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同志們：

一、第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的基本情況

第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的范圍和對(duì)象是：在我國(guó)境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的單位、農(nóng)村住戶(hù)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非農(nóng)村住戶(hù)、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這次普查是一次涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”普查，具體包括以下十個(gè)方面的內(nèi)容：

一是農(nóng)戶(hù)家庭與人口特征；

二是農(nóng)村居民生活質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施；

三是農(nóng)村居民遷移、農(nóng)村勞動(dòng)力資源與就業(yè)狀況；

四是農(nóng)業(yè)土地利用狀況等生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力；

五是農(nóng)村投資規(guī)模；

六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；

七是農(nóng)村貧困的小區(qū)域估計(jì)基礎(chǔ)信息；

八是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平；

九是小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平；

十是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平。

普查表式共有5類(lèi)，分別是《農(nóng)業(yè)用地利用普查表》、《住戶(hù)類(lèi)普查表》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位普查表》、《行政村普查表》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表》。普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日，時(shí)期資料為2011年度。組織原則是“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”。實(shí)施方式采取“條塊結(jié)合、以塊為主”的方式進(jìn)行。農(nóng)墾、司法系統(tǒng)的普查工作由各級(jí)農(nóng)普辦統(tǒng)一組織、共同協(xié)商實(shí)施。軍隊(duì)、武警系統(tǒng)獨(dú)立完成本系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)普查工作。各級(jí)政府普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)除以上之外的所轄地域的普查工作。

二、我縣第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的總體安排

我縣此次農(nóng)業(yè)普查從準(zhǔn)備到結(jié)束需要3年的時(shí)間，分為四個(gè)階段進(jìn)行，每個(gè)階段的工作任務(wù)和工作要求，《縣第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作規(guī)劃》中已作了詳細(xì)規(guī)定，也印發(fā)給了大家，我在這里再重點(diǎn)地提示一下。

（一）準(zhǔn)備階段

從2011年1月開(kāi)始至2011年12月結(jié)束。這一階段的主要工作是：組建普查機(jī)構(gòu)、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，制定普查規(guī)劃、各項(xiàng)工作方案及其細(xì)則，組織普查試點(diǎn)、數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)備、劃分普查區(qū)，選調(diào)和培訓(xùn)普查人員、開(kāi)展單位清查、進(jìn)行宣傳動(dòng)員等。目前，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)已組建完畢，村級(jí)普查機(jī)構(gòu)要抓緊時(shí)間組建，8月底以前要組建完畢?？h級(jí)普查工作規(guī)劃已下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8月份要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、局）、企業(yè)集團(tuán)制定本地的普查工作規(guī)劃，召開(kāi)普查工作會(huì)議，部署普查工作；9月份要做好普查區(qū)的劃分、普查區(qū)地圖的繪制和上報(bào)工作，選調(diào)好普查員和普查指導(dǎo)員，按照每個(gè)村級(jí)單位配備一名普查指導(dǎo)員，每個(gè)村民小組配備一名普查員的標(biāo)準(zhǔn)安排。同時(shí)，落實(shí)好普查工作經(jīng)費(fèi)，尤其是普查指導(dǎo)員和普查員的工作補(bǔ)貼；10月份，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干參加縣級(jí)培訓(xùn)和試點(diǎn)；11月份，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、局）、企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展培訓(xùn)普查員和普查指導(dǎo)員工作，培訓(xùn)時(shí)間：普查指導(dǎo)員培訓(xùn)時(shí)間不得少于4天，普查員培訓(xùn)時(shí)間不得少于3天，培訓(xùn)結(jié)束要進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)試，合格者發(fā)給上崗證，不合格者繼續(xù)培訓(xùn)，直至合格為止，或更換人員。同時(shí)做好普查小區(qū)的劃分和普查小區(qū)地圖的上報(bào)工作；12月份，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、局）、企業(yè)集團(tuán)組織開(kāi)展單位清查和宣傳月活動(dòng)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段

從2011年12月開(kāi)始至2007年4月底結(jié)束。這一階段的主要工作是：開(kāi)展普查前的總動(dòng)員、組織調(diào)查摸底、組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、復(fù)查驗(yàn)收調(diào)查表以及普查資料的編碼、包裝、運(yùn)送等。12月份，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、局）、企業(yè)集團(tuán)組織普查員和普查指導(dǎo)員進(jìn)行調(diào)查前的動(dòng)員，開(kāi)展調(diào)查摸底；2007年1月份，按照普查的有關(guān)規(guī)定和工作細(xì)則的要求，組織普查員入戶(hù)登記。登記工作完成后組織普查員和普查指導(dǎo)員對(duì)登記工作質(zhì)量進(jìn)行全面復(fù)查和驗(yàn)收；2月一3月，迎接省、市、縣對(duì)登記階段的數(shù)據(jù)質(zhì)量驗(yàn)收和事后質(zhì)量抽查。

（三）數(shù)據(jù)處理及階段

從2007年2月開(kāi)始至2007年12月底結(jié)束。這一階段的主要工作是：普查數(shù)據(jù)的錄入、逐級(jí)審核匯總、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、數(shù)據(jù)的分析、主要數(shù)據(jù)的和普查資料編印等。2月20日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、局）、企業(yè)集團(tuán)要完成手工匯總并上報(bào)縣農(nóng)普辦，2月底縣上報(bào)市農(nóng)普辦；3月份，組織普查指導(dǎo)員和普查員進(jìn)行編碼，改錯(cuò)；4月一12月份，縣農(nóng)普辦組織人員完成錄入、審核、匯總和上報(bào)工作。同時(shí)對(duì)普查主要數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，主要數(shù)據(jù)公報(bào)，編印普查資料。

（四）工作總結(jié)表彰和資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用階段

從2007年4月開(kāi)始至2008年12月底結(jié)束。這一階段主要工作是：做好普查總結(jié)和表彰、普查資料的深度開(kāi)發(fā)、建立農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)庫(kù)、普查文件匯編和歸檔等。要求縣農(nóng)普辦和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、局）、企業(yè)集團(tuán)做好各階段的工作總結(jié)，對(duì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，寫(xiě)出評(píng)估報(bào)告，對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析研究。對(duì)農(nóng)業(yè)普查文件進(jìn)行匯編和歸檔，同時(shí)對(duì)本地農(nóng)業(yè)普查工作進(jìn)行全面總結(jié)。

三、這次農(nóng)業(yè)普查面臨的主要問(wèn)題

這次農(nóng)業(yè)普查共需要調(diào)查全縣19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、局）、企業(yè)集團(tuán)，213個(gè)村級(jí)單位、1935個(gè)村民小組，涉及6.8萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)、27萬(wàn)農(nóng)村人口。為此全縣要設(shè)立213個(gè)普查區(qū)、1935個(gè)普查小區(qū)，動(dòng)員2100多名普查人員。規(guī)模超過(guò)以往任何一次普查。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大變化的背景下進(jìn)行的，普查面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，將要遇到的困難也更大更多。

一是行政管理方式發(fā)生了變化。隨著農(nóng)村市場(chǎng)化的推進(jìn)，各級(jí)政府抓“三農(nóng)”工作由過(guò)去以行政命令方式為主，向以規(guī)范服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，政府用行政命令的辦法來(lái)動(dòng)員農(nóng)民的能力削弱，客觀上增加了動(dòng)員農(nóng)民配合普查的難度。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化。近年來(lái)，由于農(nóng)村政策調(diào)整和市場(chǎng)需求變化，城市部分職工、企業(yè)和縣外、國(guó)外資金紛紛赴農(nóng)村承包耕地、山場(chǎng)、水面，參與園藝、林果、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，非農(nóng)資本涉足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象日趨增多。另外，農(nóng)村內(nèi)部耕地、山場(chǎng)、水面經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)加快，也使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體變得更加復(fù)雜。

三是入戶(hù)登記工作艱巨。農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)戶(hù)分散，耕地零碎，特別是山區(qū)交通不便，要農(nóng)戶(hù)逐戶(hù)登記，工作十分艱巨。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民文化程度低，理解普查的指標(biāo)含義困難，平時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收支狀況又沒(méi)有詳細(xì)記載，特別是遇到戶(hù)主外出，登記工作就難以進(jìn)行。

四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政拮據(jù)，安排農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費(fèi)十分困難。第一次農(nóng)業(yè)普查時(shí)，我縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)“三提五統(tǒng)”方式籌集普查資金，取消農(nóng)業(yè)稅的今天，已不能用這種方式籌集資金、動(dòng)員人力。農(nóng)業(yè)普查工作量巨大和普查經(jīng)費(fèi)不足的矛盾更加突出。

五是技術(shù)要求高。根據(jù)國(guó)家普查方案要求，這次普查的數(shù)據(jù)全部實(shí)行光電錄入，數(shù)據(jù)審核、處理要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作，對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)普查辦工作人員提出了更高的技術(shù)要求，也是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、全力以赴抓好下一階段的各項(xiàng)工作

這次會(huì)議后，普查工作就要在全縣各地全面展開(kāi)，各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作也將進(jìn)入實(shí)施階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、局）、企業(yè)集團(tuán)要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）建立健全組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)

到目前為止，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、局）、企業(yè)集團(tuán)都已成立了農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，從人員的到位情況看，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、局）、企業(yè)集團(tuán)普查辦公室人員已基本到位，但還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員沒(méi)有到位，因此，要加快進(jìn)度，務(wù)必在7月底前完全到位。下一步普查機(jī)構(gòu)組建工作的重點(diǎn)是村委會(huì)，以及各地相對(duì)獨(dú)立的各種村級(jí)實(shí)體。這些地方要盡快組建好農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)，并選拔和配備好與工作相適應(yīng)的普查工作人員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、局）、企業(yè)集團(tuán)對(duì)這項(xiàng)工作要加強(qiáng)檢查督促，抓好落實(shí)。

（二）落實(shí)好必需的工作條件

開(kāi)展普查工作，不僅需要投入大量的人力，還應(yīng)投入必需的物力和財(cái)力。各地要根據(jù)自身的普查工作量，按照縣政府下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作的通知》的要求，安排好普查經(jīng)費(fèi)，尤其是要落實(shí)好普查指導(dǎo)員和普查員的補(bǔ)貼，并按時(shí)撥付，確保到位。為了保證普查工作緊張有序的展開(kāi)，各級(jí)普查辦公室必須設(shè)有固定的辦公場(chǎng)所，并配置相應(yīng)的辦公設(shè)施、通信設(shè)備和交通工具。各級(jí)農(nóng)業(yè)普查辦公室要緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，?duì)普查工作中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)地、實(shí)事求是地請(qǐng)示匯報(bào)，使政府及時(shí)掌握普查進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

（三）廣泛深入地開(kāi)展宣傳動(dòng)員

農(nóng)業(yè)普查涉及廣大農(nóng)村的千家萬(wàn)戶(hù)，廣大普查對(duì)象的積極配合是這次普查成功的關(guān)鍵。因此，務(wù)必做好普查的宣傳教育和社會(huì)動(dòng)員工作，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。要充分發(fā)揮輿論先導(dǎo)的重要作用，利用廣播、電視、報(bào)刊，廣泛宣傳報(bào)道農(nóng)業(yè)普查的意義、目的、要求和普查工作進(jìn)展情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、局）、企業(yè)集團(tuán)和村委會(huì)要充分利用標(biāo)語(yǔ)、橫幅、黑板報(bào)等形式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的宣傳，提高他們配合普查的自覺(jué)性。各級(jí)農(nóng)業(yè)普查辦公室還要加強(qiáng)對(duì)普查人員的教育，進(jìn)一步增強(qiáng)他們參與普查工作的光榮感、使命感和責(zé)任感，為高質(zhì)量完成普查任務(wù)打下牢固的思想基礎(chǔ)。

（四）建立科學(xué)有效的管理機(jī)制

農(nóng)業(yè)普查工作千頭萬(wàn)緒，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，責(zé)任重大，要確保普查工作有效、有序地開(kāi)展，必須要有一個(gè)科學(xué)有效的管理機(jī)制作保障。具體來(lái)講，要建立和實(shí)行以下五種制度：

一是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。分管農(nóng)業(yè)普查工作的各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)普查工作的第一責(zé)任人，各級(jí)農(nóng)業(yè)普查辦公室主任是這次農(nóng)業(yè)普查工作的直接責(zé)任人，大家都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，帶領(lǐng)好一班人，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度和規(guī)定，嚴(yán)格把握各個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，以工作的高質(zhì)量確保普查數(shù)據(jù)的高質(zhì)量。

二是崗位責(zé)任制。各級(jí)農(nóng)業(yè)普查辦公室都要實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，做到普查的每一項(xiàng)工作都有人抓，有人做，有人落實(shí)。每一個(gè)工作人員都要定任務(wù)、定工作范圍、定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定完成時(shí)間，明確分工，責(zé)任到人。工作做得好的要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，工作出現(xiàn)差錯(cuò)，要子以批評(píng)并及時(shí)糾正，確保整個(gè)普查工作高效、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是部門(mén)聯(lián)系制度。這次農(nóng)業(yè)普查涉及發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等20多個(gè)部門(mén)，普查的具體業(yè)務(wù)工作雖然由統(tǒng)計(jì)部門(mén)牽頭，但普查既不是統(tǒng)計(jì)部門(mén)一家的工作，也不是統(tǒng)計(jì)部門(mén)一家能獨(dú)立完成的工作，是所有成員單位共同的工作。必須始終加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，緊緊依靠有關(guān)部門(mén)的大力協(xié)助，齊心協(xié)力共同完成這項(xiàng)艱巨任務(wù)。

四是請(qǐng)示匯報(bào)制度。普查最顯著的特征之一就是空間標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高度統(tǒng)一。各地在組織實(shí)施普查方案過(guò)程中，要保持同上一級(jí)普查機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系，對(duì)于一些事關(guān)全局的問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，絕不能各行其是。

五是定期檢查制度?？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)普查辦公室必須對(duì)普查的每一項(xiàng)工作和每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)檢查督促，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真抓好落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，哪一級(jí)出了問(wèn)題就追究哪一級(jí)的責(zé)任。

（五）扎實(shí)做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備

各級(jí)普查辦公室要按照國(guó)家和省、市的普查實(shí)施方案要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定和完善本級(jí)的工作規(guī)劃以及普查實(shí)施方案，以保證各項(xiàng)工作按計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。要切實(shí)做好單位清查摸底工作，對(duì)本地普查對(duì)象進(jìn)行全面清查和復(fù)核，把基本情況摸清摸準(zhǔn)，要抓好各級(jí)普查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，扎實(shí)細(xì)致做好每一項(xiàng)業(yè)務(wù)技術(shù)準(zhǔn)備工作，為高質(zhì)量地完成普查任務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。

（六）充分發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神

農(nóng)業(yè)普查是國(guó)務(wù)院交給的光榮而又艱巨的任務(wù)，全縣普查人員要充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的神圣而又重大的責(zé)任，增強(qiáng)工作責(zé)任心和歷史使命感，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，顧全大局，全力以赴，發(fā)揚(yáng)歷次普查吃苦耐勞、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，艱苦奮斗，頑強(qiáng)拼搏，不辱使命，高質(zhì)量地完成所擔(dān)負(fù)的普查任務(wù)。

同志們，盡管農(nóng)業(yè)普查涉及面廣、技術(shù)要求高、準(zhǔn)備時(shí)間短、情況復(fù)雜、工作量大、困難多、任務(wù)重，但我堅(jiān)信，有各級(jí)政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各部門(mén)的通力協(xié)作與配合，有廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民兄弟的熱心參與，只要我們準(zhǔn)備充分、組織嚴(yán)密、工作細(xì)致、責(zé)任到位，就一定能夠克服各種困難，出色地完成我縣的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查任務(wù)！