導(dǎo)語：改善市區(qū)群眾居住條件動員大會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、統(tǒng)一思想,提高認識,下決心解決市區(qū)住房困難戶的住房問題

近年來,我市提出了打響“住在*、游在*、學(xué)在*、創(chuàng)業(yè)在*”城市品牌的口號,經(jīng)過幾年的努力,這四個品牌在全國范圍內(nèi)都具有相當?shù)闹群陀绊懥?取得了很大的成功。單就“住在*”來說,我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,連年保持高速增長,已成為我市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。1998年以來,我市每年的房地產(chǎn)開發(fā)實際投資額以超過17%的速度快速增長。20*年房地產(chǎn)投資額達到了196.4億元,比上年增長39.4%;全市住宅施工面積1455萬平方米,新開工面積714.70萬平方米,分別比上年增長了33.8%和14.9%;住宅竣工面積412.45萬平方米,同比增長25.49%;商品住宅銷售面積354.26萬平方米,同比增長12.4%;商品住宅銷售額為113.13億元,同比增長36.7%;空置住宅面積為1.51萬平方米,同比下降41.92%;全年市區(qū)商品房供地2833畝,同比增長17.5%。20*年我市房地產(chǎn)業(yè)對國民生產(chǎn)總值的貢獻率達到11.6%。同時,房地產(chǎn)業(yè)涉及建筑、建材、金融等50多個行業(yè)的2000多個品種,與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長,關(guān)聯(lián)度高,帶動了城市基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,改善了城市面貌,促進了城鄉(xiāng)居民就業(yè),拉動了國民經(jīng)濟增長,為我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了很大的貢獻,成為新的消費熱點和國民經(jīng)濟新的增長點。這一形勢確實來之不易,是歷屆政府長期堅持擴大內(nèi)需方針,著力培育消費新領(lǐng)域的結(jié)果,也是在杭各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和廣大消費者共同努力的結(jié)果。這幾年來,我市居民的人均居住面積從1998年的9.6平方米上升到20*年的12.5平方米。大多數(shù)居民的住房條件得到了改善。2001年10月*還被聯(lián)合國授予人居獎。

應(yīng)當說,我市房地產(chǎn)市場從總體上看是健康、穩(wěn)定發(fā)展的,許多城市居民從房產(chǎn)的增值中得到了好處,不動產(chǎn)財富幾乎在幾年間翻了一番。房地產(chǎn)業(yè)也成長為我市的一大支柱產(chǎn)業(yè),為我市經(jīng)濟發(fā)展作出了很大貢獻。我們要珍惜這來之不易的大好局面。房地產(chǎn)市場是經(jīng)濟的“寒暑表”,房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升溫也正說明了我市經(jīng)濟具有強大活力和內(nèi)生動力。但我們也必須清醒地認識到,住宅作為一種特殊的商品,有時是消費品,有時又是生產(chǎn)要素,成為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。因此,必須始終處理好兩個關(guān)系:

一是正確處理好發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)與保持城市綜合競爭力的關(guān)系。單純地看,房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快越好。但從整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來講,房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當保持一個合理的度。因為一方面房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要靠土地來支撐。房地產(chǎn)用地多了,其他工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地就受到制約。另一方面房地產(chǎn)價格走高,會增加其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營成本,降低競爭優(yōu)勢。特別是各類人才來杭首要的是買房,現(xiàn)在人才來杭反映最大的是房價太高,為此嚇退了一些創(chuàng)業(yè)者。因此,我們有關(guān)部門一定要有全局觀念,妥善處理好各方面的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧,保持各產(chǎn)業(yè)之間的平衡發(fā)展。

二是正確處理好保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展與建立完善的住房保障體系、解決低收入家庭住房困難之間的關(guān)系。房地產(chǎn)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)來講,應(yīng)當大力發(fā)展。要通過產(chǎn)業(yè)鏈帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拉動內(nèi)需,促進經(jīng)濟增長。但作為一種消費品,在人的所有消費中是最大的,不能不考慮絕大多數(shù)人的消費能力。任何時候,消費行為總是與支付能力掛鉤的,有多大實力就辦多大的事。根據(jù)報表顯示,家庭年收入在7萬元以上的占5.8%。真正能買得起高價商品房的也就是不到10%的家庭。大多數(shù)家庭要么等待抽號買經(jīng)濟適用房,要么先儲蓄實力,有條件時再購買商品房。實際上,這是兩個不同的消費群體。商品房價格居高,主要受供求關(guān)系的影響,區(qū)位優(yōu)勢、人文環(huán)境優(yōu)勢,加上土地的稀缺性和不可再生性,使商品房的需求始終處于一種饑渴狀態(tài),房價自然居高不下。而按照我們研究的辦法,經(jīng)濟適用房戶型、地段、市場準入等將受到限制,高收入群體也不可能進入這一領(lǐng)域。因此,客觀地講,發(fā)展、繁榮房地產(chǎn)業(yè)與解決中低收入家庭的住房困難,建立中低收入群體的居住房、解困房和廉租房供應(yīng)體系兩者之間是沒有矛盾的。只有建立了一套合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障體系,才能使不同收入群體各得其所。

這里我要說明,市委市政府指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的思路沒有改變,房地產(chǎn)業(yè)還是我市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。我們還是要創(chuàng)造條件,鼓勵、支持房地產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,千萬不能理解為要建廉價經(jīng)濟適用房,壓低商品房的價格。

應(yīng)該看到,在大多數(shù)居民居住條件改善的同時,確實還有小部分居民因種種原因住房條件較差,在我市將率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時候,這部分群眾的居住問題迫切需要得到妥善解決。為此,在廣泛征求社會各界和人民群眾意見基礎(chǔ)上,市十屆人大三次會議《政府工作報告》將“改善群眾居住條件,結(jié)合拆舊建綠,解決市區(qū)1萬戶住房和經(jīng)濟雙困家庭、非成套住戶或幾代人同室住房困難戶等的住房問題”作為市政府今年為民辦實事第一件工程項目。這是我市貫徹落實黨的十六大精神,落實“權(quán)為民所用,利為民所謀,情為民所系”要求的重要舉措,也是實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略和“建新城保老城,兩疏散三集中原則”的具體措施,對于改善*居住條件,改善城區(qū)投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境,促進*經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展具有積極而深遠的意義。

首先,這是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)?！叭齻€代表”的落腳點就在于代表最廣大人民群眾的根本利益,這是政府一切工作的起點和歸宿。黨的十六大和一中全會上,總書記明確提出要牢記“兩個務(wù)必”,切實解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。住房問題,就是群眾的根本生活問題,歷來是社會的難點和熱點問題。解決人民群眾尤其是困難群眾的住房問題,是各級政府義不容辭的重要職責。近年來,我們的城市獲得了較快發(fā)展,城市建設(shè)和人民生活面貌得到極大改變,大多數(shù)市民的生活、居住條件得到了改善。但我們應(yīng)該看到,還有小部分群眾生活還較困難,居住條件極差,蟄居在城市的某些角落,迫切需要得到政府和全社會的關(guān)心和幫助。在去年的調(diào)研中,關(guān)于要求改善居住條件的呼聲不少,群眾和社會各界的反映強烈。幾個老城區(qū)特別是上城區(qū)、下城區(qū)等中心城區(qū)較為突出。解決困難群眾的居住問題,實質(zhì)是執(zhí)政為民。今年我們把解決1萬戶雙困戶住房問題明確寫進了《政府工作報告》,這是個法律文件,具有嚴肅性和強制力,我們必須執(zhí)行好,落實好,兌現(xiàn)對人民的承諾。

其次,將解決這部分群眾的住房問題與拆除舊房、改建綠地工作結(jié)合起來,有條件的地方建造商品房改善居住條件,沒條件、不適宜建房的地方,則通過整體拆遷、原地綠化,改善市容市貌和城市景觀,增強*城市投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境競爭力,這是美化天堂、造福人民的大好事。這些地段,往往環(huán)境、衛(wèi)生等狀況較差,與現(xiàn)代化國際風景旅游城市不相稱,與城市日新月異的變化不相稱,與我們獲得的“聯(lián)合國人居獎”反差強烈。所以,無論從理論的高度,還是從實踐的層面,改善群眾居住條件問題涉及到個人生活、城市發(fā)展及社會穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。這不僅僅是一個社會問題,而且是關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決策的一個重大課題。因此,我們必須認認真真、切切實實做好這項實事工程,包括整個住房保障體系設(shè)計工作,將發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活質(zhì)量與保持社會穩(wěn)定很好地結(jié)合起來,達到多贏的目的。

第三,能否辦好這件實事,也直接反映了各級領(lǐng)導(dǎo)和部門的工作水平和管理能力。1萬戶若按戶均60平方米建筑面積計算,就要解決60萬平方米的住房。難度之大,沒有一定的魄力和措施是無法完成的。各級、各部門都應(yīng)明白自己所肩負的責任和重擔,全力以赴完成這件實事。這也是黨和人民對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性、責任、能力的考驗。

為此,各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立執(zhí)政為民思想,將群眾的根本利益放在首位,充分認識到此項工作的極端重要性、任務(wù)的艱巨性和時間的緊迫性,統(tǒng)一思想,振奮精神,切實辦好市政府這一實事工程。

二、理清思路,創(chuàng)新方法,盡快解決好困難家庭的住房問題

(一)完善住房保障體系,切實解決低收入家庭的住房困難問題

黨的十六大確立了“解放思想、實事求是、與時俱進”的思想路線,并提出“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面,各項工作要有新舉措”。盡管我市經(jīng)濟發(fā)展達到了相當?shù)囊?guī)模,人均GDP已超過3000美元,市區(qū)居民人均居住面積已達到12.5平方米。但這些離我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會,進而率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標還有相當?shù)木嚯x。為此,必須進一步創(chuàng)新觀念,創(chuàng)新思路,創(chuàng)新方法,以改革的精神推進各項工作。在住房保障體系建設(shè)中,盡管我們已初步建立商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房的供應(yīng)體系,但從實踐來看,還存在許多問題,有的甚至是制度性、根本性的問題。如果不改革、不創(chuàng)新,就不能適應(yīng)新形勢的要求,不能適應(yīng)環(huán)境的變化。因此,我們要與時俱進,堅持市場取向的改革,理順、完善住房保障體系,使不同收入群體均能根據(jù)自己的意愿和能力解決好住房問題。

應(yīng)該說,通過去年以來較長一段時間的調(diào)研,我們已基本掌握了我市老城區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟、住房雙困家庭的情況。同時,前段時間市統(tǒng)計局也作了一份詳盡的居民家庭收入情況調(diào)查,這對我們理清下一步的工作思路極有幫助。對于*住房保障體系建設(shè),我認為,既要有適合高收入階層購置的高級別墅豪宅和高檔商品房,也要有供一般中等收入階層購置的經(jīng)濟居住房,還要有幫扶低收入家庭購買的經(jīng)濟解困房,同時還有少量供特困家庭和人員租用的廉租房,從而建立起適合不同收入群體、不同要求、不同檔次的多層次、多特點的“市場、居住、解困、救濟”相結(jié)合的新型住房保障供應(yīng)體系。具體來講,對于約占1.5%的城市最低收入家庭,由政府提供廉租房;約占10%的低收入家庭(戶均年收入在1.5萬元以下),則供應(yīng)經(jīng)濟解困房,在一般經(jīng)濟適用房價格的基礎(chǔ)上,政府再補助200元?平方米,以提高其購買能力;約占50%的中等收入家庭(戶均1.5萬元-3.5萬元),在符合準購條件下購買經(jīng)濟居住房;其他群體則進入商品房市場。當前,由于奇高的商品房價,使大量的家庭被擠入經(jīng)濟適用房的行列,加上經(jīng)濟適用房銷售管理方面存在的問題,建房速度永遠跟不上購房的速度,幾個輪回都抽不到號子也就不足為奇了。

要管好經(jīng)濟適用房,關(guān)鍵是要抓住三條:一是準入條件。嚴格限定申購者,不合條件者不得進入,否則追究管理部門、單位和個人的法律責任。二是降低價格。主要降低各種不合理的規(guī)費和公攤費用,通過建設(shè)項目公開招投標控制成本。三是嚴格上市條件。隨著人們收入的提高,相信有相當一部分群眾將住上更高級的住宅。我們要允許退出,但應(yīng)明確規(guī)定,不得將經(jīng)濟適用房上市交易作為逐利的手段。因此,我們初步確定經(jīng)濟居住房上市,其居住時間不得少于5年;經(jīng)濟解困房上市,其居住時間不得少于10年,而且應(yīng)向政府繳納土地級差地租和大市政配套費、相應(yīng)規(guī)稅規(guī)費及利息才允許上市交易。這種制度的好處在于:一是保證真正需要居住的人購得到房子、買得起房子;二是規(guī)范了經(jīng)濟適用房的供應(yīng)制度,限制了人們的投機行為,避免了權(quán)力尋租;三是政府以經(jīng)濟的手段有效調(diào)控房地產(chǎn)市場,保持整個房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展;四是為政府儲備了一筆可觀的土地出讓金。其優(yōu)越性是顯而易見的。

(二)結(jié)合拆舊建綠整合城市環(huán)境建設(shè),解決住房困難群體的居住條件

目前,我市老城區(qū)還有2.9萬余戶散居在300多萬平方米的非成套危舊房中,市政府通過大量的調(diào)查研究,決定在保護好文物的前提下,通過拆舊建綠,建停車場(個別有條件的地方實行建房)的方式,疏散老城人口,美化老城環(huán)境,改善困難群眾居住條件。今年的任務(wù)是先解決老城區(qū)零星地塊(包括改建和開發(fā)中遺留的、規(guī)劃保留的、城區(qū)河道與道路拆遷中遺留的)1萬戶住房和經(jīng)濟雙困家庭、非成套住戶或幾代同室住房困難戶、破舊危房住戶、部分回遷安置住房困難戶的住房。

(三)明確分工,落實責任

理清了思路,明確了方向,現(xiàn)在當務(wù)之急就是要明確分工,落實責任,付諸實施。為確保這一實事工程保質(zhì)保量按期完成,市政府專門成立了改善群眾居住條件實事項目協(xié)調(diào)小組,由我擔任組長,市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)政府負責人為成員,綜合協(xié)調(diào)處理有關(guān)事宜。各有關(guān)區(qū)政府也要盡快成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)小組,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要實施“一把手”工程,主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要親自抓,還要明確相應(yīng)的處室和人員,一級抓一級,切實抓出成效。

在市政府專門成立的改善群眾居住條件實事項目協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,由市建委牽頭協(xié)調(diào)解決實施過程中的具體問題。涉及重大決策,由改善群眾居住條件實事項目協(xié)調(diào)小組討論決定。市各有關(guān)部門要相互配合,齊心協(xié)力,優(yōu)質(zhì)高效地完成各自承擔的工作。由市計委負責辦理立項手續(xù);由市建委負責安置房源的組織建設(shè)工作以及委托規(guī)劃設(shè)計部門編制零星地塊規(guī)劃方案并組織會審;由市規(guī)劃局負責辦妥規(guī)劃勘設(shè)紅線和提出規(guī)劃意見;由市園文局負責文物保護并提出可行的措施;由市房管局負責協(xié)助區(qū)政府審核現(xiàn)住房情況和進行面積換算,落實補貼資金和公房房源,提供符合廉租房條件者的廉租房源;市國土資源局要按照“政府做地、企業(yè)做房”的思路,立足于多做地、多收購,儲備土地,保證用于住宅建設(shè)土地的適度供應(yīng),并抓緊做好出讓地塊的招標與出讓工作以及辦妥建設(shè)用地手續(xù),同時調(diào)查應(yīng)拆未拆的情況,并督促原建設(shè)單位抓緊實施,一時無法實施的,依法予以收回土地使用權(quán);市財政局要及時審核與劃撥資金;市公安部門要嚴格控制戶口遷移。

由區(qū)政府及所屬部門負責實施零星未改造地塊范圍內(nèi)的基礎(chǔ)調(diào)查、受理申請、核對審批、動員拆遷、委托評估、補償與補貼、落實安置等面向拆遷戶的一系列工作,并按每一地塊設(shè)立財務(wù)成本核算和基礎(chǔ)檔案,積極配合市各有關(guān)部門,齊心協(xié)力,共同做好這項實事工程、民心工程。

此外,我還要再強調(diào)一下,今年解決1萬戶住房困難戶的住房問題,我們是通過零星地塊拆舊建綠的方式來改善居民住房條件的。各有關(guān)部門、單位一定要拿出拆違的決心和力度,下最大決心,全力以赴做好這項工作,實現(xiàn)拆舊建綠的目標。同時,在零星地塊的拆遷和搬遷中,由于居民的住房條件不同,對住房環(huán)境要求的不同等等,會產(chǎn)生各種不同的想法和要求,也可能會給我們的拆遷和搬遷工作帶來一些困難。各相關(guān)區(qū)政府和市有關(guān)部門一定要認真、細致地做好群眾的思想工作,統(tǒng)一認識,顧全大局,實現(xiàn)零星地塊的整體搬遷,改善居住條件,美化城市景觀。對于文保單位、文保點和城市風貌保護范圍內(nèi)的零星地塊,在居民搬遷后,土地收回國有,各有關(guān)單位要按照自己的職責,做好文保工作。一筆錢花下去,解決群眾住房困難和改善城市環(huán)境兩個目標同時實現(xiàn),這是我們城市建設(shè)管理中的一個重大戰(zhàn)役,這個戰(zhàn)役打勝后,我們城市建設(shè)管理部門在群眾心目中的形象會大大改善。

三、抓好督查工作,保質(zhì)保量按期解決好市區(qū)1萬戶住房困難戶的住房問題

考慮到時間緊、任務(wù)重,會議結(jié)束后,各有關(guān)方面一定要抓緊抓好以下工作:

一是抓好會議的傳達貫徹工作。各有關(guān)區(qū)政府,市各有關(guān)部門、各有關(guān)單位要將今天會議精神傳達貫徹好,進一步統(tǒng)一思想,完善機構(gòu),明確責任,狠抓落實。區(qū)政府和街道社區(qū)干部要抓緊做好困難家庭的摸底調(diào)查和公示工作;市建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等部門要抓好今年經(jīng)濟適用住房的開工建設(shè),確保房源供應(yīng)。

二是抓好計劃制定工作。各有關(guān)區(qū)政府,市各有關(guān)部門、各有關(guān)單位要按照各自的職責,制訂實施計劃,報市政府辦公廳,并按月上報工作進度。

三是進一步修改完善實施方案。市建委要進一步修改完善《*市區(qū)解決住房困難戶實施方案》,報市政府批準后抓緊組織實施。

四是抓好督查工作。由市政府辦公廳牽頭,采取切實措施,抓好各項工作的督辦。對實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時報改善群眾居住條件實事項目協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)處理。這里我想對土管、規(guī)劃部門還有各個區(qū)政府提點要求,對經(jīng)濟適用房土地資源的供應(yīng)問題,一定要采取措施,保證完成任務(wù)。這項工作我要督促檢查,哪個區(qū)拿不下來,哪個區(qū)政府要負責。

同志們,改善群眾居住條件,解決市區(qū)1萬戶住房困難戶的住房問題是一項重要的民心工程,時間緊,任務(wù)重。希望各有關(guān)區(qū)政府、市有關(guān)部門、有關(guān)單位要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),進一步加大工作力度,落實責任,真抓實干,保質(zhì)保量如期解決好市區(qū)1萬戶住房困難戶的住房問題,實現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨。