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同志們：

一、認清形勢，切實增強做好水利工作的責任感和緊迫感

2011年是水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，也是水利工作迎來重大機遇、經受重大考驗、取得重大成效的一年。去年以來，全市各級各有關部門認真貫徹落實中央和省委關于加快水利改革發(fā)展的決策部署，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，“十二五”水利改革發(fā)展取得良好開局，為經濟社會發(fā)展提供了有力的水利基礎支撐。主要有以下幾個方面的特點：一是政策導向作用更加明顯。各地深入貫徹落實2011年中央1號文件精神，結合實際，制定出臺了關于加快水利改革發(fā)展的實施意見，明確了針對性、操作性強，含金量高的水利投入政策，發(fā)揮了有效的政策導向和利益導向作用，充分調動了全社會發(fā)展水利事業(yè)的積極性，有力地推進了水利改革發(fā)展。二是項目建設中心地位更加突出。各地各有關部門緊緊圍繞項目抓水利建設，圍繞項目抓水利投入，取得了明顯成效。2011年，全市完成各類水利投入16億元，比上年增23%，為近年來水利投資力度最大的一年；病險水庫除險加固、中小河流治理和農民飲用水提升工程的計劃任務提前一年實施，列入2010?—2013年計劃的80多個病險水庫除險加固項目在2011年底基本開工建設。通過水利項目建設，進一步改善了水生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌，夯實了農田水利設施基礎，提升了防災減災能力，促進了水資源節(jié)約集約利用。三是產業(yè)發(fā)展更加富有特色。各地堅持以產業(yè)增效、農民增收為核心，依托生態(tài)資源優(yōu)勢，注重特色競爭，大力發(fā)展設施漁業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)，做優(yōu)做強生態(tài)特色漁業(yè)，初步形成一批具有地方特色的漁業(yè)產業(yè)，如柯城鱘魚、龍游龜鱉、開化清水魚，等等。2011年，全市實現(xiàn)漁業(yè)經濟總產出14億元，比上年增19.2%，漁業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重逐年提高；涉漁農民人均收入達11440元，比上年增11.7%。同時，各地注重把水利建設與生態(tài)旅游相結合，建成了信安湖國家級水利風景區(qū)等一批水利旅游項目，促進了水利項目效益的發(fā)揮。四是水利發(fā)展氛圍更加濃厚。各級黨委政府對水利改革發(fā)展高度重視，“真金白銀”投入，主要領導親自研究部署水利工作，及時解決水利改革發(fā)展中的突出問題，全面落實防汛防臺抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理等行政首長負責制，并將水利建設納入對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合目標考核。全市上下形成了合力治水興水、加快推進水利改革發(fā)展的良好局面。

應該說，一年多來，全市水利工作情況總體形勢較好，取得了明顯的成效，但同時我們也要清醒地看到，水利工作仍存在著不少困難和問題。從水利項目來看，一是水利投資總量仍然偏小。去年全市水利建設完成投資雖大幅度增加，但與周邊地區(qū)比仍有較大差距，與“今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”的目標相比還有較大差距，與當前水利加快發(fā)展的形勢、與群眾的要求相比也還有較大差距。二是水利工程缺乏骨干項目支撐。近幾年明顯感到，水利建設大項目少、骨干項目少。在重點項目建設“互看互學”活動中，僅常山縣渣瀨灣錢塘江治理一期工程列入其中。沒有骨干項目的支撐，僅靠小項目的積累，要完成水利建設“十二五”規(guī)劃提出的投資目標，難度很大。三是水利項目前期工作深度不夠，拖的時間長。水利人才、技術力量不足，水利施工、監(jiān)理等中介市場發(fā)育不健全，難以滿足水利加快發(fā)展的需要。四是政策處理的難度越來越大，已成為制約水利項目推進的主要瓶頸。五是水利項目特別是小農水項目的補助標準、范圍和力度還不大，有的地方連災毀水利設施都難以及時修復。從水利產業(yè)發(fā)展來看，產業(yè)規(guī)模仍然偏小，面不廣，還是停留在點上，且產業(yè)化水平不高，在產業(yè)鏈延伸上、在“接二連三”上有待于進一步提高。特別是漁業(yè)產業(yè)，發(fā)展前景廣闊，“接二連三”潛力很大。典型的如鱘魚產業(yè)，既是高效養(yǎng)殖業(yè)，又可提煉深加工，還可以作為休閑觀光旅游業(yè)。從水資源保護利用看，形勢仍然十分嚴峻，與最嚴格的水資源管理制度還有很大差距，突出表現(xiàn)在水資源利用率低，促進水資源節(jié)約集約利用的利益機制尚未形成，用水浪費的現(xiàn)象仍比較突出，不少區(qū)域的水環(huán)境質量不容樂觀。針對上述問題和不足，各地各有關部門要高度重視，保持清醒的頭腦，直面問題，迎難而上，爭取更大的突破。

二、突出重點，切實提高水利工作的實效

（一）牢牢抓住項目建設。各地各有關部門要牢固確立“抓項目建設就是抓經濟、抓發(fā)展”的理念，把項目建設作為增加水利建設有效投入的主抓手，加大力度，強化保障，加快推進水毀修復工程、病險水庫加固工程、堤防建設工程、中小河流治理工程等水利項目建設。通過一個個具體項目的推進落實，來實現(xiàn)“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃。在推進項目建設過程中，一是要高度重視政策處理工作。政策處理工作是一個老大難問題，可以說政策處理工作是否順利已成為決定項目建設成敗的關鍵。各地各有關部門要注重體制機制創(chuàng)新、工作方式方法創(chuàng)新，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的積極性，著力破解水利項目“開工難”問題。水利項目所在地各級政府要顧全大局，加大工作協(xié)調力度，全力做好群眾工作，加快征遷進度，及時交付土地，確保項目無障礙施工。二是要高度重視水利項目前期工作。水利項目具有很強的季節(jié)性，各地各單位要按照“能早則早、能快則快”的原則，落實一套班子、一套方案、一套機制，進一步做深、做細、做實前期各項工作，爭取工作主動權，確保列入建設計劃的項目早日開工建設。三是要高度重視水利項目質量問題。把質量放在水利項目建設的首位，加強對項目建設各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和指導，建立健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質量監(jiān)督相結合的質量管理體系，嚴格質量標準和操作規(guī)程，嚴把設計審批關、原材料采購關、施工管理關、建設質量關、竣工驗收關，確保項目建設質量。

（二）大力發(fā)展生態(tài)特色漁業(yè)。各地要依托豐富優(yōu)質的水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)特色漁業(yè)，切實將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。要按照“設施完備化、經營規(guī)?；?、生產標準化、產品生態(tài)化、營銷品牌化、產業(yè)一體化”的要求，加快推進現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設，完善“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”發(fā)展模式，大力發(fā)展無公害、綠色、有機水產品，促進漁業(yè)產業(yè)轉型升級。要做好漁業(yè)產業(yè)“接二連三”文章，以鱘魚、大鯢等水產品精深加工為重點，著力扶持培育一批特色鮮明、競爭力強的水產品加工龍頭企業(yè)；要加強漁業(yè)發(fā)展與旅游、文化的結合，加快發(fā)展涉漁主題突出、漁文化內涵豐富的休閑觀光漁業(yè)、生態(tài)旅游漁業(yè)，拓展?jié)O業(yè)產業(yè)發(fā)展空間。

（三）探索建立水資源節(jié)約集約利用機制。我市雖然水資源相對豐富，但區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水、水資源污染、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題仍較為突出。為此，各地各有關部門要有強烈的憂患意識和危機意識，以水資源合理配置、節(jié)約利用和有效保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過建立健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，全面落實最嚴格的水資源管理制度，促進水資源節(jié)約集約利用。要進一步完善水資源管理體制，切實加強水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調度，促進水資源優(yōu)化配置。市本級要深化完善石室堰水資源管理體制改革，著力構建統(tǒng)一高效的市區(qū)水資源管理體制。要積極探索建立原水價格形成機制，通過市場調節(jié)手段，防止水資源浪費，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率。

（四）切實做好水利結合文章。水利工作如何提高水平、體現(xiàn)特色，關鍵是要做好結合文章。一是要與生態(tài)文明建設相結合。水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。要按照生態(tài)文明的要求，推進水利各項建設，切實強化水利對生態(tài)環(huán)境的基礎性承載能力。這里要重點強調一下，在實施農村水利項目特別是農村河道整治過程中，切忌簡單地按“三面光”進行水泥漿砌，要綜合考慮周邊環(huán)境、資源稟賦、生態(tài)要求等因素，倡導進行生態(tài)化整治，著力改善農村水環(huán)境質量，恢復水生態(tài)功能。二是要與農業(yè)“兩區(qū)”建設相結合。按照農田水利標準化建設的要求，認真落實農業(yè)“兩區(qū)”內農田水利基本建設項目，著力完善排灌配套渠系，確保糧食生產功能區(qū)農田旱澇保收、穩(wěn)產高產，確?，F(xiàn)代農業(yè)園區(qū)防洪排澇灌溉標準達到相應農業(yè)生產要求。三是要與城鄉(xiāng)建設相結合。結合城市化、中心鎮(zhèn)、中心村建設，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)排水和防洪要求，加快城鄉(xiāng)河網“連片成線”治理，逐步構建城鎮(zhèn)防洪體系和引排調蓄體系，切實提高防災減災能力；注重把生態(tài)、景觀、文化的理念引入水利工程建設之中，充分利用水利風景資源和自然生態(tài)環(huán)境，促進和提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。

三、強化保障，確保全面完成2012年水利建設目標任務

（一）轉變作風，強化責任。各地各有關部門特別政府分管領導、水利部門要結合“三年”活動和春耕生產“五送”活動，進一步轉變作風，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，像抓重點項目一樣抓水利建設，像跑碼頭一樣跑田頭（水庫），帶頭走進矛盾、破解難題，推動工作落實。要加強對干部隊伍的教育，進一步增強農口部門干部的責任意識和服務意識，靜下心來、沉下身子，切實做好為農服務工作。要千方百計爭取上級的資金、項目支持，加快推進水利建設。

（二）細化方案，強化督查。要對照今年水利建設計劃任務，在認真調查分析研究的基礎上，抓緊排出項目資金方案報政府研究決定。同時，要制定項目實施方案，倒排工期，落實責任，分解任務，搶抓時間，集中力量，全力推進，確保今年水利建設目標任務順利完成。要結合水利建設實際，深化重點項目“互看互學”活動，在水利系統(tǒng)深入開展“互看互學”活動，建立領導干部聯(lián)系重點項目制度和項目推進月報制度，實行一月一督查、一月一通報，嚴格督查督辦，強力推進水利各項建設。

（三）改革創(chuàng)新，提質增效。各地各有關部門要進一步解放思想，著力推進水利管理改革創(chuàng)新，切實破解水資源管理、工程建設管理等重點難點問題和瓶頸制約，確保水利建設提質、提速、提效。特別是對小農水項目用地問題、水利項目審批問題、招投標問題，相關部門單位要充分考慮到水利項目的特殊性、季節(jié)性，特事特辦，積極予以配合支持。

（四）建管并舉，提高水平。要切實改變“重建輕管”的思想觀念，切實加強水利項目建成之后的后續(xù)工作，著力構建水利設施特別是農田水利基礎設施管護的長效機制。同時，要高度重視水利項目的驗收工作，切實做到“建成一個項目、驗收一個項目、管好一個項目”。

（五）完善機制，增強合力。各級政府要按照安全水利、生態(tài)水利、民生水利的要求，加強協(xié)調，建立高效水利項目協(xié)調機制、運作機制，及時協(xié)調解決水利建設過程中的困難和問題。發(fā)改、財政、國土等有關部門要按照職責分工，加強協(xié)作配合，合力推進水利建設。

同志們，今年水利建設的任務很重、時間很緊，各地各有關部門一定要有一種搶的意識、爭的勁頭、拼的勇氣，迅速行動起來，全力以赴加快推進項目建設，圓滿完成水利攻堅任務，為建設“兩地三城”，加快“兩個崛起”，實現(xiàn)富民強市提供強有力的水利支撐和基礎保障。