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同志們：

一、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好水利工作的責(zé)任感和緊迫感

2011年是水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，也是水利工作迎來重大機(jī)遇、經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大成效的一年。去年以來，全市各級各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，“十二五”水利改革發(fā)展取得良好開局，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的水利基礎(chǔ)支撐。主要有以下幾個方面的特點(diǎn)：一是政策導(dǎo)向作用更加明顯。各地深入貫徹落實(shí)2011年中央1號文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定出臺了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見，明確了針對性、操作性強(qiáng)，含金量高的水利投入政策，發(fā)揮了有效的政策導(dǎo)向和利益導(dǎo)向作用，充分調(diào)動了全社會發(fā)展水利事業(yè)的積極性，有力地推進(jìn)了水利改革發(fā)展。二是項目建設(shè)中心地位更加突出。各地各有關(guān)部門緊緊圍繞項目抓水利建設(shè)，圍繞項目抓水利投入，取得了明顯成效。2011年，全市完成各類水利投入16億元，比上年增23%，為近年來水利投資力度最大的一年；病險水庫除險加固、中小河流治理和農(nóng)民飲用水提升工程的計劃任務(wù)提前一年實(shí)施，列入2010?—2013年計劃的80多個病險水庫除險加固項目在2011年底基本開工建設(shè)。通過水利項目建設(shè)，進(jìn)一步改善了水生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌，夯實(shí)了農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)，提升了防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)了水資源節(jié)約集約利用。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加富有特色。各地堅持以產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，依托生態(tài)資源優(yōu)勢，注重特色競爭，大力發(fā)展設(shè)施漁業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)特色漁業(yè)，初步形成一批具有地方特色的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，如柯城鱘魚、龍游龜鱉、開化清水魚，等等。2011年，全市實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出14億元，比上年增19.2%，漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年提高；涉漁農(nóng)民人均收入達(dá)11440元，比上年增11.7%。同時，各地注重把水利建設(shè)與生態(tài)旅游相結(jié)合，建成了信安湖國家級水利風(fēng)景區(qū)等一批水利旅游項目，促進(jìn)了水利項目效益的發(fā)揮。四是水利發(fā)展氛圍更加濃厚。各級黨委政府對水利改革發(fā)展高度重視，“真金白銀”投入，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署水利工作，及時解決水利改革發(fā)展中的突出問題，全面落實(shí)防汛防臺抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理等行政首長負(fù)責(zé)制，并將水利建設(shè)納入對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合目標(biāo)考核。全市上下形成了合力治水興水、加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的良好局面。

應(yīng)該說，一年多來，全市水利工作情況總體形勢較好，取得了明顯的成效，但同時我們也要清醒地看到，水利工作仍存在著不少困難和問題。從水利項目來看，一是水利投資總量仍然偏小。去年全市水利建設(shè)完成投資雖大幅度增加，但與周邊地區(qū)比仍有較大差距，與“今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”的目標(biāo)相比還有較大差距，與當(dāng)前水利加快發(fā)展的形勢、與群眾的要求相比也還有較大差距。二是水利工程缺乏骨干項目支撐。近幾年明顯感到，水利建設(shè)大項目少、骨干項目少。在重點(diǎn)項目建設(shè)“互看互學(xué)”活動中，僅常山縣渣瀨灣錢塘江治理一期工程列入其中。沒有骨干項目的支撐，僅靠小項目的積累，要完成水利建設(shè)“十二五”規(guī)劃提出的投資目標(biāo)，難度很大。三是水利項目前期工作深度不夠，拖的時間長。水利人才、技術(shù)力量不足，水利施工、監(jiān)理等中介市場發(fā)育不健全，難以滿足水利加快發(fā)展的需要。四是政策處理的難度越來越大，已成為制約水利項目推進(jìn)的主要瓶頸。五是水利項目特別是小農(nóng)水項目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、范圍和力度還不大，有的地方連災(zāi)毀水利設(shè)施都難以及時修復(fù)。從水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小，面不廣，還是停留在點(diǎn)上，且產(chǎn)業(yè)化水平不高，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上、在“接二連三”上有待于進(jìn)一步提高。特別是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊，“接二連三”潛力很大。典型的如鱘魚產(chǎn)業(yè)，既是高效養(yǎng)殖業(yè)，又可提煉深加工，還可以作為休閑觀光旅游業(yè)。從水資源保護(hù)利用看，形勢仍然十分嚴(yán)峻，與最嚴(yán)格的水資源管理制度還有很大差距，突出表現(xiàn)在水資源利用率低，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的利益機(jī)制尚未形成，用水浪費(fèi)的現(xiàn)象仍比較突出，不少區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。針對上述問題和不足，各地各有關(guān)部門要高度重視，保持清醒的頭腦，直面問題，迎難而上，爭取更大的突破。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)提高水利工作的實(shí)效

（一）牢牢抓住項目建設(shè)。各地各有關(guān)部門要牢固確立“抓項目建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展”的理念，把項目建設(shè)作為增加水利建設(shè)有效投入的主抓手，加大力度，強(qiáng)化保障，加快推進(jìn)水毀修復(fù)工程、病險水庫加固工程、堤防建設(shè)工程、中小河流治理工程等水利項目建設(shè)。通過一個個具體項目的推進(jìn)落實(shí)，來實(shí)現(xiàn)“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。在推進(jìn)項目建設(shè)過程中，一是要高度重視政策處理工作。政策處理工作是一個老大難問題，可以說政策處理工作是否順利已成為決定項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。各地各有關(guān)部門要注重體制機(jī)制創(chuàng)新、工作方式方法創(chuàng)新，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的積極性，著力破解水利項目“開工難”問題。水利項目所在地各級政府要顧全大局，加大工作協(xié)調(diào)力度，全力做好群眾工作，加快征遷進(jìn)度，及時交付土地，確保項目無障礙施工。二是要高度重視水利項目前期工作。水利項目具有很強(qiáng)的季節(jié)性，各地各單位要按照“能早則早、能快則快”的原則，落實(shí)一套班子、一套方案、一套機(jī)制，進(jìn)一步做深、做細(xì)、做實(shí)前期各項工作，爭取工作主動權(quán)，確保列入建設(shè)計劃的項目早日開工建設(shè)。三是要高度重視水利項目質(zhì)量問題。把質(zhì)量放在水利項目建設(shè)的首位，加強(qiáng)對項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，建立健全項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，嚴(yán)把設(shè)計審批關(guān)、原材料采購關(guān)、施工管理關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保項目建設(shè)質(zhì)量。

（二）大力發(fā)展生態(tài)特色漁業(yè)。各地要依托豐富優(yōu)質(zhì)的水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)特色漁業(yè)，切實(shí)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要按照“設(shè)施完備化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品生態(tài)化、營銷品牌化、產(chǎn)業(yè)一體化”的要求，加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)水產(chǎn)品，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要做好漁業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”文章，以鱘魚、大鯢等水產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，著力扶持培育一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；要加強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展與旅游、文化的結(jié)合，加快發(fā)展涉漁主題突出、漁文化內(nèi)涵豐富的休閑觀光漁業(yè)、生態(tài)旅游漁業(yè)，拓展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（三）探索建立水資源節(jié)約集約利用機(jī)制。我市雖然水資源相對豐富，但區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水、水資源污染、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題仍較為突出。為此，各地各有關(guān)部門要有強(qiáng)烈的憂患意識和危機(jī)意識，以水資源合理配置、節(jié)約利用和有效保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，通過建立健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。要進(jìn)一步完善水資源管理體制，切實(shí)加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。市本級要深化完善石室堰水資源管理體制改革，著力構(gòu)建統(tǒng)一高效的市區(qū)水資源管理體制。要積極探索建立原水價格形成機(jī)制，通過市場調(diào)節(jié)手段，防止水資源浪費(fèi)，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率。

（四）切實(shí)做好水利結(jié)合文章。水利工作如何提高水平、體現(xiàn)特色，關(guān)鍵是要做好結(jié)合文章。一是要與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。要按照生態(tài)文明的要求，推進(jìn)水利各項建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化水利對生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性承載能力。這里要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下，在實(shí)施農(nóng)村水利項目特別是農(nóng)村河道整治過程中，切忌簡單地按“三面光”進(jìn)行水泥漿砌，要綜合考慮周邊環(huán)境、資源稟賦、生態(tài)要求等因素，倡導(dǎo)進(jìn)行生態(tài)化整治，著力改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)水生態(tài)功能。二是要與農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)相結(jié)合。按照農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)項目，著力完善排灌配套渠系，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)防洪排澇灌溉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。三是要與城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合。結(jié)合城市化、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)排水和防洪要求，加快城鄉(xiāng)河網(wǎng)“連片成線”治理，逐步構(gòu)建城鎮(zhèn)防洪體系和引排調(diào)蓄體系，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力；注重把生態(tài)、景觀、文化的理念引入水利工程建設(shè)之中，充分利用水利風(fēng)景資源和自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)和提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。

三、強(qiáng)化保障，確保全面完成2012年水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任。各地各有關(guān)部門特別政府分管領(lǐng)導(dǎo)、水利部門要結(jié)合“三年”活動和春耕生產(chǎn)“五送”活動，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，像抓重點(diǎn)項目一樣抓水利建設(shè)，像跑碼頭一樣跑田頭（水庫），帶頭走進(jìn)矛盾、破解難題，推動工作落實(shí)。要加強(qiáng)對干部隊伍的教育，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)口部門干部的責(zé)任意識和服務(wù)意識，靜下心來、沉下身子，切實(shí)做好為農(nóng)服務(wù)工作。要千方百計爭取上級的資金、項目支持，加快推進(jìn)水利建設(shè)。

（二）細(xì)化方案，強(qiáng)化督查。要對照今年水利建設(shè)計劃任務(wù)，在認(rèn)真調(diào)查分析研究的基礎(chǔ)上，抓緊排出項目資金方案報政府研究決定。同時，要制定項目實(shí)施方案，倒排工期，落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)，搶抓時間，集中力量，全力推進(jìn)，確保今年水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利完成。要結(jié)合水利建設(shè)實(shí)際，深化重點(diǎn)項目“互看互學(xué)”活動，在水利系統(tǒng)深入開展“互看互學(xué)”活動，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項目制度和項目推進(jìn)月報制度，實(shí)行一月一督查、一月一通報，嚴(yán)格督查督辦，強(qiáng)力推進(jìn)水利各項建設(shè)。

（三）改革創(chuàng)新，提質(zhì)增效。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，著力推進(jìn)水利管理改革創(chuàng)新，切實(shí)破解水資源管理、工程建設(shè)管理等重點(diǎn)難點(diǎn)問題和瓶頸制約，確保水利建設(shè)提質(zhì)、提速、提效。特別是對小農(nóng)水項目用地問題、水利項目審批問題、招投標(biāo)問題，相關(guān)部門單位要充分考慮到水利項目的特殊性、季節(jié)性，特事特辦，積極予以配合支持。

（四）建管并舉，提高水平。要切實(shí)改變“重建輕管”的思想觀念，切實(shí)加強(qiáng)水利項目建成之后的后續(xù)工作，著力構(gòu)建水利設(shè)施特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長效機(jī)制。同時，要高度重視水利項目的驗(yàn)收工作，切實(shí)做到“建成一個項目、驗(yàn)收一個項目、管好一個項目”。

（五）完善機(jī)制，增強(qiáng)合力。各級政府要按照安全水利、生態(tài)水利、民生水利的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立高效水利項目協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決水利建設(shè)過程中的困難和問題。發(fā)改、財政、國土等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，合力推進(jìn)水利建設(shè)。

同志們，今年水利建設(shè)的任務(wù)很重、時間很緊，各地各有關(guān)部門一定要有一種搶的意識、爭的勁頭、拼的勇氣，迅速行動起來，全力以赴加快推進(jìn)項目建設(shè)，圓滿完成水利攻堅任務(wù)，為建設(shè)“兩地三城”，加快“兩個崛起”，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市提供強(qiáng)有力的水利支撐和基礎(chǔ)保障。