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健全幫扶體系完善幫扶措施維護(hù)社會穩(wěn)定

黨的十六屆三中全會提出堅持“以人為本”，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，把“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展關(guān)的一個重要原則。作為社會救助體系的重要組成部分，當(dāng)前工會幫扶工作必須構(gòu)建自身的運作體系，其重要性和必要性不言而喻。工會構(gòu)建困難職工幫扶體系，正是為了樹立以職工為本的理念，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地實現(xiàn)職工的愿望、滿足職工的需要、維護(hù)職工的利益的具體體現(xiàn)；隨著改革的不斷深化，經(jīng)濟社會的發(fā)展，在人民群眾生活水平提高的同時，仍有部分職工的生活遇到了暫時的困難。工會作為職工利益的代表者和維護(hù)者，必須擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)；隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和企業(yè)改革的不斷深化，救助范圍、內(nèi)容和方法發(fā)生了重大變化。目前，各級黨委政府正在構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等專項救助為輔助，其他救助、救濟和社會幫扶為補充的城鄉(xiāng)一體話的新型社會救助體系。工會應(yīng)該主動適應(yīng)黨委政府工作的轉(zhuǎn)變，在工會幫扶工作自成一體的同時，融入整個新型社會救助體系之中，成為新型社會救助體系的有機組成部分。

一、困難職工狀況調(diào)查分析

隨著改革的不斷深化，經(jīng)濟社會的發(fā)展，在人民群眾生活水平提高的同時，我們縣同樣地，仍有部分職工的生活遇到了暫時的困難。據(jù)調(diào)查分析，造成這些職工困難的主要原因有五個方面。一是下崗失業(yè)造成職工生活困難，雖然近年來各級黨委政府把再就業(yè)工作作為重中之重的工作來抓，采取了一系列的措施，各級工會組織也竭盡全力，狠抓促進(jìn)再就業(yè)的工作，但由于多種原因，還是有部分職工難以實現(xiàn)再就業(yè)。二是資源枯竭，企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)造成地域性或行業(yè)性的職工生活困難。如江邊林業(yè)局，是年建局的老森工企業(yè)，由于資源枯竭，企業(yè)陷入困境，職工工資收入低、居住條件差，特別是退休職工的生活極為困難。三是行業(yè)不景氣和企業(yè)經(jīng)營不善造成職工生活困難。由于部分企業(yè)不能適應(yīng)市場競爭，經(jīng)營管理不善，大批職工待崗、放長假，職工收入沒有保證，造成了職工生活困難。如我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，木器廠、農(nóng)機廠等等，由于不適應(yīng)激烈的市場競爭和經(jīng)營管理不善等原因，絕大多數(shù)企業(yè)不景氣，職工困難面大，困難職工人數(shù)多，特困職工的比例大。四是社會保障覆蓋面不夠廣，保障水平低造成職工生活困難。我縣同樣存在部分城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工未能進(jìn)入基本醫(yī)療保險，少數(shù)參加了基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的企業(yè)，也因經(jīng)濟效益差，交不起保險費而得不到基本的社會保障。即便是進(jìn)入了低保的部分困難職工，所領(lǐng)到的生活費只能維持最低水平的生活，加上目前物價上漲，生活就更加困難。五是職工自身原因和天災(zāi)人禍等意外因素造成職工生活困難。部分職工文化水平低、觀念陳舊，不注重自身素質(zhì)的提高，沒有技術(shù)，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，下崗失業(yè)后難以實現(xiàn)再就業(yè)。部分職工由于收入低，遇到自然災(zāi)害、生病住院、子女就學(xué)等情況，生活就出現(xiàn)了困難。

二、縣工會開展幫扶工作的總體情況

（一）基本情況

多年來，我縣各級工會把困難職工的幫扶作為一項重點工作來抓。全縣各級工會共同努力，作了大量工作，形成了一定規(guī)模的幫扶體系。年以前主要是小規(guī)模、零星的幫扶；年××年送溫暖工程全面實施，逐步發(fā)展為經(jīng)常化、制度化、社會化，建立了困難職工檔案、結(jié)對幫扶、寒窗助學(xué)、節(jié)日送溫暖、幫助職工進(jìn)入低保等等；××年以來主要是建立以困難職工援助中心為載體的長效幫扶機制。

（二）送溫暖工程的實施情況

⒈元旦、春節(jié)，中秋送溫暖

年，我縣開始實施送溫暖工程，年送溫暖經(jīng)費列入了同級財政預(yù)算，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)工會還建立了送溫暖基金。到目前為止，我縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個系統(tǒng)工會均建立了困難職工檔案，縣總工會共建立困難職工檔案個。我縣每年堅持元旦、春節(jié)、中秋送溫暖。特別是近幾年來送溫暖工程力度進(jìn)一步加大。

⒉結(jié)對幫扶，包戶幫困

年開始，我縣也開始推行領(lǐng)導(dǎo)干部與困難職工實現(xiàn)一對一結(jié)對幫扶的路子，經(jīng)過多年的實踐，不斷完善。××年全縣共有科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部人常年堅持聯(lián)系困難職工戶。結(jié)對幫扶的辦法，既解決了困難職工的燃眉之急，有幫助他們樹立起戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。

⒊寒窗助學(xué)

為解決困難職工子女就學(xué)難的問題，我縣工會還開展了“寒窗助學(xué)”活動，幫助考入大中專以上學(xué)校的困難職工子女完成學(xué)業(yè)，××年，“金秋助學(xué)”活動共籌集資金萬元，共資助困難職工子女人，通過工會組織幫助落實了減免學(xué)雜費政策的困難職工子女人，通過工會幫助得到捐贈書籍和學(xué)習(xí)用具的困難職工子女人。

⒋實施“”工程

為促進(jìn)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，我縣按照省州總的整體部署，實施了“”工程，將州總下達(dá)給我縣的指標(biāo)分解到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會聯(lián)合會和系統(tǒng)工會，確保了“”工程分解指標(biāo)的全面實現(xiàn)。經(jīng)過全縣各級工會組織的共同努力，連續(xù)三年均超額完成了任務(wù)，××年××年，共免費培訓(xùn)下崗失業(yè)人員名。

⒌建立以困難職工援助中心為載體的幫扶體系

四級網(wǎng)絡(luò)，是彌勒縣困難職工援助分中心面向全縣，全方位援助覆蓋，由下而上，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運作的工作網(wǎng)絡(luò)。其網(wǎng)絡(luò)設(shè)置為：彌勒縣困難職工援助分中心—十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會聯(lián)合會，系統(tǒng)工會援助站—社區(qū)援助分站—企業(yè)援助工作點。彌勒縣困難職工援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組為全縣四級網(wǎng)絡(luò)的管理指揮機構(gòu)。彌勒縣困難職工援助分中心設(shè)辦公室，管理中心各項具體工作并負(fù)責(zé)縣內(nèi)各援助站、援助分站及各援助點的工作指導(dǎo)及聯(lián)系。

×年月日彌勒縣困難職工援助分中心成立并掛牌正式開始運行。

分中心成立后，我縣各級工會迅速按照州縣關(guān)于建立完善幫扶網(wǎng)絡(luò)的的工作部署建立了相應(yīng)的援助機構(gòu)。全縣已建困難職工援助機構(gòu)個，其中：分中心個，援助站個，援助分站個，援助點個。

⒍開展職工醫(yī)療互助活動

彌勒縣職工醫(yī)療互助活動的開展，得到了全縣各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持得到了各級工會干部的積極努力和廣大職工的踴躍參與?；顒拥谝黄冢h共有個單位名職工參加了職工醫(yī)療互助活動，活動第二期，全縣共有個單位名職工參加了職工醫(yī)療互助活動圓滿完成了州下達(dá)的工作任務(wù)。

三、存在的問題

我縣的困難職工幫扶工作雖然取得了一些成績，但也還存在著許多問題，主要是

⒈資金緊缺。分中心成立以來，努力為全縣的困難職工辦好事、做實事，積極開展信訪接待、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、法律援助、困難救濟、送溫暖等各項工作，生活救助和就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)救助并重，廣泛幫扶和重點幫扶并舉，逐漸邁向管理、服務(wù)軌道，得到了職工群眾的好評和贊譽。

但是彌勒縣總工會由于職工培訓(xùn)中心的建設(shè)耗資巨大，大筆債務(wù)積欠，目前工作經(jīng)費十分匱乏，特別是困難職工援助中心的經(jīng)費更是不足，運轉(zhuǎn)困難

⒉人力不足。隨著形勢的變化和發(fā)展，工會工作的重要性日趨顯現(xiàn)，工會工作的內(nèi)容和涉及面也不斷地增多和擴大。特別是近幾年來，彌勒縣總工會在縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，帶領(lǐng)工會干部圍繞中心，團結(jié)一致奮發(fā)有為，工會各項工作不斷取得新的成績。但是，就目前縣總機關(guān)的工作人員配備狀況而言，是人少事多，工作任務(wù)重，援助中心的工作人員也是身兼數(shù)職，壓力很大。公務(wù)員之家版權(quán)所有

四、對策

（一）突出工會“特色”。工會困難職工幫扶工作體系，應(yīng)有著其顯著的三大特征。一是群眾性，二是獨立性，三是主動性。工會組織在組織、動員廣大職工通過各種形式開展對困難職工的自助和互助活動方面有其群眾性；工會組織利用自身的組織優(yōu)勢開展工作，具有工會“特色”；針對幫扶對象的主體是困難職工，工會組織主動適應(yīng)社會救助工作的變化，創(chuàng)造性地開展各項幫扶活動。

（二）推動“格局”形成。工會幫扶體系的格局是：以困難職工援助中心為平臺，以因病、因?qū)W、因災(zāi)等致貧的困難職工為重點，以職工互助保障為主要手段，通過建立幫扶網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)應(yīng)急性、保障性和根本性等多層次的幫扶。困難職工援助中心作為工會幫扶困難職工的平臺，集政策咨詢、困難救助、職業(yè)介紹、法律援助于一體，是工會為職工辦實事的重要窗口和有效載體。主要有節(jié)日慰問、困難救助、醫(yī)療互助、助學(xué)幫困、法律援助、就業(yè)幫扶六個方面的內(nèi)容。

（三）實現(xiàn)源頭“維權(quán)”。凡是涉及到職工切身利益的重大決策和重大事項，工會組織都要參與進(jìn)去，充分表達(dá)困難職工的愿望，從源頭上實現(xiàn)對困難職工合法權(quán)益的維護(hù)。要大力促進(jìn)建立與完善各級工會與同級政府及其相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，就政策措施出臺中涉及職工權(quán)益的關(guān)鍵點，職工關(guān)注的焦點和熱點問題，進(jìn)行協(xié)商溝通、交換意見，反映職工的呼聲，提出建議和意見，從源頭上維護(hù)職工合法權(quán)益，特別是維護(hù)好困難職工的利益。

五、建議

⒈把促進(jìn)下崗失業(yè)職工再就業(yè)作為重點工作。

⒉協(xié)助政府促進(jìn)社會保障體系的健全完善。

⒊將縣困難援助分中心的幫扶解困資金列入財政預(yù)算，給予經(jīng)費保障。

⒋加強輿論宣傳，營造社會氛圍。