導(dǎo)語：代市長在計劃生育工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、深化對人口和計劃生育工作的再認(rèn)識

人口和計劃生育工作是強(qiáng)國富民安天下的大事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各部門單位都要從學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的高度，從對*未來發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識做好新形勢下人口計生工作的重要性、長期性、艱巨性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，始終把人口和計劃生育工作放在基本國策的重要位置抓緊抓好。

（一）要充分認(rèn)識做好新形勢下人口計生工作的重要性。就我市而言，60萬人口是我市最基本的現(xiàn)狀，也是我們謀劃一切發(fā)展的基本立足點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，一個帶根本性的舉措就是控制人口數(shù)量。同樣，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，一條根本途徑就是保持經(jīng)濟(jì)增長高于全國平均水平，人口增長低于全國平均水平。今年我市要實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值109億元的必保目標(biāo)，不僅要把經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展上去，做大分子，而且要控制好人口規(guī)模，穩(wěn)住分母。否則，再快的發(fā)展速度、再多的發(fā)展成果，都會被過快增長的人口消耗掉。因此，抓人口計生工作，實(shí)質(zhì)上就是抓人的全面發(fā)展，就是抓經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，就是抓社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須把人口計生工作作為一項(xiàng)事關(guān)全局的基礎(chǔ)性工作來抓，下大力氣統(tǒng)籌解決人口問題，牢牢把握發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。

（二）要充分認(rèn)識做好新形勢下人口計生工作的長期性。當(dāng)前，我市雖然實(shí)現(xiàn)了低生育水平，但仍然面臨人口低出生率與高增長量并存的突出矛盾。由于人口增長的慣性作用，即使在穩(wěn)定低生育水平的條件下，未來十幾年我市人口仍將會持續(xù)增長，直逼資源、環(huán)境所能承載的最大人口容量。因此，我們將長期面臨控制人口數(shù)量增長的戰(zhàn)略任務(wù)，必須毫不動搖地堅持計劃生育政策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，在這個重大問題上，若出現(xiàn)任何偏差和動搖都將會付出歷史性的代價、犯下歷史性的錯誤。

（三）要充分認(rèn)識做好新形勢下人口計生工作的艱巨性。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，群眾的生育觀念還相對落后，一部分群眾渴望生男孩、生兩孩的偏好仍然是生育意愿的主流，與現(xiàn)行生育政策之間還有較大的差距。如果工作稍有松懈，就有可能出現(xiàn)大的反彈。我們必須看到目前的低生育水平，主要是長期以來運(yùn)用強(qiáng)有力的行政手段來實(shí)現(xiàn)的。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，我國的社會形態(tài)已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變革，組織化程度的降低、人口流動的加劇、價值觀念的多元化、自主意識的增強(qiáng)，都給人口計生管理工作帶來了新的課題，穩(wěn)定低生育水平任務(wù)十分艱巨。

（四）要充分認(rèn)識做好新形勢下人口計生工作的緊迫性。一方面，我們正迎來勞動力充裕、負(fù)擔(dān)程度較輕、儲蓄率較高的“人口紅利”期，人口計生工作面臨十分難得的歷史性機(jī)遇。另一方面，受上世紀(jì)80年代第三次人口出生高峰的慣性影響，我們也將迎來第四次人口出生高峰期，人口計生工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。機(jī)遇喜人，挑戰(zhàn)逼人，任務(wù)緊迫，能不能做好新形勢下的人口計生工作，是對我們黨和政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，也是對廣大計生工作者服務(wù)大局能力的重大考驗(yàn)。由于連續(xù)多年的國省先進(jìn)單位、低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志的重視程度、人口計生部門的適應(yīng)程度、相關(guān)部門的參與程度有所減弱，與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，這就使得我市一些地方出現(xiàn)了違法生育反彈的隱患和苗頭，這種苗頭如任其發(fā)展下去，我們經(jīng)過長期艱苦努力取得的計劃生育成果將功虧一簣、毀于一旦。因此，我們必須充分認(rèn)識人口計生工作的嚴(yán)峻形勢，毫不動搖地肩負(fù)起做好人口計生工作的歷史使命，始終把人口計生這根弦繃緊，下更大的決心，用更大的力氣，采取更加有力的措施，切實(shí)把人口和計劃生育工作抓緊抓好，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、推進(jìn)人口和計劃生育工作取得新突破

今年，是我市提前一年全面實(shí)現(xiàn)“奮戰(zhàn)五年、再造*”目標(biāo)的攻堅奪勝年，也是持續(xù)穩(wěn)定低生育水平最重要的一年。面對人口計生工作的新形勢、新任務(wù)、新矛盾，我們必須推進(jìn)工作思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，努力在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)人口和計劃生育工作的新突破，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服好務(wù)。

（一）要堅持以人為本。人口和計劃生育工作涉及千家萬戶，關(guān)乎群眾切身利益，必須始終貫徹黨的群眾路線，始終堅持以人為本。要進(jìn)行廣泛的宣傳教育，進(jìn)一步加大人口和計劃生育法制普及力度，使計生政策法規(guī)和基本知識家喻戶曉，深入人心，進(jìn)而贏得廣大群眾對人口計生工作的理解、支持和參與。要尊重群眾的主人翁地位，自覺擺正與群眾的關(guān)系，在工作中充分相信群眾、充分依靠群眾，認(rèn)真聽取群眾的意愿和呼聲，多做教育引導(dǎo)工作，多做答疑解惑工作，多做利民便民工作。要滿腔熱情地服務(wù)群眾，堅持國家利益與群眾利益相統(tǒng)一的原則，建立完善政府為主、社會補(bǔ)充的人口計生利益導(dǎo)向政策體系，積極開展人性化服務(wù)，全面提高計劃生育服務(wù)質(zhì)量，竭盡全力為廣大人民群眾解難題、做實(shí)事、辦好事，使人口計生事業(yè)服務(wù)人民、造福人民。

（二）要轉(zhuǎn)變工作思路。隨著改革的不斷深化和城市化進(jìn)程的不斷加快，人口計生工作形勢更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，必須結(jié)合實(shí)際轉(zhuǎn)變工作思路。在思想觀念上，要強(qiáng)化均衡意識，實(shí)現(xiàn)由單純控制人口數(shù)量向同時注重提高出生人口素質(zhì)和改善人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在運(yùn)作思路上，要強(qiáng)化服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)由管理群眾為主向服務(wù)群眾為主轉(zhuǎn)變。在管理模式上，要強(qiáng)化法治意識，實(shí)現(xiàn)由行政制約為主向依法管理為主轉(zhuǎn)變。在政策保障上，要強(qiáng)化激勵意識，實(shí)現(xiàn)由行政處罰為主向同時注重利益導(dǎo)向和政策推動轉(zhuǎn)變。具體工作中，要站在全局角度、戰(zhàn)略高度，變?nèi)丝谟嬌ぷ髋c經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系“松散型”為“緊密型”，跳出孤立和單純抓人口計生工作的思維慣式，注意從全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局著眼，善于圍繞中心、服務(wù)全局，使人口計生工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。

（三）要創(chuàng)新工作方法。在新的形勢下，做好人口計生工作，必須改變過去的老方式、老習(xí)慣、老套路，大力創(chuàng)新工作方式方法。要改變過去單純依靠行政強(qiáng)制管理和推動的老辦法，運(yùn)用法制的辦法、教育的辦法、民主的辦法、服務(wù)的辦法來抓人口計生工作；要改變“死看硬守少數(shù)人”的土辦法，努力教育和服務(wù)多數(shù)人，靠群眾自覺自愿打開工作局面；要改變過去“強(qiáng)、冷、橫、硬”的錯辦法，更加注重黨群干群關(guān)系轉(zhuǎn)變，注重工作的實(shí)際效果，努力營造計生工作的良好氛圍。尤其要大力強(qiáng)化綜合服務(wù)職能，充分利用工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，認(rèn)真履行宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、藥具發(fā)放和人員培訓(xùn)等職責(zé)，全面開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等項(xiàng)服務(wù)，通過深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動”等實(shí)實(shí)在在的活動，保證人民群眾享有更多的計劃生育健康衛(wèi)生服務(wù)。

（四）要完善工作機(jī)制。體制、機(jī)制管根本、管長遠(yuǎn)，要實(shí)現(xiàn)人口計生工作的健康發(fā)展，必須針對管理中的難點(diǎn)、弱點(diǎn)、盲點(diǎn)建立長效機(jī)制。要從強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作入手，進(jìn)一步建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作新機(jī)制，充分調(diào)動和發(fā)揮村（居）兩委班子和計生專管員的積極性和創(chuàng)造性。要按照“單位負(fù)責(zé)、社區(qū)管理”的要求，不斷完善計劃生育管理體制。要全面落實(shí)信息反饋、孕情跟蹤、共同配合、流入地為主的流動人口管理方式，降低管理成本、提高管理效益。要不斷強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)獎勵優(yōu)惠政策，真正使計劃生育家庭在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有補(bǔ)助、生活上有照顧。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

新形勢下的人口計生工作標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保人口和計劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)，為統(tǒng)籌解決人口問題提供堅實(shí)保障。

一要強(qiáng)化責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各部門單位要牢固樹立“抓人口計生工作也是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思想，把人口計生工作作為事關(guān)全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的重要工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各部門單位一把手作為第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行責(zé)任，親自抓、負(fù)總責(zé)，定期聽取匯報，解決重大問題，加強(qiáng)督促檢查。要對照新目標(biāo)、新要求，進(jìn)一步完善人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。要堅持“一票否決”制度，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)監(jiān)督，對責(zé)任不落實(shí)或工作不力造成不良影響和后果的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

二要協(xié)調(diào)聯(lián)動。人口計生工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程，需要各方配合、齊抓共管、共同推進(jìn)。要按照上級的有關(guān)要求，建立健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制和成員單位經(jīng)常性協(xié)作配合機(jī)制，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、人財物投入等問題。各級人口計生部門要充分發(fā)揮職能作用，加大工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手。各相關(guān)部門要樹立大局意識，主動履行職責(zé)，積極配合人口計生部門做好相關(guān)工作，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)人口計生工作的各項(xiàng)決策部署，不斷強(qiáng)化定期磋商、密切合作、綜合評估的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。要充分發(fā)揮工、青、婦和計生協(xié)會等群眾團(tuán)體的生力軍作用，形成全社會共同關(guān)心、參與、支持人口計生工作的良好氛圍。

三要保證投入。人口和計劃生育事業(yè)投入是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，要嚴(yán)格按照省市要求，堅持把人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入公共財政的保障范圍。對法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策、計劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)以及事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)，要千方百計給予保障，確保人口計生工作的需要，決不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題而影響全市人口和計劃生育工作的大局。

同志們，實(shí)行計劃生育基本國策，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，我們一定要以更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加求實(shí)的精神，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為統(tǒng)籌解決人口問題、提前一年全面實(shí)現(xiàn)“奮戰(zhàn)五年、再造*”的宏偉目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

副市長王艷彬在全市人口和計劃生育

工作會議上的講話

（2009年3月31日根據(jù)錄音整理）

同志們：

市委、市政府決定召開這次全市人口和計劃生育工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國家、省人口和計劃生育工作會議精神,回顧總結(jié)2008年工作,安排部署2009年工作任務(wù),動員全市上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，扎實(shí)工作,推動我市人口和計劃生育工作再上新臺階，為實(shí)現(xiàn)“奮戰(zhàn)五年、再造*”目標(biāo)創(chuàng)造良好人口環(huán)境。下面，我講兩個方面問題：

一、全面總結(jié)2008年全市人口和計劃生育工作

過去的一年是我市人口和計劃生育工作與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為核心，繼往開來，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓進(jìn)取，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，全市人口和計劃生育工作呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好勢頭，許多工作取得了新進(jìn)展，為全省農(nóng)村計劃生育工作會議提供了現(xiàn)場并作了經(jīng)驗(yàn)介紹。全年新生人口4269人，人口出生率、自然增長率分別控制在7.13‰、0.43‰以內(nèi)，計劃生育率達(dá)98.29％，出生人口性別比為106.63，累計獻(xiàn)標(biāo)人數(shù)達(dá)1912人，較好地完成了上級下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。全年工作實(shí)現(xiàn)了五個方面的新突破。

（一）宣傳工作實(shí)現(xiàn)新突破。

抓住內(nèi)部環(huán)境建設(shè)和外部新聞宣傳兩個重點(diǎn)，形成了市鄉(xiāng)聯(lián)合、部門聯(lián)動、干群互動、整體推進(jìn)的工作氛圍。2008年，全市新建宣傳碑22個，刷新或新寫固定標(biāo)語2500余條，在人口文化長廊沿線建設(shè)人口文化活動廣場32個、婚育文化大院42個，進(jìn)一步完善了內(nèi)部工作環(huán)境建設(shè)，營造了全社會共同參與關(guān)注人口和計劃生育工作的氛圍；完成上三級新聞稿件352篇，上三級人口網(wǎng)信息188篇，創(chuàng)歷史新高，擴(kuò)大了我市人口和計劃生育工作的對外宣傳。

（二）依法行政工作實(shí)現(xiàn)新突破。

一是繼續(xù)加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作力度。2008年，全市共征收社會撫養(yǎng)費(fèi)114.8萬元，占應(yīng)征任務(wù)數(shù)的95%，是我市征收社會撫養(yǎng)費(fèi)以來，當(dāng)年征收數(shù)額最多的一年。二是全面清退計劃生育抵押金、保證金。全市歷年來應(yīng)退未退的計劃生育抵押金、保證金高達(dá)152.5萬元，時間跨度大、涉及人數(shù)多，籌款難度大、清退情況復(fù)雜，通過市鄉(xiāng)兩級的共同努力，于年底前已全部清退完畢，樹立了政府守信的良好形象。三是加大信訪查處力度。最大限度地減少了集體訪、越級訪、重復(fù)訪，全年共處理各類信訪案318件，結(jié)案率達(dá)100%，各級轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)23件，回復(fù)率和息訪率均達(dá)100%，聘任合同制計生干部養(yǎng)老保險等重要問題得到了妥善解決。

（三）計生利益導(dǎo)向機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破。

認(rèn)真執(zhí)行上級有關(guān)文件精神，全市有872名農(nóng)村獨(dú)生子女享受到了初升高加分待遇；有246個農(nóng)村獨(dú)生子女家庭成員享受到了新農(nóng)合大病統(tǒng)籌多核銷10%藥費(fèi)的優(yōu)惠政策，市財政為此撥付專項(xiàng)資金19萬元；完成了2008年農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金、計劃生育特殊扶助金和農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)的發(fā)放，發(fā)放人員41152人，發(fā)放資金369.64萬元；深化計生公益金制度，為31個計生貧困家庭發(fā)放公益金31700元；積極推進(jìn)計生系列保險工作，投保金額達(dá)18萬元。

(四)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)新突破。

充分發(fā)揮市計生服務(wù)站“宣傳教育、信息咨詢、人員培訓(xùn)、科技服務(wù)、藥具發(fā)放”的職能作用，著力推進(jìn)了“家庭健康促進(jìn)計劃”，啟動了“百名育齡婦女康復(fù)行動”。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對29892人進(jìn)行了生殖健康檢查。政府牽頭，婦聯(lián)、團(tuán)市委、計生委共同參與建立了“管理、服務(wù)、關(guān)愛留守兒童”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動“關(guān)愛女孩行動”深入開展。

（五）基層基礎(chǔ)工作實(shí)現(xiàn)新突破。

一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。舉辦市、鄉(xiāng)、村、中心戶計生干部培訓(xùn)班，不斷提高計生工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平；實(shí)行市計生委各股站聯(lián)鄉(xiāng)制度，及時解決基層各單位日常工作中遇到的難題，帶動了基層計生工作人員業(yè)務(wù)水平的提高和基層工作的扎實(shí)推進(jìn)。二是信息化建設(shè)工作日趨完善。通過認(rèn)真的采集、錄入、核對和修改等工作環(huán)節(jié)，全市人口信息系統(tǒng)已基本建立，為提升全市人口和計生工作管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。三是加大“雙情”檢查力度，通過責(zé)任制加分等機(jī)制引導(dǎo)，長效避孕節(jié)育措施落實(shí)率明顯提高。從2008年開始，市財政增加預(yù)算35萬元，從根本上解決了城市七個管理區(qū)計劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)問題。

過去的一年，我市人口和計劃生育工作取得了較好的成績，但我們也必須清醒地意識到，目前我市人口和計劃生育工作所面臨的困難和問題：一是城市獎勵政策兌現(xiàn)難。由于在上級規(guī)定的計劃生育轉(zhuǎn)移支付資金中沒有城市獨(dú)生子女父母獎勵資金，因此，全市約有1.2萬名城市獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)得不到兌現(xiàn)，出現(xiàn)了城市與農(nóng)村攀比的現(xiàn)象。二是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。一部分超生群眾規(guī)避法律的意識不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致在法院執(zhí)行中的取證難度不斷加大，對部分經(jīng)濟(jì)條件較差或無經(jīng)濟(jì)收入的違法生育對象除司法拘留外，缺乏有效的處罰措施，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難、計劃外生育結(jié)案難的狀況，對落實(shí)計生基本國策產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。三是計劃外生育現(xiàn)象有所抬頭，穩(wěn)定低生育水平的壓力不斷加大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，“養(yǎng)兒防老、兒女雙全”的生育觀念再度在部分人頭腦中占居位置，特別是暴富家庭和雙女戶潛在的超生危險極大，加之流動人口日趨增加，致使計劃外生育的隱患增加、苗頭凸現(xiàn)，穩(wěn)定低生育水平工作局面受到新的沖擊。上述三個方面的問題，需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、全力做好2009年全市人口和計劃生育工作

2009年是實(shí)現(xiàn)“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是我市實(shí)現(xiàn)“奮戰(zhàn)五年、再造*”目標(biāo)的攻堅奪勝年，為此，做好2009年全市人口和計劃生育工作至關(guān)重要。我們要堅定信心、搶抓機(jī)遇，推動全市人口和計劃生育工作再上新臺階。今年，全市人口和計劃生育工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，加大落實(shí)各項(xiàng)政策的力度，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力營造以人為本優(yōu)質(zhì)服務(wù)、抓緊抓好人口國策落實(shí)的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)“奮戰(zhàn)五年、再造*”目標(biāo)創(chuàng)造良好人口環(huán)境。具體工作目標(biāo)是：計劃生育率達(dá)到98%以上，人口出生率和自然增長率分別控制在7.66‰和0.67‰以內(nèi)，出生人口性別比控制在107以內(nèi)。

為確保完成上述工作目標(biāo)，我們要認(rèn)真做好以下工作：

（一）以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策。

當(dāng)前，我市人口和計劃生育工作的總體形勢是好的，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定低生育水平的目標(biāo)，但仍然面臨人口出生率與高增長量并存的矛盾。由于人口增長的慣性作用、政策內(nèi)生育水平上升及人們傳統(tǒng)生育觀念的影響，即使在穩(wěn)定低生育水平的情況下，未來十幾年我市的人口仍將持續(xù)增長。在現(xiàn)行生育政策沒有任何調(diào)整的情況下，我們將長期面臨控制人口數(shù)量增長的戰(zhàn)略任務(wù)，工作難度不可低估，因此，我們決不能有絲毫的麻痹思想，全市上下必須以高度統(tǒng)一的思想認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化國策意識，把實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略作為科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，繼續(xù)把控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平作為重要任務(wù)來抓，以高度的責(zé)任感和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度扎扎實(shí)實(shí)做好人口和計劃生育工作。在具體工作中要做到“三個加強(qiáng)”：一要加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作力度。根據(jù)省人口和計生委統(tǒng)一要求，2008年我市開展了清查清理工作，共清查出計劃外生育二孩、多孩人數(shù)451人，按最低標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，這些計劃外生育對象的社會撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征總額近700萬元。計劃外生育數(shù)量的增加，不僅對穩(wěn)定低生育水平構(gòu)成嚴(yán)重威脅，還對全面落實(shí)計生基本國策帶來巨大壓力，在群眾中產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。為嚴(yán)肅計生政策法規(guī)，穩(wěn)定低生育水平，遏制計劃外生育，嚴(yán)厲打擊有能力但拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的行為，市委市政府決定今年為社會撫養(yǎng)費(fèi)征收年，在全市上下大打一場依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的攻堅戰(zhàn)，對違法生育對象，一律依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)主要負(fù)責(zé)人為此項(xiàng)工作的主要責(zé)任人，要在其位謀其政，要自覺擔(dān)負(fù)起親自抓、負(fù)總責(zé)的重任，建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織，成立由公安、司法、紀(jì)檢、宣傳、計生等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，調(diào)動一切積極因素，全力抓好今年的依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)工作。要特別強(qiáng)調(diào)的是，嚴(yán)禁為超生戶墊付應(yīng)征社會撫養(yǎng)費(fèi)等弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，上交市財政的社會撫養(yǎng)費(fèi)將不予返還。具體工作中要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時解決工作中遇到的新情況、新問題，制定切實(shí)可行的工作措施，破解“釘子戶”征收難問題；要切實(shí)加大市法院強(qiáng)制執(zhí)行的力度，對人口和計生部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收案件，市法院要本著從速、從快的原則，做到盡快受理、盡快立案、盡快執(zhí)行、盡快結(jié)案，使違法生育戶受到應(yīng)有的法律制裁，在全社會形成強(qiáng)大震懾力；公安部門要積極配合，對干擾、破壞計劃生育行政案件執(zhí)行的不法分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，為落實(shí)計劃生育基本國策保駕護(hù)航。對違反計劃生育政策的黨員干部，一經(jīng)查實(shí)，要從嚴(yán)、從重處理，同時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。有關(guān)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收具體工作，我們專門制發(fā)了文件，各單位要按照文件要求，狠抓工作落實(shí)，確保征收任務(wù)的全面完成。為加大對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作的考核力度，按照朝陽市“選先評差”工作的總體要求，今年將此項(xiàng)工作納入全市同類同考崗位目標(biāo)考核內(nèi)容，同時在“選先評差”活動中加大賦分權(quán)重，對完不成任務(wù)的單位實(shí)行“一票否決”。二要加強(qiáng)避孕措施落實(shí)工作。避孕措施的落實(shí)是計劃生育工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，因此，我們的工作要堅持以避孕為主，做到重心前移，從源頭上杜絕計劃外生育。而長效避孕措施的落實(shí)率越高，工作就越扎實(shí)，效果就越好，為此，要在提高長效避孕措施落實(shí)率上下功夫、求突破，要堅持“正確引導(dǎo)、長效為主、安全有效”的原則，千方百計地采取鼓勵引導(dǎo)、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策扶持等有效措施，切實(shí)提高已婚育齡婦女長效避孕措施的落實(shí)率和及時率。要嚴(yán)格執(zhí)行雙情普查制度，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)人員責(zé)任，及時掌握環(huán)情孕情，切實(shí)提高雙情普查質(zhì)量和到站率，特別要強(qiáng)調(diào)的是，對按要求應(yīng)到未到站人群、雙女戶人群和暴富人群一定要做到“見到人、查到位”，從源頭上減少違法生育的發(fā)生。三要加強(qiáng)計生綜合治理，擴(kuò)大齊抓共管工作成果。人口和計劃生育工作是一項(xiàng)全局性工作，牽涉面廣、難度大，需要全市各相關(guān)部門的共同配合、共同參與。多年來，我市各計生綜合治理單位一直站在大局的高度，全力配合我市的人口和計劃生育工作，使我市的人口和計劃生育工作不斷取得新成績。在今后的工作中，我們?nèi)匀灰獔猿钟嬌C合治理工作機(jī)制，充分發(fā)揮部門職能作用，與人口計生部門一起形成合力，解決好人口和計劃生育工作中的難題。部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好全市人口和計劃生育工作。

（二）以強(qiáng)化陣地建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

一是以落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為契機(jī)，加強(qiáng)基層計生服務(wù)體系建設(shè)。對于國家擴(kuò)大內(nèi)需的新增建設(shè)項(xiàng)目，省政府已經(jīng)召開了電視電話會議，今年我市有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（西官鎮(zhèn)、哈爾腦鄉(xiāng)、馬友營鄉(xiāng)、小塔子鄉(xiāng)、上園鎮(zhèn)、章吉營鄉(xiāng)、黑城子鎮(zhèn)、寶國老鎮(zhèn)、北四家鄉(xiāng)）已被列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生中心服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目單位，有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視，納入重點(diǎn)工作日程，認(rèn)真抓好落實(shí)，選擇好并無償劃撥建設(shè)用地，籌集好配套資金；各相關(guān)部門要從本部門職能出發(fā)搞好協(xié)調(diào)配合，人口計生和建設(shè)部門要做好項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計和公開招投標(biāo)工作，要選擇有資質(zhì)的工程隊(duì)進(jìn)行施工，落實(shí)好工程監(jiān)理制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保年內(nèi)完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生中心服務(wù)站建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，努力提高鄉(xiāng)村計生服務(wù)質(zhì)量和水平。二是發(fā)揮市計生技術(shù)服務(wù)站龍頭作用，大力推進(jìn)家庭健康促進(jìn)計劃。通過多方籌集資金，配齊配全相關(guān)設(shè)備，提升服務(wù)功能。在開展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)的基礎(chǔ)上，在家庭健康促進(jìn)等領(lǐng)域積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，針對人的不同生命階段，提供多元化公共服務(wù)，充分體現(xiàn)人口和計劃生育工作的人文關(guān)懷和人性關(guān)愛。積極推進(jìn)家庭健康促進(jìn)計劃，不斷加強(qiáng)市計生技術(shù)服務(wù)站的內(nèi)涵建設(shè)，把工作著力點(diǎn)放在服務(wù)功能開發(fā)利用上，在充分利用現(xiàn)有技術(shù)隊(duì)伍和儀器設(shè)備資源的同時，聘請有經(jīng)驗(yàn)、有資質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行授課，以城區(qū)為重點(diǎn)，以家庭及其成員為對象，開展更多、更實(shí)用的服務(wù)項(xiàng)目，倡導(dǎo)和促進(jìn)健康文明的行為和生活方式，培育“富裕文明、身心健康、優(yōu)生優(yōu)育、權(quán)益保障、民主和諧”的新家庭。三要深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾健康水平。向廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是我們開展計劃生育工作的根本目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，繼續(xù)深化計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本覆蓋，堅持“面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務(wù)上門、方便群眾”的工作原則，為廣大群眾提供及時、方便、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；完善“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的管理機(jī)制，為城鎮(zhèn)人口提供經(jīng)常、全面、周到的服務(wù)。要繼續(xù)深入鄉(xiāng)村開展生殖健康檢查服務(wù)，把這項(xiàng)深受農(nóng)村育齡婦女歡迎的工作做細(xì)、做實(shí)。深化藥具工作改革，積極推進(jìn)“五化建設(shè)”。扎實(shí)開展“陽光管理、陽光服務(wù)、陽光維權(quán)”活動，強(qiáng)化依法管理，拓寬信訪渠道，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，增強(qiáng)計劃生育基本國策的執(zhí)行力和公信度。

(三）以生育文化建設(shè)為載體，營造利于工作開展的良好氛圍。

實(shí)踐證明，宣傳的力度越大，工作的阻力就越小。做好人口和計劃生育工作，必須充分發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)作用。一是以舉辦第二屆人口文化節(jié)為契機(jī)，扎實(shí)開展豐富多彩的計生宣傳活動。抓住舉辦第二屆人口文化節(jié)活動的有利契機(jī)，結(jié)合建國60周年專項(xiàng)宣傳，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，開展一些觀點(diǎn)鮮明、時代感強(qiáng)、貼近生活、群眾喜聞樂見的人口計生宣傳活動。要切實(shí)強(qiáng)化人口計劃生育政策、法律法規(guī)的宣傳，把“群眾既有生育的權(quán)利，但也有依法實(shí)行計劃生育的義務(wù)”等觀點(diǎn)向群眾講清楚、講透徹、講明白，讓群眾樹立依法規(guī)范自身生育行為的意識。二是以實(shí)施“人口文化建設(shè)工程”為內(nèi)容，強(qiáng)化計生宣傳陣地建設(shè)。實(shí)施“精品工程”，要抓好人口文化大院、農(nóng)村人口文化書屋、人口文化角等計生宣傳陣地建設(shè)，辦好基層人口學(xué)校，切實(shí)加強(qiáng)載體建設(shè)。三是以打造*計生良好形象為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化計生對外宣傳。要建立公益性宣傳制度，將人口計生宣傳融入“大宣傳”之中，充分運(yùn)用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、整合大屏幕等大眾媒體，辦好*人口網(wǎng)站，充分運(yùn)用各種形式宣傳人口計生政策法規(guī)，宣傳我市人口計生工作成果。四是扎實(shí)開展“關(guān)愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比升高問題。要把關(guān)愛行動與建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來，通過建立獎勵、優(yōu)惠、扶持、求助、保障、利導(dǎo)“六位一體”的獎勵扶助機(jī)制，營造全社會都來關(guān)懷女性、關(guān)愛女孩的輿論氛圍和環(huán)境。對農(nóng)村生育一個女孩并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，要給予重點(diǎn)扶持和獎勵，對雙女戶給予重點(diǎn)照顧，在新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)農(nóng)村政策等方面向女孩家庭傾斜，使他們在發(fā)展生產(chǎn)等方面真正受益。同時，要認(rèn)真開展嚴(yán)厲打擊“兩非”行動，強(qiáng)化B超管理，對違反規(guī)定進(jìn)行胎兒性別鑒定的堅決予以嚴(yán)肅處理。

(四)以夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作為著力點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

一是抓住人口信息化建設(shè)的有利契機(jī)，推進(jìn)計生管理服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化。按照省人口管理系統(tǒng)的具體要求，逐步完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的綜合分析和應(yīng)用。全面完成人口與育齡婦女個案信息錄入，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)，推動全市計生系統(tǒng)管理與服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程。繼續(xù)開展“強(qiáng)基固本”活動，提高統(tǒng)計數(shù)字準(zhǔn)確率。要切實(shí)加強(qiáng)流動人口管理，發(fā)揮信息交換平臺作用，提高流動人口計生管理服務(wù)質(zhì)量，人口計生與公安、工商、勞動保障、衛(wèi)生等部門在流動人口管理上要聯(lián)動，服務(wù)上要互動，信息上要共享，真正體現(xiàn)流動人口計劃生育綜合治理；大力倡導(dǎo)在流動人口中建立計劃生育協(xié)會組織，引導(dǎo)流動人口開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。二是堅持以人為本，不斷加強(qiáng)計生干部隊(duì)伍建設(shè)。要加大對人口計生干部隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，通過崗位練兵、技術(shù)比武等手段，扎實(shí)推進(jìn)人口和計劃生育隊(duì)伍職能化建設(shè)。組織全市計生干部分類分線、分期分批地進(jìn)行全員輪訓(xùn)，切實(shí)提高各級計生工作人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)技能。充分發(fā)揮計生協(xié)會等群眾團(tuán)體的生力軍作用，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，注重傾聽群眾意見和建議，自覺接受群眾監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)《朝陽市委市政府關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定的實(shí)施意見》，從政治上、經(jīng)濟(jì)上對計生干部給予更多的關(guān)心，從制度上調(diào)動計生干部的積極性，提高并落實(shí)相關(guān)待遇，為人口和計劃生育工作健康開展提供人員保障。

(五)以落實(shí)獎扶制度為重點(diǎn)，完善人口和計生利益導(dǎo)向機(jī)制。

建立政府為主、社會補(bǔ)充為輔的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，是新時期人口計生工作的治本之策。要通過建立健全激勵機(jī)制，促進(jìn)人口和計劃生育工作由以“懲罰多生”為主向與“獎勵少生”并重轉(zhuǎn)變，讓計生家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展成果。一是繼續(xù)深入開展“生育關(guān)懷行動”。大力實(shí)施“甘露計劃”和“少生快富工程”，發(fā)揮民政、扶貧、信合等部門的職能作用，以及各類專業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，通過扶助計劃生育家庭致富項(xiàng)目示范點(diǎn)，對計生困難家庭實(shí)施滾動扶貧和優(yōu)先優(yōu)惠政策，積極落實(shí)計生獎勵優(yōu)惠政策，鼓勵并引導(dǎo)群眾把主要精力投入到發(fā)家致富和少生快富上來。二是繼續(xù)完善人口和計生利益導(dǎo)向機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)上級有關(guān)優(yōu)先優(yōu)惠計生家庭的獎勵扶助政策，切實(shí)做好農(nóng)村60周歲獎扶金、計劃生育家庭特扶金、農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)的發(fā)放、兌現(xiàn)工作，確保應(yīng)報盡報，應(yīng)發(fā)全發(fā)，特別強(qiáng)調(diào)的是一定要做好獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)發(fā)放直通車工作，確保資金及時足額發(fā)放到相關(guān)對象手中。繼續(xù)做好計劃生育公益金、免費(fèi)計生技術(shù)服務(wù)和農(nóng)村計生家庭大病統(tǒng)籌多核銷10%藥費(fèi)等工作。大力推進(jìn)計生公益金制度，9月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)全部建立起計生公益金制度，并進(jìn)一步規(guī)范計劃生育救助公益金的使用，嚴(yán)格審批、發(fā)放和監(jiān)督程序，確保農(nóng)村獨(dú)生子女、雙女特困家庭得到及時有效的救助。衛(wèi)生、民政、扶貧等相關(guān)部門在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障、扶貧資金等方面，要重點(diǎn)向農(nóng)村獨(dú)生子女或雙女家庭傾斜，妥善處理普惠性政策與優(yōu)待計劃生育家庭的關(guān)系，使計劃生育家庭真正在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障。

同志們,穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，是關(guān)系*科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各責(zé)任單位一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合本地實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施，集中力量解決影響本轄區(qū)和本單位人口和計劃生育工作的突出問題，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，不斷推動我市人口和計劃生育工作上臺階、上水平，為全面完成“十一五”人口計劃奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“奮戰(zhàn)五年、再造*”目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)！