議上，首次對(duì)大會(huì)報(bào)告決議（草案）實(shí)行票決制，尊重和保障了代表的民主權(quán)利，充分反映了人大代表的真實(shí)愿望。組織政府各承辦單位負(fù)責(zé)人，面對(duì)面答復(fù)縣十屆人大二次、三次會(huì)議代表議案辦理進(jìn)展情況。通過(guò)努力，較好地保障了代表的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為代表履行職務(wù)提供了良好的工作條件。

（四）努力抓好信訪工作，積極維護(hù)群眾合法權(quán)益。常委會(huì)堅(jiān)持“分別受理，綜合分析，統(tǒng)一交辦，嚴(yán)格督查”的工作原則，積極開(kāi)展人大信訪工作。抓住調(diào)研、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等時(shí)機(jī)，傾聽(tīng)群眾呼聲，變上訪為下訪，努力把握工作主動(dòng)權(quán)。組織召開(kāi)人大信訪工作聯(lián)系會(huì)議，通報(bào)信訪工作情況，學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《信訪條例》和省人大《關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)交辦信訪事項(xiàng)的辦理辦法》（試行）精神。按照縣級(jí)人大常委會(huì)職權(quán)職責(zé)特點(diǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)100％”的信訪目標(biāo)提出了明確要求?？h人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)牽頭組織縣婦聯(lián)、縣司法局宣講員深入到建設(shè)項(xiàng)目較多、穩(wěn)定工作難度較大、利益矛盾較為突出的村組，組織召開(kāi)群眾大會(huì)，以農(nóng)村婦女為主要教育對(duì)象，開(kāi)展以《信訪條例》為主要內(nèi)容的法制教育活動(dòng)。班子成員指導(dǎo)各相關(guān)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)受理群眾信訪訴求事項(xiàng)，按照“快交、快轉(zhuǎn)、快辦”的工作要求，著力提高受理工作效率和回復(fù)工作質(zhì)量。通過(guò)抓好人大信訪工作，依法糾正了《***村規(guī)民約》部分違憲條款，部分群眾訴求事項(xiàng)得到了落實(shí)，協(xié)調(diào)解決了工程建設(shè)中的矛盾糾紛，較好地維護(hù)了發(fā)展穩(wěn)定工作大局。縣十屆人大一次會(huì)議以來(lái)，常委會(huì)接待群眾來(lái)訪807人次，處理群眾來(lái)信214件。

（五）參與協(xié)調(diào)重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)。常委會(huì)緊緊圍繞全縣中心工作，思改革、謀發(fā)展、保穩(wěn)定、抓落實(shí)，努力完成縣委安排的各項(xiàng)任務(wù)，不斷推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。班子成員認(rèn)真抓好聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)春耕生產(chǎn)備耕工作、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基層組織建設(shè)、防洪搶險(xiǎn)和突發(fā)事件處理等工作。積極參與水電開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)、住房制度改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改革、市政基礎(chǔ)設(shè)施、**羌寨新區(qū)和***公路擴(kuò)建等協(xié)調(diào)工作，并督促抓好組織實(shí)施。

（六）積極抓好機(jī)關(guān)建設(shè)，監(jiān)督工作能力不斷提高。素質(zhì)決定能力，能力影響質(zhì)量。為依法履行好決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)，發(fā)揮好地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。常委會(huì)堅(jiān)持抓好自身建設(shè)，不斷提高履職行權(quán)能力。一是抓好制度建設(shè)。近年來(lái)，常委會(huì)在深入探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，按照縣級(jí)人大及其常委會(huì)的職責(zé)要求，制定并完善了會(huì)議制度、監(jiān)督辦理辦法、組成人員守則、任前法律考試、授予地方榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、工作機(jī)構(gòu)職責(zé)和機(jī)關(guān)事務(wù)管理等30多項(xiàng)工作制度，為全面規(guī)范人大工作程序、提高監(jiān)督工作質(zhì)量，較好地發(fā)揮了保障作用。二是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極參加全州人大主任學(xué)習(xí)會(huì)議，組織參加人大工作理論培訓(xùn)活動(dòng)。采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，專(zhuān)題學(xué)習(xí)開(kāi)展“兩項(xiàng)”評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大等工作等知識(shí)。組織常委會(huì)組成人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和機(jī)關(guān)職工外出學(xué)習(xí)考察，與各縣人大常委會(huì)交流工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)學(xué)習(xí)、考察和交流等活動(dòng)，拓展了工作思路，增強(qiáng)了工作信心，提高了創(chuàng)新能力，履職行權(quán)水平和監(jiān)督工作質(zhì)量得到了明顯提高。三是抓好宗旨教育。常委會(huì)高度重視機(jī)關(guān)干部職工思想政治教育工作。按照地方人大工作職能特點(diǎn)，提出了把常委會(huì)機(jī)關(guān)建成“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、廉政型機(jī)關(guān)和事業(yè)型機(jī)關(guān)”的工作要求，與作風(fēng)整頓相結(jié)合，與精神文明建設(shè)相結(jié)合，著力抓好理想信念和宗旨教育活動(dòng)。堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)制度，采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十六大及十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，理解掌握《憲法》（修正案）、《組織法》和《代表法》及人大工作理論等知識(shí)，堅(jiān)持用科學(xué)理論指導(dǎo)監(jiān)督工作實(shí)踐。根據(jù)中央的決定，按照縣委的部署，常委會(huì)黨組織積極開(kāi)展“三講”教育、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課作報(bào)告，帶頭撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得體會(huì)，帶頭征求群眾意見(jiàn)，帶頭搞好黨性分析評(píng)議，帶頭抓好整改落實(shí)工作。通過(guò)不懈努力，常委會(huì)機(jī)關(guān)被授予州級(jí)“最佳文明單位”、“全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉先進(jìn)集體”、“先進(jìn)基層黨組織”和“社會(huì)治安綜合治理模范單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。四是抓好人大宣傳。常委會(huì)充分發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取并依靠黨委宣傳部門(mén)的重視和支持，堅(jiān)持把人大宣傳納入縣委宣傳部年度工作計(jì)劃，并督促新聞單位開(kāi)展我縣人大宣傳工作。抓住人大制度建立50周年和地方人大常委會(huì)設(shè)立25周年之際，深入宣傳《憲法》、人民代表大會(huì)制度、地方人大及其常委會(huì)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和人大代表職責(zé)等知識(shí)。通過(guò)工作開(kāi)展情況回顧，人大代表風(fēng)采展示、圖文電視和調(diào)研報(bào)道等方式，我縣人大新聞宣傳工作力度不斷加大。系統(tǒng)收集整理檔案資料，完成了縣人大及其常委會(huì)(1950年3月至2004年12月)《大事記》編印工作，為撰寫(xiě)我縣地方史志等提供了珍貴的歷史資料。

多年來(lái),常委會(huì)認(rèn)真貫徹省、州人大工作會(huì)議精神，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),積極開(kāi)展地方人大各項(xiàng)工作。在日常監(jiān)督實(shí)踐中，得到了縣委的大力支持，得到了“一府兩院”及其職能部門(mén)的積極配合，得到了省、州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)人大代表的監(jiān)督支持，工作成績(jī)是大家共同努力的結(jié)果。在此，我受常委會(huì)的委托，向大家的辛勤勞動(dòng)表示衷心地感謝！

在總結(jié)回顧工作的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，縣人大常委會(huì)工作還存在許多不足，與新時(shí)期黨對(duì)人大工作的要求，與全縣廣大人民群眾的期望,還有較大差距。主要表現(xiàn)在：

一是重大事項(xiàng)決定不夠充分。重大事項(xiàng)決定權(quán)，是憲法和法律賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是人民當(dāng)家作主管理國(guó)家事務(wù)的重要體現(xiàn)。但由于人大決定意識(shí)不到位、重大事項(xiàng)決定范圍不明確、討論決定程序不規(guī)范等原因，常委會(huì)對(duì)事關(guān)全縣發(fā)展改革穩(wěn)定等重大事項(xiàng)，依法行使決定職權(quán)不夠充分。多側(cè)重于法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，程序性監(jiān)督較多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督不足，特別是對(duì)選舉和任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員廉政建設(shè)監(jiān)督不夠。

二是監(jiān)督議題調(diào)研不夠深入。開(kāi)展議題調(diào)研活動(dòng),是人大開(kāi)展工作的基本方法。但是我們調(diào)研工作的深度和廣度不夠，對(duì)事物發(fā)展缺乏規(guī)律性認(rèn)識(shí)，解決實(shí)際困難和具體問(wèn)題辦法不多。用發(fā)展的辦法解決改革中的矛盾深入研究探討不夠，沒(méi)有完全形成較為成熟的工作思路，就事論事，指導(dǎo)性不強(qiáng)。

三是監(jiān)督工作方法不夠靈活。不論是聽(tīng)取和審議工作情況報(bào)告，還是開(kāi)展代表視察活動(dòng)，肯定成績(jī)多、指出問(wèn)題少，“意見(jiàn)”有限、“建議”不少，“期望”取代了要求，“和氣”湮沒(méi)了“勇氣”。多數(shù)議題全票通過(guò)，很少使用詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)、特定調(diào)查和撤職罷免等鋼性監(jiān)督手段，沒(méi)有使用過(guò)否決權(quán)。議題審議存在“偏重程序、忽視效果”，代表議案辦理存在“重答復(fù)、輕落實(shí)”的不良傾向，影響了監(jiān)督工作成效。

四是審議意見(jiàn)落實(shí)不夠徹底。人大及其常委會(huì)依法做出的決議決定和審議意見(jiàn)，在本行政區(qū)域具有法律效力，具有廣泛的強(qiáng)制約束力。但個(gè)別部門(mén)缺乏人大意識(shí)，接受監(jiān)督不主動(dòng)、貫徹落實(shí)不到位。部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合不夠充分，大局意識(shí)、全局觀念不夠強(qiáng)，職責(zé)不明、責(zé)任不清、落實(shí)不力，沒(méi)有完全達(dá)到“審議一個(gè)議題，解決一個(gè)問(wèn)題”的目標(biāo)要求。監(jiān)督辦理群眾信訪事項(xiàng)，沒(méi)有完全達(dá)到“四個(gè)100%”的要求，許多矛盾和問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

實(shí)踐證明：如果人大監(jiān)督不抓貫徹落實(shí)等于零，如果審議意見(jiàn)不抓監(jiān)督檢查等于零。對(duì)此，人大代表反映較大，群眾呼聲不小。希望大家要引起高度重視，落實(shí)反映水平，實(shí)干就是能力，執(zhí)行體現(xiàn)成效。

二、監(jiān)督實(shí)踐體會(huì)

充分發(fā)揮好地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用,通過(guò)多年的監(jiān)督工作實(shí)踐，我們深刻地體會(huì)到:

一是必須堅(jiān)持服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高民主法治能力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是開(kāi)展地方人大工作必須遵循的一條政治原則，也是搞好人大工作的前提條件。抓好人大工作，是鞏固和提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)職責(zé)。近年來(lái)，縣委加強(qiáng)了對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，常委會(huì)班子建設(shè)和干部交流不斷加強(qiáng)，工作條件得到了較大改善，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得到了較好落實(shí)。

二是必須加強(qiáng)人大自身建設(shè)，提高履職行權(quán)能力。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在人民群眾心中的社會(huì)地位與監(jiān)督作用發(fā)揮程度密切相關(guān)。必須堅(jiān)持把提高常委會(huì)組成人員履職行權(quán)能力、各級(jí)人大代表綜合素質(zhì)、各工作機(jī)構(gòu)跟蹤監(jiān)督作為自身建設(shè)的重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，深入探索研究，努力創(chuàng)新實(shí)踐，不斷總結(jié)提高。

三是必須突出發(fā)展工作重點(diǎn)，提高審議監(jiān)督能力。必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把握好全縣工作大局，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督工作重點(diǎn)，拓寬監(jiān)督工作領(lǐng)域。積極推進(jìn)我縣政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，督促抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。

四是必須抓好審議整改落實(shí)，提高貫徹執(zhí)行能力。堅(jiān)持人大制度，發(fā)揮監(jiān)督作用，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。要深入研究抓好跟蹤監(jiān)督的有效形式和工作方法，提高人大及其常委會(huì)決議決定和審議意見(jiàn)貫徹執(zhí)行能力，切實(shí)解決好各種矛盾和問(wèn)題，積極營(yíng)造和諧友好的發(fā)展環(huán)境。

五是必須綜合應(yīng)用多種手段,提高監(jiān)督實(shí)踐能力。有位要有為，有為才有威。要充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，切實(shí)保障國(guó)家法律在本行政區(qū)域全面貫徹執(zhí)行。必須綜合應(yīng)用聽(tīng)取和審議情況報(bào)告、代表視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議工作和詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)等多種手段，審議整改與履行法定職責(zé)相結(jié)合，監(jiān)督辦事與監(jiān)督管人相結(jié)合，審計(jì)監(jiān)督與廉政建設(shè)相結(jié)合，勤于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

回顧我縣人大工作經(jīng)歷，總結(jié)監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮好地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

三、今后工作思路

發(fā)展社會(huì)主義政治文明，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不僅是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，更是新時(shí)期人大工作的歷史使命。做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的人大工作，我們要始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，認(rèn)真履行好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)小康**奠定良好的法治基礎(chǔ)。

（一）繼續(xù)加大監(jiān)督力度，加快民主法治進(jìn)程。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展大局，抓住影響改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和人民群眾高度關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，全力保障憲法和國(guó)家法律在本行政區(qū)域認(rèn)真貫徹貫徹執(zhí)行。

一是要把握好政治方向。自覺(jué)接受黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，是開(kāi)展人大工作，發(fā)展政治文明的根本原則。要充分發(fā)揮常委會(huì)黨組、黨員人大代表和人大機(jī)關(guān)黨員干部的模范作用，準(zhǔn)確把握對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性，依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。把黨的意圖主張與人民當(dāng)家作主有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把縣委的重大決策部署轉(zhuǎn)變成國(guó)家意志和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。人大工作中的重大問(wèn)題，要繼續(xù)堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度。根據(jù)黨的指示精神，按照法定程序認(rèn)真組織實(shí)施。通過(guò)人大及其常委會(huì)的工作，貫徹好縣委重大決策部署及人大及其常委會(huì)的決議決定，落實(shí)好依法治縣方略，加快推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政發(fā)展進(jìn)程。

二是要營(yíng)造好發(fā)展環(huán)境。除繼續(xù)抓好常規(guī)性議題審議外,要不斷拓展監(jiān)督工作思路，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、培育綠色產(chǎn)業(yè)、務(wù)工技能培訓(xùn)、民工權(quán)益保障和農(nóng)村法制教育等作為監(jiān)督重點(diǎn)，推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、規(guī)劃編制修訂、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)利用、國(guó)有資產(chǎn)處置、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、市場(chǎng)秩序規(guī)范、特色旅游經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展環(huán)境整治等作為主要監(jiān)督內(nèi)容，促進(jìn)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅(jiān)持把義務(wù)教育、科技服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、疫病防治、公共衛(wèi)生，及社區(qū)管理、文化建設(shè)、群眾體育和社會(huì)保障等涉及群眾切身利益的重大問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題工作監(jiān)督，促進(jìn)和諧社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把司法公正、行政執(zhí)法、群眾信訪、政務(wù)公開(kāi)、政府采購(gòu)、職責(zé)履行、職務(wù)犯罪和廉政建設(shè)等社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極組織開(kāi)展執(zhí)法檢查和代表視察等活動(dòng)，推進(jìn)我縣民主法治建設(shè)健康發(fā)展。

三是要發(fā)揮好監(jiān)督實(shí)效。履行監(jiān)督職權(quán)，發(fā)揮監(jiān)督作用，要在調(diào)研工作、議題審議和整改落實(shí)上下功夫。調(diào)研是前提，審議是關(guān)鍵，落實(shí)是根本。在今后人大工作實(shí)踐中，要努力做到：

高水平搞好調(diào)研。要深入開(kāi)展議題調(diào)研活動(dòng)，多角度、深層次、全方位觀察研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，全面掌握國(guó)家法律貫徹執(zhí)行情況和工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)。抓住主題、抓住重點(diǎn)、抓住熱點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，找準(zhǔn)問(wèn)題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在肯定工作成效的前提下，幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出具體解決辦法。調(diào)查報(bào)告要做到言之有物、議之有據(jù)、論之有力，為黨委宏觀決策和常委會(huì)審議提供充分翔實(shí)的依據(jù)。

高質(zhì)量審好議題。要集中精力開(kāi)好黨組會(huì)議、主任會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議等,著力提高會(huì)議質(zhì)量。調(diào)研和審議中發(fā)現(xiàn)的重大情況，要主動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告縣委，與“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)多研究、多溝通、多協(xié)調(diào)，依法行使好職權(quán)，處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。要廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)論證，科學(xué)決策、民主決定。提倡開(kāi)短會(huì)，實(shí)話實(shí)說(shuō)，講究方法。既要指出存在不足，又要幫助分析原因，更要明確具體要求，主動(dòng)適應(yīng)由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變的發(fā)展要求。

高效率抓好落實(shí)。把決議決定和審議意見(jiàn)貫徹落實(shí)作為跟蹤監(jiān)督工作重點(diǎn)，把責(zé)任要求落實(shí)到各工作機(jī)構(gòu)，主動(dòng)掌握辦理工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理具體困難和突出矛盾。不斷完善監(jiān)督管理辦法，注意從健全工作機(jī)制上抓好督促整改。全面實(shí)行審議再審議監(jiān)督程序，采取督查、督辦和通報(bào)等形式，推進(jìn)審議整改意見(jiàn)的有效貫徹。

（二）繼續(xù)做好服務(wù)工作，充分發(fā)揮代表作用。人大代表工作，是人大及其常委會(huì)全部活動(dòng)的基礎(chǔ)。盡管我們做了大量工作，但與代表履行職務(wù)的要求還有較大差距。今年，中央9號(hào)文件和省委13號(hào)文件，對(duì)代表工作提出了新的要求。當(dāng)前，我們要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)。在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，按照“視察一周、調(diào)研一周”的活動(dòng)要求，我認(rèn)為要應(yīng)做好以下工作：

一是要?jiǎng)?chuàng)造代表履職條件。繼續(xù)堅(jiān)持人大代表列席會(huì)議制度，及時(shí)傳達(dá)重要工作會(huì)議精神，通報(bào)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。積極組織代表參加視察、專(zhuān)題檢查和調(diào)研座談交流等活動(dòng)，要在時(shí)間安排、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和組織服務(wù)方面給予充分保障，為代表知情理政創(chuàng)造良好的工作條件。

二是要提高代表業(yè)務(wù)素質(zhì)。素質(zhì)決定能力，能力影響水平。要把代表履職行權(quán)能力建設(shè)，列入常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，作為重要工作來(lái)抓。組織代表學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，深入學(xué)習(xí)《憲法》、《選舉法》、《代表法》、《組織法》、《公務(wù)員》、《民族區(qū)域自治》和《自治條例》等法律法規(guī)，組織培訓(xùn)代表掌握調(diào)研方法、代表議案和評(píng)議工作知識(shí)，通過(guò)考察、座談和交流等多種形式，不斷提高代表綜合素質(zhì)。要讓人大代表明確自己的法定權(quán)利與義務(wù)，為代表履行職務(wù)奠定基礎(chǔ)。教育引導(dǎo)代表既要依法履行自己的民主權(quán)利，又要充分履行自己應(yīng)盡的法律義務(wù)。

三是要豐富代表活動(dòng)內(nèi)容。按照代表分布和行業(yè)特點(diǎn)，與代表職務(wù)履行相結(jié)合，與法制宣傳教育相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)要求相結(jié)合，制定好代表活動(dòng)計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。除開(kāi)展代表視察、執(zhí)法檢查和培訓(xùn)活動(dòng)外，要通過(guò)走訪代表、召開(kāi)代表座談會(huì)和組織代表活動(dòng)等多種形式，加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系。要經(jīng)常組織代表深入選區(qū)，體察民情、關(guān)注民生、反映民意，密切代表同選民的聯(lián)系，為列席常委會(huì)會(huì)議發(fā)言、為出席代表大會(huì)審議、為提出代表建議案等作好調(diào)研準(zhǔn)備。要不斷探索人大代表活動(dòng)的載體和有效形式，把代表活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，富有成效。

四是要辦好代表建議意見(jiàn)。提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是代表履行職務(wù)的重要方式。各承辦單位和部門(mén)要高度重視并認(rèn)真抓好代表建議意見(jiàn)辦理落實(shí)工作。要健全責(zé)任、嚴(yán)格程序、增強(qiáng)效率、提高質(zhì)量，注重實(shí)效，解決問(wèn)題，給代表一個(gè)明確的滿(mǎn)意的答復(fù)。對(duì)代表建議意見(jiàn)辦理落實(shí)工作要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，適時(shí)通報(bào)有關(guān)辦理進(jìn)展動(dòng)態(tài)。常委會(huì)對(duì)代表建議意見(jiàn)辦理落實(shí)工作成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)辦理落實(shí)不負(fù)責(zé)、不認(rèn)真的單位和個(gè)人，給予批評(píng)教育或提請(qǐng)組織處理。

全縣各級(jí)人大代表要帶頭遵守憲法和國(guó)家法律，帶頭落實(shí)上級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和本級(jí)人大的決議和決定，帶頭維護(hù)黨的方針政策的嚴(yán)肅性，維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威性，維護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益。要站在公正的原則立場(chǎng)上，真正代表人民群體的根本利益。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高工作水平

加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)，是常委會(huì)依法履行職責(zé)，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的重要保障。

一是要完善監(jiān)督制度。人大工作制度建設(shè)，要突出人大監(jiān)督職能、健全監(jiān)督機(jī)制，把握職責(zé)履行要求，推進(jìn)監(jiān)督落實(shí)。在實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律的規(guī)定，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、集體行權(quán)原則、不包辦代替原則，積極探索建立議題調(diào)研工作制度、信息反饋公開(kāi)制度、失誤責(zé)任追究制度、信訪事項(xiàng)監(jiān)督辦理制度、代表系統(tǒng)培訓(xùn)制度、代表述職制度和人大新聞宣傳制度等。當(dāng)前，我們要積極研究制定討論決定重大事項(xiàng)暫行辦法、重大事項(xiàng)討論決定報(bào)告制度、與“一府兩院”工作聯(lián)系制度和重大事項(xiàng)討論決定備案制度等，從制度上把人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。要把工作重點(diǎn)放在制度的貫徹落實(shí)和檢查督促方面，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作。

二是要提高綜合素質(zhì)。按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，大力加強(qiáng)常委會(huì)思想、組織和作風(fēng)建設(shè)。要在優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，努力學(xué)習(xí)時(shí)事政治、法律法規(guī)、現(xiàn)代科技和經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)，組成人員特別是兼職委員要積極參加調(diào)研活動(dòng)，提高履職行權(quán)能力，提高審議監(jiān)督工作質(zhì)量。各工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要不斷加強(qiáng)人大工作及相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，奠定扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，豐富自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高調(diào)研分析能力和跟蹤監(jiān)督能力，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期人大工作發(fā)展要求。常委會(huì)機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)職工思想政治工作，深化精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固先進(jìn)性教育成果，牢記服務(wù)宗旨，不忘歷史重任。

三是要抓好監(jiān)督指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,是我們?nèi)抗ぷ鞯幕A(chǔ)。常委會(huì)班子成員及工作機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，指導(dǎo)解答工作疑難問(wèn)題，介紹監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幫助解決實(shí)際困難。重點(diǎn)要在健全工作制度、規(guī)范工作程序和提高工作水平上多下功夫，抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，全面加強(qiáng)我縣基層民主法治建設(shè)。

四是要深化人大宣傳。把人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把人大新聞宣傳重點(diǎn)放在議題調(diào)研活動(dòng)、代表履職行權(quán)和審議監(jiān)督落實(shí)方面，廣泛宣傳人大工作的新經(jīng)驗(yàn)、好典型，努力形成會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后連續(xù)報(bào)道格局。通過(guò)審議側(cè)記、專(zhuān)題訪談和時(shí)事評(píng)論等形式，對(duì)我縣貫徹憲法和法律實(shí)施情況，對(duì)人大及其常委會(huì)的決議決定、審議意見(jiàn)、議案建議和批評(píng)意見(jiàn)形成過(guò)程、跟蹤監(jiān)督和辦理落實(shí)進(jìn)展情況，深層次、全方位、多角度地宣傳報(bào)道，積極推進(jìn)我縣人大各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。

同志們：這次縣委人大工作會(huì)議，明確了我縣人大工作任務(wù)，提出了監(jiān)督工作要求。我相信：在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各級(jí)人大代表、常委會(huì)組成人員和廣大干部群眾的共同努力，在加快我縣“三個(gè)文明”建設(shè)事業(yè)進(jìn)程中，充分發(fā)揮好地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，富有成效地開(kāi)展人大工作。