導(dǎo)語(yǔ)：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)講話(huà)二一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

這次旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，是在我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主題是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，總結(jié)****以來(lái)的工作，謀劃未來(lái)五年的發(fā)展，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，努力開(kāi)創(chuàng)旅游發(fā)展新局面。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)擺到重要的戰(zhàn)略位置

多年來(lái)，云南依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)新的形勢(shì)，如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，采取更加有力的措施，推進(jìn)云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，努力實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的新跨越，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。

肯定成績(jī)，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心。旅游業(yè)是發(fā)展前景廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，綜合性強(qiáng)，帶動(dòng)力大。改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆省委、省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮旅游資源豐富獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先把旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育和建設(shè)，實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加大宣傳促銷(xiāo)力度，加強(qiáng)旅游與文化的融合，擴(kuò)大旅游區(qū)域合作，大力改善旅游發(fā)展環(huán)境，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。通過(guò)不懈努力，我省旅游產(chǎn)業(yè)步入了持續(xù)快速的發(fā)展軌道，在國(guó)內(nèi)外的知名度不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)，支柱產(chǎn)業(yè)的地位和作用不斷提升，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。****期間，旅游外匯收入超過(guò)20億美元，旅游總收入達(dá)1632．84億元。2005年，全省旅游業(yè)總收入達(dá)430．1億元，直接和間接就業(yè)人員達(dá)到170多萬(wàn)人，超過(guò)當(dāng)年全省勞動(dòng)就業(yè)總?cè)藬?shù)的7％，不少民族、邊疆、貧困地區(qū)，依靠發(fā)展旅游業(yè)走上了脫貧致富的道路。目前，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我省十分重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)群眾脫貧致富，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。實(shí)踐證明，省委、省政府把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育的決策是完全正確的，我們?cè)谌魏螘r(shí)候、任何情況下，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心絕不能動(dòng)搖，抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度絕不能減弱。我們要十分珍惜來(lái)之不易的大好形勢(shì)，振奮精神，堅(jiān)定信心，大膽開(kāi)拓，銳意進(jìn)取，扎實(shí)抓好旅游業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新的臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

正視差距，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，許多國(guó)家和國(guó)內(nèi)各省區(qū)市，都把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，云南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退”的嚴(yán)峻形勢(shì)。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，與國(guó)際旅游發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)相比，與國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省相比，與我省旅游資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比，我們的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低，還存在較大的差距，突出表現(xiàn)在：一是思想觀(guān)念還不適應(yīng)建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的要求，思想解放不夠，觀(guān)念更新不快，創(chuàng)新意識(shí)薄弱；二是旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)不適應(yīng)，產(chǎn)品種類(lèi)還不豐富，精品名牌還不多，接待服務(wù)設(shè)施還不夠完善；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不適應(yīng)，尤其是交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施滯后，旅游發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步改善；四是旅游體制機(jī)制不適應(yīng)，旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；五是旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平不適應(yīng)，旅游業(yè)綜合效益不高，高素質(zhì)旅游人才缺乏等。從總體上看，我省旅游業(yè)還處于夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高。只有扎實(shí)推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，云南旅游業(yè)才能在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏(yíng)得更大的發(fā)展。因此，我們必須正視差距，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，以更大的決心、更有力的舉措，把我省的旅游產(chǎn)業(yè)推上新的臺(tái)階。

拓寬視野，樹(shù)立旅游發(fā)展的新觀(guān)念。隨著工業(yè)化、全球化和信息化的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。一是旅游需求進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2020年，世界出游人數(shù)將增加一倍；二是旅游消費(fèi)逐步升級(jí)，旅游需求由傳統(tǒng)單一的觀(guān)光旅游向休閑度假、會(huì)展、商務(wù)、科考等多層次、多樣化方向轉(zhuǎn)型，旅游消費(fèi)市場(chǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化；三是區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)，旅游業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新熱點(diǎn)和牽引器，旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程加快；四是旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，新的發(fā)展措施和促銷(xiāo)手段層出不窮。因此，我們要積極適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，以新的視野和新的理念謀劃發(fā)展，努力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)在新的起點(diǎn)上再創(chuàng)輝煌。

發(fā)展旅游業(yè)，很重要的是要有大旅游觀(guān)念，用“大產(chǎn)業(yè)、大文化、大服務(wù)、大市場(chǎng)、大環(huán)境”的理念，謀劃、指導(dǎo)和組織旅游業(yè)又快又好地發(fā)展。

樹(shù)立大產(chǎn)業(yè)觀(guān)念。旅游是一種經(jīng)濟(jì)力量，又是一種社會(huì)力量。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，很難用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的定義來(lái)認(rèn)識(shí)旅游業(yè)的地位和作用。但從實(shí)踐的層面看，旅游業(yè)作為滿(mǎn)足人們消費(fèi)需求、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)聚合體，其地位和作用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其涉及的供給要素已從傳統(tǒng)旅游業(yè)的“六要素”擴(kuò)大到城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、會(huì)展、商務(wù)、咨詢(xún)、房地產(chǎn)及環(huán)境等諸多方面。所以，必須用大產(chǎn)業(yè)的觀(guān)念來(lái)謀劃旅游業(yè)的發(fā)展。

樹(shù)立大文化觀(guān)念。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化產(chǎn)業(yè)可以依托旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)品的市場(chǎng)化并發(fā)展壯大，旅游產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而提高其文化含量，豐富游覽內(nèi)容，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。樹(shù)立大文化觀(guān)念，就是要把旅游與文化緊密結(jié)合，充分挖掘文化資源，重視豐富文化內(nèi)涵，著力提高文化品位，以獨(dú)特鮮明的文化特色吸引游客，形成旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互促、互補(bǔ)、互興的格局。

樹(shù)立大服務(wù)觀(guān)念。旅游業(yè)是滿(mǎn)足人們需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)開(kāi)放性、寬領(lǐng)域特征突出的服務(wù)性行業(yè)。

樹(shù)立大服務(wù)觀(guān)念，就要求旅游行業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)都必須堅(jiān)持“以人為本、以游客為本”的理念，圍繞滿(mǎn)足人們身體健康、心情愉悅的旅游活動(dòng)，不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，豐富旅游內(nèi)涵，拓展旅游方式，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施全過(guò)程、全方位服務(wù)，千方百計(jì)滿(mǎn)足游客的正當(dāng)需求。在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論在“硬件”還是“軟件”建設(shè)方面，都要充分體現(xiàn)親和性、參與性、休閑性和娛樂(lè)性，努力為旅游者提供具有知識(shí)價(jià)值、道德價(jià)值、文化價(jià)值、審美價(jià)值、愉悅價(jià)值、健康價(jià)值的旅游產(chǎn)品，使旅游者在親近自然、欣賞山水、接觸社會(huì)、感受人文、體驗(yàn)風(fēng)情、享受休閑和美食購(gòu)物的旅游過(guò)程中體驗(yàn)到身心愉悅，滿(mǎn)足旅游者對(duì)旅游經(jīng)歷和生活體驗(yàn)的需求。

樹(shù)立大市場(chǎng)觀(guān)念。旅游作為一種消費(fèi)者的需求，其核心價(jià)值是崇尚自然、體驗(yàn)文化、追求健康、享受生活。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，旅游逐漸成為一種社會(huì)時(shí)尚，成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，成為提高生活質(zhì)量和水平的重要內(nèi)容，具有十分巨大的市場(chǎng)潛力。樹(shù)立大市場(chǎng)觀(guān)念，就是不僅要考慮省內(nèi)市場(chǎng)，也要考慮省外市場(chǎng)；不僅要考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也要考慮國(guó)外市場(chǎng)；不僅要利用自己的資源，也要利用國(guó)外的資源。在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，既要重視發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)和特色，又要充分注重與周邊省區(qū)的互補(bǔ)；在旅游線(xiàn)路的設(shè)計(jì)上，既要充分考慮云南的旅游景區(qū)景點(diǎn)，又要重視與周邊省區(qū)、周邊國(guó)家的共同協(xié)作；在擴(kuò)大客源上，要堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與送出去并舉，大力發(fā)展入境旅游、全面提升國(guó)內(nèi)旅游、規(guī)范發(fā)展出境旅游；在旅游投資的籌措上，要加大政府的扶持力度，積極吸引國(guó)內(nèi)外資金投入，鼓勵(lì)更多的海內(nèi)外企業(yè)參與共同建設(shè)；在旅游市場(chǎng)的開(kāi)放上，要進(jìn)一步放開(kāi)服務(wù)領(lǐng)域，引進(jìn)國(guó)外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，同時(shí)積極支持有條件的企業(yè)到海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)，不斷提高旅游企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

樹(shù)立大環(huán)境觀(guān)念。在現(xiàn)代旅游發(fā)展中，良好的旅游環(huán)境是旅游生產(chǎn)力的組成要素和重要基礎(chǔ)，是體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。要牢固樹(shù)立“旅游環(huán)境也是生產(chǎn)力”的觀(guān)念，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和旅游資源的保護(hù)，積極推行旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色旅游體系，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)，為旅游創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要提高旅游行業(yè)的服務(wù)水平，引導(dǎo)旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游服務(wù)人員共同營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。

二、明確任務(wù)，抓住關(guān)鍵，全面推進(jìn)云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”

****，是我省旅游業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期。必須始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，以建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省為目標(biāo)，以全面提升我省旅游業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展為重點(diǎn)，加快旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)開(kāi)拓，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，把云南建成中國(guó)一流、世界知名的旅游勝地，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展。通過(guò)努力，到2010年，主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2005年基礎(chǔ)上翻一番，接待海外游客突破300萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)游客1億人次，旅游總收入突破800億元，把云南建設(shè)成中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞的國(guó)際旅游集散中心，建設(shè)成中國(guó)和亞洲地區(qū)重要的國(guó)際旅游目的地，旅游支柱產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，初步建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

經(jīng)過(guò)多年的努力，我省旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。我們要進(jìn)一步理清思路，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，切實(shí)推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，全力加快發(fā)展步伐，全面完成****旅游發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

突出特色、打造精品，不斷增強(qiáng)云南旅游的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。特色是旅游業(yè)的精髓，只有突出特色，才能打造精品；只有不斷增強(qiáng)旅游精品的吸引力，才能確保旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。云南獨(dú)特而豐富的旅游資源，其優(yōu)勢(shì)集中表現(xiàn)為景觀(guān)多樣性、不可替代性、原始神秘性、與我國(guó)東部和東南亞、南亞地區(qū)的互補(bǔ)性等方面，特色可歸納為“氣候、山水、民族、通道”八個(gè)字，以“特”建精品、創(chuàng)名牌，以“特”增強(qiáng)旅游吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，以“特”提升老品牌，開(kāi)發(fā)新品牌，打好“四張牌”。打好民族文化牌，采取市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的辦法，加快民族文化開(kāi)發(fā)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，著力打造既有民族文化底蘊(yùn)，又有時(shí)代精神的旅游精品。打好氣候牌，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外旅游消費(fèi)個(gè)性化、多元化的需求，大力開(kāi)發(fā)、培育和推出具有世界級(jí)水平的休閑度假旅游產(chǎn)品。打好生態(tài)牌，充分利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)旅游作為今后旅游發(fā)展的重要方向，努力推出有吸引力的生態(tài)旅游產(chǎn)品。打好區(qū)位牌，充分發(fā)揮與東南亞、南亞國(guó)家地相接、山相連、水相通、人相往的優(yōu)勢(shì)，合作開(kāi)發(fā)客源市場(chǎng)、聯(lián)合開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)、共建旅游環(huán)線(xiàn)及旅游景區(qū)景點(diǎn)，大力發(fā)展國(guó)際旅游。

我省的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和建設(shè)已具備較好的基礎(chǔ)，在新的發(fā)展階段，必須適應(yīng)旅游需求的發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)世界旅游發(fā)展的潮流，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，全力打造旅游精品名牌，提升旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)域的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，采取有力措施，抓好滇中、滇西北、滇西南、滇西、滇東南、滇東北等六大旅游片區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建以昆明為中心、旅游重點(diǎn)城市為結(jié)點(diǎn)的旅游集散中心和旅游目的地體系。努力建設(shè)一批高水平、吸引力強(qiáng)的精品旅游景區(qū)；一批環(huán)境優(yōu)美、干凈舒適，適應(yīng)各種檔次需求的精品旅游賓館飯店；一批設(shè)計(jì)新穎、功能完善、設(shè)備先進(jìn)的精品會(huì)展設(shè)施；一批經(jīng)營(yíng)規(guī)范、信譽(yù)良好的精品旅游購(gòu)物場(chǎng)所和旅游商品生產(chǎn)企業(yè)；一批具有地方文化特色的精品旅游城市、旅游小鎮(zhèn)和民族文化生態(tài)旅游村；一批優(yōu)秀的旅游文藝表演節(jié)目；一批內(nèi)容豐富、交通便捷、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的精品旅游線(xiàn)路。

打造精品，必須加大旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的力度。****，要以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，按照高品位規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的要求，實(shí)施一批重大建設(shè)項(xiàng)目。要加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放和招商引資力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力、信譽(yù)好的大企業(yè)、大集團(tuán)到我省投資開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，不斷探索旅游資源所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)適當(dāng)分離的有效途徑，克服社會(huì)資本投資開(kāi)發(fā)旅游業(yè)的各種障礙。

創(chuàng)新體制機(jī)制，充分激發(fā)云南旅游發(fā)展的活力。我省要實(shí)現(xiàn)從旅游大省向旅游強(qiáng)省的跨越，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，關(guān)鍵在管理水平，難點(diǎn)在體制機(jī)制。****，在發(fā)展模式上，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，在繼續(xù)發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、行業(yè)促進(jìn)、市場(chǎng)推動(dòng)”的發(fā)展模式。在管理方式上，要完善旅游管理體制，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。進(jìn)一步理順關(guān)系、明確職責(zé)，充分發(fā)揮好政府在旅游政策研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、宣傳促銷(xiāo)、環(huán)境營(yíng)造和公共服務(wù)等方面的職能。大力培育和壯大旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和與旅游相關(guān)的各種中介組織，發(fā)揮好旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的“橋梁”和“紐帶”作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在投入方式上，要完善旅游投融資體制，拓寬投融資渠道，改變旅游經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目由政府包、政府投、政府管的做法，積極探索旅游投融資的有效方式，調(diào)動(dòng)各類(lèi)投資主體的積極性，實(shí)現(xiàn)資本與資源的最佳結(jié)合，推動(dòng)旅游資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)主體培育上，要充分發(fā)揮旅游企業(yè)市場(chǎng)主體的作用，切實(shí)增強(qiáng)旅游企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快國(guó)有旅游企業(yè)的改革步伐，積極培育旅游龍頭企業(yè)，支持有條件、有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)，放開(kāi)搞活國(guó)有中小旅游企業(yè)。促進(jìn)旅游企業(yè)積極借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。積極推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)與政府主管部門(mén)脫鉤轉(zhuǎn)制和股份制改革，除自然保護(hù)區(qū)等具有公益性質(zhì)的旅游景區(qū)景點(diǎn)以外，經(jīng)營(yíng)性的旅游景區(qū)景點(diǎn)要逐步轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，有條件的企業(yè)要進(jìn)行股權(quán)多元化改造，引入戰(zhàn)略合作伙伴，增強(qiáng)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)營(yíng)管理上，要優(yōu)化旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)提高旅游服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)旅游部門(mén)及相關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞提高服務(wù)質(zhì)量這個(gè)中心環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)旅游從業(yè)人員樹(shù)立“以人為本”的思想，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀(guān)念，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀(guān)，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，建立良好的云南旅游形象。積極引導(dǎo)旅游相關(guān)企業(yè)廣泛推行國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推行服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理體系建設(shè)。加快“旅游服務(wù)接待體系”、“旅游安全救援體系”和“旅游信息化工程”建設(shè)，構(gòu)建方便、快捷、資源共享的信息平臺(tái)，提高旅游安全防范與處置突發(fā)事件的能力，全面提高旅游全行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)、開(kāi)拓市場(chǎng)，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。從旅游需求發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)出發(fā)，按照建設(shè)大旅游的要求，加大對(duì)省內(nèi)外各種資源的整合力度，積極推進(jìn)旅游區(qū)域合作與發(fā)展，優(yōu)化配置資源，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在全面提升觀(guān)光旅游產(chǎn)品的同時(shí)，加快發(fā)展休閑度假、會(huì)展、探險(xiǎn)科考等旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游商品開(kāi)發(fā)，打造云南美食旅游和購(gòu)物旅游品牌。優(yōu)化旅游區(qū)域結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)省內(nèi)六大旅游區(qū)的建設(shè)，構(gòu)建布局合理、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的省內(nèi)旅游網(wǎng)絡(luò)。積極參與泛珠江旅游區(qū)、大西南旅游區(qū)、川滇藏旅游區(qū)、滇黔桂旅游區(qū)等國(guó)內(nèi)旅游區(qū)域合作，努力構(gòu)建面向國(guó)內(nèi)重要客源市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)區(qū)域旅游圈。積極推進(jìn)大湄公河次區(qū)域旅游合作、云南－東盟國(guó)家區(qū)域旅游合作、中孟印緬區(qū)域旅游合作，努力構(gòu)建面向東南亞、南亞的國(guó)際區(qū)域旅游圈，促進(jìn)云南國(guó)內(nèi)旅游、邊境旅游和跨國(guó)旅游的發(fā)展。優(yōu)化旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)大眾旅游市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓高端旅游市場(chǎng)和特種旅游市場(chǎng)，促進(jìn)旅游客源市場(chǎng)的多元化發(fā)展，確保我省旅游客源的持續(xù)增長(zhǎng)。要?jiǎng)?chuàng)新旅游宣傳促銷(xiāo)機(jī)制和方式，遵循市場(chǎng)規(guī)律，精心策劃、集中力量、整合資源，運(yùn)用多種形式和手段，不斷提高云南旅游的知名度和吸引力。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為中心，以企業(yè)為主體的促銷(xiāo)模式，以共同利益為紐帶，配置好現(xiàn)有的人、財(cái)、物力，發(fā)揮“云南團(tuán)隊(duì)”精神，統(tǒng)一向外展示和推介云南旅游整體形象。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、打牢基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，增強(qiáng)旅游發(fā)展的后勁。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施旅游通達(dá)條件提升工程，加強(qiáng)航空、鐵路、公路、內(nèi)河航運(yùn)等旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快昆明新機(jī)場(chǎng)、“泛亞鐵路”云南段和重點(diǎn)旅游公路等重大項(xiàng)目的建設(shè)步伐，盡快形成航空、公路、鐵路、水運(yùn)相輔相成、互為補(bǔ)充的，安全舒適、方便快捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)改善我省旅游的通達(dá)條件。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化、搞好市政建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌安排，合理布局，相互促進(jìn)，突出民族特色和地方特色，不斷完善旅游城市和城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)旅游業(yè)整體水平的提高，支撐旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的建設(shè)。加大旅游配套設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)改善旅游住宿、餐飲、衛(wèi)生、通訊、信息、車(chē)輛和游客服務(wù)中心等方面的條件，重點(diǎn)旅游區(qū)要合理布局高中低檔接待設(shè)施。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，正確處理旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，確保旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

搞好結(jié)合、提升功能，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。衡量旅游業(yè)是不是真正的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游強(qiáng)省的目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵要看旅游產(chǎn)業(yè)能不能為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更多更好的貢獻(xiàn)。要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)統(tǒng)籌考慮，充分利用旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)、帶動(dòng)力大、輻射面廣的特點(diǎn)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為全省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮民族文化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。加快打造有云南特色的旅游產(chǎn)品體系，完善延伸旅游產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈和經(jīng)營(yíng)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以及促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資、增加就業(yè)等方面的作用，更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。把“以人為本”作為旅游業(yè)發(fā)展的根本要求，以有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展，有利于國(guó)民素質(zhì)提高，有利于民族文化傳播為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)旅游開(kāi)發(fā)和旅游經(jīng)營(yíng)，正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，搞好民族文化資源的保護(hù)和傳承，做好“紅色旅游”、科考旅游等社會(huì)效益顯著的項(xiàng)目，做到相互促進(jìn)、共同發(fā)展。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合，開(kāi)展好旅游扶貧項(xiàng)目，搞好生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村旅游，高度重視、妥善處理好旅游資源開(kāi)發(fā)中相關(guān)利益者的矛盾和問(wèn)題，依法維護(hù)好旅游區(qū)內(nèi)和周邊人民群眾的合法權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)旅游工作再上新臺(tái)階

云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的各項(xiàng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓好落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，為旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，努力把我省旅游工作提高到一個(gè)新水平。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關(guān)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，牢固樹(shù)立抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓文化建設(shè)、抓投資環(huán)境、抓可持續(xù)發(fā)展的觀(guān)念，切實(shí)把加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)開(kāi)放、繁榮地方經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、消除貧困和帶動(dòng)精神文明建設(shè)的大事，擺在全局工作的重要位置。要采取有力措施加強(qiáng)和改善對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)分工落實(shí)。省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，提高協(xié)調(diào)能力，及時(shí)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，認(rèn)真抓好重大旅游建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。各級(jí)黨政一把手要親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與發(fā)展旅游業(yè)，努力把****旅游發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，抓出成效。各有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮職能作用，堅(jiān)決克服各自為政、相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象，用實(shí)際行動(dòng)支持旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，形成齊心協(xié)力發(fā)展大旅游的強(qiáng)大合力。

規(guī)范旅游市場(chǎng)，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。旅游市場(chǎng)秩序是旅游業(yè)的“生命線(xiàn)”，旅游市場(chǎng)綜合治理是一項(xiàng)具有艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的工作。要加強(qiáng)旅游行業(yè)法制化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化旅游執(zhí)法人員的培訓(xùn)，全面提高依法治旅水平。盡快建設(shè)旅游信用體系，從源頭上解決游客關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)決打擊惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、購(gòu)物欺詐等非法違規(guī)活動(dòng)，不斷凈化旅游市場(chǎng)。按照行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、社會(huì)參與相結(jié)合的原則，把旅游行業(yè)的信譽(yù)監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的檢查，完善旅游價(jià)格管理，依法加強(qiáng)對(duì)旅游者合法權(quán)益的保護(hù)。開(kāi)展創(chuàng)建平安旅游活動(dòng)，把保障旅游者的健康和安全放在突出位置，營(yíng)造“和諧云南，誠(chéng)信旅游”的良好旅游環(huán)境。

加快人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，綜合競(jìng)爭(zhēng)力的全面提高，歸根結(jié)底要靠人才。要堅(jiān)持把建設(shè)高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍作為基礎(chǔ)性工作，建立健全適合省情并與國(guó)際接軌的旅游人力資源開(kāi)發(fā)體系，加強(qiáng)校企聯(lián)合，探索旅游人才培養(yǎng)的新機(jī)制，努力建設(shè)一支門(mén)類(lèi)齊全、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)扎實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的旅游行業(yè)職工隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和人性化，使旅游人才在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上都能滿(mǎn)足建設(shè)旅游強(qiáng)省的目標(biāo)要求。要加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、游客至上，樹(shù)立云南旅游的良好形象。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和重大旅游建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況，要建立健全工作責(zé)任制和績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)考核和監(jiān)督檢查；建立“轉(zhuǎn)辦制度”，對(duì)涉及旅游行政主管部門(mén)管理職權(quán)外的事務(wù)，交由相應(yīng)管理職權(quán)的部門(mén)和單位限時(shí)辦理，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。大興調(diào)查研究之風(fēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，認(rèn)真研究新形勢(shì)下旅游工作的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步完善目標(biāo)思路，改進(jìn)方法措施，促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。