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同志們

一、統(tǒng)一思想。充分認識開展社區(qū)矯正工作的重要意義

將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式。由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。全面開展社區(qū)矯正工作是國探索改革和完善具有中國特色的刑罰執(zhí)行制度，貫徹落實中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容，推進社會管理創(chuàng)新的重要載體，貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策，更是提高罪犯教育改造質(zhì)量的現(xiàn)實需要，對于探索完善中國特色刑罰執(zhí)行制度，降低刑罰執(zhí)行成本，提高刑罰執(zhí)行效率，最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素，維護社會和諧穩(wěn)定，促進全經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有重大意義。

構(gòu)建和諧社會的客觀要求。構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，一開展社區(qū)矯正工作。妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。開展社區(qū)矯正工作符合“減少對抗、化解矛盾、以教育挽救失足者為本”執(zhí)法理念，有利于全面貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，減少罪犯關(guān)押數(shù)量，降低刑罰執(zhí)行成本，符合以人為本和構(gòu)建社會主義法治理念的基本要求，對維護司法公正和法律權(quán)威，提高罪犯改造質(zhì)量，建設(shè)和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。

國刑罰制度發(fā)展的基本趨勢。社區(qū)矯正就是把那些不需要、不適宜監(jiān)禁的服刑人員放在社區(qū)實施社會化矯正，二開展社區(qū)矯正工作。避免“交叉感染”努力減少因關(guān)押而引發(fā)的家庭破裂、孩子失教、老人無人贍養(yǎng)等社會不和諧因素，緩解社會矛盾。同時，根據(jù)社區(qū)服刑人員的不同特點，矯正其不良心理和行為，幫助其解決就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到困難和問題，激發(fā)服刑人員自覺改造的積極性。

鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實需要。嚴(yán)厲打擊犯罪是實行人民民主專政、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要手段，三開展社區(qū)矯正工作。寬緩刑罰、爭取人心，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的長期戰(zhàn)略。實踐證明，推行社區(qū)矯正制度，貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策的重要載體。沒有社區(qū)矯正作為銜接和承載，寬嚴(yán)相濟中寬的一面很容易失控，勢必影響寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策的深入貫徹和實施效果。每一個罪犯身邊都有親屬、鄰里、朋友等一定數(shù)量的密切人群，刑罰的寬嚴(yán)不僅影響罪犯本人，而且對這些關(guān)系密切的人群也會產(chǎn)生重要影響。對那些罪行輕微或者不適宜監(jiān)禁的服刑人員實施社區(qū)矯正，落實寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，有利于化解他對抗情緒，促使其更好地悔過自新，最大限度地把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，減少社會對立面，增強人民群眾對黨和政府的向心力和認同感，有助于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

建立中國特色現(xiàn)代刑罰執(zhí)行制度的必然。目前，四開展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正模式已經(jīng)成為許多國家刑罰實施的主要導(dǎo)向，這是文明執(zhí)法、社會進步的重要體現(xiàn)。開展社區(qū)矯正可以加大教育改造力度，強化矯正對象回歸社會后的自律能力，有利于構(gòu)建家庭與社會和諧。開展社區(qū)矯正工作，既體現(xiàn)了國罪犯改造工作基本原則和司法工作傳統(tǒng)優(yōu)勢的法律化、制度化，又順應(yīng)了世界刑罰制度的發(fā)展趨勢，有利于嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，增強刑罰效能，合理配置執(zhí)行刑罰資源，降低執(zhí)行刑罰成本，有利于服刑人員的改造與回歸社會。

二、理清思路。扎實推動社區(qū)矯正工作

實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅持以人為本。全經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，推動政法工作創(chuàng)新的關(guān)鍵所在要緊密結(jié)合“三個建設(shè)年”活動的開展，牢牢把握政法工作的首要政治任務(wù)、根本出發(fā)點和落腳點，始終堅持政法工作的政治性、人民性、法律性，堅持執(zhí)法為民，體現(xiàn)人民愿望、適應(yīng)人民需要，推動社區(qū)矯正工作邁出新步伐，取得新成效。

涉及公、檢、法、司等政法機關(guān)及民政、財政、人社等部門，社區(qū)矯正工作是一項艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。既需要每個環(huán)節(jié)獨立承擔(dān)工作職責(zé)，又要有各部門之間的密切配合，緊密銜接，連貫管理。特別是公、檢、法、司等政法機關(guān)，要認真履行工作職責(zé)，切實加強社區(qū)矯正工作過程中的溝通、協(xié)調(diào)、銜接、配合，做到工作流程規(guī)范統(tǒng)一，銜接配合準(zhǔn)確到位，形成合力，確保矯正對象“收得下、管得住、跑不了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)辦要根據(jù)新形勢和新任務(wù)的要求，及時研究制定加強社區(qū)矯正工作的措施；要認真做好各成員單位的組織協(xié)調(diào)工作，把社區(qū)矯正工作放在政法綜治工作的重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，職能部門要積極參與；要把社區(qū)矯正納入社會治安綜合治理年度考核，做到同部署、同落實、同檢查，切實抓好社區(qū)矯正工作。

加強與有關(guān)部門溝通，司法行政機關(guān)要切實承擔(dān)起社區(qū)矯正工作的組織協(xié)調(diào)責(zé)任。加大對社區(qū)矯正工作的研究，及時提出工作建議，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。要按照法律、法規(guī)的要求，不斷完善規(guī)章制度、細化工作流程，正確行使對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理權(quán)、考核獎懲權(quán)和社區(qū)矯正宣告權(quán)，開展對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督、管理、教育和幫助。審判機關(guān)要嚴(yán)格準(zhǔn)確地運用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用非監(jiān)禁刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改過自新的刑罰執(zhí)行措施。對那些具備法定條件，人身危險性較低、適用監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的罪犯，特別是監(jiān)管場所內(nèi)比較突出的老病殘犯、未成年犯、部分女犯、過失犯、偶犯，盡可能地運用緩刑、假釋，讓他社區(qū)服刑，以體現(xiàn)國家刑罰的寬容和人道，更好地化解消極因素。刑事案件的審理過程中，對可以適用社區(qū)矯正措施的案件，判決前加強與社區(qū)矯正工作機構(gòu)的溝通聯(lián)系，將送審前評估調(diào)查和社區(qū)矯正庭審教育納入審判程序中，并在宣判、宣告后，將判決書、裁定書及時抄送到有關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)。

保證社區(qū)矯正工作的依法有序推進。針對我基層司法所工作人員少，檢察機關(guān)要履行好監(jiān)督職責(zé)。社區(qū)服刑人員數(shù)量較多，矯正工作壓力較大的實際。為防止社區(qū)矯正工作出現(xiàn)疏漏，檢察機關(guān)要積極介入社區(qū)矯正工作的各個環(huán)節(jié)，對涉及社區(qū)矯正案件，要加強法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，對社區(qū)矯正工作相關(guān)的法律問題提出檢察建議。要嚴(yán)格把好法律文書關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督關(guān)、跟蹤檢察關(guān)、釋放解除關(guān)，及時查處社區(qū)矯正工作中濫用職權(quán)、玩忽職守等案件，保證社區(qū)矯正工作依法、公正進行。公安機關(guān)要積極支持、配合司法行政機關(guān)加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，預(yù)防和打擊社區(qū)服刑人員的重新犯罪。對違反監(jiān)督考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，要根據(jù)具體情況，及時依法采取必要的治安處罰措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，要及時依法處理。社區(qū)矯正工作啟動后，公安機關(guān)要切實加強與司法行政機關(guān)的協(xié)作配合，按照社區(qū)矯正工作實施方案中的工作職責(zé)，對違反監(jiān)督考察規(guī)定的社區(qū)矯正對象，根據(jù)司法行政部門的建議及時依法處理。財政、民政、人社等部門是社區(qū)矯正工作的直接保障服務(wù)部門，要牢固樹立“一盤棋”思想，通力協(xié)作，加強配合，積極主動地關(guān)心、支持社區(qū)矯正保障機構(gòu)。財政部門要重點做好財力保障，切實解決好社區(qū)矯正經(jīng)費問題。人社、編制部門要將社區(qū)矯正工作管理機構(gòu)、編制納入工作范圍，積極支持社區(qū)矯正管理機構(gòu)的建設(shè)。民政部門要及時為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障，幫助他解決生活中遇到困難和問題。人社部門要協(xié)助組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動，組織社區(qū)服刑人員進行勞動技能培訓(xùn)，面向社區(qū)服刑人員開展就業(yè)指導(dǎo)。要廣泛動員全社會力量共同參與，不斷提高社會化程度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即行動起來，采取有效措施，盡快建立以政府為主導(dǎo)，以志愿者為依托，鼓勵社會團體和有識之士共同參與的多層次、多渠道的社區(qū)矯正監(jiān)督、教育工作網(wǎng)絡(luò)，促進社區(qū)矯正工作的順利開展。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)。確保社區(qū)矯正工作順利開展

涉及到國家司法、刑罰執(zhí)行、治安管理、社區(qū)管理、群眾工作等諸多方面，全面開展社區(qū)矯正工作是一項綜合性很強的工作。時間緊、任務(wù)重，政策性很強，要求很高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，扎實工作，確保這項工作順利開展，取得實效。

納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，一加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把社區(qū)矯正工作納入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，定期聽取工作匯報，研究解決重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要責(zé)無旁貸地擔(dān)負起具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，狠抓各項工作落實，有效整合司法資源、行政資源、經(jīng)濟資源、社會資源等，努力形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與”工作機制和主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門合力抓，形成層層抓落實的工作格局。

加強對社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要廣泛動員社會力量參與社區(qū)矯正工作，二加大隊伍建設(shè)。要在司法行政機關(guān)建立專門的社區(qū)矯正工作機構(gòu)。建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機制，加強社區(qū)矯正工作隊伍的教育和培訓(xùn)，提高隊伍綜合素質(zhì)，提高做好社區(qū)矯正工作的能力和水平。

將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費、行政運行經(jīng)費、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費等納入年度財政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，三提升保障水平。要按照社區(qū)服刑人員數(shù)量測算成本。嚴(yán)密組織，健全制度，確保順利開展社區(qū)矯正工作。

要大力做好社區(qū)矯正工作的輿論宣傳，四加大輿論宣傳。社區(qū)矯正工作是新生事物。利用廣播、電視、報刊等媒體，廣泛宣傳社區(qū)矯正工作的職能、作用和重要意義，使廣大人民群眾逐步轉(zhuǎn)變觀念，正確認識社區(qū)矯正工作，真正從思想上、行動上認同和支持社區(qū)矯正工作，為開展社區(qū)矯正工作營造良好的氛圍。

協(xié)調(diào)機構(gòu)還不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認清自己的工作職責(zé)，五落實工作責(zé)任。社區(qū)矯正工作在剛起步。協(xié)調(diào)配合公安認真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所加強對社區(qū)矯正工作對象的監(jiān)督。對違反規(guī)定的矯正對象要依法采取強制措施，打擊重新犯罪的矯正對象；檢察院要加強法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法、公正進行；人民法院要責(zé)令矯正對象在判決生效后及時到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所報到做好法律文書的抄送工作；司法局要做好牽頭工作，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)矯正對象的教育改造工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)社區(qū)矯正的日常工作，公、檢、法、司要相互配合、密切合作，逐步完善社區(qū)矯正對象的交接程序，確保矯正對象無遺漏；財政、編辦、民政、人社、工商、稅務(wù)、工會、共青團、婦聯(lián)等單位要全力支持配合，全面推進社區(qū)矯正工作開展。

高度重視社區(qū)矯正工作，六加強督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)。將社區(qū)矯正工作納入年度目標(biāo)績效考核內(nèi)容，加大督促、檢查、指導(dǎo)力度，做到年初有安排部署，半年有檢查考評，年終有考核驗收。綜治維穩(wěn)辦要將社區(qū)矯正工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強對社區(qū)矯正工作目標(biāo)責(zé)任制落實情況進行監(jiān)督檢查，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對因重視不夠、執(zhí)行不力，出現(xiàn)漏管脫管給社會帶來嚴(yán)重危害，造成惡劣影響的要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

任務(wù)艱巨，同志們?nèi)孀龊蒙鐓^(qū)矯正工作。責(zé)任重大，使命光榮，讓我委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心，銳意進取，扎實工作。讓社區(qū)矯正工作健康、有序開展，為構(gòu)建“平安、法制、和諧”做出積極貢獻，為加快建設(shè)黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市提供安全保障。