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同志們：

此次會議的首要義務是：仔細貫徹落實中心鄉(xiāng)村任務會議、扶貧開拓任務會議和省委鄉(xiāng)村任務暨全省扶貧開拓任務會議精力，進一步一致思維、進步看法，實在加強鼎力開展民營經濟、起勁強大縣域經濟、統(tǒng)籌處理“三農”問題和推進新階段扶貧開拓任務的責任感和任務感，促進全市農業(yè)增效、農人增收和鄉(xiāng)村昌盛不變，為建立敷裕文明幸福新奠基堅實根底。方才，周榮同志講了很好的定見；等一會，如培書記還要作主要講話。人人務必仔細進修體會，抓好貫徹落實。下面，我講幾點定見。

一、一致思維，深化看法，實在加強統(tǒng)籌處理“三農”問題和推進新階段扶貧開拓的緊迫感和責任感

“三農”問題一直是我國開展和建立的全局性基本性問題；扶貧開拓事關穩(wěn)固黨的在朝根底，事關國度長治久安，事關社會主義現代化大局?？倳浽谥行姆鲐氶_拓任務會議上強調，消弭貧窮、改善民生、完成一起敷裕，是社會主義的實質要求，是變革開放和社會主義現代化建立的嚴重義務，到2020年，不變完成扶貧對象不愁吃、不愁穿，保證其義務教育、根本醫(yī)療和住房?？偫碓谥行泥l(xiāng)村任務會議上指出，當時和往后一個期間，我國仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化疾速開展階段。遵照經濟社會開展規(guī)則，容身我國根本國情農情，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，建立社會主義新鄉(xiāng)村，是關系變革開放和現代化建立全局的嚴重義務。在省委鄉(xiāng)村任務暨全省扶貧開拓任務會議上，書記強調，“三農”是全省任務的重中之重，一刻也不克不及放松；扶貧開拓是我省“三農”任務的重中之重，關系到廣闊貧窮群眾的生活大計和具體建立小康社會大局；民營經濟是富民興黔的“生力軍”和“沖鋒隊”，義不容辭地要在具體建立小康社會歷程中舉大旗、扛大梁；強大縣域經濟是促進區(qū)域協調開展的主要路子，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化“三化同步”的主要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、建立社會主義新鄉(xiāng)村的主要行動。趙克志省長指出，加速縣域經濟和民營經濟開展，統(tǒng)籌處理“三農”問題和推進扶貧開拓，已成為擺在我們面前一項非常緊迫而嚴重的計謀義務，要推進“三化”興“三農”，加速脫貧奔小康。黨和國度指導人，省委、省當局首要指導同志的主要指示精力，為我們做好“三農”任務、統(tǒng)籌推進扶貧開拓、開展民營經濟、培養(yǎng)強大縣域經濟指清楚明了進步偏向、供應了強壯動力。我們必需依照黨中心、國務院和省委、省當局的決議計劃擺設，嚴密連系我市實踐仔細抓好貫徹落實。

市委、市當局歷來高度注重處理“三農”問題。經由多年的不懈起勁，我市農業(yè)鄉(xiāng)村任務獲得了令人注目的成果。特征農業(yè)基地建立扎實推進，農業(yè)財產構造不時優(yōu)化；農人增收渠道進一步拓寬，鄉(xiāng)村貧窮生齒大幅削減，群眾收入不時添加；交通、農田水利、通信、播送電視等一批根底設備建成投入運用，鄉(xiāng)村危房革新、“五園新村”建立鼎力推進，鄉(xiāng)村相貌大為改觀；新型鄉(xiāng)村協作醫(yī)療具體施行，鄉(xiāng)村低保、新型鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險完成全掩蓋，鄉(xiāng)村九年義務教育獲得穩(wěn)固；鄉(xiāng)村開展的體系體例性妨礙獲得初步破解，農人擔負大幅減輕，鄉(xiāng)村社會堅持調和不變。自《中國鄉(xiāng)村扶貧開拓大綱（2001－2010年）》施行以來，全市出產總值從2000年的120.91億元添加到2011年的737億元、年均增進13.51%，個中農業(yè)添加值從53.59億元添加到133.95億元、年均增進5.5%；全市農人人均純收入從1248元添加到4210元，年均增進8.1%。還，緊緊環(huán)繞實驗區(qū)“開拓扶貧、生態(tài)建立、生齒節(jié)制”三大主題，“當局主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投入、社會參加”的大扶貧思緒，容身實踐，積極探究，不時立異，真抓實干，扶貧開拓任務獲得了明顯成就。2000年以來，累計投入各類扶貧資金109億元，個中財務專項扶貧資金23億元，鄉(xiāng)村低收入貧窮生齒從2000歲終的205.58萬人削減到2011歲終的77.29萬人（老規(guī)范），貧窮發(fā)作率從33.64%下降到11.04%。

還，我們也要看到，因為天然和前史的要素，我市“三農”任務還存在不少堅苦和問題。首要顯示在農業(yè)財產化程度低、農人增收渠道還不多、推進鄉(xiāng)村經濟開展的體系體例機制還不敷活，尤其是農人收入低、貧窮生齒多、貧窮面大、貧窮水平深的情況還沒有從基本上獲得處理。2011年，我市農人人均純收入固然到達全省4200元的均勻程度，但和全國均勻程度比擬，差距很大。依照老口徑1196元的貧窮規(guī)范，我市有5個貧窮縣、173個貧窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77.29萬貧窮生齒。依照2300元的新扶貧規(guī)范，我市貧窮生齒約為341萬，占全省貧窮生齒的22.44%，占全市農業(yè)生齒的53%。這些貧窮生齒，大大都散布在深山區(qū)、石山區(qū)、遙遠山區(qū)、高寒山區(qū)和少量民族聚居區(qū)，天然前提惡劣，扶貧開拓本錢更高、霸占貧窮的難度更大，是扶貧攻堅的“硬骨頭”。

經由多年變革開展，我市“三農”問題仍然凸起，緣由是多方面的，個中最基本、最主要的緣由是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化嚴峻滯后，首要表現在六個方面。一是工業(yè)經濟規(guī)劃小，財產條理不高，構造單一，競爭優(yōu)勢不強。長時間以來，我市工業(yè)經濟首要依托煤炭、電力、兩煙等財產支撐，財產鏈不長、帶動效應不分明。至上一年底，全市規(guī)劃以上工業(yè)總產值為464億元左右，從2011年工業(yè)添加值來看，我市為295.6億元，與貴陽的365.23億元和遵義的421.8億元比擬，差距還很分明。二是城鎮(zhèn)化程度不高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展、以城帶鄉(xiāng)的才能還比擬弱。曩昔我市各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)化建立僅局限于舊城革新、城郊拓展，雖然當前曾經啟動德溪新區(qū)、雙山新區(qū)，各縣（區(qū)）也在啟動一批城市新區(qū)建立，但大大都尚處于開拓建立階段，帶動效應尚未完全展現，城鎮(zhèn)化程度還不高。2011年，全市城鎮(zhèn)化率僅為28%，與六盤水的38%、遵義的34.5%比擬，差距很大。比全省的均勻程度35%低7個百分點、比全國的均勻程度51%低23個百分點，城市支撐鄉(xiāng)村的才能還非常弱。三是農業(yè)財產化水平低、產銷銜接不嚴密、科技含量不高、市場競爭力不強、農人專業(yè)協作組織化水平低，抵擋風險才能弱。2011年，全市農業(yè)出產總值占出產總值的比重為18.18%，首要以粗豪、傳統(tǒng)、不具有規(guī)劃效應的農業(yè)財產為主，農人專業(yè)協作組織大多是各自為陣、自謀出路，與市場對接的思緒不寬、方法不多、組織化水平不高。四是交通、水利等根底還非常單薄，在區(qū)域競爭中依然處于劣勢。近幾年，我市搶抓時機，接踵開工建立杭瑞高速遵義至段、畢威高速、黔織高速等一批高速公路，飛雄機場開工建立，隆黃鐵路黃桶至織金段完工通車，但至今境內的高速公路通車里程依然為零，大都規(guī)劃建立的鐵路還在推進之中，航空、鐵路、高速公路等立體交通格式尚未構成，縣鄉(xiāng)公路品級不高，村級公路維修及油化力度不大，交通瓶頸制約要素還沒有獲得基本性處理。工程性缺水問題依然非常凸起，鄉(xiāng)村平安飲水沒有全掩蓋，建成的水利根底設備維修不實時、管護不到位、效果發(fā)揚欠好等問題分歧水平存在。五是民營經濟開展滯后。2011年，全市注銷在冊的私營企業(yè)7700戶，個別工商戶9.9萬戶，民營注冊資金205.8億元，民營經濟出產總值318億元，比上年同期增進32%，占全市出產總值的42%，高于全省均勻程度5.1個百分點，對當地財務的奉獻不時添加，但與“金三角”的貴陽、遵義比擬還有必然差距。一方面，民營企業(yè)投資小、經濟規(guī)劃小、條理低、數目少、結構散、財產鏈短、市場據有率不高；另一方面，還存在實力較弱、主導財產不強、知名企業(yè)不多、知名品牌缺乏、投資增進乏力等問題，制約了我市民營經濟繼續(xù)疾速安康開展，制約了工業(yè)強市和城鎮(zhèn)化帶動計謀的疾速推進，制約了“強市升位、跨更加展”總目的的具體完成。六是縣域經濟實力不強，縣區(qū)之間差別大、開展不服衡。從經濟總量看，2011年全市出產總值737億元，縣均出產總值81.89億元，我市每個縣都是生齒大縣，人均程度就很低。從財務收入看，普通預算收入為80.8億元，個中有2個縣（區(qū)）低于5億元，縣級財務收入遠低于支出，本身沒有更多財力用于建立和開展；縣級普通預算收入僅占支出的30.68%，個中占比最低的11.04%，最高的也只要58.8%。從開展平衡度看，普通預算收入最高的金沙與最低的赫章相差6.95倍，農人人均純收入最高的金沙與最低的赫章相差1018元。

以上這些問題疊加在一同，直接影響全市農業(yè)鄉(xiāng)村經濟構造調整，影響農人收入和鄉(xiāng)村集體經濟收入增進，影響經濟社會開展的提速轉型，嚴峻制約了農人增收致富。我們必需把處理好“三農”問題和推進扶貧開拓任務放在重中之重的地位，搶抓國發(fā)2號文件、新一輪西部大開拓計謀施行、國度新一輪鄉(xiāng)村扶貧開拓大綱出臺和省委、省當局鼎力推進實驗區(qū)新一輪變革開展等嚴重前史時機，用計謀的目光、立異的理念、超凡的行動、務實的作風，跳出“三農”抓“三農”，用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)，用城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)現代化，鼎力開展民營經濟，不時強大縣域經濟實力，想方設法添加農人收入，起勁創(chuàng)始“三農”任務新場面。

二、加速民營經濟和縣域經濟開展，統(tǒng)籌處理“三農”問題，推進新階段扶貧開拓任務

我市是典型的農業(yè)大市，全市833萬生齒中有773萬人生涯在鄉(xiāng)村。促進農業(yè)增效、農人增收和鄉(xiāng)村昌盛不變的義務非常艱難，必需出力抓好以下幾個方面的任務。

（一）鼎力推進工業(yè)提速轉型，以工業(yè)化帶動農人致富。鼎力施行工業(yè)強市計謀，把加快開展與加速轉型連系起來，實在改變工業(yè)開展方法，推進工業(yè)反哺農業(yè)，工業(yè)化帶動農人就業(yè)，促進農人增收致富。一要優(yōu)化構造開展工業(yè)。環(huán)繞十大工業(yè)財產復興方案，穩(wěn)固和提拔煤炭、電力、建材、“兩煙”、白酒等一批具有根底前提、比擬優(yōu)勢和市場前景的傳統(tǒng)財產，鼎力開展新型動力化工、配備制造、電子信息、生物制藥等新興財產，特殊要接納有力辦法推進農產物加工等勞動密集型財產開展，促進工業(yè)產物構造由初級為主向中、高端和高附加值為主改變。年內規(guī)劃以上工業(yè)總產值和規(guī)劃以上工業(yè)添加值辨別增進27%以上、力爭工業(yè)投資增進50%以上；到2015年，工業(yè)總產值力爭打破2000億元，以工業(yè)的大開展帶動鄉(xiāng)村經濟的大提速、大跨越。二要推進財產向園區(qū)堆積。以“三基地、九園區(qū)”為載體，促進財產集聚、集中、集約開展。年內新增建立入園財產項目120個左右，每個園區(qū)投資超10億元的大項目2個以上，每個園區(qū)入園企業(yè)超越30個。到2015年，力爭建成1個產值達500億元、3個產值達200億元、6個產值達100億元的園區(qū)，新增就業(yè)崗亭20萬個。支撐、指導縣（區(qū)）依據各自的財產根底、資本前提、開展?jié)摿σ?guī)劃建立特征工業(yè)園區(qū)，起勁構成一縣多園區(qū)的格式，出力打造區(qū)域經濟開展平臺。三要經過工業(yè)化促進農人增收致富。緊緊環(huán)繞建立“山區(qū)現代農業(yè)示范區(qū)”目的，執(zhí)行以工帶農，培養(yǎng)和引進一批農業(yè)財產化運營龍頭企業(yè)，帶動馬鈴薯、核桃、辣椒、大蒜等特征農產物深加工，發(fā)明更多的就業(yè)崗亭，吸納農人就近當場不變就業(yè)。用工業(yè)化的理念開展農業(yè)，用進步前輩的工業(yè)化出產方法革新掉隊的農業(yè)出產方法，鼓舞工業(yè)企業(yè)充沛應用資金、技能等優(yōu)勢加大農產物加工投入，促進農產物加工增值，帶動農業(yè)效益提拔和農人收入添加。

（二）鼎力推進城鎮(zhèn)建立，以城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村。依照新型城市、特征小城鎮(zhèn)、新型鄉(xiāng)村社區(qū)同步推進的要求，加速城鎮(zhèn)化歷程，充沛發(fā)揚城鎮(zhèn)的輻射帶舉措用，促進鄉(xiāng)村生齒向城鎮(zhèn)轉移，經過不時削減農人來敷裕農人、帶動鄉(xiāng)村。一要構建特征城鎮(zhèn)群。環(huán)繞構建“適合寓居、適合創(chuàng)業(yè)、適合旅行”的區(qū)域性中間城市目的，依照“一帶兩翼”空間結構，強力推進七星關—不吝嗇中間城市建立，把中間城市和城市新區(qū)作為堆積要素資本、吸引外來投資、加速經濟開展的主要平臺和載體。以縣城為中間，加速培養(yǎng)一批交通樞紐型、旅行景點型、工礦園區(qū)型、商貿集散型等各具特征的城鎮(zhèn)，在具有前提的當地優(yōu)先樹立財產園區(qū)，指導財產向小城鎮(zhèn)轉移，添加農人就業(yè)時機。以城帶鄉(xiāng)的準則，推進農人向城鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)集中。年內新增城市建成區(qū)10平方公里以上，城鎮(zhèn)化率達30%以上；到2015年，全市城市建成區(qū)面積達150平方公里，城鎮(zhèn)化率達38%以上。二要指導農人有序轉移。加速開展強大城鎮(zhèn)財產系統(tǒng)，加強吸納就業(yè)和生齒堆積功用，讓更多農人就近當場轉移就業(yè)。制訂優(yōu)惠政策，指導有才能、有技能的農人工自立創(chuàng)業(yè)。加速推進城鄉(xiāng)綜合配套變革任務，增強和改良城市生齒治理，加速推進城鄉(xiāng)戶籍一體化，盡快消弭農人進城的準則妨礙，將在城市有不變職業(yè)和居處的鄉(xiāng)村生齒逐漸轉為城鎮(zhèn)居民，并實在處理進城務工人員住房、醫(yī)療和后代教育等問題。三要積極推進新鄉(xiāng)村建立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，繼續(xù)改善鄉(xiāng)村根底設備，進步鄉(xiāng)村社會事業(yè)開展程度，促進城鄉(xiāng)社會保證一體化開展，知足農人日益增進的物質、文明需求，建立好農人美妙的家園。年內力爭根本建成150個特征小城鎮(zhèn),推進67個民族地域貧窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54個特征民族文明村寨建立；新建成“五園新村”精品示范村110個、“齊心新村”9個，新建革新“黔西北民居”33萬戶，建立“幸福小鎮(zhèn)”25個、“五古”項目25個。到2015年，完成“五園新村”建立全掩蓋。

（三）鼎力推進農業(yè)構造調整，以財產化提拔農業(yè)。堅持農業(yè)鄉(xiāng)村經濟總量繼續(xù)較快增進，進步經濟作物在栽種業(yè)中的比重，進步畜牧業(yè)在農業(yè)中的比重，進步二、三財產在鄉(xiāng)村經濟中的比重。一要量體裁衣選準財產。戰(zhàn)書書記指出，貴州農業(yè)開展的“但愿在山、要害在水、潛力在畜、出路在工”。要充沛發(fā)揚我市立體天氣分明優(yōu)勢，容身資本前提和財產根底，深化推進“3321”、“十帶百園”、“三萬”農業(yè)示范工程，推進優(yōu)質煙葉、馬鈴薯、核桃、反時節(jié)蔬菜、草地生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材、高山生態(tài)有機茶、精品蘋果、特征雜糧“九大基地”建立，起勁培養(yǎng)一批“小產物、大群體，小商品、大市場”的特征財產群，出力構建具有產地特征、財產特征、產物特征的現代高效農業(yè)財產系統(tǒng)。要按財產、分種類、劃區(qū)域進行規(guī)劃開展，起勁使各地構成分歧的特征優(yōu)勢財產板塊，加速推進優(yōu)勢特征財產帶和專業(yè)區(qū)建立，盡快改動小而全、多而散和特征不分明、優(yōu)勢不凸起的出產運營格式。二要鼎力調整種養(yǎng)構造。鼎力開展草地生態(tài)畜牧業(yè)，凸起草地建立和規(guī)范化規(guī)劃養(yǎng)殖兩個重點，抓好畜牧業(yè)科技含量、牲畜繁衍率和繁衍成活率、規(guī)范化規(guī)劃養(yǎng)殖量“三個提拔”。2012年，確保產值、產量辨別增進10%以上，畜牧業(yè)收入占農人出產運營性收入的30%以上。2015年，力爭建成300萬畝人工草地、1000個規(guī)范化養(yǎng)殖場（小區(qū)）、規(guī)劃養(yǎng)殖量40%以上。三要增強農業(yè)科技立異。緊緊環(huán)繞農業(yè)構造調整和特征農業(yè)開展需求，進一步強化底層公益性農技推行效勞系統(tǒng)建立與治理，狠抓“陽光工程”培訓、“齊心·農人適用技能培訓”和“科技入戶”工程。重點凸起農作物現代種業(yè)、傳統(tǒng)種養(yǎng)技能晉級、“3321”特征財產要害技能和共性技能、農產物質量平安和農業(yè)規(guī)范化技能、農產物精湛加工技能、設備農業(yè)、生態(tài)輪回農業(yè)、農業(yè)信息化技能、石漠化綜合管理、農業(yè)防災減災技能等范疇的研討和攻關。到2015年，農業(yè)科技提高奉獻率到達50%以上。四要依托龍頭企業(yè)帶動加工。鼎力施行“龍頭企業(yè)晉級工程”，推進栽種良種化、基地規(guī)劃化、出產規(guī)范化、產物商品化、運營財產化、財產園區(qū)化開展，以優(yōu)勢特征財產為主導，起勁完成地盤大流轉、基地大建立、產物大流暢、財產大開展、農人大增收。2012年，每個縣（區(qū)）都要建立1個具有必然規(guī)劃的特征農莊，力爭培養(yǎng)1至2戶產值上億元的農產物加工企業(yè)，新增培養(yǎng)市級龍頭企業(yè)30家以上。五要推進農業(yè)財產化運營。鼎力開展農人專業(yè)協作社和各類農業(yè)社會化效勞組織，為農戶供應低本錢、便當化的出產運營效勞。依照依法自愿有償的準則，鼓舞和指導農戶流轉地盤承包運營權，開展專業(yè)大戶、家庭農場等多種方式的適度規(guī)劃運營。加速開展鄉(xiāng)村職業(yè)教育，鼓舞有文明和農業(yè)技藝的青丁壯留在鄉(xiāng)村帶頭開展。年內農人專業(yè)協作經濟組織達2000個以上。到2015年，農人參加專業(yè)協作組織的比重達60%以上。

（四）鼎力推進效勞業(yè)開展，不時擴展就業(yè)容量。從久遠看，效勞業(yè)是就業(yè)容量最大的財產。要把推進以旅行業(yè)為龍頭的現代效勞業(yè)開展作為財產構造調整優(yōu)化的主要內容，使之成為經濟開展的主要引擎，起勁提拔第三財產在國民經濟中的比重。一要加速開展旅行業(yè)。旅行業(yè)是我市的“旭日財產”，具有分明的競爭優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。抓住全省第七屆旅發(fā)大會在我市舉行，旅行公路、城市路網、景區(qū)景點、賓館酒店等旅行根底設備建立獲得有用改善的時機，強力推進“旅行興市”計謀，不時提拔“洞天湖地、花海鶴鄉(xiāng)、避暑地獄”全體形象，構建“一城、兩廊、八園、十區(qū)”的旅行開展格式。積極開展休閑旅行、度假旅行、生態(tài)旅行、村莊旅行、赤色旅行和前史文明旅行，鼎力吸引以周邊地域為中心，以長三角、珠三角、川渝滇、黔中等地域為目的市場的客源，具體提拔旅行業(yè)開展條理和效勞程度，充沛發(fā)揚旅行財產對鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)的吸附才能。二要加速開展物流業(yè)。環(huán)繞把打形成川滇黔渝連系部主要物流中間的目的，鼎力推進遠航物流園及各縣（區(qū)）物流項目建立，逐漸完美全市商品集散、流暢加工、信息效勞、物流征詢、電子商務等效勞功用，加速構成效勞于煤炭、電力、化工、配備制造、電子信息、食物等支柱財產的現代物流系統(tǒng)。積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”和“農超對接工程”建立，樹立完美城鄉(xiāng)商貿效勞收集。年內新建、革新城鄉(xiāng)農貿市場、批發(fā)市場和配送中間10個，建成一批“村級綜合效勞站”、“鄉(xiāng)村商品批發(fā)零售超市”，拓寬農人轉移就業(yè)渠道。三要加速開展各類效勞業(yè)。增強當局指導，攙扶一批面向“三農”的信息效勞企業(yè)，打造一批“三農”信息效勞項目品牌。加速開展直接為農人出產生涯效勞的各類效勞業(yè)，指導城鎮(zhèn)現代商貿、物流、中介等效勞業(yè)向鄉(xiāng)村延長，讓農人享用到效勞業(yè)開展的效果。

（五）鼎力推進民營經濟開展，加強經濟開展生機。縱觀全國各地，哪里民營經濟開展快、規(guī)劃大，哪里綜合經濟實力就強。面臨全國各地民營經濟千帆競發(fā)、百舸爭流的場面，面臨小進則退、不進則大退的嚴肅情勢，我們必然要實在加強緊迫感和危機感，搶時爭速，破難攻堅，奮力推進民營經濟跨越式開展。一要充沛調動全民創(chuàng)業(yè)熱情。依照低門檻、輕稅賦、可支撐、少反省、重鼓勵的準則，具體落實“簡、優(yōu)、限”方針，進一步放寬民營經濟投資偏向、注銷前提、出資限制、運營場合限制、運營局限和運營方法等前提，用活用足用好“非禁即入”的政策，傾力打造優(yōu)質效勞的高地、要素堆積的凹地，充沛調動全民創(chuàng)業(yè)的積極性和自動性。鼎力優(yōu)化開展情況，為鼓舞群眾興辦、領辦微型企業(yè)帶動就業(yè)供應優(yōu)越的技能、人才、政策和金融支撐。仔細落實省鼓舞支撐微型企業(yè)開展的“3個15萬元”政策，即由小我出資10萬元、當局津貼5萬元，銀行賜與15萬元以下額度借款，營業(yè)后返還稅收15萬元，當局津貼資金由縣按7∶1∶2的比例分管，本年，全市要完成3000戶以上。年內交通銀行分行開業(yè)，探究組建鄉(xiāng)村貿易銀行1家以上，新建村鎮(zhèn)銀行5家。樹立黔西、赫章2個縣級郵儲銀行。積極鼓舞支撐開展小額借款公司和擔保公司，力爭注冊本錢達20億元以上。積極探究設立股權投資基金，支撐1家有前提的企業(yè)上市刊行債券。確保新增借款90億元，力爭100億元以上。二要推進民營企業(yè)集聚開展。鼎力開展小商品大市場、小配件大配套、小財產大行業(yè)、小企業(yè)大協作、小本錢大堆積的出產運營形式，逐漸樹立具有高度的社會分工和專業(yè)化協作的財產系統(tǒng)，把千家萬戶的小出產與千變萬化的大市場銜接起來，樹立民營經濟財產園區(qū)、打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，為民營企業(yè)特殊是中小企業(yè)落地開展發(fā)明前提、供應平臺。實在推進市縣兩級中小企業(yè)孵化園和100個民營經濟財產園建立，鼓舞民營經濟向工業(yè)園區(qū)集中，指導和標準民營經濟從渙散向園區(qū)集中。確保年內進入全市各財產園區(qū)的民營企業(yè)達235戶以上，占入園企業(yè)85%以上；2015年以進步入財產園區(qū)的民營企業(yè)到達450戶以上，占入園企業(yè)90%以上。三要鼎力抓好招商引資。把招商引資放在凸起地位，健全招商機制，立異招商方法，優(yōu)化招商載體，積極應用我市的資本、區(qū)位和政策優(yōu)勢，籌劃好、組織好針對民間本錢的招商引資運動，出力引進一批質量高、投資大、技能進步前輩、帶動力強的項目，提拔開展條理。要嚴厲執(zhí)行以指導干部帶頭招商為中心內容的招商引資責任制，積極展開專業(yè)招商、收集招商、小分隊招商、以商招商，增強與珠三角、長三角、成渝經濟區(qū)、港澳臺、對口幫扶城市及周邊地域的經濟協作，自動承接興旺地域財產轉移。四要做大做強民營經濟。依照“三年倍增、五年大跨越”的要求，鼎力施行主干企業(yè)培養(yǎng)工程、中小企業(yè)生長工程、萬戶老板創(chuàng)業(yè)工程，起勁激起民間本錢的潛力和生機，協助更多有才能的人成功創(chuàng)業(yè)，協助更多有堅苦的人完成就業(yè)。年內力爭民營經濟添加值達400億元以上，民間投資達460億元以上。到2015年，全市民營經濟添加值達1000億元以上，占GDP的50%以上，民間投資占全社會固定資產投資比重達55%以上。

（六）鼎力推進扶貧攻堅，加速脫貧致富措施。抓住國度把我市作為烏蒙山區(qū)集中連片特困地域扶貧攻堅主疆場的嚴重時機，凸起“開拓扶貧、生態(tài)建立、生齒節(jié)制”系統(tǒng)推進，將開拓與扶貧、強區(qū)與富民連系起來，以“規(guī)劃到村、攙扶到戶、責任到人”為載體，以項目建立為重點，以財產開展為支柱，以“集團幫扶”為抓手，積極爭奪各方支撐，鼎力施行農業(yè)根底設備建立、農業(yè)構造調整、園區(qū)示范帶動、社會事業(yè)、變革立異等五大工程，連系“五園新村”建立和鄉(xiāng)村危房革新，整鄉(xiāng)、整村、整組推進，向貧窮提議“總攻”，果斷打贏新階段扶貧開拓攻堅戰(zhàn)。確保年內凈削減鄉(xiāng)村貧窮生齒45萬人（新規(guī)范），5個國度扶貧開拓任務重點縣農人人均純收入均勻增進18%以上，20個以上貧窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成“減貧摘帽”。到2015年，全市貧窮縣、鄉(xiāng)悉數“減貧摘帽”，貧窮生齒削減一半以上，農人人均純收入增幅高于全省均勻程度。一要施行根底設備向鄉(xiāng)村延長工程。加速高速公路、通鄉(xiāng)油路和通村公路建立，年內確保全市高速公路開工里程達650公里以上、通車里程達270公里以上，建成3000公里以上通村油路，完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和42%行政村通油路；到2015年，力爭75%以上的建制村通油路（水泥路），根本完成縣縣通高速公路。仔細施行《貴州省水利建立生態(tài)建立石漠化管理綜合規(guī)劃》，確保年內新增有用澆灌面積20萬畝，處理128.01萬鄉(xiāng)村生齒飲水不平安問題。到2015年根本建成鄉(xiāng)村生齒人均半畝根本口糧田（土），新增管理石漠化面積2000平方公里、管理水土流掉面積2000平方公里以上，新增退耕還林200萬畝、荒山營建林200萬畝，叢林掩蓋率達45%。進一步革新提拔鄉(xiāng)村電網，完成城鄉(xiāng)電網同網同價。推進鄉(xiāng)村新動力建立，加大戶用沼氣池建立力度，到2015年新增建成14萬口沼氣池。二要凸起推進項目化、財產化扶貧。本著做大基地、做優(yōu)財產、做強加工、做響品牌、做活市場、做長鏈條的準則，經過政策促動、科技推進、龍頭拉動、市場驅動、示范帶動、農人互動，出力改變農業(yè)開展方法。出力施行以短養(yǎng)長、長短連系財產項目，恰當開展部分區(qū)域適合、市場前景好、效益比擬高的特種養(yǎng)殖財產，有方案建立一指示范栽種、養(yǎng)殖基地。到2015年，培養(yǎng)建成產值在億元以上的扶貧龍頭企業(yè)5個以上，省級扶貧龍頭企業(yè)達50家以上。順應財產化扶貧的需求，增強對農人的技能培訓，鼎力施行好“雨露方案”、“陽光工程”、“農人工技藝就業(yè)培訓”、“綠色證書”等培訓，起勁使更多農人有文明、懂技能、會運營，鼎力培養(yǎng)新型農人。三要實在加強扶貧開拓任務實效。抓住重點區(qū)域和重點人群，在仔細總結“威寧試點”經歷的根底上，以“納威赫連片攻堅推進區(qū)”、“中東部整鄉(xiāng)攻堅推進區(qū)”和“納雍赫章接壤區(qū)域金雨山區(qū)”等連片非凡堅苦縣村莊為重點，經過財產化扶貧、整鄉(xiāng)整村推進、集團幫扶、“三個一細胞工程”等扶貧方法掩蓋悉數貧窮生齒。立異財產化推進扶貧開拓形式、勞務經濟推進扶貧開拓形式、非農財產助推扶貧開拓形式、新鄉(xiāng)村強人帶動扶貧開拓形式、社會保證扶貧開拓形式，實在加大對扶貧開拓的投入力度，市、縣（區(qū)）財務要依照上年財務收入增進幅度，本級財務預算時重點賜與扶貧開拓資金及扶貧開拓任務經費傾斜。四要鼎力開展社會事業(yè)。具體施行鄉(xiāng)村寄宿制黌舍建立攻堅工程，鼎力開展貧窮地域學前教育，施行鄉(xiāng)村義務教育階段學生養(yǎng)分餐改善方案，不時進步其養(yǎng)分安康程度。加大公共衛(wèi)惹事業(yè)投入，穩(wěn)固完美新型鄉(xiāng)村協作醫(yī)療準則，逐漸進步當局補助規(guī)范，根本完成門診統(tǒng)籌全掩蓋。具體增強生齒和方案生育任務，確保完成“雙降”目的，在扶貧資金項目布置上，優(yōu)先重點幫扶執(zhí)行方案生育的貧窮農戶。增強貧窮村村級文明步隊建立，持續(xù)推進鄉(xiāng)村黨員干部現代長途教育，健全鄉(xiāng)村公共文明效勞系統(tǒng)。加速建立扶貧開拓、鄉(xiāng)村低保、暫時救助準則等有機交融的鄉(xiāng)村社會保證系統(tǒng)，逐漸進步鄉(xiāng)村最低生涯保證程度，逐漸進步對鰥寡孤單、因病因殘損失勞動才能貧窮生齒的救助規(guī)范。持續(xù)施行鄉(xiāng)村低保時節(jié)性缺糧戶糧食救助準則，健全完美最低生涯保證和物價上漲掛鉤的聯念頭制，實在保證堅苦群眾根本生涯。

（七）鼎力推進體系體例機制立異，培養(yǎng)強大縣域經濟實力。加速縣域經濟開展，必需立異體系體例機制。但凡其他當地執(zhí)行的縣域經濟政策，我市都可以進修借鑒；其他當地沒有的政策，我們都可以勇敢探究、先行先試。本年，省里將在擴權強縣、開展縣域經濟上做出嚴重擺設。各級各部分要實在實行好統(tǒng)籌協調區(qū)域開展的職責，用好用活省委、省當局付與的經濟治理權限和各項開展政策，有力促進縣域經濟大開展、快開展。到2015年，全市縣域經濟提速開展，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上；新增2個以上的縣（區(qū)）進入西部百強縣，經濟強縣和后備經濟強縣經濟增進速度高于全市經濟均勻增進速度。一要為縣（區(qū)）“松綁”“減壓”。執(zhí)行省當局推進擴權強縣的決議，市將向縣級當局下放更多的經濟治理權限，仔細實行統(tǒng)籌協調區(qū)域開展的職責，增強治理、搞好效勞。進一步改良工商注銷效勞，在縣域各類園區(qū)投資設立企業(yè)，答應以園區(qū)管委會一致指定的集中或合用的辦公區(qū)作為企業(yè)居處注銷。探究鄉(xiāng)村產權變革實驗，讓農人承包地、宅基地、房產都可進行典當借款，樹立鄉(xiāng)村產權買賣中間。在小微企業(yè)開展上有所打破，把個別工商戶和家庭果園、家庭養(yǎng)殖場歸入小微企業(yè)范圍，賜與小微企業(yè)優(yōu)惠政策?！岸嘤琛⑸偃?、放活”的方針，實在減輕農人擔負，加強鄉(xiāng)村自我開展才能。完美鄉(xiāng)村地盤運用準則，扎實推進地盤運營權有序流轉，盤活荒山、荒坡、荒地“三荒”資本，使農業(yè)地盤資本發(fā)揚最大效益。運用市場機制和優(yōu)惠政策，逐漸完成資本開拓、扶貧開拓、生態(tài)建立市場化，妥帖處理掉地農人生涯出路及根本保證問題。具體落實涉農稅收、價錢和收費公示制，清算鄉(xiāng)村中小學收費、農人建房收費、村莊底層組織的乘車收費，根絕不合理收費景象發(fā)作。二要加大財務支撐力度。加速開展措施，完美財稅收入征管方法，逐漸進步縣級財務保證才能。重點協助和支撐縣域根底設備建立、特征優(yōu)勢財產開展及民生項目。完美現有縣域經濟開展的鼓勵獎勵方法，加大縣域資金整合力度，進步資金運用效率。加大縣域財產開展攙扶力度，落實相關鼓舞類財產企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，鼓舞支撐縣（區(qū)）與興旺地域共建承接財產轉移園區(qū)（基地）。三要加大金融支撐力度。樹立金融機構協調機制，縣域內金融機構新增存款首要用于本地發(fā)放借款，積極爭奪和鼓舞金融機構擴展縣域分支機構的信貸審批權限。進一步落實鄉(xiāng)村金融效勞機構定向費用補助政策、涉農借款增量補助政策、民營企業(yè)借款用于扶貧項目貼息政策，指導更多的信貸資本向縣域傾斜。鼎力立異支農信貸產物，鼎力推進地盤承包權、林權等典當借款，鼎力開展農戶小額信譽借款和聯保借款，起勁擴展政策性農業(yè)保險試點局限。四要加大用地保證力度。一致規(guī)劃、合理結構，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、財產用地構造優(yōu)化。進一步搞好城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤和耕地占補均衡任務?？h域財產園區(qū)建立要向山要地，鼎力開拓應用荒山荒坡、各類閑置地盤和關閉拋棄工礦區(qū)地盤。恰當布置項目儲藏用地，對前三年征收的地盤根本獲得有用運用、昔時同意用地率高于50%的縣區(qū)和工業(yè)總產值增速排前3位的縣（區(qū)）賜與用地支撐傾斜。五要加大人才和科技支撐力度。增強企業(yè)運營治理人才、專業(yè)技能人才、技藝人才和鄉(xiāng)村鄉(xiāng)本國人才、適用人才步隊建立，指導各類人才效勞縣域經濟。持續(xù)做好遴派科技副職、選調優(yōu)異高校卒業(yè)生到縣鄉(xiāng)任務、選聘大學生村官、鼓舞和指導高校卒業(yè)生面向縣域底層就業(yè)等任務。環(huán)繞縣域特征優(yōu)勢財產的開展，加大科技投入，施行一批重點科技專項，增強科技效果轉化使用，組織施行好星火、火炬、中藥現代化、科技富民強縣和中小企業(yè)立異基金等專項科技方案，進步財產開展技能程度。

三、以求真務實的作風扎實任務，確保各項任務落到實處

當時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的義務非常艱難，促進農人增收的義務非常深重。這就要求我們咬定目的義務，凸起任務重點，以更有力的辦法、更大的勁頭、更硬的作風，抓早、抓實、抓緊、抓到位，確保抓出成效。

（一）要愈加注重吃透上情。本年1月12日，國務院國發(fā)〔2012〕2號文件下發(fā)了《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快開展的若干定見》。這是黨中心、國務院對貴州開展的非凡關心、特殊支撐。近期，省當局將出臺關于貫徹落實國發(fā)2號文件的施行定見，市委、市當局也在積極研討出臺關于貫徹落實國發(fā)2號文件的施行方案。各級各部分要抓緊組織進修，把貫徹落實國發(fā)2號文件與貫徹落實中心、省扶貧開拓大綱（2011-2020年）等有關政策文件連系起來，使各級干部具體了解文件精力，精確把握文件提出的要求，增強對文件明白的各項政策辦法的進修研討和運用；要環(huán)繞國發(fā)2號文件明白的財產導向、政策辦法和攙扶我省特殊是觸及到我市的相關內容，抓緊提出一批大項目、好項目，增強與省有關部分、國度有關部委的報告請示溝通，積極爭奪支撐。

（二）要愈加注重完美機制。要仔細貫徹執(zhí)行市委、市當局行將出臺的《關于貫徹落實<中國鄉(xiāng)村扶貧開拓大綱（2011-2020年）>的施行定見》、《2012年扶貧攻堅舉動推進方案》、《關于增強農業(yè)科技立異的定見》、《關于2012年市農人增收方案的定見》、《關于進一步加速縣域經濟開展的定見》等一系列指點性文件。健全責任系統(tǒng)，做到層層擔任、環(huán)環(huán)相扣，把目的義務分化到部分、詳細到項目、落實到崗亭、量化到小我，以責任制促落實、以責任制保成效，構成一級抓一級、層層抓落實的任務場面，全力推進“三農”任務和扶貧開拓任務，確保獲得實真實在的結果。

（三）要愈加注重立異思想。要立異思想方法，擅長運用市場經濟的方法來推進任務，結實樹立市場認識、競爭認識和開放認識，學會用市場的方法來盤活鄉(xiāng)村資本，克制“等靠要”思維。要尊敬農人志愿，尊敬群眾創(chuàng)始精力，尊敬農人的自立選擇，尊敬農人的出產運營自立權，以實踐舉動博得農人群眾的支撐和反對。要立異任務方法，從習氣于行政敕令轉到供應效勞、信息指點、典型示范、發(fā)明優(yōu)越開展情況上來。要改良任務辦法，學會統(tǒng)籌布置，點面連系，不時扶植典型、總結典型、宣傳典型，以點帶面、推進任務。要強化效勞認識，在情緒上切近群眾，在任務中依托群眾，仔細傾聽群眾呼聲，體察民情民意，關懷群眾疾苦，進步對農人群眾進行政策指導、典型示范、壓服教育的任務程度，把矛盾化解在底層，處理在萌芽形態(tài)，實在維護鄉(xiāng)村社會不變。要強化規(guī)劃認識，在共同做好烏蒙山區(qū)扶貧規(guī)劃的還，實在抓好區(qū)域規(guī)劃編制，對不契合新要求、新結構的要實時進行修編。

（四）要愈加注重改變作風。要一直堅持發(fā)奮有為、高昂向上的精力形態(tài)，“干”字當頭、“闖”字為先、“拼”字求勝，克意進步、勇于擔待，只需有利于經濟社會開展，有利于人民群眾的事，就要敢去抓、去做、去落實。要增強進修、擅長進修，起勁進步抓工業(yè)、抓項目、抓城建、抓變革、抓開放的身手。要發(fā)揚勇于立異、勇于理論的變革排頭兵精力，想新辦法，下鼎力氣，闖新路子，有力推進各項任務。要發(fā)揚真抓實干的作風，協助底層、農人處理詳細堅苦和問題。要攻堅克難抓落實，勇于正視堅苦，知難而進、迎難而上，凸起抓好大事要事，靠重點任務打破帶動面上任務展開，翻開新場面。

同志們，做好新期間的鄉(xiāng)村任務和新階段扶貧開拓任務，任務艱難，責任嚴重，意義深遠。我們必然要認清情勢，堅決決心，搶抓時機，開辟進步，起勁創(chuàng)始全市農業(yè)鄉(xiāng)村和扶貧開拓任務新場面，以優(yōu)異的成果迎接黨的十八大和省第十一次黨代會成功召開！