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同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開今天這個(gè)集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議，主要任務(wù)是按照《中共省委、省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》和省、市集體林權(quán)制度改革有關(guān)會(huì)議精神要求，總結(jié)全縣林改試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面部署我縣集體林權(quán)制度改革工作。對(duì)于這次集體林權(quán)制度改革工作，縣委、縣政府高度重視，在深入開展試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，還召開了政府常務(wù)會(huì)議，專題研究了集體林權(quán)制度改革工作，對(duì)全縣集體林權(quán)制度改革工作提出了十分明確的要求?？h人大常委會(huì)也給予了高度關(guān)注，前不久組織人大常委對(duì)全縣林改試點(diǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)視察，提出了很多寶貴的意見和建議。剛才，龍坪、后坪、歇馬三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別交流了試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了林改工作責(zé)任狀。一會(huì)兒，王縣長還將做重要講話，下面，我根據(jù)縣政府常務(wù)會(huì)議精神，結(jié)合人大常委視察的意見建議，先講四點(diǎn)意見。

一、肯定成績，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)集體林權(quán)制度改革工作的責(zé)任感和緊迫感

我縣于年初啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，在歇馬韓家坪村先行試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)后，縣委、縣政府于8月17日在歇馬鎮(zhèn)召開了全縣集體林權(quán)制度改革工作試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全縣林改試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署，隨后全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選擇了28個(gè)村開展試點(diǎn)工作。經(jīng)過4個(gè)多月的努力，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作已全部完成了宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、臨山踏界、林權(quán)勘測(cè)、三榜公示、打證發(fā)證等工作，取得了階段性成效。一是健全了組織領(lǐng)導(dǎo)體系?？h里成立了集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了林改辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，保證了林改試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。二是科學(xué)制定了林改方案。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《?？悼h集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》，組織編寫了《?？悼h集體林權(quán)制度改革一百問》。各地通過召開村組會(huì)議，走訪農(nóng)戶，宣傳林權(quán)改革政策，征求三分之二以上村民意見，對(duì)集體經(jīng)營管理的林地拿出林改意見，召開全體村民會(huì)議，討論通過村級(jí)集體林權(quán)制度改革方案。后坪鎮(zhèn)車峰坪村在上世紀(jì)八十年代集體在使用權(quán)本屬村民的林地上栽植杉木，目前已長大成材，就如何將這部分森林資源改革到位，他們組織專班對(duì)所植的24000株杉木逐棵測(cè)量登記，經(jīng)多次開會(huì)討論，最后一致同意確定胸徑15公分以上作價(jià)10元、15公分以下作價(jià)4元，由享有林地使用權(quán)的村民一次性買斷，較好地完成了林改任務(wù)。他們的工作很扎實(shí)、很到位，值得大家學(xué)習(xí)。三是認(rèn)真調(diào)處矛盾糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了山林糾紛調(diào)解委員會(huì)，組建了集體林權(quán)制度改革山林土地糾紛調(diào)解專班，進(jìn)駐村組采取逐級(jí)調(diào)解的辦法現(xiàn)場(chǎng)解決山林糾紛問題，為各地集體林權(quán)制度改革工作的開展掃清了障礙。龍坪鎮(zhèn)在研究調(diào)處山林糾紛的措施和方法上肯動(dòng)腦筋，善下功夫，總結(jié)了“三個(gè)原則、六種方法”，值得全縣借鑒。四是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決集體林權(quán)制度改革中存在的問題。在我縣集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的因工程建設(shè)移民搬遷、集體退耕還林地林改和群眾反映的具體問題，縣林改辦對(duì)照集體林權(quán)制度改革政策，開展調(diào)查研究，制定解決辦法，積極化解矛盾。對(duì)林改工作中出現(xiàn)的政策性強(qiáng)、涉及面廣、難以把握的問題，林改辦以書面形式，請(qǐng)示省、市林改辦，得到肯定答復(fù)后予以實(shí)施。通過四個(gè)多月的努力，經(jīng)省、市組織的檢查，我縣林改工作走在全省、全市的前列，省、市林改辦通報(bào)表揚(yáng)，市、縣新聞媒體多次宣傳報(bào)道了我縣的集體林權(quán)制度改革工作情況，受到上級(jí)政府及有關(guān)部門的肯定，也為全縣全面鋪開林改工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

雖然我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了一定成效，但從總體上看，還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是宣傳發(fā)動(dòng)上還存在死角。少數(shù)村在宣傳發(fā)動(dòng)工作上沒有召開村民大會(huì)，只是發(fā)放宣傳材料，沒有及時(shí)與外出務(wù)工人員打電話聯(lián)系或發(fā)函告，致使宣傳不到位，少數(shù)群眾沒有真正了解林改的政策和要求。二是檔案整理不完整。少數(shù)村林改工作檔案零亂，有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)現(xiàn)象，不能全面反映本村林改工作的真實(shí)情況。三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)林改重視不夠。目前在林改工作中少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在認(rèn)識(shí)上的不到位，組織領(lǐng)導(dǎo)不力、沒有認(rèn)真履行職能等問題，認(rèn)為林改工作是林業(yè)部門的事情，沒有調(diào)動(dòng)各方面的力量參加林改。集體林權(quán)制度改革事關(guān)農(nóng)村工作大局，事關(guān)廣大農(nóng)民的切實(shí)利益，必須對(duì)此有充分認(rèn)識(shí)，并給予高度重視。

（一）林權(quán)改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措。林業(yè)不僅僅是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它還是一項(xiàng)最具生態(tài)功能的公益事業(yè)，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益，關(guān)系著國家的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)和我們的實(shí)踐看，要保護(hù)好森林生態(tài)，光靠堵和禁是不行的，應(yīng)當(dāng)用更積極的辦法，在加強(qiáng)必要管理和調(diào)控的前提下，在開發(fā)中保護(hù)，在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。只有產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確，培育才能有效，管護(hù)才能到位。過去，由于林權(quán)沒有真正落實(shí)，造林護(hù)林對(duì)林農(nóng)來說是“要我干”的事，林農(nóng)積極性不高，同時(shí)，林業(yè)發(fā)展普遍存在引資難、造林難、護(hù)林難、防火難、經(jīng)營管理難、科技興林難等一系列問題。林權(quán)明確了，把管護(hù)森林資源與農(nóng)民的切身利益掛起鉤來，變少數(shù)人護(hù)林為多數(shù)人護(hù)林，有利于鼓勵(lì)農(nóng)民多栽樹、栽好樹，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民植綠、愛綠、護(hù)綠的積極性；有利于進(jìn)一步優(yōu)化配置林業(yè)生產(chǎn)要素，盤活林業(yè)資源；有利于吸引工商企業(yè)資金進(jìn)入林業(yè)，拓寬發(fā)展林業(yè)的資金渠道，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)、科技林業(yè)的發(fā)展，加快山區(qū)群眾脫貧致富的步伐，使林業(yè)發(fā)揮出持續(xù)、優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

（二）林權(quán)改革是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重要基礎(chǔ)。我縣是一個(gè)林業(yè)大縣，現(xiàn)有林地面積356.6萬畝，占全縣總面積的73.8%，森林覆蓋率64.7%，山林面積很大。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。這次改革，就是從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，通過“山定權(quán)、樹定根、人定心”，使廣大農(nóng)民有實(shí)實(shí)在在的擁有感，從而調(diào)動(dòng)林農(nóng)和全社會(huì)發(fā)展林業(yè)的積極性，吸引各種生產(chǎn)要素向林業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)森林面積的持續(xù)增長、生態(tài)環(huán)境的不斷好轉(zhuǎn)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的不斷增加，扎牢生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

（三）林權(quán)改革是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。通過推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把林地資源進(jìn)一步開發(fā)好、利用好、保護(hù)好，有利于多方位、多層次地拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道和增收空間。一是通過擴(kuò)大利用林業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施林權(quán)制度改革，推進(jìn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，廣大農(nóng)民及各種社會(huì)主體采取承包、租賃、合作等形式改造低產(chǎn)林，發(fā)展速生豐產(chǎn)林、高效經(jīng)濟(jì)林，可獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。二是通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施林權(quán)制度改革后，林農(nóng)就可以放心把林業(yè)當(dāng)作骨干產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，一大批農(nóng)戶就可以從育苗、造林、撫育、采伐、運(yùn)輸及第三產(chǎn)業(yè)中受益。另外，通過放活經(jīng)營、合理流轉(zhuǎn)，還將吸引外資來我縣投資建大企業(yè)，林業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，也可間接解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，農(nóng)民可直接獲得收益。三是通過林改減負(fù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。這次林改將切實(shí)減輕造林經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，除在稅收方面給予優(yōu)惠外，對(duì)林產(chǎn)品征收的“兩金”將逐步取消。這既降低了林產(chǎn)品經(jīng)營的費(fèi)用，還讓林農(nóng)享受到政策性的讓利，可促使全縣林農(nóng)直接增收。

（四）林權(quán)改革是發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本保障。林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要因素，我縣人均1.2畝耕地，解決了農(nóng)民溫飽問題，但人均占有13.3畝林地，卻沒有解決農(nóng)民的增收問題。全縣林業(yè)產(chǎn)值較低，我縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大，潛力也很大，我們只有抓住這次改革機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和全社會(huì)經(jīng)營林業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的智慧和力量，推進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式從“投資推動(dòng)”為主向“投資推動(dòng)”與“改革推動(dòng)”并重轉(zhuǎn)變，由“粗放經(jīng)營型”向“集約經(jīng)營型”轉(zhuǎn)變，才能有效增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁，轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（五）林權(quán)改革是深化農(nóng)村改革的必然要求。集體林權(quán)制度改革是實(shí)行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的繼續(xù)、深化和完善。山地和農(nóng)田都是農(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)村最敏感、最重要、與農(nóng)民利益最密切的生產(chǎn)資料。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只是把農(nóng)田落實(shí)到戶，而面積比農(nóng)田多幾倍的山林還沒真正落實(shí)到戶，就難以充分釋放農(nóng)村勞動(dòng)力的潛能，難以發(fā)揮山林的潛力，林農(nóng)也難以過上富裕生活。因此，只有實(shí)行集體林權(quán)制度改革，農(nóng)村改革才是徹底的、全面的、完善的，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。

（六）林權(quán)改革是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。集體林權(quán)制度改革始終堅(jiān)持“依法、自愿、有償和規(guī)范”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，它是全面、深入、生動(dòng)的民主法制教育過程，不僅使村干部懂得依法行政，還讓群眾懂得依法維權(quán)，使他們主動(dòng)參與集體事務(wù)管理，有效地推動(dòng)村務(wù)公開和民主管理。另外通過林改，還將化解農(nóng)村因山林糾紛引起的各種矛盾，使農(nóng)村社會(huì)鄰里之間、干群之間和睦相處，真正使鄉(xiāng)村社會(huì)逐步走向和諧。

二、明確目標(biāo)，把握原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作

這次集體林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)，要求很高，一定要準(zhǔn)確把握，正確引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，積極穩(wěn)妥地把集體林權(quán)制度改革不斷推向深入。

（一）要明確集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)任務(wù)

集體林權(quán)制度改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，保障收益權(quán)，大力推進(jìn)綜合配套改革，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出貢獻(xiàn)?；灸繕?biāo)是：建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，完善以集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，多種形式并存，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的集體林地經(jīng)營管理體制，發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，努力實(shí)現(xiàn)森林增量、生態(tài)改善、農(nóng)民增收和林業(yè)增效。主要對(duì)象是：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地，重點(diǎn)是集體尚未下放的集體林地、林木，縣級(jí)以上人民政府確定的集體所有的宜林地，“四荒”地、“四旁”地及其它宜林地。改革核心是：明晰產(chǎn)權(quán)，即把林木的所有權(quán)、林地的使用權(quán)和收益分配權(quán)落實(shí)到戶，確立農(nóng)民及承包者的經(jīng)營主體地位。明晰產(chǎn)權(quán)主要采取以下四種形式：一是已劃定的家庭經(jīng)營山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回，對(duì)目前仍未綠化的，由集體與農(nóng)戶協(xié)商綠化時(shí)限，并以合同形式載明，到期仍不能綠化的，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回另行處置。二是目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，可以按人口折算人均山林面積，確權(quán)到戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營；集體統(tǒng)一經(jīng)營狀況好且群眾滿意的山林，經(jīng)2/3以上村民同意，可以繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，但必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任，現(xiàn)有林地、林木折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有，實(shí)行“分股不分山、分利不分林”；對(duì)不適宜分山到戶，且集體無力經(jīng)營管理的山林，可以采取招標(biāo)、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，落實(shí)經(jīng)營主體。三是集體所有的宜林荒山荒灘荒地，可以直接分包到戶；對(duì)不適宜分戶經(jīng)營的邊山遠(yuǎn)山，經(jīng)過2/3以上村民同意，可以有償或無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個(gè)人開發(fā)經(jīng)營，其收益由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共享。四是對(duì)已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的集體林地，經(jīng)營者的合法權(quán)益應(yīng)得到維護(hù)。凡程序合法、合同規(guī)范、沒有明顯不合理的，要本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利于生產(chǎn)生活和穩(wěn)定的原則，予以維護(hù)；對(duì)群眾意見較大的、嚴(yán)重不公的要本著依法辦事的原則，妥善處理。對(duì)依法取得的林權(quán)要保持長期穩(wěn)定，簽定承包合同，一定50年不變，承包期內(nèi)可以繼承，承包期滿可以續(xù)包。

（二）要明確集體林權(quán)制度改革的基本原則

一是因地制宜，分類指導(dǎo)。我縣集體林權(quán)制度改革要因鎮(zhèn)、因村制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)。就全縣而言，要明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)到戶，重點(diǎn)搞好規(guī)范流轉(zhuǎn)。各地要通過民主決策，自主選擇改革方式，自主確定集體林地經(jīng)營管理形式，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，統(tǒng)要便于經(jīng)營，分要適于發(fā)展。不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。二是以人為本，權(quán)益平等。要依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平等的承包經(jīng)營權(quán)，把尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民及林地經(jīng)營者合法權(quán)益放在首位，做到還山、還權(quán)、還利于民。三是依靠群眾，陽光操作。要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開”，依法確保農(nóng)民群眾對(duì)改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是尊重歷史，實(shí)事求是。對(duì)過去改革的成果，要進(jìn)一步鞏固、完善和提高；對(duì)歷史遺留的問題和改革中出現(xiàn)的矛盾，要依法依規(guī)妥善處理。五是管住公益林，放活商品林。按照“分類經(jīng)營”的要求，加強(qiáng)公益林管理，放活商品林經(jīng)營，促進(jìn)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）要明確集體林權(quán)制度改革的方法步驟

按照林改工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，全縣集體林權(quán)制度改革要切實(shí)把握好八個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。一是宣傳動(dòng)員。要采取多種形式，深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳《森林法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及《省委、省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》、《保康縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》和省、市集體林權(quán)制度改革會(huì)議精神，使林改政策家喻戶曉。二是調(diào)查摸底。要以村為單位，對(duì)林地的權(quán)屬情況、林地的流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳，掌握林改現(xiàn)狀，進(jìn)行一榜公示。三是制定方案。按照省委文件要求，結(jié)合實(shí)際，以村為單位因地制宜制定切實(shí)可行的林改方案。經(jīng)三分之二以上的村民同意后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查匯總后報(bào)縣林改辦批準(zhǔn)實(shí)施。四是確權(quán)到戶。根據(jù)批準(zhǔn)實(shí)施的方案將山林、林地權(quán)屬確認(rèn)到戶，并以村為單位進(jìn)行二榜公示。五是簽訂合同。對(duì)分包到戶的責(zé)任山和集體流轉(zhuǎn)的林木、林地要依法簽訂承包合同，明確責(zé)任和權(quán)利。六是發(fā)證到戶。產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時(shí)進(jìn)行林權(quán)勘驗(yàn)，并對(duì)林權(quán)勘測(cè)登記情況進(jìn)行三榜公示，公示結(jié)束后，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，以法律的形式將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)固定下來。對(duì)原有山林權(quán)屬證明要依法予以變更或注銷。七是規(guī)范流轉(zhuǎn)。主要是以縣為單位，成立森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心，建立森林資源產(chǎn)權(quán)交易中心。凡是集體林地、林木流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)縣級(jí)以上評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后，進(jìn)入交易中心實(shí)行掛牌交易。八是檢查驗(yàn)收。林改工作結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要規(guī)范建立林改工作檔案，按照檔案管理要求歸檔，縣林改辦集體林權(quán)制度改革工作檔案要上交縣檔案局長期保管。要層層組織檢查驗(yàn)收，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面檢查，縣林改辦進(jìn)行重點(diǎn)抽查。主要檢查政策是否宣傳到戶，方案是否通過三分之二以上村民同意并公示，權(quán)屬是否明晰，合同是否簽訂，林權(quán)證是否發(fā)放到戶，檔案管理是否規(guī)范。

三、深入領(lǐng)會(huì)，掌握政策，正確把握林改工作中的幾個(gè)重點(diǎn)問題

通過去年的試點(diǎn)工作，各地積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但集體林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，新情況新問題多，操作難度大。各地在具體工作中，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)問題。

一是集體退耕還林的處置問題。根據(jù)《退耕還林條例》第三十六條及有關(guān)林業(yè)政策規(guī)定，集體退耕還林不能享受國家錢糧補(bǔ)助，只享受苗木費(fèi)補(bǔ)助。當(dāng)前我縣退耕還林面積一萬二千多畝。為保證既有效化解村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)，又符合國家政策規(guī)定，在此次林改工作中要按照集體林權(quán)制度改革工作的要求，對(duì)集體退耕還林林木價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)值加上剩余年限享受退耕還林錢糧補(bǔ)助金額，確定退耕還林林木、林地拍賣出售的基礎(chǔ)價(jià)格，優(yōu)先在集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)拍賣，若本村范圍內(nèi)無人競(jìng)買，向社會(huì)公示、公告拍賣出售。拍賣資金在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部按一定比例均利到人、到戶。

二是工程建設(shè)搬遷農(nóng)戶山林的林改問題。工程建設(shè)已經(jīng)征用部分的山林，由工程建設(shè)業(yè)主單位進(jìn)行補(bǔ)償。農(nóng)戶舉家遷移的，如戶籍尚未變更，仍屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，原承包責(zé)任山維持不變。舉家遷移且戶籍已經(jīng)變更的，在遷移地已取得耕地和山林，其在遷出地的承包山林應(yīng)歸還集體，在遷入地未取得承包山林的，其承包山林可繼續(xù)承包。舉家遷移到縣城城區(qū)落戶的，其責(zé)任山林應(yīng)歸還集體經(jīng)濟(jì)組織。不論何種形式將承包山林歸還集體經(jīng)濟(jì)組織的，集體經(jīng)濟(jì)組織或新的承包經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)在相互協(xié)商或資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)其現(xiàn)有林木資產(chǎn)給予合理的補(bǔ)償。對(duì)補(bǔ)償協(xié)議達(dá)不成一致的，將承包的山林確權(quán)給農(nóng)戶，由農(nóng)戶經(jīng)營管理，也可以按照相關(guān)法律、政策規(guī)定由農(nóng)戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

三是自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的林改問題。對(duì)劃入自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林，自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)與村組簽定了有關(guān)合同的，按合同規(guī)定執(zhí)行。通過移民安置方式將集體山林轉(zhuǎn)讓給自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)的，應(yīng)維持現(xiàn)狀。通過行政手段將集體山林劃入自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)，且未對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民給予任何補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)協(xié)商處理好自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)與村組及農(nóng)戶的利益關(guān)系，將國家對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)扶持、補(bǔ)償政策落實(shí)到位。自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)有旅游等經(jīng)營性收入的，應(yīng)當(dāng)給村組或農(nóng)戶一定的利益分成或補(bǔ)償。對(duì)目前已劃入自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林，原則上采取集體統(tǒng)一經(jīng)營的方式進(jìn)行管護(hù)。如果大多數(shù)群眾要求分戶經(jīng)營，也可以分包到戶進(jìn)行經(jīng)營管理，但承包者必須嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)管理規(guī)定。對(duì)已規(guī)劃納入自然保護(hù)區(qū)的農(nóng)民承包山林，可先確權(quán)到戶，待自然保護(hù)區(qū)批復(fù)后按有關(guān)規(guī)定辦理。

四是集體山林的處置流轉(zhuǎn)問題。對(duì)集體山林的處置，無論采取均山、均股、均利，還是繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，都要充分尊重群眾意愿，由三分之二以上村民討論通過。按照省集體林權(quán)制度改革會(huì)議精神，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的，可以留部分集體山林由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理。對(duì)集體山林采取拍賣、買斷經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，500畝以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部、村民代表和林站技術(shù)人員組成的評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估必須有詳實(shí)的面積、山林狀況和會(huì)議記錄等資料。集體山林面積達(dá)到500畝以上的，由財(cái)政部門頒發(fā)具有資產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以由林業(yè)部門管理的具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評(píng)估咨詢服務(wù)，出具評(píng)估咨詢報(bào)告，評(píng)估價(jià)格要報(bào)縣林改辦批準(zhǔn)備案。對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織以外公開競(jìng)標(biāo)拍賣買斷經(jīng)營權(quán)的，由縣級(jí)以上評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。所有拍賣價(jià)格不得低于評(píng)估價(jià)格，防止出現(xiàn)賤賣集體山林現(xiàn)象發(fā)生。在集體山林確權(quán)到戶時(shí)，林木資源狀況、立地條件和區(qū)位情況差別較大的，可以在分類定級(jí)，確定不同山頭地塊和林木底價(jià)的基礎(chǔ)上，通過公開、公平的方式，確定經(jīng)營主體。對(duì)于以林地為主要生產(chǎn)資料和生活來源的地方，必須保證每個(gè)農(nóng)戶都有承包經(jīng)營的林地。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)。對(duì)流轉(zhuǎn)前未經(jīng)三分之二以上村民同意，但集體經(jīng)濟(jì)組織已與受讓方簽定了流轉(zhuǎn)合同，且受讓方履行了合同義務(wù)，受讓方實(shí)際做了大量投入的，應(yīng)按公平協(xié)商原則對(duì)合同進(jìn)行完善。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織違背村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決議越權(quán)流轉(zhuǎn)，大多數(shù)群眾要求終止或解除流轉(zhuǎn)合同的，應(yīng)依法予以解除，但受讓方在經(jīng)營期間有投資經(jīng)營行為且產(chǎn)生效益的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)給予合理的補(bǔ)償。對(duì)于受讓方采取不正當(dāng)手段與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同，事后經(jīng)法紀(jì)機(jī)關(guān)查處屬實(shí)的，其流轉(zhuǎn)無效，應(yīng)依法予以解除。林改中要確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位，依法保護(hù)農(nóng)民承包經(jīng)營林地的權(quán)利。對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林和宜林荒山荒地，在確權(quán)到戶前，原則上不得流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織之外的單位和個(gè)人；確需流轉(zhuǎn)的，須經(jīng)三分之二以上村民或農(nóng)戶同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

五是農(nóng)戶林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。通過家庭承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其它方式流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原發(fā)包的集體經(jīng)濟(jì)組織同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其它方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原發(fā)包的集體經(jīng)濟(jì)組織備案。林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并及時(shí)到縣林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。對(duì)欠費(fèi)欠稅戶的山林確權(quán)，要嚴(yán)格將追繳稅費(fèi)與山林確權(quán)分開，不得以原來欠繳稅費(fèi)為由收回農(nóng)戶承包山林，已收回的要予以退還，對(duì)尚未確權(quán)到戶的集體山林進(jìn)行確權(quán)時(shí)，應(yīng)賦予欠稅費(fèi)農(nóng)戶同樣的分配權(quán)利。對(duì)農(nóng)戶所欠稅費(fèi)按照《省人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù)的通知》（鄂政發(fā)[2003]21號(hào)）的有關(guān)規(guī)定妥善處理。

六是檔案合同管理問題。在林改中，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織要規(guī)范建立林改檔案，凡宣傳發(fā)動(dòng)、召開會(huì)議、人員簽到、討論通過林改方案及林改方案的修改過程、公示公告等都要不辭勞苦，詳細(xì)記錄，做到填寫規(guī)范、工整、完整，不缺項(xiàng)，不漏項(xiàng)，內(nèi)容真實(shí)。記錄時(shí)不得使用圓珠筆和鉛筆。三榜公示和拍賣山林等重大事項(xiàng)的單獨(dú)公示都要拍照留底。檔案記錄要能夠反映林改工作的詳實(shí)過程，林改工作整個(gè)過程要體現(xiàn)公正、公開、透明。林改合同要充分體現(xiàn)承包經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林合同要載明管理者責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰措施等，要將管理人員的利益與管理者義務(wù)結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)管理者興林護(hù)林的積極性。農(nóng)戶經(jīng)營承包合同要載明農(nóng)戶在承包期間所擁有的權(quán)限，承包經(jīng)營管理年限不低于50年，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶興林致富的積極性。合同范本由林改辦與相關(guān)法律機(jī)構(gòu)提供，各地可以在范本基礎(chǔ)上根據(jù)情況進(jìn)一步細(xì)化。

七是關(guān)于林改經(jīng)費(fèi)的使用問題。林改經(jīng)費(fèi)由縣政府按照戶數(shù)人口、承包到戶面積、集體山林面積等權(quán)重測(cè)算劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府林改專戶，必須?？顚Ｓ?，厲行節(jié)約、嚴(yán)格支出，不能因?yàn)榱指墓ぷ鳟a(chǎn)生新的村級(jí)債務(wù)。林改經(jīng)費(fèi)的20%留鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦，主要作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林站彌補(bǔ)林改工作經(jīng)費(fèi)不足和解決工作人員相關(guān)工作費(fèi)用。80%按規(guī)定核算，劃撥到村，確保林改工作順利進(jìn)行。

八是農(nóng)戶少量自留地面積核實(shí)問題。我縣盡管進(jìn)行了兩山合一山的家庭經(jīng)營山改革，但仍有少數(shù)地方存在自留山面積不實(shí)、林地經(jīng)營權(quán)與林木所有權(quán)不一致的問題，在這次林改中，對(duì)所有山林都必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，確定四至邊界。原自留山上只有樹木株數(shù)沒有面積的，這次林改中要依據(jù)原四至邊界重新確定面積。原山林證面積與實(shí)際面積出入確實(shí)較大、農(nóng)戶要求更正的，可以在此次林改中予以更正。在臨山踏界、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)工作中，嚴(yán)禁閉門造車、憑想象勾繪草圖、村干部代為簽字認(rèn)可等對(duì)林改工作極不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，凡出現(xiàn)此類問題的，從嚴(yán)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

九是層級(jí)調(diào)解和毗鄰村簽字問題。在林權(quán)申請(qǐng)登記中，村與村邊界，相鄰農(nóng)戶的申請(qǐng)登記表，必須由毗鄰村委會(huì)簽字確認(rèn)，防止出現(xiàn)邊界交叉、相同地塊重復(fù)登記的現(xiàn)象發(fā)生。組與組邊界糾紛或村內(nèi)個(gè)人與個(gè)人邊界糾紛，由村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行調(diào)解，村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)山林糾紛調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

十是對(duì)林改方案落實(shí)監(jiān)督的問題。為了保證林改中集體山林處置收益均利到戶，林改方案得到徹底落實(shí)，防止出現(xiàn)賤賣山林、損害群眾利益現(xiàn)象，對(duì)林改方案中確定的集體山林處置和均利到人問題要實(shí)行有效監(jiān)督，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、紀(jì)委、經(jīng)管站和林站組織專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

四、落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

這次集體林權(quán)制度改革按照省委、省政府23號(hào)文件規(guī)定要求“實(shí)行縣市直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織，村組具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制。集體林權(quán)制度改革是集體生產(chǎn)資料的再分配，是農(nóng)民利益格局的一次再調(diào)整，是造福農(nóng)民、發(fā)展林業(yè)的治本之策，是解決“三農(nóng)”問題的重要實(shí)踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣直相關(guān)部門要搞好配合，確保集體林權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。集體林權(quán)制度改革工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度大，事關(guān)廣大林農(nóng)的切身利益、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和林業(yè)的發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣已成立了以葉縣長任組長，我和陳永高同志為副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要將集體林權(quán)制度改革納入重要議事日程，成立以黨、政主要負(fù)責(zé)人任組長，分管同志任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。同時(shí)要健全工作責(zé)任制，要按照保辦文[2008]37號(hào)文件要求，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門包保責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把力量擺布好，確保每個(gè)村有一名脫產(chǎn)干部，縣林改辦要把掛村干部掌握在冊(cè)，對(duì)出現(xiàn)問題的要實(shí)行責(zé)任倒查制。

二要化解矛盾，調(diào)處糾紛。集體山林歷經(jīng)多次改革，由于多種原因和歷史的局限，遺留了一些合同不完善、流轉(zhuǎn)不合理、權(quán)屬糾紛不清等突出的矛盾和問題。這些矛盾和問題涉及面廣、時(shí)間跨度大、情況復(fù)雜、解決難度大。我們要把化解矛盾、處理歷史遺留問題作為改革的一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以政府為主導(dǎo)，林業(yè)、國土、司法、民政等相關(guān)單位組成的“山林、土地糾紛調(diào)解委員會(huì)”，及時(shí)解決在林改過程中出現(xiàn)的各類山林、土地經(jīng)營權(quán)糾紛。解決和處理這些矛盾、問題，要依法依規(guī)，因勢(shì)利導(dǎo)，具體問題具體分析。一是在解決問題時(shí)，要本著保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的原則，既引導(dǎo)群眾面對(duì)現(xiàn)實(shí)，又引導(dǎo)群眾尊重歷史。二是在解決問題時(shí)，要按照有關(guān)政策和《土地承包法》、《合同法》、《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理，既執(zhí)行政策，又符合民意。三是在解決問題時(shí)，要實(shí)行政府引導(dǎo)、群眾參與、上下結(jié)合、民主協(xié)商的方式進(jìn)行，始終堅(jiān)持依靠群眾，引導(dǎo)群眾，做好群眾的思想工作。四是在解決問題時(shí)，要按照“先易后難、先內(nèi)后外”的原則進(jìn)行，對(duì)一時(shí)難以解決、多次調(diào)解仍不能達(dá)成一致意見的，暫不參加林改。

三要大員上陣，整合力量。各地對(duì)林改的意義不能低估，對(duì)林改的難度不能低估，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定不能低估，要象抓農(nóng)村稅費(fèi)改革一樣抓林改，象抓土地二輪延包一樣抓林改，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)將這項(xiàng)工作放在心上，抓在手上，落實(shí)到日常工作上。分管領(lǐng)導(dǎo)要靜下來、沉下去、鉆進(jìn)去，認(rèn)真研究解決林改工作中出現(xiàn)的問題。對(duì)工作中出現(xiàn)的各種問題，要認(rèn)真分析原因，及時(shí)研究對(duì)策，努力加以解決；對(duì)改革中可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處置，確保防患于未然。相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，齊心協(xié)力，共同抓好此項(xiàng)工作。林業(yè)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極當(dāng)好參謀，搞好綜合協(xié)調(diào)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極籌建林業(yè)要素市場(chǎng);編辦要積極落實(shí)林業(yè)要素市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和人員編制;財(cái)政部門要及時(shí)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；宣傳部門要通過各種媒體，加大輿論宣傳，營造良好的改革氛圍；發(fā)改部門積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、政策、資金，扶持林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)；物價(jià)部門要積極參與支持森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作；民政、國土、經(jīng)管部門要積極參與林權(quán)糾紛調(diào)處工作；農(nóng)業(yè)部門要積極為林農(nóng)提供技術(shù)、信息服務(wù)；公安部門要積極參與解決林改工作中發(fā)生的突發(fā)事件，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；司法部門要搞好合同公證、法律服務(wù)與咨詢工作；監(jiān)察部門要搞好監(jiān)督，及時(shí)查處損害農(nóng)民利益的行為；稅務(wù)部門要負(fù)責(zé)改革中各項(xiàng)稅費(fèi)政策的落實(shí)、監(jiān)督和檢查；金融部門要積極推行林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，盤活森林資源資產(chǎn)；檔案部門要及時(shí)收集整理集體林權(quán)制度改革檔案，做好整理歸檔工作。各掛鉤扶貧單位要把所掛村林改工作作為重要的包保內(nèi)容，積極深入村組幫助解決林改過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，保障改革順利實(shí)施。

四要規(guī)范操作，保證質(zhì)量。雖然我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)已經(jīng)結(jié)束，在許多方面進(jìn)行了積極探索和大膽創(chuàng)新，為進(jìn)一步深化改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)，但總體來看改革還處在初始階段，隨著改革的深入，一些新情況、新問題、新矛盾將逐漸反映和暴露出來。認(rèn)真搞好培訓(xùn)，確保每個(gè)村有一名熟悉林改政策的干部，始終按照“產(chǎn)權(quán)是否明晰、管理是否規(guī)范、政策是否到戶、機(jī)制是否創(chuàng)新、矛盾是否化解、資料是否健全”這六條標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照方案要求，嚴(yán)格按程序操作，把質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，使改革經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在具體工作中要嚴(yán)格按照改革程序，深入基層認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，達(dá)到“程序無漏項(xiàng)、數(shù)據(jù)無差錯(cuò)、邊界無糾紛、群眾無上訪”的目標(biāo)，確保林權(quán)制度改革工作健康推進(jìn)。

五要強(qiáng)化督辦，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。省、市要求年各縣要基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，時(shí)間很緊，任務(wù)很重。要確保完成林改任務(wù)，必須加強(qiáng)督辦檢查。縣委督查室、政府督辦室要將集體林權(quán)制度改革作為今年重點(diǎn)督辦內(nèi)容，實(shí)行一月一督辦，一月一通報(bào)，保證改革的質(zhì)量和改革的進(jìn)度。要?jiǎng)?chuàng)新督辦方式，成立保南、保北兩個(gè)督辦專班，大力開展專項(xiàng)督辦、專班督辦、輿論督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、典型督辦，做到事前有安排部署，事中有督辦檢查，事后有考核結(jié)帳。通過督辦檢查，發(fā)掘典型、發(fā)現(xiàn)問題，化解難點(diǎn)、解決矛盾。林業(yè)局要將集體林權(quán)制度改革工作作為今年工作的重點(diǎn)，黨組領(lǐng)導(dǎo)要包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)干部要包村，及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)掌握林改工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)檢查督辦工作進(jìn)度，為縣委、政府決策提供可靠依據(jù)。

同時(shí)，集體茶園改制是集體林權(quán)制度改革的重要組成部分，也是我縣這次集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容之一。茶園改制不到位，已成為制約我縣茶葉發(fā)展壯大的最大“瓶頸”和體制機(jī)制性障礙，要想進(jìn)一步做大做強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)，就必須從創(chuàng)新體制機(jī)制上著手，必須在茶園改制上取得重大突破。要以這次林改為契機(jī)，進(jìn)一步加大集體茶園、茶廠改制力度。茶辦要把茶園改制作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好，要重點(diǎn)是對(duì)集體茶園管理不好、經(jīng)濟(jì)效益低下，被拋荒、撂荒的茶園和經(jīng)營體制不順、承包期短的茶葉企業(yè)進(jìn)行改制。過去縣直部門租賃和買斷的茶園、茶葉企業(yè)也要納入改制范圍。對(duì)于茶園管理較好、經(jīng)濟(jì)效益較好的茶園和茶葉企業(yè)，可以采取延長合同承包期限，一并予以確權(quán)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立評(píng)估專班，對(duì)茶園逐塊評(píng)估，對(duì)廠房機(jī)械設(shè)備一一進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估數(shù)據(jù)，確定拍賣底價(jià)，按照公開、公平、公正的原則，對(duì)茶園、茶廠進(jìn)行拍賣，產(chǎn)權(quán)一定50年不變，頒發(fā)林權(quán)證書，讓茶農(nóng)依法享有對(duì)茶園的所有權(quán)、處理權(quán)、收益權(quán)。要通過這次改革，最大限度地扭轉(zhuǎn)茶園管理不善、經(jīng)濟(jì)效益低下的狀況，從而實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

同志們，深化集體林權(quán)制度改革是落實(shí)黨在農(nóng)村政策的一件大事，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，齊抓共管，形成合力，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，為努力實(shí)現(xiàn)我縣森林資源增長、農(nóng)民增收、林業(yè)增效，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的貢獻(xiàn)！