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構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，對于進(jìn)一步做好新形勢下的維護(hù)穩(wěn)定工作、實現(xiàn)長治久安有著重大意義。

一、提高認(rèn)識，增強建設(shè)“平安尤溪”的責(zé)任感

構(gòu)建社會主義和諧社會，更新了維護(hù)穩(wěn)定工作的理念。從我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局看，維護(hù)社會穩(wěn)定不僅是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，而且是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，需要對新形勢下政法工作的任務(wù)、職能有新的思考、新的認(rèn)識，自覺地把政法工作置于構(gòu)建社會主義和諧社會這個總要求中來思考和部署，把促進(jìn)社會和諧作為政法工作的出發(fā)點和落腳點；全面履行打擊與保護(hù)、管理與服務(wù)、專政與民主的職能，更好地為構(gòu)建和諧社會服務(wù)；形成黨委和政府總攬全局、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局，不斷擴(kuò)大維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。

構(gòu)建社會主義和諧社會，拓展了維護(hù)穩(wěn)定工作的視野。要跳出穩(wěn)定來研究穩(wěn)定。必須按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求來思考維護(hù)穩(wěn)定工作，把工作的視野拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個方面，運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，調(diào)動各種社會資源，綜合解決社會穩(wěn)定問題。要跳出國內(nèi)來研究穩(wěn)定。隨著我國與世界各國聯(lián)系的不斷加深，一些重大國際問題、國際事件和外交問題都會對我國的經(jīng)濟(jì)、政治和社會秩序產(chǎn)生影響。這就要求我們站在國內(nèi)和國際兩個工作大局的高度，以寬廣的眼界把握改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下做好維護(hù)穩(wěn)定工作的特點與規(guī)律，不斷增強做好維護(hù)穩(wěn)定工作的主動性和預(yù)見性。

構(gòu)建社會主義和諧社會，創(chuàng)新了維護(hù)穩(wěn)定工作的思路。構(gòu)建社會主義和諧社會，核心在和諧，本質(zhì)在和諧。必須緊緊圍繞這個核心和本質(zhì)，不斷創(chuàng)新維護(hù)穩(wěn)定工作的思路，找準(zhǔn)維護(hù)穩(wěn)定工作的著力點。一要堅持著眼于調(diào)動積極因素。化解消極因素，調(diào)動積極因素，是維護(hù)穩(wěn)定工作的兩個重要方面。化解消極因素是必要的，也是很重要的。但在新的形勢下，調(diào)動積極因素更具有長遠(yuǎn)性、根本性和基礎(chǔ)性。二要堅持標(biāo)本兼治、重在治本。既要解決影響穩(wěn)定的突出問題，更要注重研究治本之策。三要堅持重在創(chuàng)新、重在建設(shè)。新形勢下的維護(hù)穩(wěn)定工作面臨著許多新情況、新問題，必須用創(chuàng)新的思維和發(fā)展的眼光，堅持疏堵結(jié)合，著重在疏導(dǎo)上下功夫、在建設(shè)上下功夫，通過加強制度建設(shè)去引導(dǎo)和規(guī)范。

建設(shè)“平安尤溪”，是縣委、縣政府根據(jù)省委、省政府和市委、市政府的部署，審時度勢采取的重大舉措，反映了全縣加快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望。各級各部門和廣大干部必須充分認(rèn)識到，建設(shè)“平安尤溪”，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。平安和富裕是人民群眾最基本最集中的愿望，是人民群眾根本利益所在。要實踐“三個代表”重要思想，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，就必須順應(yīng)人民群眾的愿望，維護(hù)好社會的穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造一個安居樂業(yè)的良好環(huán)境。建設(shè)“平安尤溪”，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。平安建設(shè)的內(nèi)容與和諧社會的內(nèi)容是相互一致的、相互聯(lián)系的、相互促進(jìn)的。平安建設(shè)是和諧社會的基礎(chǔ)性工程，也是體現(xiàn)社會和諧的基本標(biāo)志。建設(shè)和諧社會需要平安建設(shè)這個平臺。沒有平安、穩(wěn)定，就不可能有完整意義上的和諧。我們要通過平安創(chuàng)建，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。建設(shè)“平安尤溪”，是推進(jìn)尤溪更快更好發(fā)展的重要措施。建沒“平安尤溪”，既是落實我縣加快發(fā)展戰(zhàn)略、思路和舉措的重要保障，又是營造穩(wěn)定的社會環(huán)境、良好的治安環(huán)境、規(guī)范的法治環(huán)境和優(yōu)良的服務(wù)服境的一個重要抓手和載體。特別是在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)中，尤溪要實現(xiàn)加快崛起、更大跨越，更需要一個良好的發(fā)展環(huán)境。建設(shè)“平安尤溪”活動正是縣委、縣政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略抉擇中，作為前提和保障提出的一個大項目、大抓手和大載體。

當(dāng)前，我縣政治穩(wěn)定、社會治安形勢基本平穩(wěn)、人民安居樂業(yè)。但是，我們必須清醒地看到，影響穩(wěn)定的因素大量存在，社會穩(wěn)定形勢仍不容樂觀，維護(hù)穩(wěn)定工作面臨著很大的壓力和挑戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，不斷增強協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾的能力，分析判斷復(fù)雜形勢、駕馭復(fù)雜局面的能力，整合社會資源、進(jìn)行社會管理的能力，做好群眾工作、疏導(dǎo)群眾情緒的能力，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺維護(hù)良好的社會秩序和穩(wěn)定的社會大局。

二、明確目標(biāo)，扎實推進(jìn)

“平安尤溪”建設(shè)總體目標(biāo)是全縣90%以上的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校和企事業(yè)單位，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達(dá)到“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安社區(qū)”、“平安村（居）”、“平安單位”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力營造團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。今年平安建設(shè)的總?cè)蝿?wù)是，實施五大工程，實現(xiàn)“6789”的平安目標(biāo)，即在城鄉(xiāng)實施“平安鄉(xiāng)村、社區(qū)”工程，在企業(yè)實施“平安企業(yè)”工程，在單位實施“平安單位”工程，在學(xué)校實施“平安學(xué)?！惫こ?，在公路線上實施“平安大道”工程，努力使60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%以上村居、社區(qū)、80%以上企業(yè)、90%以上單位和學(xué)校達(dá)到平安建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門，圍繞目標(biāo)，強化措施，認(rèn)真落實。

（一）加大宣傳，突出一個主題。我們黨的一切工作，都是以宣傳工作為先的。宣傳工作同樣是平安建設(shè)的首要任務(wù)。人民群眾的廣泛參與是創(chuàng)建平安取得成效的重要途徑。因此，平安建設(shè)能否取得成效，宣傳發(fā)動是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要緊緊圍繞提高人民群眾對平安建設(shè)知曉率、參與率和滿意率的目標(biāo)，堅持弘揚一個主旋律，即平安建設(shè)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位，在鞏固已有成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分運用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取新聞報道、專題評論、有獎?wù)魑摹⒏栉柰頃?、?biāo)語、手機(jī)短信等多種宣傳形式，此外，還要采取領(lǐng)導(dǎo)包片，駐村干部包村，村干部包戶的形式，實行面對面宣傳，進(jìn)一步加大宣傳力度，唱響平安建設(shè)的主旋律，擴(kuò)大黨委、政府為民辦實事工作的影響力，使群眾了解平安建設(shè)的內(nèi)容和要求，引導(dǎo)群眾牢固樹立“平安建設(shè)、人人有責(zé)”的主體意識，調(diào)動干部群眾參與平安建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為平安建設(shè)奠定堅實的群眾基礎(chǔ)，形成全社會共同參與的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要采取定期不定期電話抽查、問卷調(diào)查、訪問群眾的方式方法，掌握平安建設(shè)知曉率和滿意率的情況，做到心中有數(shù)，掌握平安建設(shè)的主動權(quán)。

（二）強化措施，抓住二個重點。一要加大打擊力度。打擊刑事犯罪始終是平安建設(shè)的基本任務(wù)，也是衡量平安建設(shè)成效的最直觀標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)以嚴(yán)重影響群眾安全的“兩搶”、盜竊機(jī)動車、入室盜竊、賭博和等犯罪為重點，實行“掛牌督辦”、“領(lǐng)導(dǎo)包案”、“限期破案”等制度，增強攻堅克難能力，努力做到“命案必破”、“槍案必破”、“爆案必破”，以重點帶一般，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。要按照“打早、打小、露頭就打”的原則，深挖細(xì)查、除惡務(wù)盡，從重、從快打擊各類團(tuán)伙犯罪，特別是涉黑涉惡團(tuán)伙犯罪。要加強對社會治安形勢的分析研究，定期對治安混亂地區(qū)和突出治安問題進(jìn)行排查整治，從實際出發(fā)，因時因地制宜，確定打擊的重點和方式，做到哪里治安問題嚴(yán)重就重點整治哪里，采取什么方式更有效就采取什么方式。

二要大力構(gòu)建大防控工作體系。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實我縣社會治安防控體系三年規(guī)劃，把社會治安防控體系建設(shè)作為平安建設(shè)的重點項目納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把改善治安防控基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，把提高治安防控的科技含量與整體資源力量、調(diào)動群眾積極參與緊密結(jié)合起來，通過落實人防、鞏固物防、提高技防、加強協(xié)防，形成全方位、多層次的治安防控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑指揮高效、信息暢通、打擊有力、防控嚴(yán)密、控制有效、管理到位的治安防控體系。重點抓好九大防控體系建設(shè)：強化巡邏控制，構(gòu)建城區(qū)街面治安防控體系；加強技防物防，構(gòu)建重點部位治安防控體系；整合社區(qū)力量，構(gòu)建社區(qū)治安防控體系；發(fā)展保安隊伍，構(gòu)建單位（企業(yè)）內(nèi)部治安防控體系；組建專門隊伍，構(gòu)建農(nóng)村鄉(xiāng)、村、組“三級”治安防控體系；開展邊界聯(lián)防，構(gòu)建邊防協(xié)作治安防控體系；創(chuàng)建平安大道，構(gòu)建公路護(hù)路治安防控體系；優(yōu)化育人環(huán)境，構(gòu)建校園及周邊地區(qū)治安防控體系；優(yōu)化投資環(huán)境，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)治安防控體系。

（三）立足當(dāng)前，開展三項斗爭。要按照省里統(tǒng)一部署，扎實開展“矛盾糾紛大調(diào)處、涉法涉訴大接訪和槍爆物品大清查”三個專項斗爭。

要將矛盾糾紛大調(diào)處工作的著力點放在影響社會穩(wěn)定和群眾關(guān)注的熱點難點問題上，重點圍繞三個方面：一是圍繞“三農(nóng)”問題。特別要注意對土地、山林、灘涂、牧場、水域、礦山等承包和權(quán)屬不明而引發(fā)的矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。二是圍繞黨委政府重大決策和改革措施出臺。特別要排查調(diào)處省市重點工程建設(shè)、城市征地拆遷安置補償、企業(yè)改制重組、下崗職工生活、個體私企勞資關(guān)系等方面產(chǎn)生的矛盾糾紛。三是圍繞群眾的切身利益問題。不放松對婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營、涉法涉訴等關(guān)系群眾切身利益的多發(fā)性、常見性矛盾糾紛的排查調(diào)處。通過排查，詳細(xì)了解和掌握本地方、本系統(tǒng)、本單位重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛的具體情況，按照輕重緩急進(jìn)行梳理歸類、分類建檔，實行動態(tài)管理。按照“統(tǒng)一管理、集中疏理、歸口依法辦理和限期處理”的原則，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三大資源，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段，及時調(diào)解矛盾糾紛。做到“五不放過”：即疑點沒核實的不放過，政策把握不準(zhǔn)的不放過，定性缺乏依據(jù)的不放過，群眾不滿意的不放過，案(事)情沒處理清楚的不放過。

集中開展涉法涉訴大接訪以“事要解決”為中心，對于信訪人提出的問題，能夠解決的，要盡快予以解決；馬上解決不了的，要定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時限，限期予以解決。在具體工作中，要做到“四個清”：一是情況清。逐件搞清信訪人身份、住址、家庭成員等基本情況，及信訪反映的主要內(nèi)容和具體訴求。二是動向清。及時了解信訪人信訪活動情況，包括是否參與集體訪、串訪，信訪過程中有無過激言行，加以分析研判，落實相應(yīng)措施，掌握工作主動權(quán)。三是責(zé)任清。分清信訪反映問題的性質(zhì)，逐件逐案明確責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、辦結(jié)時限和辦理要求。四是結(jié)果清。責(zé)任部門和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要及時了解、準(zhǔn)確掌握責(zé)任人員的工作進(jìn)展情況和辦理結(jié)果，對長期不能辦結(jié)、不能息訪息訴的信訪件，要查明原因，采取措施，解決問題。

集中開展槍爆物品大清查要本著“先全面清查，再重點整治”的原則，以使用、存儲民爆器材較多的礦山、水電、水利、公路、隧道等爆破工地、煙花爆竹企業(yè)為重點的大清查，認(rèn)真落實民爆器材入庫、領(lǐng)取、消耗、清退返庫制度，嚴(yán)防爆炸物品流散社會。煤礦、采石場較為集中的地方，重點整治非法倒賣、使用、儲存民爆物品問題；有非法制作民爆物品傳統(tǒng)的地方，重點整治非法制販民爆物品問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視三項斗爭，并將此作為推進(jìn)“平安尤溪”建設(shè)的重要措施，擺上重要議事日程。要實行倒查責(zé)任制，因工作不力、失職、瀆職造成重大工作失誤或嚴(yán)重后果，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。要建立情況通報制度，應(yīng)分階段向上級主管部門書面報告工作情況，重要情況、重大問題要及時通報，絕不允許隱瞞。

（四）重心下移，扎實四項基礎(chǔ)。各級各單位要牢固樹立“兩手抓”的思想，即一手抓工作重點，一手抓基層基礎(chǔ)工作。基礎(chǔ)性工作不是全局，但影響全局、牽動全局。一要進(jìn)一步抓好外來流動人口的管理，繼續(xù)完善暫住登記、租賃房屋管理等行之有效的辦法；要按照中央政法委《關(guān)于深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》的要求，加強青少年道德法制教育，特別要加強對社會閑散青少年、失學(xué)輟學(xué)學(xué)生、流浪兒童等人員的管理教育；要繼續(xù)做好刑釋解教人員的幫教工作，積極開辟就業(yè)渠道，提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，切實防止漏管失控現(xiàn)象的發(fā)生。二要加強政法隊伍建設(shè)。政法隊伍是加快“平安尤溪”建設(shè)的主力軍。政法部門要以正在開展的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動為契機(jī)，圍繞查擺中暴露出來的執(zhí)法不公正、不文明、不作為、亂作為等問題，明確具體措施和整改時限，切實加以整改。要通過專項整改活動，進(jìn)一步加強政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高科學(xué)判斷形勢、準(zhǔn)確把握大局、駕馭復(fù)雜局面、嚴(yán)格公正執(zhí)法和應(yīng)對突發(fā)事件的能力；進(jìn)一步從嚴(yán)治警，健全完善執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制、執(zhí)法公開制等規(guī)章制度，推進(jìn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。三要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、村“兩會”的規(guī)范化建設(shè)，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一模式。四要加強預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，制訂、完善應(yīng)對各類緊急突發(fā)事件的工作預(yù)案，掌握工作主動權(quán)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，落實責(zé)任

一要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級各部門要加強對平安創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議程。平安創(chuàng)建工作搞得好不好關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任能否落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門都要把平安創(chuàng)建工作作為造福群眾的民心工程、保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程，納入工作總體布局，全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各部門各單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成合力。要把平安創(chuàng)建的任務(wù)目標(biāo)分解到有關(guān)部門、分解到基層單位并落到領(lǐng)導(dǎo)人頭上，把維護(hù)穩(wěn)定、確保安全的責(zé)任落實到位、到崗、到人。要把平安創(chuàng)建工作列為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及各有關(guān)部門的重要考核內(nèi)容，對囚領(lǐng)導(dǎo)不力而導(dǎo)致發(fā)生重大問題的，要嚴(yán)肅追查主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二要形成齊抓共建平安合力。進(jìn)一步落實縣處級領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”抓平安工作制度，即縣處級領(lǐng)導(dǎo)分片掛點抓平安建設(shè)工作，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時掌握所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的平安建設(shè)情況；協(xié)調(diào)、督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位履行職責(zé)，積極參與“平安尤溪”建設(shè)；對所掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位在平安建設(shè)中遇到的問題要認(rèn)真研究對策，及時幫助解決?？h處級領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門黨政一把手每年都要親自抓一個試范村、試范點或一項平安建設(shè)工作重點項目，為平安建設(shè)解決一個實質(zhì)性問題。繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)維穩(wěn)工作述職制度，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)抓穩(wěn)定抓平安責(zé)任意識、大局意識。各部門單位要圍繞平安建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮職能作用，不僅要做好單位自身的安全穩(wěn)定工作，還要對本系統(tǒng)各單位各有關(guān)方面的平安建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和推動，不斷推進(jìn)平安建設(shè)的深入開展。各綜治成員單位還要認(rèn)真抓好年度立項制度，針對根據(jù)各自職能所制定的具體項目，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任人，按時落實。

三要探索和建立保平安的長效機(jī)制。抓平安創(chuàng)建，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)；既要做好具體工作，解決現(xiàn)實問題，又要加強制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)我縣平安創(chuàng)建工作的新經(jīng)驗，借鑒各地平安創(chuàng)建的好做法，探索用新機(jī)制保平安的新路子。要從我縣長治久安的需要出發(fā)，抓緊研究建立健全人民內(nèi)部矛盾糾紛疏導(dǎo)化解機(jī)制，打防結(jié)合、專群并舉的治安防控機(jī)制，維護(hù)社會公共安全的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的法律保障機(jī)制，確保社會穩(wěn)定的組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，等等。要在組織上、制度上、經(jīng)費上給予保障，廣泛動員群眾參與，把握輿論導(dǎo)向。通過長效機(jī)制的建立和完善，鞏固發(fā)展平安創(chuàng)建成果，全面實現(xiàn)創(chuàng)建“平安尤溪”的目標(biāo)。