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同志們：

這次全市老齡工作會議是市政府確定召開的一次重要會議。剛才，縣區(qū)的同志介紹了很好的工作經(jīng)驗(yàn)；同志作了工作報(bào)告，總結(jié)了“十一五”的工作，部署了“十二五”和今年的各項(xiàng)任務(wù)，我完全同意，各級各有關(guān)部門要抓好貫徹落實(shí)。下面，就做好今年全市老齡工作，我講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好老齡工作的責(zé)任感和使命感

“十一五”期間，全市各級、各有關(guān)部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，全市老齡事業(yè)呈現(xiàn)健康發(fā)展的良好局面。各級黨委、政府更加重視老齡工作，老齡組織機(jī)構(gòu)不斷健全，老年政策法規(guī)體系不斷完善；老年社會保障形成體系，保障水平逐步提高；養(yǎng)老服務(wù)社會化工作穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)內(nèi)容趨于多樣，服務(wù)水平有所提升；積極解決事關(guān)老年人的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，涉老政策措施落實(shí)到位；老年文體活動(dòng)深入開展，老年人精神文化生活日益豐富；全社會敬老愛老助老的氛圍日益濃厚。這些成績的取得，是市委、市政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門關(guān)注民生、真抓實(shí)干的結(jié)果，也是全市廣大老齡工作者盡職盡責(zé)、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向大家致以誠摯的問候和衷心的感謝！

但是，我們也要清醒地看到，我市老齡事業(yè)發(fā)展還面臨著許多困難。一是人口老齡化形勢嚴(yán)峻。老年人口增速明顯加快，截至年底，我市60歲以上老年人口已超過56萬人，約占總?cè)丝诘?4.75%。高齡老人和失能老人大幅增加。初步統(tǒng)計(jì)，80歲以上高齡老人已達(dá)到66000人，城市失能和半失能老年人達(dá)到14%，農(nóng)村已超過20%?？粘不厔萑找嫱怀?全市老年空巢家庭已近50%。老年人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，與共和國同齡的人口群體進(jìn)入老年，文化層次越來越高，社會需求越來越廣，對老齡工作的期望和要求也越來越高，老齡工作面臨的新問題增多。二是老齡事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱。我市老齡化速度高于全省全國水平，1994年就已進(jìn)入老齡化社會。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體制機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)等多方面原因，我市老齡事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不相適應(yīng)。老年事業(yè)投入低，欠帳多，老年基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，有的縣區(qū)老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心、老年公寓等還是空白。各級政府缺乏行之有效的老齡事業(yè)發(fā)展政策，老齡事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制不夠理順，老年人社會保障水平較低，基層老齡工作薄弱等問題還很突出。三是嚴(yán)峻的老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了極大影響。老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力人口減少，老年撫養(yǎng)比進(jìn)一步提高；家庭養(yǎng)老功能弱化，4：2：1結(jié)構(gòu)家庭和“空巢”家庭增多，家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)加重，養(yǎng)老將越來越依賴于社會，進(jìn)而引發(fā)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求急劇增大；老年人的增多和高齡化的加劇，老年醫(yī)療需求增大，老年醫(yī)護(hù)、醫(yī)療費(fèi)用等老年醫(yī)療保障面臨挑戰(zhàn)。四是和諧社會建設(shè)對發(fā)展老齡事業(yè)提出了新的更高要求。和諧社會最基本的就是人與人的和諧、人與社會的和諧。老年群體是一個(gè)龐大、特殊的群體，他們?yōu)閲?、社會、家庭做出巨大貢獻(xiàn)，有著豐富的社會經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。但又是一個(gè)弱勢群體，對社會發(fā)展影響力低，容易被社會忽視。他們年老體弱，更需要國家、社會、家庭的幫助。關(guān)注民生更要關(guān)注弱勢群體，建設(shè)和諧社會更需要照顧好老年群體。讓老年人安享晚年生活，真正享受社會發(fā)展的成果，需要我們付出巨大的努力。

同時(shí)，我們也要看到老齡事業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇。發(fā)展老齡事業(yè)，滿足老年人需求，是改善民生的重要內(nèi)容，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長的一個(gè)重要方面。十七屆五中全會和十一屆全國人大四次會議提出了積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的要求。去年底，省委、省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》，這些都為老齡事業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。各級老齡組織和有關(guān)部門要站在全局高度，深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握老齡工作面臨的新形勢、新要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好老齡工作的責(zé)任感和使命感，團(tuán)結(jié)拼搏，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)老齡事業(yè)發(fā)展的新局面。

二、強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)老齡事業(yè)健康快速發(fā)展

以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》為契機(jī)，堅(jiān)持積極老齡化應(yīng)對方略，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)的戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的工作方針，加強(qiáng)養(yǎng)老保障工作，加快養(yǎng)老服務(wù)社會化體系建設(shè)，加強(qiáng)基層老齡工作，努力推進(jìn)我市老齡工作再上新臺階。

（一）認(rèn)真抓好社會養(yǎng)老保障工作。養(yǎng)老保障是老年民生的重中之重，健全的社會養(yǎng)老保障制度，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、保障老年人基本生活和維系社會和諧的重要條件。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的全面展開，我市社會養(yǎng)老保障正在向城鄉(xiāng)全覆蓋的目標(biāo)積極推進(jìn)。要圍繞“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的目標(biāo)，繼續(xù)健全完善和落實(shí)好各項(xiàng)保障制度。完善城鎮(zhèn)離退休職工養(yǎng)老金增長、管理、發(fā)放機(jī)制，保障離退休職工生活；加大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作力度，盡早實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋；進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保障制度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善對困難老人、高齡老人、長期老年病人進(jìn)行優(yōu)待照顧的政策，切實(shí)解決老年人醫(yī)療問題；最低生活保障制度重點(diǎn)向老年人傾斜，做到應(yīng)保盡保；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，全面落實(shí)高齡特困老人生活救助制度，保障老年人基本生活。要重視制度創(chuàng)新。近年來，市、縣區(qū)和相關(guān)部門緊密結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作，在完善老年法規(guī)政策、提高老年人生活水平、解決老年人生活問題方面，進(jìn)行了許多有益嘗試。對90歲以上高齡老人發(fā)放生活補(bǔ)貼工作要進(jìn)一步加大力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鄒平、博興兩縣要率先推進(jìn)。提倡占地企業(yè)對區(qū)域內(nèi)老年人發(fā)放補(bǔ)貼，改善企地關(guān)系，營造有利于企業(yè)發(fā)展的人文環(huán)境。今后各級各部門在為老年人社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶救助、關(guān)注高齡空巢等方面，要進(jìn)行積極創(chuàng)新和嘗試，努力推動(dòng)老齡工作上新臺階。

（二）加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化進(jìn)程。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化進(jìn)程，是積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措。黨的十七屆五中全會明確指出，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，這為我們推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化指明了方向。省老齡辦把今年確定為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)突破年，我市繼年把市九屆人大四次會議《關(guān)于加快推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)社會化的議案》列為市政府重點(diǎn)工作，今年又把“社會化養(yǎng)老工程”列入今年的“十大民心工程”加以推進(jìn)。今后一個(gè)時(shí)期，我市養(yǎng)老服務(wù)社會化工作，要按照國家和省一系列部署和要求，重點(diǎn)抓好“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?？傮w思路是：以科學(xué)發(fā)展、以人為本為統(tǒng)領(lǐng)，以改善民生、促進(jìn)和諧為目標(biāo)，以情系老人、為民服務(wù)為宗旨，以創(chuàng)新機(jī)制、健全網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)社會化體系，逐步建立“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的社會化養(yǎng)老服務(wù)模式，逐步形成“投資多元化、運(yùn)作市場化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、隊(duì)伍專業(yè)化”的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。一要大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。各級各部門要認(rèn)真落實(shí)好《濱州市關(guān)于大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的意見》，鼓勵(lì)和扶持家庭照料老年人的同時(shí)，強(qiáng)化社區(qū)為老服務(wù)功能，改善社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施條件。努力加快社區(qū)為老服務(wù)中心(站、點(diǎn))的組織建設(shè)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育為老服務(wù)組織，整合為老服務(wù)資源，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營，支持規(guī)模發(fā)展，探索居家養(yǎng)老有效途徑。二要加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要按照政府工作報(bào)告的要求，加快養(yǎng)老工程建設(shè)，年內(nèi)設(shè)立5處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)，新建3處縣級社會福利服務(wù)中心，積極引導(dǎo)社會力量興建多形式、多層次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展老年人社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù)示范工作。各級財(cái)政要研究辦法、安排專門資金扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。對社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，采取土地劃撥、費(fèi)用減免、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)等方式給予大力扶持。為吸引和鼓勵(lì)社會資本投資興辦各類老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，要在土地使用上優(yōu)先安排。三要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)好培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度，不斷推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。四要積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策體系建設(shè)。加大國家、省、市有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策的落實(shí)力度，在扶持發(fā)展的具體政策和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊、管理、運(yùn)營等方面進(jìn)行細(xì)化完善，切實(shí)解決準(zhǔn)入門檻、運(yùn)營管理等具體問題。

（三）積極實(shí)施“銀齡安康工程”。近年來，各級黨委、政府高度重視老年民生，不斷加大投入，老年人在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面有了較大改善。但是仍處在廣覆蓋、低保障的水平，遇到意外或傷害，老年人及其家庭難以承受沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！般y齡安康工程”實(shí)施兩年來的工作實(shí)踐，充分說明了這是一項(xiàng)為老年人造福、避險(xiǎn)、解難的民生工程，是社會養(yǎng)老保障工作的創(chuàng)新和突破，政府滿意，群眾滿意，社會贊同。一個(gè)家庭一年拿出幾十元，為老人防意外、保平安，是為老年人及其家庭做的一件大好事?，F(xiàn)在新農(nóng)保即將在全市全覆蓋，政府每月為老年人發(fā)放不低于55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，老年人也更有能力來做這件事情，關(guān)鍵是要組織好、宣傳好、發(fā)動(dòng)好。各級政府要把實(shí)施“銀齡安康工程”作為民心工程來抓，作為養(yǎng)老保障工作的一項(xiàng)長期任務(wù)來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力扶持。各級老齡辦要積極與人壽公司加強(qiáng)合作，認(rèn)真組織，扎實(shí)推進(jìn)，搞好服務(wù)，保護(hù)好老年人的利益和參保積極性，把這項(xiàng)工作做實(shí)、做好。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，努力開創(chuàng)老齡事業(yè)新局面

切實(shí)加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。加快發(fā)展老齡事業(yè)是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù)。老齡工作是黨委、政府的重要工作，各級黨委、政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)抓好老齡工作。要把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，把老齡工作列入重要議程，列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入黨政及各部門績效考核內(nèi)容，定期研究部署，定期督查指導(dǎo)，切實(shí)解決老齡工作重大問題，全方位重視支持老齡工作。要進(jìn)一步完善老齡工作體制機(jī)制，牢固樹立“大老齡”工作理念，充分調(diào)動(dòng)社會各界支持老齡工作、參與老齡事業(yè)的積極性和自覺性。要切實(shí)加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力形成黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、老齡委協(xié)調(diào)有力、成員單位盡職盡責(zé)、社會力量積極參與的老齡工作推進(jìn)機(jī)制。各級老齡委要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，推進(jìn)老齡工作有效開展。各級老齡委辦公室要強(qiáng)化自身建設(shè)，提高組織協(xié)調(diào)能力和調(diào)研督導(dǎo)水平，增強(qiáng)服務(wù)意識，為老齡委決策搞好服務(wù)，為成員單位協(xié)作搞好服務(wù)，為基層工作搞好服務(wù)。

加大對老齡事業(yè)的投入。要逐步建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與老齡化形勢相適應(yīng)、與老齡工作任務(wù)要求相適應(yīng)、以公共財(cái)政為主導(dǎo)的多元化老齡事業(yè)投入機(jī)制，把老齡事業(yè)投入作為公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。各級財(cái)政要將對老齡事業(yè)的投入列入計(jì)劃，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。隨著老齡工作的日益繁重和老年民生需求的不斷加大，要建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目，確保老年設(shè)施建設(shè)、特困救助等各項(xiàng)老齡工作的開展。各級可借鑒外地的做法，參照計(jì)生、科普、教育、殘疾人保障等做法，按人頭或財(cái)政收入一定比例建立老齡事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金，盡快抓好落實(shí)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長逐步增加。各級福彩公益金要加大對老齡事業(yè)的投入，積極鼓勵(lì)社會企業(yè)組織參與支持老齡事業(yè)發(fā)展。

同志們，發(fā)展老齡事業(yè)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)我市老齡事業(yè)健康快速發(fā)展，為建設(shè)富裕文明、和諧幸福的現(xiàn)代濱州做出新的更大貢獻(xiàn)！