導(dǎo)語：旅游區(qū)開發(fā)調(diào)研座談會發(fā)言材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

我們用兩天的時間組織市級領(lǐng)導(dǎo)外出參觀考察和對蔡倫竹海進行實地考察，剛才大家共同探討了下一階段的工作，主要是蔡倫竹海的開發(fā)問題。組織全體市級領(lǐng)導(dǎo)召開這個會議，說明這是個大事，關(guān)系耒陽的發(fā)展。我跟李輝同志考慮，凡是涉及到大的問題、大的工作，還是盡可能集中領(lǐng)導(dǎo)層的集體智慧。昨天看了一天，時間很緊湊，早出晚歸，今天整整看了一個上午加一個中午，三點多鐘回來接著開會，大家很辛苦。下面，在同志們講的基礎(chǔ)上，特別是在專家給大家介紹有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，我談點個人看法，作為同志們下一步工作的參考。

一、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就必須大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)，教授剛才說的很全面，他們的講話稿希望同志們?nèi)フJ(rèn)真學(xué)習(xí)。我看有一定深度，有較高的水平，既有理論，又有實踐，值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。第一，旅游作為朝陽產(chǎn)業(yè)，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。我曾看到的一個資料，據(jù)預(yù)測，到2015年，中國將成為世界上第一大旅游接待國。這是一個值得同志們重視的信息。我們能感覺到，也能觀察到，隨著老百姓生活水平的提高，我們國內(nèi)的旅游市場越來越旺，換句話說就是國內(nèi)的旅游需求越來越大。特別是休假制度改革后，取消了長假，增加了短假，兩三天的短假很頻繁，使得三小時內(nèi)的旅游圈市場越來越好。五一期間，我去了江西，看了萍鄉(xiāng)的武功山和宜春的明月山。尤其是萍鄉(xiāng)的武功山，也是近幾年開發(fā)的，相比我們昨天看的陽明山，其開發(fā)的力度、投資的力度更大。當(dāng)然，我們看陽明山，主要是基于它最近這幾年變化很大，作為一個18萬人口的小縣、一個省級貧困縣，居然能夠投入那么多，一條路就投資一個億?；诖?，希望同志們?nèi)タ匆豢?，去看什么呢？我就感覺到，旅游市場的“短假現(xiàn)象”值得我們十分重視，從方方面面的情況去分析，應(yīng)當(dāng)要作為三產(chǎn)的重中之重。第二，旅游作為無煙工業(yè)，具有很好的綜合效益。剛才我們的教授也說了，旅游產(chǎn)業(yè)是一個龍頭產(chǎn)業(yè)，值得我們重視。聯(lián)系耒陽實際情況來看，我們現(xiàn)在講經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，第二產(chǎn)業(yè)肯定要作為重中之重來抓，那么排在第二的，除了第二產(chǎn)之外，應(yīng)當(dāng)是抓三產(chǎn)，也就是說應(yīng)當(dāng)要把三產(chǎn)擺上重要的議事日程，作為我們經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個重點。那么，旅游產(chǎn)業(yè)就應(yīng)當(dāng)作為我們?nèi)a(chǎn)發(fā)展的重點。第三，蔡倫竹海要作為耒陽發(fā)展三產(chǎn)的龍頭。剛才我們教授也講過這個問題，蔡倫紀(jì)念園就是難得的品牌，神農(nóng)溫泉（過去叫東湖溫泉）也是難得的資源，但是這兩個旅游景點，要繼續(xù)上臺階、上檔次、上規(guī)模，空間是有限的。特別是從我們整個旅游市場來講，無論是神農(nóng)溫泉，還是蔡倫紀(jì)念園都沒有辦法去扮演主角。不搞蔡倫竹海就相當(dāng)于我們這臺戲沒有主角，演不起來。神農(nóng)溫泉是季節(jié)性的，夏天誰去溫泉？一年就是那么幾個月，你再怎么搞也起不了龍頭作用。蔡倫紀(jì)念園是國家級文物保護單位，具有較大的旅游帶動作用，但畢竟規(guī)模不大。從旅游來說，我們要滿足不同層次人們的需要，有文化水準(zhǔn)的可能會帶著小孩看看蔡倫發(fā)明造紙，但我說更多的游客是熱衷于游山玩水。正是從這些方面考慮，我認(rèn)為蔡倫竹海應(yīng)當(dāng)要扮演這個主角，應(yīng)當(dāng)要當(dāng)好我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。

二、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，就必須打好“兩張牌”

這兩張牌一是蔡倫牌，一是竹海牌。山東齊魯電視臺是全國電視臺中的佼佼者，行內(nèi)人士更清楚地方臺搞新聞最好的是齊魯電視臺。齊魯電視臺臺長有句名言，就是八個字：“或者唯一，或者第一。”按照他的觀點，我們耒陽要尋找什么是我們的第一，什么是我們的唯一。我認(rèn)為，蔡倫牌就是唯一。因為蔡倫的誕生地是耒陽，全國只有一個蔡倫，蔡倫就出生在耒陽。蔡倫跟耒陽緊密的聯(lián)系在一起，這是它的唯一性；竹海牌就是第一。怎么打竹海牌？大家要清醒的看到：竹海的規(guī)模是全國第一的。事先我要政研室去查閱資料，據(jù)我們現(xiàn)在掌握的資料，我們蔡倫竹海的規(guī)模確實是全國第一?！叭珖畲蟮闹窈！本褪俏覀兊奶厣?。為什么我們要打這兩張牌？蔡倫是歷史名人，是世界名人，美國邁克爾·哈特所著的《歷史最有影響的100人》書中記載，蔡倫排第七，孔子排第四。隨著我們國內(nèi)旅游市場越來越開放，國際游人越來越多，雖然我們與長城、兵馬俑、甲天下的桂林等無法比擬，但是我們要看到四大發(fā)明唯一有發(fā)明者的，就是造紙術(shù)的發(fā)明者蔡倫。而且打蔡倫牌不僅是關(guān)系到節(jié)會問題，不僅在國內(nèi)有宣傳空間，我認(rèn)為還有國際空間。

三、要打好兩張牌，當(dāng)務(wù)之急是大力開發(fā)建設(shè)蔡倫竹海

一是要建立合力開發(fā)建設(shè)機制。也就是剛才學(xué)玲同志講的，要堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作。旅游區(qū)的開發(fā)，各地有各地的經(jīng)驗，也有教訓(xùn)。很多地方市場化程度很高，整個景區(qū)整體拍賣，我想我們現(xiàn)在只能是政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作。為什么這樣說？你要賣還賣不掉，基礎(chǔ)設(shè)施上不去，沒有一個企業(yè)會有這種魄力、這個膽識，敢冒這個風(fēng)險來整體買去，即使有人買也賣不了好價錢。有很多地方的實踐證明這種模式往往不成功。我認(rèn)為不成功的原因就是旅游區(qū)開發(fā)的投資太大，見效太慢。另外，旅游區(qū)在一定程度上是一種公益設(shè)施、公共設(shè)施，不能完全走市場路線。所以目前只能堅持政府主導(dǎo)，尤其是在初創(chuàng)階段，開發(fā)初期。有人說旅游業(yè)的開發(fā)有個規(guī)律：初期是大投入小產(chǎn)出，中期是中投入中產(chǎn)出，后期是小投入大產(chǎn)出。我想今天的會議我們要形成一個共識：在建設(shè)的初期，政府要舍得投入。我最近一直在琢磨一些問題，一產(chǎn)要抓什么重點？抓油茶，我認(rèn)為這個是不會錯的。至于第二重點是什么，同志們?nèi)タ紤]。二產(chǎn)的重點是什么？抓制造加工。制造加工具體到什么產(chǎn)業(yè)，還要進行深入研究。三產(chǎn)的重點是什么？應(yīng)當(dāng)是以蔡倫竹海為龍頭的旅游業(yè)。沒有旅游業(yè)我們無法啟動本地更大更好的消費，無法啟動耒陽人民以外的外需，吸引市外的人到耒陽來消費。在初創(chuàng)階段如果政府不舍得投入，基礎(chǔ)設(shè)施就搞不上去。重慶市常務(wù)副市長講話里講到一個例子，重慶的高速公路開始也想找私人老板投資，但是無人問津。而在已經(jīng)建好后，每小時車流量達(dá)到多少萬輛之后，私人老板開始來跟政府談了。所以蔡倫竹海的開發(fā)，前期必須政府投資，投入的力度越大，見效就越快。至于怎么投入，是財政拿錢還是搞資本運作，那是另外一回事。

在此我要強調(diào)一下，各個分管的同志，聯(lián)系各條線的同志在今后的蔡倫竹海建設(shè)上要形成合力。怎么形成合力？一是建設(shè)上主動切入。蔡倫竹海的建設(shè)我們還是要利用各個方面的政策，水利部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)開發(fā)、交通等等。希望我們各個部門的同志要主動切入。各部門上面有什么政策，就要想到能不能把它用到蔡倫竹海的建設(shè)上去，用好用活這些政策。二是管理上主動配合。蔡倫竹海的管理難度很大，尤其是同志們提了很多規(guī)劃、保護的問題。我上次會上講過為什么要急于搞開發(fā)，再不開發(fā)建設(shè)，再過五年，損失更大，代價更大，投入更大。黃市鎮(zhèn)的同志知道，在我們景區(qū)范圍內(nèi)，恐怕大大小小各種各樣的礦還有十多個。有搞大理石的，有搞各種各樣有色礦的，對植被的破壞是極其嚴(yán)重的。魏吉全同志講他們那邊一些地方哪怕是有黃金礦也不準(zhǔn)開采了。前不久我要萇茗同志調(diào)研漢白玉的加工，了解究竟我們大塊大塊的漢白玉，賣原料出去的占多大比例，初加工占多大比例，精加工是沒有的。賣什么地方去了，為什么人家可以搞，我們就搞不了？這個產(chǎn)業(yè)運走這么多石頭，到底我們財政得了多少？老百姓得了多少？我直觀的感覺到這是耒陽的老百姓在賣血！政府如果不管，睜一只眼閉一只眼，那是在干傻事，將來會后悔不迭。我聽說四川已經(jīng)關(guān)了這種漢白玉，不準(zhǔn)開采。如果旅游景區(qū)再遲五年開發(fā)，代價將會更慘重，投入會更多，有些是不可挽回的損失。一個礦挖下去，要恢復(fù)起來談何容易。今天我們沿途看了有兩個地方植被遭到嚴(yán)重破壞了，都是挖礦挖的。包括剛才有同志講的河沙問題，上次我統(tǒng)計了有七處在挖沙。這個要取締難度很大，需要我們分管的領(lǐng)導(dǎo)配合，要下大力氣，下狠決心才搞的下去。我們要搞景區(qū)建設(shè)，采沙場肯定是要關(guān)閉的，很可能就涉及到我們在座哪位親戚朋友的利益。所以管理上要主動切入配合。三是宣傳上主動參與。要做到什么程度，不管你是不是管旅游、管農(nóng)業(yè)、管工業(yè)還是其他的，有機會就要宣傳蔡倫竹海。

最后，就是要充分調(diào)動社會力量積極參與。充分調(diào)動社會各界積極參與才能做好建設(shè)，這也就是市場運作的問題。我想除了政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施，政府主導(dǎo)整個蔡倫竹海的管理之外，有關(guān)的項目，能夠市場運作的可以搞市場運作。比方說水上游覽這個項目，現(xiàn)在正在談，這個可以搞市場運作；比方說跨江索道的建設(shè)，這個可以搞市場運作；比方說產(chǎn)權(quán)式別墅酒店，肖勇投入搞這個項目給我們很好的啟示。昨天我們看了陽明山，之后我和他們的鄭書記交談，他們也介紹準(zhǔn)備到深圳、香港引進幾個老板建別墅群。所以，我想我們耒陽只要政策優(yōu)惠到位，不用到外面去找，自己有老板。剛才研究景區(qū)開發(fā)的優(yōu)惠政策，我傾向于在這個總政策的基礎(chǔ)上，就某一個項目再拿出具體的招商引資政策。比方說別墅這個項目，我認(rèn)為可以劃定一個區(qū)域，限量建設(shè)，不要建多了，至少第一期工程不要建多了，如果需求量大就再建第二批。我們也搞個限量版，第一批只限建20棟或者30棟，政策拿出來，誰先交錢就給誰建，統(tǒng)一規(guī)劃。這里面的政策我認(rèn)為還可以進一步放寬。人家要長期住在那里有什么關(guān)系？他交物業(yè)管理費就是了，可以把人氣搞旺一點，所以政策可以進一步放寬。這是個解決住宿、提高接待檔次的非常有效的辦法。搞這樣的酒店，再加上農(nóng)家樂，是解決我們接待問題的一個主要手段、有效措施。再比方說紫霞寺的擴建，這個方案要拿出來。剛才廷光同志提了一個建議，找高僧大德，我們耒陽就有高僧大德，比方說維正大師，能不能請他來掛帥?只要有人牽頭，只要政府倡導(dǎo)，有優(yōu)惠政策，我認(rèn)為就可以搞起來，要搞一個規(guī)模相當(dāng)、有較大影響的一個寺廟出來，當(dāng)然要符合宗教政策。再比如說工業(yè)旅游的項目，上堡水電站可以作為工業(yè)旅游的項目，特別是中小學(xué)生、青少年下到水底去看看水是怎么變成電的。我們看到的那個礦也可以搞工業(yè)旅游項目，讓游客下到礦井去看看，我認(rèn)為這些都是有吸引力的。還比方說旅游產(chǎn)品的開發(fā)，一是竹產(chǎn)品，第二是漢白玉，現(xiàn)在大塊大塊的石頭賣出去真是太可惜了。我認(rèn)為這些項目都可以靠市場運作來解決。

二是要建立定期舉辦節(jié)會的機制。年初我們曾經(jīng)談過一個設(shè)想，在今年十一月份要搞個節(jié)會，這個節(jié)會叫什么節(jié)，大家還可以深入討論。根據(jù)新的形勢，衡陽十一月份要搞個湘臺會，就是湖南和臺商的洽談會，這是由國臺辦主辦，衡陽市委政府承辦的。衡陽市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)建議我們的節(jié)會和這個湘臺會岔開一下。同時鑒于目前景區(qū)的建設(shè)、設(shè)施還不完備，適當(dāng)?shù)耐七t也許有好處。蔡倫是公元1發(fā)明造紙術(shù)的，明年正好是蔡倫發(fā)明造紙術(shù)19，是逢五的年份，我有個不成熟的考慮，節(jié)會可以放到明年五月份辦可能更好。今后能不能考慮：凡是每逢蔡倫發(fā)明造紙術(shù)逢五逢十的年份大搞一次節(jié)會，五年之間再搞一次規(guī)模小一點的，一屆一屆堅持下去。昨天同志們看了雙牌的陽明山，陽明山搞了三屆“和”文化節(jié)暨杜鵑花會。那么這個節(jié)會怎么搞？關(guān)鍵是怎么確定品牌、怎么定位的問題。我認(rèn)為節(jié)會的品牌、主題還是要突出蔡倫造紙，還是要打蔡倫的牌。我們曾經(jīng)打過蔡倫的牌，搞過蔡倫科技發(fā)明節(jié)，我們也打過炎帝的牌，搞過農(nóng)耕文化節(jié)，基于我前面的一些分析，我個人認(rèn)為農(nóng)耕文化節(jié)好，以蔡倫為品牌的節(jié)會更有耒陽特色，因為它是其他地方無法和我們比的，沒辦法爭的。前不久湖北的隨州搞了有關(guān)炎帝的節(jié)會，因為隨州是神農(nóng)炎帝的出生地，我們湖南省政府每年都在炎陵搞祭祀活動，因為炎帝據(jù)傳說最后是安寢在炎陵縣。耒陽當(dāng)然也能與炎帝掛上鉤——“神農(nóng)創(chuàng)耒”，但這個不具備唯一性，沒有獨特的優(yōu)勢。節(jié)會的作用很多，但是現(xiàn)在確實存在節(jié)會辦得過濫的問題，比方說全國大大小小的茶文化節(jié)，據(jù)說就有三十多個。所以我們的節(jié)會叫什么節(jié)，值得認(rèn)真研究。叫紙文化節(jié)，有些地方有；叫竹文化節(jié)，搞的地方更多。所以我個人認(rèn)為，不管你搞什么節(jié)，應(yīng)當(dāng)品牌是蔡倫。那么具體叫什么名稱，值得進一步探討。我個人認(rèn)為可以搞蔡倫造紙文化旅游節(jié)。有人說是不是叫蔡倫文化節(jié)，曲阜有個孔子文化節(jié)，搞了很多屆了，孔子是世界級的文化名人，搞孔子文化節(jié)當(dāng)然是應(yīng)該的。不論叫什么節(jié)，我個人想法是不能離開蔡倫造紙這個主題。這是關(guān)于節(jié)會的問題，要形成一種機制，要形成一種制度，要堅持下去。

三是要建立竹海開發(fā)的機制。這方面同志們提了很多好的建議，尤其是要重視規(guī)劃，在規(guī)劃、建設(shè)、管理這三個環(huán)節(jié)，要把規(guī)劃作為總抓手。規(guī)劃在過去的基礎(chǔ)上，我認(rèn)為還要進一步提升，起點要更高。上次我們評審的時候，專家們把它作為3a，現(xiàn)在上堡電站建成了，我們專家、教授也認(rèn)為可以搞成4a。當(dāng)時我就說過，我們這個大壩建起來之后，高峽出平湖，景觀效果會非常好。我想同志們過去可能去過蔡倫竹海，跟這次去，感受肯定不同。景區(qū)這條路是去年才修好的，公平到竹海的這條路也是去年才修好的。那么其他建設(shè)項目，在開園之前至少把大門搞起來，把水上項目搞起來，把游步道要搞三公里以上，要把接待場所搞起來，這些項目搞起來之后，我認(rèn)為可以說初具規(guī)模，大家會進一步覺得檔次提高了。所以我認(rèn)為一定要立足于提高檔次。我看了萍鄉(xiāng)、看了宜春之后，感觸很深，特別是昨天看了陽明山之后，感觸更深。雙牌，一個18萬人的縣，一個省級貧困縣，一個財政收入只有1.4億的縣，一個交通如此閉塞的縣，能夠下這么大的力氣開發(fā)旅游景區(qū)，值得我們學(xué)習(xí)，值得我們借鑒。雙牌能夠干成的事，耒陽只應(yīng)當(dāng)干得更好。我相信同志們有這樣的信心，有這樣的決心。在開發(fā)問題上，有一個重要問題就是宣傳策劃。怎么宣傳策劃？剛才同志們提了一些意見，我們這個總體規(guī)劃的文本里也有，專家、教授也提了一些看法，在路上我們也一路走一路探討。我認(rèn)為還是要突出一個“大”字，也就是突出宣傳耒陽竹海是全國最大的，那么具體叫什么口號，我看可以請我們開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和旅游局在網(wǎng)上征集宣傳廣告。定下來之后要想方設(shè)法全方位地利用各種媒體、利用各種場合去宣傳，把這個口號喊響。

最后要講的就是我們今年的工作計劃、工作安排、工作目標(biāo)，要確保在國慶節(jié)前試開園，這就有相關(guān)的工作需要同志們?nèi)プ?。在路上我也給同志們講了，一是大門，包括上山的車隊，現(xiàn)在我們這條路修得窄了一點，要進一步加寬，但在目前的條件下可以搞單行線。要搞個車隊，開始也不要搞多了，我想搞個5至7輛中巴車，循環(huán)去接待客人。車隊搞起來，水上項目搞起來，大門搞起來，正在建的接待場所搞起來，游步道搞起來，竹家樂搞起來，我認(rèn)為就可以開園，一邊搞一邊完善。除了開園儀式的其他活動外，我們的蔡倫紙博物館要正式開館。蔡倫紙博物館要作為蔡倫竹海開園的重要活動。第二，可以考慮在開園儀式上，包括在今后的節(jié)會上，搞個“蔡倫”杯創(chuàng)新獎或者創(chuàng)造發(fā)明獎，涵蓋耒陽籍人士的創(chuàng)造發(fā)明，在全國各地甚至是世界的發(fā)明，只要是耒陽人搞的，耒陽市范圍內(nèi)搞的和耒陽人在外面搞的，或者與耒陽人有關(guān)的，都可以參加評選。比方說，去年在導(dǎo)子鄉(xiāng)建造的竹橋，我認(rèn)為就可以拿來頒獎，提高我們這個活動水準(zhǔn)和檔次。

總之，希望同志們?nèi)翰呷毫?，通過今天這個會議，進一步形成共識，進一步形成合力，進一步形成氛圍，通過五年的努力，至少要把蔡倫竹海建成4a級景區(qū)。