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同志們：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的大精神和省委第九次黨代會(huì)議精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，化解基層矛盾，促進(jìn)科學(xué)決策，推動(dòng)工作開展，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展，市委決定在全市范圍內(nèi)集中開展“萬名干部下鄉(xiāng)”活動(dòng)。今天這次會(huì)議是“萬名干部下鄉(xiāng)”的動(dòng)員會(huì)，也是第一批次的啟動(dòng)會(huì)。為確保活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果，根據(jù)市委常委研究的意見，我講以下四個(gè)問題：

一、充分認(rèn)識(shí)“萬名干部下鄉(xiāng)”活動(dòng)的重大意義

第一，“萬名干部下鄉(xiāng)”是立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的本質(zhì)特征，也是我們必須堅(jiān)持的根本原則。人民群眾是我們的衣食父母，作為黨員、黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，恪盡公仆之責(zé)，善待人民群眾，最大限度地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是我們義不容辭的責(zé)任。總的來看，現(xiàn)在我市基層黨組織、黨員干部隊(duì)伍狀況是好的，各級(jí)基層黨組織和鄉(xiāng)村企業(yè)廣大黨員干部在改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中，按照黨的要求積極履行職責(zé)，辛辛苦苦、兢兢業(yè)業(yè)工作，為人民群眾辦了很多好事、實(shí)事，較好地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。最近幾年，菏澤農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之所以能夠快速發(fā)展，農(nóng)村改革之所以能夠逐步深入，農(nóng)村穩(wěn)定之所以能夠持久保持，應(yīng)歸功于黨的路線方針政策，歸功于上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，也歸功于各級(jí)基層黨組織、廣大鄉(xiāng)村企業(yè)基層干部的辛勤努力和無私奉獻(xiàn)。人民群眾對(duì)于鄉(xiāng)村基層黨組織和廣大鄉(xiāng)村基層干部總體上是肯定的、是擁護(hù)的、是滿意的。但也應(yīng)當(dāng)看到，在黨員和黨員干部隊(duì)伍中，仍然存在一些這樣或那樣的問題：有的黨性觀念不強(qiáng)，對(duì)自己要求不嚴(yán)，將黨員甚至黨員干部混同于一般老百姓，不敢堅(jiān)持原則，不愿吃苦奉獻(xiàn)，不熱心公共事業(yè)，不能充分發(fā)揮先鋒模范作用；有的雖然身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、身在農(nóng)村，但想問題、做決策、辦事情，不能真正站在群眾的立場(chǎng)上，遇事不走群眾路線，不聽群眾呼聲、不執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，優(yōu)親厚友，搞小圈子，自行其是，我行我素；有的缺乏為人民服務(wù)的誠意和熱情，真正到了群眾需要的時(shí)候，不是主動(dòng)排憂解難，而是推諉扯皮、一拖再拖，該給群眾辦、能辦的事情長期拖著不辦；有的主觀臆斷、方法簡(jiǎn)單、行事武斷，習(xí)慣于一刀切，經(jīng)常好心辦壞事，損害了群眾利益，損害了黨和政府的威信；更有極個(gè)別干部，背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以權(quán)謀私，貪污腐化，違法亂紀(jì)，欺壓百姓，橫行鄉(xiāng)里，引起了社會(huì)強(qiáng)烈不滿；還有市縣部分黨政部門、執(zhí)法部門工作脫離實(shí)際，脫離群眾，工作方向不明晰，重點(diǎn)不突出，方法不對(duì)路，成天忙忙碌碌，但鄉(xiāng)村基層見不到成效，群眾的問題得不到解決，人民群眾得不到實(shí)惠，工作沒有抓到點(diǎn)子上。市委開展這次“萬名干部下鄉(xiāng)”活動(dòng)，就是通過廣大干部直接深入基層，與群眾進(jìn)行面對(duì)面交流和溝通，發(fā)現(xiàn)工作差距，督促各級(jí)干部尤其鄉(xiāng)村干部強(qiáng)化宗旨觀念，實(shí)實(shí)在在地幫助群眾解決問題。在今后的工作中，真正把群眾呼聲作為第一信號(hào)、把群眾需求作為第一動(dòng)力、把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，全面改進(jìn)黨委和政府的各項(xiàng)工作，真正把“立黨為公、執(zhí)政為民”落到實(shí)處。

第二，“萬名干部下鄉(xiāng)”是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、科學(xué)決策的有效途徑。近幾年來，我們立足菏澤實(shí)際，科學(xué)確立發(fā)展思路，大力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，有些地方和單位既不學(xué)習(xí)了解上級(jí)精神，又不研究本地實(shí)際，習(xí)慣于按老規(guī)矩辦事、拍腦門決策；有的單純依賴甚至照抄照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)安排部署，甘當(dāng)“傳聲筒”，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件，處理工作大而化之、一般號(hào)召、深不下去，雖然身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，但是對(duì)于群眾疾苦不了解，對(duì)基層實(shí)際情況不掌握，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)的知識(shí)不懂得，有些基層干部在鄉(xiāng)村工作多年甚至掌握不起來本村本鄉(xiāng)的一些基本數(shù)據(jù)，缺乏一些基本常識(shí)，還有的習(xí)慣于說大話、說空話、說假話，在固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、農(nóng)產(chǎn)品主要指標(biāo)、計(jì)劃生育等方面弄虛作假。對(duì)這些思維方式和工作作風(fēng)，我們必須徹底改變。開展這次“萬名干部下鄉(xiāng)”活動(dòng)，就是變?nèi)罕娚显L為干部下訪，暢通社情民意反映渠道，在市縣鄉(xiāng)黨委政府和廣大群眾之間搭起溝通的橋梁；就是引導(dǎo)各級(jí)各部門通過調(diào)查研究確定抓什么、怎么抓、抓到什么程度、抓出什么效果，在全市上下大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興為群眾排憂解難之風(fēng)，真正對(duì)群眾負(fù)責(zé)，為群眾辦事，讓群眾滿意。

第三，“萬名干部下鄉(xiāng)”是促進(jìn)和諧、保持穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。未來五年是我市奮力爬坡、實(shí)現(xiàn)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，需要有穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。但從目前實(shí)際看，我們?cè)诖俸椭C、保穩(wěn)定方面還有大量工作要做。最近幾年農(nóng)村積累了大量社會(huì)矛盾，這些矛盾多數(shù)本來可以通過工作預(yù)防、減弱或化解，但是由于我們對(duì)黨的路線方針政策和黨委政府的決策部署宣傳不夠，由于我們的部分干部工作境界、工作標(biāo)準(zhǔn)不高，對(duì)這些矛盾糾紛背后的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足，由于群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，但部分群眾法制觀念不足、干群溝通渠道不暢通，由于有些惠民政策沒有落實(shí)到位、部分群眾利益確實(shí)沒有得到有效維護(hù)，也由于有些部門、單位和干部法律意識(shí)淡薄，不能依法行政、規(guī)范執(zhí)法，不作為、亂作為，還由于少數(shù)干部目無法紀(jì)、貪污腐敗、腐化墮落、恣意妄為，激起了社會(huì)公憤。種種原因，造成了大量矛盾沒有及時(shí)解決，有些甚至逐年激化，干群關(guān)系嚴(yán)重對(duì)立，個(gè)別地方形成越級(jí)集體上訪。這些問題不解決，人民群眾有意見，黨委政府形象受損害，社會(huì)穩(wěn)定受威脅，我們構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)趕超的大目標(biāo)就會(huì)受到干擾和阻礙。

第四，“萬名干部下鄉(xiāng)”是推動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越的重要保證。市委十一屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議確定，未來五年發(fā)展的總體目標(biāo)要求是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快，并明確提出地方財(cái)政收入五年跳出全省后5名、跨入中等行列，縣區(qū)確保每年地方財(cái)政收入在全省上升3個(gè)位次、力爭(zhēng)4個(gè)位次。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。萬丈高樓平地起。我市作為農(nóng)業(yè)大市，基礎(chǔ)在農(nóng)村，潛力在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的發(fā)展就沒有菏澤的全面發(fā)展，沒有700多萬農(nóng)民的小康就沒有菏澤的小康。只有162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、6000多個(gè)村莊都選準(zhǔn)路子、加快發(fā)展、充滿活力，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都發(fā)展起來，市縣制定的發(fā)展目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。我們菏澤地處四省交界，交通便利，自然條件好，有土地資源、水力資源、糧棉油、林果菜、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流，每個(gè)鄉(xiāng)、每個(gè)村發(fā)展都有深厚潛力和巨大空間。萬名干部下鄉(xiāng)，幫助所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、行政村和企業(yè)，理清發(fā)展思路、明確發(fā)展方向、制定發(fā)展目標(biāo)、強(qiáng)化發(fā)展措施，對(duì)于全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。我們期待著這次活動(dòng)能夠成為對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的一次大發(fā)動(dòng)，能夠?yàn)槿薪?jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、注入強(qiáng)大的活力。

二、明確“萬名干部下鄉(xiāng)”活動(dòng)的總體要求

為確?；顒?dòng)順利進(jìn)行、取得實(shí)效，市委研究制定了《活動(dòng)意見》和《實(shí)施方案》并印發(fā)給大家，這兩個(gè)文件內(nèi)容十分具體，要求十分明確，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面把握。

（一）要明確活動(dòng)的指導(dǎo)思想。這次活動(dòng)堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)市委十一屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，緊緊圍繞強(qiáng)班子壯基礎(chǔ)、抓穩(wěn)定保和諧、辦實(shí)事促發(fā)展的工作思路和重點(diǎn)，深入農(nóng)村、企事業(yè)單位，認(rèn)真排查解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，真心實(shí)意為群眾辦好事、做實(shí)事、解難事，真正達(dá)到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧安定、基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力、黨群干群關(guān)系密切、新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的目標(biāo)，促進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展。

（二）要明確活動(dòng)的工作要求。這次活動(dòng)市縣派出工作組分三類，一類派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，一類派往村莊，一類派往基層企事業(yè)單位，類別不同，工作內(nèi)容各有側(cè)重。市縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處派出60個(gè)工作組，共240名同志。這部分工作組人員不多、但工作十分重要、任務(wù)十分艱巨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)第一線。只有建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，才能貫徹落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，才能培養(yǎng)好村級(jí)班子和農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，才能有效地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)解決好五個(gè)方面的問題。一是解決發(fā)展目標(biāo)問題。按照市委十一屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處搞好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，研究修訂具體發(fā)展目標(biāo)，GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，今年要達(dá)到多少、2012年要達(dá)到多少，各保持多大增幅，都要做出詳細(xì)計(jì)劃。在新農(nóng)村建設(shè)中，今年要為群眾辦哪幾件實(shí)事、辦到什么程度，都要做出具體安排。二是解決發(fā)展戰(zhàn)略問題。工作組要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，立足各自優(yōu)勢(shì)搞好產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；要按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求，加快培育種植型、養(yǎng)殖型、加工型、商貿(mào)型、建筑型、勞務(wù)型等各具特色的專業(yè)村；突出抓好龍頭企業(yè)，帶動(dòng)基地建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開展定向招商和專業(yè)招商，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要重點(diǎn)在促優(yōu)促強(qiáng)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、提高競(jìng)爭(zhēng)能力上下功夫；對(duì)基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要重點(diǎn)在幫窮扶弱、理清思路、促進(jìn)轉(zhuǎn)化上做文章。三是解決黨要管黨問題。要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)一步健全完善黨建目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為黨建第一責(zé)任人的意識(shí)和職責(zé)，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，切實(shí)抓好村級(jí)班子建設(shè)。對(duì)軟弱渙散的要集中進(jìn)行治理整頓，對(duì)“雙帶”能力弱、群眾意見大、威信差長期幫促又不見效的，要下決心通過合法程序撤換下來，確保把村級(jí)班子整頓好、建設(shè)好，一二類班子的比重達(dá)到98%以上。要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格責(zé)任分工，明確各自任務(wù)，嚴(yán)格工作考核，搞好獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性。四是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題。要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行全面梳理，研究制定切實(shí)可行的年度償還計(jì)劃，積極穩(wěn)妥地開展債務(wù)化解工作，確保債務(wù)總量逐年下降。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)持厲行節(jié)約，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格支出管理，壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、交通費(fèi)等一般性支出。五是解決虛報(bào)浮夸問題。教育引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效、報(bào)實(shí)數(shù)，不弄虛作假，不搞形象工程和虛假政績(jī)。這次活動(dòng)結(jié)束之后，工作組的同志還要站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處向上看一看，看看市縣有哪些工作需要改進(jìn)?；鶎拥耐炯纫判拇竽懙亻_展工作，又要結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地給市縣多提一些意見、建議，以便于我們各級(jí)黨委政府一起改進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展。

這次活動(dòng)市縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)派出1000個(gè)包村工作組共4000名干部，這些同志是活動(dòng)的主力軍。包村工作組要完成六項(xiàng)任務(wù)。一是建設(shè)一個(gè)堅(jiān)定貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、積極為群眾服務(wù)、深受農(nóng)民群眾擁護(hù)的村級(jí)班子。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。村民委員會(huì)是廣大農(nóng)民群眾選舉的村民自治組織。建設(shè)好村級(jí)班子，培養(yǎng)好農(nóng)民群眾奔康致富的帶頭人，是農(nóng)村所有工作的關(guān)鍵，是包村工作組的中心環(huán)節(jié)，必須放在首位，切實(shí)抓好。這次派駐干部的有500個(gè)一類村，這些村的班子絕大部分成員健全，有戰(zhàn)斗力，群眾威信較高。對(duì)這類村，工作組既要相信依靠村干部，又要幫助其正視問題、克服缺點(diǎn)、改進(jìn)工作、提高水平，要幫助他們按照繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，樹立干大事創(chuàng)大業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)全體村民致富的雄心壯志，建設(shè)高水平的全面小康示范村、文明村、平安村，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。對(duì)班子殘缺不全，“軟、懶、散”不能正常工作，甚至沒有班子的，要在縣鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《黨章》和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，堅(jiān)持群眾路線和法定程序，選好配齊既符合上級(jí)要求又得到群眾擁護(hù)的村級(jí)班子。經(jīng)過工作，近期確實(shí)不具備條件的，可以在縣鄉(xiāng)脫產(chǎn)干部中選派得力人員擔(dān)任村干部職務(wù)，先把村級(jí)班子建起來。總之，要消滅沒有村級(jí)班子的空白村。今天我們派出工作組的1000個(gè)村的“兩委”成員也參加了這次會(huì)議。長期以來，廣大村干部在報(bào)酬比較低、條件比較艱苦、工作任務(wù)十分繁重的情況下，辛辛苦苦、兢兢業(yè)業(yè)，為黨和人民做了大量卓有成效的工作，確確實(shí)實(shí)是有功人員。但這些年來我們也有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可總結(jié)。大家一定要抓住這次干部下鄉(xiāng)活動(dòng)的機(jī)遇，認(rèn)真全面總結(jié)過去的工作，分析過去哪些事情做得不到位、不妥當(dāng)，并主動(dòng)加以改正、加以彌補(bǔ)。那些有這樣那樣問題的同志，只要大家認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正了錯(cuò)誤，還是好同志。希望這些同志深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，放下思想包袱，自覺糾正，爭(zhēng)取主動(dòng)，早日取得組織和群眾的諒解和信任，重新煥發(fā)青春，再立新功，千萬不要堅(jiān)持錯(cuò)誤，錯(cuò)失機(jī)遇，辜負(fù)黨和人民群眾的期望。二是排查化解一批矛盾糾紛。種種原因，農(nóng)村近些年積累了大量矛盾糾紛。集中表現(xiàn)在土地承包、宅基地安排、村務(wù)公開、社會(huì)治安、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、糧食和農(nóng)資補(bǔ)貼及救濟(jì)發(fā)放、計(jì)劃生育、社保救助、干部作風(fēng)、中小學(xué)亂收費(fèi)等10個(gè)方面。往往越是村級(jí)班子差、戰(zhàn)斗力弱的村莊，積累的問題越多，干群之間矛盾越深。這些問題中，不排除有個(gè)別群眾由于不了解國家政策或站在個(gè)人利益上提過高要求，也不排除有極個(gè)別人串聯(lián)越級(jí)上訪、意在制造混亂達(dá)到個(gè)人目的，但是確實(shí)有很多該給群眾解決的問題沒有給他們解決，有些群眾受到的明顯的不公正待遇長期得不到糾正。包村工作組進(jìn)村之后要全面排查，逐戶走訪，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，了解群眾困難，記錄群眾訴求。每個(gè)工作組對(duì)群眾反映的問題都要逐項(xiàng)登記造冊(cè)，認(rèn)真加以解決。解決矛盾糾紛的基本依據(jù)是黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和國家的法律法規(guī)，主要途徑是督促指導(dǎo)村兩委班子、協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同出面辦理，主要方式方法是做深入細(xì)致的思想工作與解決實(shí)際問題相結(jié)合。凡是群眾提的問題合理合法又有條件解決的，要馬上辦理，不留尾巴；對(duì)要求合理，但一時(shí)不具備條件的，要明確態(tài)度，限定時(shí)間，落實(shí)責(zé)任，限期解決；對(duì)不合法、不合理的要求，要靠上說明情況，解釋原因，宣講政策，使他們?cè)鲞M(jìn)了解，消除誤解，促進(jìn)矛盾化解。對(duì)于縣鄉(xiāng)部門造成的農(nóng)民上訪案件，縣鄉(xiāng)黨委政府要加強(qiáng)調(diào)度，工作組要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，只要群眾反映有道理，哪個(gè)部門形成的由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)解決。對(duì)于群眾反映的涉法案件、治安案件，公檢法司都要高度重視，逐案研究，給群眾一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代。三是理出一條奔康致富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。近年來，各縣鄉(xiāng)都涌現(xiàn)出一批發(fā)展經(jīng)濟(jì)步子快、成效大的村莊，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)。這次每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選了三個(gè)先進(jìn)村，包村工作組要幫助這些村樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)大目標(biāo)，使他們明確方向，選準(zhǔn)路子，上大項(xiàng)目，加快發(fā)展步伐。確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，做到安全發(fā)展、清潔發(fā)展、集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；要根據(jù)市場(chǎng)要求，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育特色，做到因村制宜，宜工則工，宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，宜漁則漁。金光大道千萬條，條條大道能致富。要進(jìn)行科學(xué)論證，通盤規(guī)劃，循序漸進(jìn)，用典型引路、干部示范、服務(wù)引導(dǎo)、算賬對(duì)比等方法，多做工作，特別是動(dòng)員村干部和黨員帶頭，帶著群眾干，干給群眾看，不要盲目決策，不要強(qiáng)迫命令，更不允許搞一刀切，搞形式主義，玩花架子，給群眾造成不必要的損失，給黨委政府造成惡劣影響。四是探索一套群防群治確保農(nóng)村平安的方案。盡管這些年我們對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作抓得很緊，全市治安狀況總體上比較平穩(wěn)并逐年好轉(zhuǎn)，但是農(nóng)村治安還確實(shí)存在大量問題，部分農(nóng)村治安狀況較差，偷盜現(xiàn)象十分嚴(yán)重，搶劫時(shí)有發(fā)生。部分村莊確有少數(shù)地痞流氓尋釁滋事，欺壓百姓，也有市霸、煤霸、菜霸、建筑霸等坐收漁利，嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重影響群眾的生產(chǎn)生活。解決農(nóng)村治安問題，既要靠專政機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大打擊力度，更要走依靠人民群眾、健全治安網(wǎng)絡(luò)、群眾參與、群防群治的路子。下派工作組進(jìn)村之后，在集中排查化解矛盾的同時(shí)，都要發(fā)動(dòng)群眾，組建治安巡防隊(duì)伍，開展治安巡防，越是外出務(wù)工人員集中的“空殼”村，越要針對(duì)村里青壯年勞力少的狀況，適當(dāng)多組織治安巡防人員，必要時(shí)鄉(xiāng)里要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織幾個(gè)村開展聯(lián)防。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村治安巡防的支持和指導(dǎo)。市縣鄉(xiāng)可以對(duì)治安巡防適當(dāng)給予補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民群眾參加治安巡防的積極性。總之，所包之村都要解決治安混亂問題，給農(nóng)民一個(gè)安定平安的環(huán)境。五是啟動(dòng)一個(gè)新村建設(shè)規(guī)劃。這些年，我們絕大多數(shù)村莊都沒有進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，房屋建設(shè)量越來越大，由于缺少規(guī)劃，宅基劃分十分零亂，房子蓋得參差不齊，街道彎曲狹窄，村內(nèi)排水不暢，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重，給群眾生產(chǎn)生活造成諸多不便，而且嚴(yán)重浪費(fèi)了土地。因此，搞好村莊規(guī)劃顯得尤為緊迫。包村工作組要按照節(jié)約集約用地的要求，聘請(qǐng)懂村莊規(guī)劃的人員，對(duì)所包之村進(jìn)行規(guī)劃。主要是規(guī)劃好村莊街道、學(xué)校、衛(wèi)生室、公用房屋，控制好宅基面積，經(jīng)過村民討論，形成文本、圖紙和檔案，大家共同遵循，逐步實(shí)施。有些空心村整理出來，還可以作為集體土地搞一些經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目，增加集體收入。市里規(guī)劃建設(shè)部門要積極配合，給包村工作組以支持和指導(dǎo)。啟動(dòng)新村規(guī)劃，主要是針對(duì)今后建房屋，不要搞拆遷，更不能強(qiáng)迫群眾限期實(shí)施。六是創(chuàng)建一套黨務(wù)、村務(wù)公開的制度。要把黨務(wù)、政務(wù)公開作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容，在各個(gè)村莊建設(shè)起一整套的制度，把各項(xiàng)重大事項(xiàng)，包括涉及村民利益的各項(xiàng)決策、重大財(cái)務(wù)開支、上級(jí)補(bǔ)助、救濟(jì)發(fā)放情況等都及時(shí)公開，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，促使村兩委按照黨的方針政策和國家法律法規(guī)做決策辦事情，同時(shí)增進(jìn)干群之間的理解，密切干群關(guān)系。市縣組織部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，至少在一個(gè)縣范圍內(nèi)統(tǒng)一公開事項(xiàng)、方法，形成可操作方案，并加強(qiáng)監(jiān)督，保證公開制度的實(shí)施。

包企事業(yè)單位工作組主要幫助所包單位解決好四個(gè)問題。一要樹立遠(yuǎn)大目標(biāo)。按照高境界、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高效益的要求，制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和趕超目標(biāo)。二要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格遵紀(jì)守法。突出抓好科技創(chuàng)新，堅(jiān)持土地集約利用，搞好節(jié)能降耗減排，確保安全生產(chǎn)。三要維護(hù)好職工和消費(fèi)者利益。落實(shí)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障職工合法權(quán)益，不拖欠職工工資，不制售假冒偽劣產(chǎn)品，不做虛假廣告，不坑害消費(fèi)者和企業(yè)職工。四要加強(qiáng)黨組織建設(shè)。尤其選好配強(qiáng)黨組織主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，健全黨的組織生活，積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)，做好發(fā)展黨員工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（三）要明確活動(dòng)的方法步驟。這次活動(dòng)從現(xiàn)在開始，分兩個(gè)批次進(jìn)行，每個(gè)批次一個(gè)半月的時(shí)間。各批次分“深入調(diào)查研究，全面排查問題”、“認(rèn)真分析梳理，制定整改方案”、“強(qiáng)化工作措施，集中解決問題”、“搞好檢查驗(yàn)收，確保實(shí)際效果”四個(gè)階段進(jìn)行，每個(gè)階段的時(shí)間安排和活動(dòng)內(nèi)容《實(shí)施方案》已規(guī)定得非常具體，剛才支建立部長已經(jīng)傳達(dá)，我不再贅述。大家要嚴(yán)格按照規(guī)定的方法步驟操作，既要把握時(shí)間進(jìn)度，更要講求活動(dòng)質(zhì)量，確保真正解決問題、真正讓群眾滿意。問題不解決工作組不撤回，時(shí)間服從質(zhì)量。

三、下派干部要認(rèn)真把握好幾個(gè)問題

一要堅(jiān)決完成下派工作任務(wù)?，F(xiàn)在工作千頭萬緒，各級(jí)各部門壓力都很大、責(zé)任都很重，市委能下派這么多干部，是經(jīng)過反復(fù)考慮、慎重研究、下了很大決心的，對(duì)大家寄予厚望，大家一定要認(rèn)真履行職責(zé)、堅(jiān)決完成下派任務(wù)。這次“萬名干部下鄉(xiāng)”雖然只有一個(gè)半月的時(shí)間，但大家擔(dān)子很重。下派干部需要走訪大量的農(nóng)戶，需要了解眾多的企業(yè)，需要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，需要正確面對(duì)和解決各種復(fù)雜的矛盾，需要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上認(rèn)真分析思考，吃透下情、找準(zhǔn)問題、理清思路、逐項(xiàng)落實(shí)。下派干部的任務(wù)艱巨而光榮，大家一定要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，一定要真用心、真下勁、真解決問題。我們這次選派的干部都是各單位的工作骨干，都有很高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。市委市政府相信大家一定會(huì)不辱使命、不負(fù)眾望，向市委市政府和全市人民交一份滿意的答卷，為下一批次下鄉(xiāng)干部做出表率、樹立榜樣。

二要做群眾和基層干部的貼心人。所有下派干部都要端正自己的心態(tài)，擺正自己的位置，扮演好自己的角色，履行好自己的義務(wù)。在工作上，既要嚴(yán)格堅(jiān)持原則，又要尊重基層干部和群眾，不能認(rèn)為自己是上面派來的就高高在上、指手畫腳、心浮氣躁，不能下車伊始、不熟悉情況就發(fā)表意見、亂當(dāng)家。下派干部人到村里，情也要帶到村里；不僅“身住”，更要“心住”。要真正沉下去，多與老百姓交流談心，深入了解他們的所需所想，切實(shí)把自己融入群眾，完成自己的任務(wù)。要特別關(guān)心基層困難群眾，發(fā)動(dòng)各方力量想方設(shè)法幫助他們解決生產(chǎn)生活中的難題。鄉(xiāng)村干部長時(shí)間工作在艱苦環(huán)境中，面臨大量復(fù)雜的矛盾，要完成十分艱巨的任務(wù)，有大量豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得我們大家尊敬和尊重。對(duì)基層干部一定要多理解、多支持、多幫助，與他們積極溝通、密切配合，共同做好工作。要認(rèn)真總結(jié)基層的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)掘基層的好干部、好人才，并及時(shí)反映上來，為黨委政府決策、為黨委用人提供情況和依據(jù)。

三要始終保持求真務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。在基層工作條件差、任務(wù)重，下派干部對(duì)基層情況還不太了解，在工作上生活上都面臨著很多困難，大家一定要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，盡快熟悉情況、盡快進(jìn)入狀態(tài)、盡快投入工作，以解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為突破口，迅速打開工作局面。要注意工作方式方法，注重實(shí)效，多幫助群眾解決實(shí)際困難。要充分利用這個(gè)機(jī)會(huì)，多向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多向基層學(xué)習(xí)，多向群眾學(xué)習(xí)，切實(shí)做到求智于民、問計(jì)于民、取德于民，鍛煉自己、提高自己，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)下派幫扶與自我提高的雙豐收。

四要嚴(yán)守組織紀(jì)律和工作紀(jì)律。大家受市縣黨委委派，深入基層直接和群眾打交道，一言一行都代表著黨和政府的形象，要以自己的實(shí)際行動(dòng)為黨爭(zhēng)光、為政府爭(zhēng)光。要嚴(yán)格服從當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和下派工作組的管理，遵守規(guī)章制度，堅(jiān)守工作崗位，嚴(yán)禁擅離職守。下鄉(xiāng)之前，要把原單位所有工作交接完畢，保證全身心地投入到下鄉(xiāng)活動(dòng)中去。要講團(tuán)結(jié)，顧大局，處理好與縣鄉(xiāng)村各級(jí)的關(guān)系，在工作中相互理解、相互支持、搞好配合，齊心協(xié)力做好工作。要嚴(yán)于律己、清正廉潔，堅(jiān)持自帶生活用品，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體食宿，不吃請(qǐng)、不收禮、不擾民、不搞特殊化、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不做違法違紀(jì)的事情，做一個(gè)為民盡責(zé)、為黨盡忠、為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定盡力的好干部。這次干部下去，要吃住在鄉(xiāng)、工作在村，就餐一律安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處餐廳，而且白天不能飲酒，包村期間不得在村里吃一頓飯，這一點(diǎn)必須作為鐵的紀(jì)律嚴(yán)格執(zhí)行。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“萬名干部下鄉(xiāng)”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

這次“萬名干部下鄉(xiāng)”活動(dòng)涉及范圍廣，時(shí)間短、任務(wù)重、要求高，各級(jí)黨委政府、各個(gè)部門一定要精心組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市委成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和專門辦公室，由我任組長，辦公室設(shè)在組織部，支建立同志兼任辦公室主任，具體抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委書記是黨建第一責(zé)任人，必須親自抓；縣區(qū)常委、組織部長是直接責(zé)任人，必須靠上抓。書記、部長對(duì)這項(xiàng)工作的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)，都要親自安排部署，親自調(diào)度督導(dǎo)，親自幫助解決重大疑難問題。各有關(guān)部門要把“萬名干部下鄉(xiāng)”作為一項(xiàng)義不容辭的重要工作來抓，確保每個(gè)批次都抽調(diào)最優(yōu)秀、最得力的干部參加活動(dòng)，確保當(dāng)好活動(dòng)的大后方和后勤部，確保使下派干部把全部精力都投入到活動(dòng)中去。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要為下派干部的生活提供便利條件，為他們開展工作提供安全保障。

第二，要狠抓責(zé)任落實(shí)?；顒?dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)履行好牽頭抓總職責(zé)，對(duì)于排查出的問題，該誰解決的要分清責(zé)任，分清部門，分門別類，限期解決，嚴(yán)禁以任何理由推托。在活動(dòng)中，雖然每批次工作時(shí)間定為一個(gè)半月，但還是要再次強(qiáng)調(diào)：矛盾沒有解決的，工作組不準(zhǔn)撤回；任務(wù)沒有完成的，業(yè)務(wù)部門不準(zhǔn)脫鉤。各相關(guān)部門也要找準(zhǔn)自己的定位，積極主動(dòng)地支持和配合活動(dòng)的開展，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的問題。對(duì)于責(zé)任不到位、措施不落實(shí)而造成越級(jí)上訪甚至赴省進(jìn)京上訪的，要實(shí)行責(zé)任倒查，出了問題都要追究有關(guān)同志的責(zé)任。

第三，要加強(qiáng)督促檢查。市縣領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要成立督查組，定期組織人員進(jìn)行督查，及時(shí)掌握情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作落實(shí)。要協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門解決好基層反映的突出問題，提出下步工作的意見和建議，當(dāng)好市委的參謀助手。要重點(diǎn)督查各工作組工作力量是否到位，工作措施是否有力，工作效果是否明顯，基層群眾是否滿意等，對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力的要在新聞媒體曝光，確保上下聯(lián)動(dòng)，不走過場(chǎng)。這次大會(huì)之后，市里的干部也要下去，每個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要下到三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、六個(gè)村進(jìn)行調(diào)研，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研一個(gè)好村和一個(gè)差村，調(diào)研之后都寫出調(diào)研報(bào)告，調(diào)研報(bào)告可以選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村或者某一個(gè)方面?？h鄉(xiāng)的同志要比市里的同志抓得更實(shí)一點(diǎn)。

同志們，這次“萬名干部下鄉(xiāng)”活動(dòng)，是一項(xiàng)事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要工作，是對(duì)我們工作能力、工作水平和工作作風(fēng)的集中檢驗(yàn)。全市各級(jí)各有關(guān)部門一定要堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，不辜負(fù)市委和廣大群眾的期望，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。