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同志們：

一、全縣農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)基本情況

人多地少，山大溝深，干旱缺水，是我縣的基本縣情。長期以來，全縣農(nóng)村40多萬群眾普遍吃水困難，絕大多數(shù)干旱山區(qū)群眾吃水要到幾公里以外的地方晝夜等水,人擔(dān)畜馱找水，農(nóng)村人畜飲水困難成為制約全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要“瓶頸”。近年來，我們從這一基本縣情出發(fā)，急群眾之所急，想群眾之所想，把解決農(nóng)村人畜飲水困難作為全縣農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重，提出了“村村通自來水”的奮斗目標(biāo),堅(jiān)持以人為本，大力弘揚(yáng)精神，全民參與，苦干實(shí)干，全力實(shí)施農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)，取得了顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

2011年以來，全縣累計完成人飲工程建設(shè)投資8018萬元，其中國家投資3775萬元，借貸1035萬元，群眾自籌及以勞折資3208萬元，先后建成了南部人飲、中部人飲、北部人飲、洛水北調(diào)、梁河北調(diào)等“五大人飲工程”，今年又新開建了總投資1320萬元的店峽南調(diào)人飲工程，實(shí)現(xiàn)了送水上山、引水入戶，從根本上解決了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、243個村、3.77萬戶、20.2萬人、4.57萬頭大家畜的飲水困難，加上2011年以前利用小人飲、水窖等形式解決的8萬人，目前全縣累計已有28.2萬農(nóng)村飲水困難人口吃上了自來水，占全縣34萬缺水人口的82.9%。預(yù)計到今年年底，全縣累計可解決31.2萬人的飲水困難，占全縣34萬缺水人口的92%。事實(shí)充分證明，實(shí)施農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)，不僅讓廣大群眾吃上了安全的、衛(wèi)生的、干凈的自來水，提高了農(nóng)民特別是婦女兒童的健康水平，還減輕了農(nóng)民找水、取水負(fù)擔(dān)，極大地解放了農(nóng)村勞動力，使得廣大群眾通過外出務(wù)工，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，增加了經(jīng)濟(jì)收入，生產(chǎn)生活條件得到了很大改善，為今后可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且密切了黨群、干群關(guān)系，贏得了廣大群眾的衷心擁護(hù)和上級組織的充分肯定。老百姓說是干了一件“祖祖輩輩想也沒有想到的大實(shí)事”，省委書記蘇榮贊揚(yáng)“的人畜飲水工程是一件積德行善、造福百姓的事情”。

在人飲工程建設(shè)中，我們始終堅(jiān)持“建管并重、以建帶管、以管促建、整體推進(jìn)”的工作思路，以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目為支撐，以科技為保證，大力度推進(jìn)工程建設(shè)，配套落實(shí)管理措施，有效促進(jìn)了人飲建設(shè)與管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要做法是：

1、順應(yīng)民意，超常規(guī)謀劃農(nóng)村人飲工程。我縣群眾飲水相當(dāng)困難，水資源分布嚴(yán)重不均，解決農(nóng)村人畜飲水問題是廣大群眾最期盼、最迫切的事情?？h委、縣政府及時順應(yīng)群眾的愿望，把人飲工程建設(shè)作為解決群眾急需、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事來對待，從提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)和諧社會的高度來認(rèn)識，在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，立足縣情、水情，果斷決策，不失時機(jī)地把農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的重點(diǎn)從“坡改梯”轉(zhuǎn)移到“旱改水”上來，搶抓國家實(shí)施人飲解困項(xiàng)目的歷史機(jī)遇，大膽作出了利用3—5年時間實(shí)現(xiàn)全縣“村村通自來水”的奮斗目標(biāo)。一是在普查論證全縣水資源及利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，制定了《縣農(nóng)村人飲工程建設(shè)五年規(guī)劃》，編制了年度實(shí)施方案，為徹底解決40.2萬農(nóng)村飲水困難人口的吃水問題繪制了藍(lán)圖。二是堅(jiān)持從縣情實(shí)際出發(fā)，依據(jù)地理狀況，提出了因地制宜，有水源就近解決，無水源異地調(diào)水，大規(guī)模、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨流域建設(shè)的基本思路，保證了人飲工程建設(shè)的正確方向。充分利用我縣東高西低，南高北低的自然地勢落差優(yōu)勢和關(guān)山林區(qū)豐富的涵養(yǎng)水資源優(yōu)勢，建成了中部山區(qū)人飲、洛水北調(diào)人飲和梁河北調(diào)人飲等三個自流式人飲工程；利用水洛河淺層地下水，建成了南部山區(qū)和北部山區(qū)兩個高揚(yáng)程電提式人飲工程。三是科學(xué)論證，大膽實(shí)踐，采取“異地調(diào)水、自流引水、集中供水、遠(yuǎn)距離倒虹吸”等多種工程措施，分步實(shí)施了一批工程規(guī)模大、技術(shù)含量高、受益范圍廣的大型人飲工程。特別是在洛水北調(diào)和梁河北調(diào)工程建設(shè)中，大膽采用倒虹吸技術(shù)，成功地解決了供水工程跨河跨溝、翻山越嶺、進(jìn)村入戶的技術(shù)難題，降低了運(yùn)行成本，走出了一條符合縣情、水情的農(nóng)村人飲工程建設(shè)新路子。

2、先干后要，靠項(xiàng)目支撐農(nóng)村人飲工程。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，財政窮縣，沒有國家、省、市的大力扶持，沒有項(xiàng)目上的有力支撐，要想建設(shè)大規(guī)模人飲工程根本無從談起。多年來，我們牢固樹立“項(xiàng)目就是生產(chǎn)力”的思想，本著“有錢要干，沒錢也要干，群眾急需的事再困難更要干”的決心，敢想敢干，真抓實(shí)干，緊緊抓住國家加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的政策機(jī)遇，千方百計向上爭投資、上項(xiàng)目。2011年以來，先后實(shí)施了六大人飲工程,完成國家投資3775萬元。在項(xiàng)目實(shí)施中，始終堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是發(fā)揚(yáng)“三干”精神，就是有錢要干、沒錢也要干的“敢干”精神，先干后要、干中爭取項(xiàng)目扶持的“先干”精神，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的“苦干”精神，在全力實(shí)施人飲解困項(xiàng)目的同時，對列入國家投資規(guī)劃的項(xiàng)目，經(jīng)過科學(xué)論證先干起來，然后在干中爭取，既為項(xiàng)目立項(xiàng)爭取了主動，又加快了發(fā)展步伐。去年實(shí)施的梁河北調(diào)人飲工程，就是在國家投資尚未落實(shí)的情況下，采取借、貸、墊等辦法，超前建設(shè)的人飲工程。今年開建的店峽南調(diào)人飲工程，目前國家投資也尚未落實(shí)，我們已經(jīng)全面開建。二是多方籌資。在解決配套資金方面，我們采取了財政擠一點(diǎn)、群眾拿一點(diǎn)、投工投勞省一點(diǎn)和占地不征用、青苗不補(bǔ)產(chǎn)、樹木不賠償、入戶自己籌等多種辦法，有效彌補(bǔ)了資金缺口，保證了項(xiàng)目建設(shè)。五年來，僅群眾自籌及以勞折資3208萬元，占總投資的40%。

3、實(shí)干攻堅(jiān)，大力度建設(shè)農(nóng)村人飲工程。在人飲工程建設(shè)中，我們按照“政府主導(dǎo)、群眾參與、上下一心、同臺唱戲”的思路，充分發(fā)動干部群眾苦干實(shí)干，攻堅(jiān)破難，超常規(guī)建設(shè)，強(qiáng)力度推進(jìn)。一是每年都把人飲工程項(xiàng)目作為政府為民承諾的“十件實(shí)事”之一，在縣人代會上明確向人民代表報告當(dāng)年新建的項(xiàng)目、通水的鄉(xiāng)村、解決的人數(shù)，自覺接受群眾的監(jiān)督。二是縣上專門成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主抓領(lǐng)導(dǎo)、配合部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)了工作責(zé)任，并制定考核辦法，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年底嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰。設(shè)立了項(xiàng)目建設(shè)辦公室，由水務(wù)部門選派30多名工程技術(shù)人員蹲點(diǎn)抓實(shí)施，跟班搞質(zhì)檢。在項(xiàng)目建設(shè)中，圍繞“建一流工程、建精品工程”的目標(biāo)，把質(zhì)量作為人飲工程的根本來抓，自我加壓，嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)管，全面推行招標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制和項(xiàng)目法人責(zé)任制的“四制”管理辦法，堅(jiān)持實(shí)行施工單位自檢、建設(shè)單位復(fù)檢、上級部門終檢的“三檢”制度。聘請水利專家現(xiàn)場監(jiān)理，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。這些措施，為工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效奠定了基礎(chǔ)，近年來工程的優(yōu)良率達(dá)到了90%以上。三是發(fā)揚(yáng)“用一分錢辦十分事”的作風(fēng)，采取宣傳發(fā)動、典型帶動、利益驅(qū)動的辦法，充分調(diào)動廣大群眾參與人飲工程建設(shè)的積極性。如在洛水北調(diào)、梁河北調(diào)等工程建設(shè)中，在項(xiàng)目投資有限，施工管道穿越森林、巖石等特殊地段，施工難度極大的情況下，沿途鄉(xiāng)村社積極發(fā)動群眾義務(wù)投工投勞，開挖、填埋管道2183公里，移動土石方143萬方，折合資金567萬元。

4、創(chuàng)新機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)管理人飲工程。為了保證農(nóng)村人飲工程能夠長期、持久地發(fā)揮效益，我們采取邊建設(shè)邊管理、建設(shè)與管理同步進(jìn)行、整體推進(jìn)的辦法，狠抓了以專管機(jī)構(gòu)建設(shè)、群管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、制度建設(shè)和供水服務(wù)為重點(diǎn)的建后管護(hù)工作，有力地促進(jìn)了人飲工程管理向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化邁進(jìn)。一是及時建立了專管機(jī)構(gòu)。按照“建管并重、以管為主”的原則，在工程建設(shè)過程中就配備了管理人員，從而使工程管理從一開始就走上良性發(fā)展軌道。目前，全縣共建立了8個人飲管理所，配備了近百名專業(yè)管理人員。今年我們又從加強(qiáng)統(tǒng)管的需要出發(fā)，成立了全縣人飲工程管理總站，配備了7名管理人員，促使各個環(huán)節(jié)管理措施落實(shí)到位。二是健全群管網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“誰受益、誰管理”的原則，讓用水戶直接參與工程管理。以受益鄉(xiāng)村為單位，建立了縣、鄉(xiāng)、村、社、戶“五位一體”的群管網(wǎng)絡(luò)。選擇群眾代表參與工程管理，共建立群管小組258個，落實(shí)群管人員549人，積極探索出了一條群眾參與式管理的新路子。三是建立健全了管理制度。2012年縣上制定了《縣人畜飲水工程管理使用暫行辦法》，去年縣上又出臺了《縣人畜飲水工程水源保護(hù)與污染防治暫行辦法》；今年水務(wù)部門制訂了《縣人畜飲水工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《縣農(nóng)村人畜飲水工程群眾參與式管理辦法》，各人飲工程管理單位相應(yīng)制定了《泵房、蓄水池安全管理制度》、《機(jī)電設(shè)備安全操作制度》等一整套規(guī)章制度，還與群管人員簽訂了《工程管理合同》，使人飲工程管理有規(guī)可依、有章可循。四是優(yōu)化了供水服務(wù)。堅(jiān)持在優(yōu)化服務(wù)上下功夫，在一水多用上求突破。按照工程配套到位、用水計量管理到戶的要求，對所有建成運(yùn)行的人飲進(jìn)戶工程都采取一戶一表、當(dāng)月收費(fèi)、現(xiàn)場開票、按戶計帳的公開水費(fèi)收繳方式，管理人員嚴(yán)格執(zhí)行水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，定期上門開展服務(wù)，真正使群眾吃上了明白水、放心水和滿意水；對于富余水量，采取建立“用水示范戶”的辦法，引導(dǎo)、扶持受益戶用自來水發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，達(dá)到了以水養(yǎng)水、良性循環(huán)的目的。五是狠抓水利隊(duì)伍建設(shè)。多年來培養(yǎng)出了一支愛水利、懂技術(shù)、善管理，愛崗敬業(yè)，吃苦能干，以專業(yè)人才為主體的領(lǐng)導(dǎo)班子和技術(shù)隊(duì)伍，一年接著一年干，年年都有新發(fā)展，為全縣水利事業(yè)發(fā)展注入了不竭的內(nèi)在動力。

二、市人大一屆三次會議1號議案辦理情況

今年在市人代會上，我縣代表提出了“關(guān)于加大我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度的議案”，被市人大一屆三次會議列為1號議案。今年全市農(nóng)村飲水安全工程涉及7縣區(qū)7.88萬人，其中分解給我縣2.28萬人。為了真正把市人大一屆三次會議1號議案落到實(shí)處，切實(shí)解決干旱山區(qū)群眾長期飲用高氟水、苦咸水、污染水和普遍缺水的問題，年初在縣人代會上，縣政府把“農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)”作為“十件實(shí)事”之一；在全縣經(jīng)濟(jì)工作會議上，縣委、縣政府關(guān)注民生，自我加壓，明確提出要把加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一件大事來抓，決定續(xù)建梁河北調(diào)人畜飲水工程，新開建店峽南調(diào)人畜飲水工程，集中解決農(nóng)村4萬人的飲水困難。在上半年開展的第一批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，縣水務(wù)部門把加快農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)作為“體現(xiàn)先進(jìn)性、推動大發(fā)展”的具體行動，加大工作力度，超前完成了預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。為促進(jìn)農(nóng)村人畜飲水安全工程順利開展，除縣上統(tǒng)一組織多次督查外，縣人大在7月份集中兩天時間進(jìn)行了專題視察，市政府閆市長在5月31日就市人大1號議案辦理情況專門來我縣進(jìn)行了檢查督辦，進(jìn)一步加快了我縣農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)。在各級各部門的關(guān)心支持下，經(jīng)過全縣上下不懈努力，梁河北調(diào)人畜飲水工程已于6月底全面建成，今年解決了2.6萬人的飲水困難，店峽南調(diào)人飲目前已經(jīng)完成進(jìn)戶工程1500戶，預(yù)計到年底可解決3萬人的飲水困難，全年共可解決5.6萬人的飲水困難，比市上下達(dá)任務(wù)超額3.32萬人。

三、存在的主要問題

從總體上看，我縣農(nóng)村人飲工程的建設(shè)與管理工作雖然取得了一定的成績，也實(shí)實(shí)在在地解決了老百姓生產(chǎn)生活上的一些具體問題，但是與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求相比較，與老百姓致富奔小康的迫切愿望相比較，還存在一定差距和問題。

一是工程建設(shè)任務(wù)重，國家投資缺口大。在工程建設(shè)方面，近幾年我們雖然連續(xù)建成和開建了“六大人飲工程”，到今年年底，累計可解決31.2萬人的飲水困難，但與40.2萬飲水安全人口相比較，任務(wù)還很艱巨。在工程投資方面，由于我們工程建設(shè)超前，而國家的投資撥款滯后,造成資金缺口越來越大。

二是自動化、信息化管理的水平低。在工程管理方面，盡管我們采取了邊建設(shè)、邊管理和建管并重、以管為主的辦法，但這種管理模式僅停留在簡單、單一的人工管理水平上，與自動化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的管理要求差距很大。這種落后的管理方法，不僅浪費(fèi)人力、物力和財力，加大工程運(yùn)行成本，而且在水量調(diào)配、隱患排除、以及突發(fā)事件的應(yīng)急搶險等方面造成被動。

三是“分工負(fù)責(zé)、分級管理”的管理辦法還沒有真正落到實(shí)處。工程管理的任務(wù)主要依靠專業(yè)管理單位，群眾參與式管理的機(jī)制還沒有真正形成。面對量大面廣、點(diǎn)多線長的供水網(wǎng)絡(luò)，只有十幾個管理所和幾十名管理人員，管理力量嚴(yán)重不足，影響著人飲工程的安全運(yùn)行。

四、今后工作打算

今后，我們將重點(diǎn)圍繞“人飲自供化”這個奮斗目標(biāo)，緊緊抓住國家飲水安全項(xiàng)目的投資機(jī)遇，進(jìn)一步加大工作力度，力爭在一、二年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“村村通自來水”的目標(biāo)，使全縣40.2萬農(nóng)村人口全部吃上干凈、衛(wèi)生、安全的自來水。

一是進(jìn)一步加大農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)力度。去年底，國家在全面完成三年人飲解困任務(wù)之后，整個工作重點(diǎn)已經(jīng)由人飲解困進(jìn)入到飲水安全的轉(zhuǎn)折期。這個轉(zhuǎn)折既符合我縣農(nóng)村人飲工作的發(fā)展要求，也符合廣大群眾的迫切愿望。這個轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是在水質(zhì)、水量和取水方便程度三個方面上提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。從去年12月份開始，我們按照國家飲水安全項(xiàng)目的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，編制了農(nóng)村飲水安全調(diào)查評估報告、“十一五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃，把全縣剩余的25.2萬農(nóng)村安全飲水困難人口全部列入了規(guī)劃本子，已上報省水利廳，爭取進(jìn)入全省安全飲水規(guī)劃總盤子。圍繞總體方案，我們將認(rèn)真規(guī)劃論證陽川人飲、河川人飲、水洛河川人飲和章麻河調(diào)水工程等一批骨干人飲工程，為實(shí)現(xiàn)“村村通自來水”目標(biāo)提供項(xiàng)目支撐。同時，在今后的人飲工程建設(shè)中，切實(shí)抓好水污染的防治和水質(zhì)的化驗(yàn)監(jiān)測工作，確保水源水質(zhì)完全符合國家農(nóng)村飲水安全的標(biāo)準(zhǔn)要求。

二是切實(shí)加強(qiáng)群眾參與式管理。按照“誰受益、誰管理”和“分工負(fù)責(zé)、分級管理”的原則，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村、社、戶“五位一體”的管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮群管組織作用，利用受益區(qū)群眾就地就近、方便靈活的管理優(yōu)勢，切實(shí)抓好人飲工程建后管理工作，在全縣上下真正形成“農(nóng)村人飲連萬家、管護(hù)維修靠大家”的良好氛圍。

三是不斷探索自動化、信息化管理的辦法和措施。為了進(jìn)一步管理、維護(hù)好人飲工程設(shè)施，長期、持久地發(fā)揮工程效益，我們初步打算建立全縣農(nóng)村人飲工程管理網(wǎng)站，利用電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對涉及工程管理、人員管理、財務(wù)管理等方面的管理業(yè)務(wù)，特別是對飲水安全突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)報、水量的合理調(diào)配等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，以增強(qiáng)安全應(yīng)急工作的主動性，逐步實(shí)現(xiàn)人飲工程的自動化管理。