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同志們：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解的重大意義

化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，關(guān)系到農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的大局，關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。自上個世紀(jì)90年代我縣深入開展了“普九”工作，并于1999年12月順利通過了全省驗(yàn)收?！捌站拧蹦繕?biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，是我縣教育發(fā)展史上的一次歷史性跨越，為我縣教育事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)；2000年至2005年間的義務(wù)教育“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，更是我縣教育發(fā)展史上的里程碑。但是，由于受縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校財力不足的制約，形成了一定的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于取消了教育集資和農(nóng)村教育費(fèi)附加，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村沒有了償債資金來源，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)也因此長期沉淀了下來，并且連本帶利，像滾雪球一般，越滾越大，日趨嚴(yán)重，已經(jīng)到了非解決不可的地步。我認(rèn)為，做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作，有三個方面的重大意義：

一是有利于促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。多年來，我縣大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，舉全縣之力重教、支教、興教，有力地推進(jìn)了教育事業(yè)健康快速發(fā)展。但也應(yīng)看到，由于農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)得不到有效的化解，不少學(xué)校無法擺脫“年年還債、年年欠債”的困境，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)無法集中精力抓教育教學(xué)工作，有的地方甚至還發(fā)生被債主封堵校門等嚴(yán)重影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的事件，成為困擾我縣教育發(fā)展的難題。因此，盡快化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，是維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序，推動農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，促進(jìn)教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要前提。

二是有利于減輕財政包袱。目前，我國義務(wù)教育實(shí)行的是“以縣為主”的辦學(xué)體制，落實(shí)義務(wù)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是縣政府的重要職責(zé)。農(nóng)村義務(wù)教育階段的負(fù)債，雖就舉債主體而言，是學(xué)?；蜞l(xiāng)村，不是財政，但從全縣的角度來講，教育的負(fù)債也是財政的負(fù)債。此次農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的化解，中央和省將給予財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，對我們來說是一個千載難逢的大好機(jī)會。由于全縣上下的共同努力，我縣向省財政爭取轉(zhuǎn)移支付的結(jié)果比較理想，全縣共爭取化債補(bǔ)助672萬元，占債務(wù)余額的89.96%,高于省的平均水平16.7個百分點(diǎn)。應(yīng)該說，上級對我們的轉(zhuǎn)移支付還是給予了傾斜和照顧。因此，我們一定要珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)會，嚴(yán)格執(zhí)行上級的政策，科學(xué)運(yùn)作到位，切實(shí)做好我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作，切實(shí)減輕教育包袱、減輕財政負(fù)擔(dān)，徹底甩掉農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)這個歷史包袱。

三是有利于增進(jìn)社會和諧。黨的十七大明確提出了優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國的目標(biāo)。將科教興國作為推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的首要戰(zhàn)略，把教育作為構(gòu)建社會主義和諧社會的首要任務(wù)。義務(wù)教育是整個教育的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，如果沒有義務(wù)教育的和諧，就沒有教育的和諧，也談不上整個社會的和諧。因此，徹底化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，對辦好人民滿意教育，減輕群眾負(fù)擔(dān)，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解的基礎(chǔ)工作

此次農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解涉及面廣、政策性強(qiáng)、時間跨度長、工作要求高。就全縣而言，涉及到113個債務(wù)主體，其中2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、18所中小學(xué)、93個村民委員會；565個債務(wù)項目。我們一定要在把握好政策的基礎(chǔ)上，扎實(shí)工作，真正把這一惠及人民的好事辦好。具體做到“三個明確”：

一是明確農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的時間及化解范圍。我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)是指從1986年1月1日至2005年12月31日間縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和中小學(xué)校為發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育而發(fā)生的并且經(jīng)市審計認(rèn)定和省綜改辦審核鎖定的用于教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)維護(hù)直接相關(guān)的債務(wù)，包括農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)和農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)。

二是明確償債資金支付程序。償債資金納入國庫單一賬戶體系管理，?？顚Ｓ?，分賬核算。建立債權(quán)人申請和償債資金支付審核制度，債權(quán)人提出償債申請，經(jīng)中小學(xué)、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣化債辦等單位審核無誤后，由縣財政國庫直接支付到債權(quán)人。

三是明確監(jiān)督制約機(jī)制。一是建立債務(wù)公示制。公示制是加強(qiáng)群眾監(jiān)督的一種行之有效的辦法，對縣化債辦再核實(shí)的每筆債務(wù)名稱、發(fā)生時間、依據(jù)、債務(wù)金額等進(jìn)行全面公示，無異議后最終鎖定。二是實(shí)行償債銷號制度。縣化債辦要與財政部門及時交換償債資金支付信息。逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。已銷號的債務(wù)要及時通知有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校，做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。三是整理歸檔，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對歸還的每筆債務(wù)的憑證進(jìn)行整理、粘貼、裝訂，按項目進(jìn)行歸檔保存。同時，對我縣化解“普九”債務(wù)工作進(jìn)行總結(jié)，為化解其他農(nóng)村債務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)。

三、精心操作，確?；廪r(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作任務(wù)圓滿完成

化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作經(jīng)過全縣上下三年來的共同努力，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)化債操作階段，現(xiàn)在關(guān)鍵是要突出工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保如期完成各項任務(wù)。工作中要確保做到“四個到位”：

一是要確保重視到位?，F(xiàn)在到了正式化債階段，這是我們化債工作的最后一步，也是最后一道關(guān)口，出不得半點(diǎn)差錯。如果我們掉以輕心，工作不踏實(shí)，不到位，就很有可能小事惹出大麻煩，小錢牽出大問題。因此，各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、學(xué)校等單位，都要保持清醒頭腦，從思想上高度重視，把化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作列入本單位工作的重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管同志要認(rèn)真履行職責(zé)，及時研究解決遇到的問題，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，切實(shí)把化債工作抓緊抓實(shí)。

二是要確保債務(wù)化解到位。到2011年9月底全部化解所有的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，這是一條硬要求，沒有任何價錢可講，也沒有任何借口可找?，F(xiàn)在上面的轉(zhuǎn)移支付都已經(jīng)撥付到位，縣里面將嚴(yán)格按上級的要求，及時、足額地把資金撥下去。現(xiàn)在的關(guān)鍵是我們的工作要做細(xì)、做實(shí)。如果因?yàn)槲覀兊墓ぷ鞑患?xì)致、不到位而造成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)沒有如期地化解完畢，我們就沒有辦法向上級交代，也無法向全縣16萬人民交代。因此，我們要以對上級、對歷史、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把債務(wù)徹底化解干凈、決不允許留下任何尾巴。

三是要確保督促檢查到位。一方面,要加強(qiáng)對化解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各相關(guān)部門特別是財政部門要在認(rèn)真學(xué)習(xí)政策、研究政策、弄懂政策的基礎(chǔ)上做好對化解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是涉及政策和業(yè)務(wù)方面的，要及時收集信息，能夠答復(fù)的，要及時答復(fù)；不能答復(fù)的，該請示上級的，要及時請示。另一方面，要加強(qiáng)對化解工作的督促檢查。縣化債辦、財政、教育、審計、監(jiān)察等部門要派出專門的督查組，對化解工作的開展情況進(jìn)行定期與不定期地督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

四是要確保紀(jì)律到位。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財政、教育、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，將移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

同志們，做好化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作，時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。我們要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心、克服困難，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，確保在今年9月底前全面完成農(nóng)村義務(wù)教育化解任務(wù)，使我縣的化債工作讓上級放心，群眾滿意，為促進(jìn)我縣義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧作出積極的貢獻(xiàn)。