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關(guān)于我市貫徹實(shí)施《土地管理法》情況的調(diào)查報(bào)告

6月上中旬，市人大城環(huán)委的同志在常委會(huì)副主任張孝超的帶領(lǐng)下，深入到市國(guó)土資源管理部門(mén)，采取現(xiàn)場(chǎng)察看、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)等形式，對(duì)我市的《土地管理法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、對(duì)我市貫徹《土地管理法》情況的基本評(píng)價(jià)

現(xiàn)行《土地管理法》于1999年1月1日頒布實(shí)施以來(lái)，我市全面推行土地用途管制制度和土地供給引導(dǎo)，制約需求的新機(jī)制，不斷推進(jìn)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)，規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用，各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”和“三個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)提供了土地資源保障。

（一）土地利用規(guī)劃管理不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，先后完成了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃修編工作，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)；在規(guī)劃的指導(dǎo)下實(shí)行了用地供應(yīng)計(jì)劃預(yù)報(bào)制度，加強(qiáng)了建設(shè)用地預(yù)審和計(jì)劃管理。

（二）土地市場(chǎng)建設(shè)不斷完善。一是實(shí)行了土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，調(diào)控土地供需平衡。通過(guò)采取實(shí)物儲(chǔ)備，協(xié)議儲(chǔ)備和紅線儲(chǔ)備，收購(gòu)儲(chǔ)備土地12780畝，支持了城市建設(shè)。二是實(shí)行土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，規(guī)范市場(chǎng)行為。2002年國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，我市經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛入市率達(dá)到100%，有效實(shí)現(xiàn)了土地利用價(jià)值。三是實(shí)行了土地年租制度，盤(pán)活了存量土地資產(chǎn)。

（三）各類(lèi)園區(qū)用地得以有效清理和規(guī)范。全市清查各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）14個(gè)，撤銷(xiāo)各縣（市）、區(qū)自行設(shè)立的工業(yè)園10個(gè)，核減了用地規(guī)模1878公頃，有效保護(hù)了國(guó)土資源。

（四）廢棄地的復(fù)墾整理趨勢(shì)較好。我市各級(jí)政府都建立了耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，完成了市、縣、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，共實(shí)施國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目48個(gè)，爭(zhēng)取上級(jí)土地整理專(zhuān)項(xiàng)資金3千余萬(wàn)元，去年以來(lái)，全市土地開(kāi)發(fā)整理面積近2千公頃，新增耕地面積803公頃，做到了耕地占補(bǔ)平衡。

（五）農(nóng)耕地拋荒現(xiàn)象得到控制。在大力扶農(nóng)的前提下，農(nóng)耕地拋荒得到控制，農(nóng)民種田積極性有一定提高。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）違法占用耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：有的地方為了招商引資的需要，突破土地利用總體規(guī)劃的約束，違法圈占耕地；有的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為集體土地可由自己作主，便以興建公益事業(yè)為由，擅自侵占耕地；有的村民在責(zé)任田內(nèi)亂搭亂建，或挖池養(yǎng)魚(yú)，或改耕為林，使大量耕地遭受破壞。

（二）土地征用后農(nóng)民補(bǔ)償安置政策難落實(shí)。據(jù)市國(guó)土資源部門(mén)清查反映，涉及要給農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目300余個(gè)，拖欠補(bǔ)償資金達(dá)2900余萬(wàn)元。正是補(bǔ)償不及時(shí)，安置不到位，致使失去土地的農(nóng)民生活無(wú)著落，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）耕地集約利用水平不高。在農(nóng)村，部分地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目上馬小礦山、小冶煉，經(jīng)濟(jì)效益低微，有的項(xiàng)目一建起就遭關(guān)停，有的只圈起圍墻便開(kāi)始“曬太陽(yáng)”，許多農(nóng)民在責(zé)任田里建大宅，圍大院，造成大量耕地浪費(fèi)。在城區(qū)，有的項(xiàng)目建設(shè)熱衷于外延擴(kuò)張，不注重內(nèi)涵挖潛，有的項(xiàng)目投資不大，但占用土地不少，土地粗放利用，集約化程度不高，造成有的土地利用率不高和大量城郊菜地面積減少。

三、建議

（一）加大土地管理法律法規(guī)宣傳力度。采取多種形式多種途徑宣傳《土地管理法》和與土地管理相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的土地法制觀念和耕地資源憂患意識(shí)，明確對(duì)土地管理的權(quán)限和責(zé)任，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系；強(qiáng)化農(nóng)民的土地保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確?；巨r(nóng)田不受侵害。

（二）認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償和安置政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益和社會(huì)穩(wěn)定。緊緊抓住國(guó)土資源部、監(jiān)察部將在全國(guó)開(kāi)展土地征用農(nóng)民補(bǔ)償及安置政策執(zhí)法監(jiān)察的契機(jī)，對(duì)土地征用補(bǔ)償安置等政策落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真清理檢查，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

（三）進(jìn)一步加大建設(shè)用地管理力度。隨著發(fā)展步伐加快，土地資源緊缺的矛盾越來(lái)越突出。各級(jí)政府及其土地管理部門(mén)，要把提高土地利用效率，講究土地利用的投入產(chǎn)出作為一件大事來(lái)抓。通過(guò)規(guī)劃對(duì)土地利用的調(diào)控作用，在嚴(yán)控建設(shè)用地總量的基礎(chǔ)上，狠抓建設(shè)用地預(yù)審和報(bào)批管理，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的用地一律不予報(bào)批，對(duì)占地面積大，經(jīng)濟(jì)效益不高，科技含量低的項(xiàng)目要抬高門(mén)檻加以限制。通過(guò)嚴(yán)把項(xiàng)目選址關(guān)，從源頭遏制亂占耕地行為。

（四）進(jìn)一步加大基本農(nóng)田保護(hù)力度?；巨r(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重中之重，直接關(guān)系國(guó)家糧食安全、人民生活，尤其是廣大農(nóng)民的切身利益，在當(dāng)前我國(guó)人口持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可避免要占用部分耕地，糧食生產(chǎn)不容樂(lè)觀的形勢(shì)下，保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田尤為重要。各級(jí)政府及其土地管理部門(mén)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從實(shí)施土地保護(hù)基本國(guó)策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，從真正維護(hù)最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的重要性，切實(shí)做好基本農(nóng)田保護(hù)工作。按照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田目標(biāo)責(zé)任制等各項(xiàng)管理制度，確保土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少，確保城郊蔬菜基地面積不減少。