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同志們

國“三農”工作進入了新的歷史時期。準確掌握新時期扶貧開發(fā)工作在社會主義新農村建設中的地位和作用，以黨中央提出建設社會主義新農村為標志。對于切實抓好扶貧開發(fā)，促進社會主義新農村建設具有重大意義。就此我講兩個方面的意見，并對當前扶貧開發(fā)工作作幾點要求，供同志們工作中參考。

一、關于對扶貧開發(fā)工作的再認識

特別是推進社會主義新農村建設中的扶貧開發(fā)工作，對扶貧開發(fā)工作。認為至少有以下幾方面意義和作用。

扶貧開發(fā)工作是回歸和保證貧困群眾利益的重要途徑。從政府和部門的角度分析，第一。貧困地區(qū)和貧困人口的貧困原因，無外乎兩方面：客觀方面看，有歷史的原因造成貧困人口普遍素質低，文化落后，觀念落后，自我發(fā)展能力不強，也有地理生態(tài)環(huán)境惡劣，貧困地區(qū)資源匱乏等條件制約，增加了發(fā)展與脫貧的難度；主客方面，一度時期政府對貧困地區(qū)群眾的公共產品和公共服務供給缺乏，甚至可以這樣講，包括貧困群眾在內的廣大農村，為工業(yè)化進程加快，沿海發(fā)達地區(qū)的開發(fā)、開放和局部特殊行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展、繁榮付出了代價，作出了積極貢獻。因此，實施扶貧開發(fā)，就是要進一步回歸和保證貧困群眾的應得利益。同志們通過扶貧開發(fā)給予貧困群眾的項目、資金支持，不能簡單地理解為對他施舍或者贈予，這是原本屬于他必需對他負責好、服務好。

扶貧開發(fā)工作是構建和諧社會的基礎工作。過度的貧困肯定發(fā)生心理失衡，第二。使原本并不嚴重的社會問題擴大，甚至造成社會的動蕩。貧困現(xiàn)象臨時存在還會造成對自然資源的過度利用和開發(fā)，使人與自然和諧遭到破壞。大力推進扶貧開發(fā)，大力關心和支持貧困人口脫貧致富，實踐“三個代表”重要思想的內在要求，樹立和落實以人為本的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，構建和諧社會的基礎工程。

扶貧開發(fā)工作是推進我市新農村建設的肯定要求。黨中央提出建設“生產發(fā)展、生活寬裕、村鄉(xiāng)風文明、管理民主”社會主義新農村，第三。對社會主義初級階段農業(yè)農村工作的總體規(guī)劃，也是需要今后較長時期不懈努力才干實現(xiàn)的奮斗目標。財政收入較好、經濟總量較大等畸形繁榮掩蓋下的市廣大農村，貧窮和落后的農村，僅與周邊縣市比擬，也有不少的差異。這一特定的市情里，推進新農村建設，必需因地制宜，分類實施，梯次推進?；A條件較好的村居，鞏固產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，穩(wěn)定增加收入的前提下，可以以“四在農家”為載體，穩(wěn)步推進村莊整治、環(huán)境美化等工作，為全市新農村建設創(chuàng)樣板，發(fā)揮示范作用。其余廣大農村，推進新農村建設必需以加強產業(yè)發(fā)展，壯大經濟實力，加快增收致富為中心。而對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村居，則抓扶貧開發(fā)就是推進新農村建設，推進新農村建設必需以抓好扶貧開發(fā)為前提。

二、怎樣推進扶貧開發(fā)工作

實施扶貧開發(fā)工作，扶貧開發(fā)工作涉及貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展的方方面面。不只需要正確的思維方法，也需要切實可行的工作載體。

實施扶貧開發(fā)工作，第一。必需要有正確的思維方法。扶貧開發(fā)工作必需經濟建設為中心，以市場為導向，通過協(xié)助和扶持貧困地區(qū)群眾調整經濟結構，發(fā)展生產、改善條件，提高貧困農戶自我積累、自我發(fā)展能力。要以加強貧困地區(qū)交通、水利等基礎設施建設為重點，高度重視科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，促進貧困地區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展和進步。要引導貧困群眾堅持自力更生，艱苦奮斗，自強不息，不等不靠，依靠自身力量改變貧困面貌。

實施扶貧開發(fā)，第二。必需抓好以扶貧項目為主的工作載體。貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展具有明顯的投資拉動型特征，也就是說，投資是拉動貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展的主要力量。而項目是投資的主要載體。從這個角度說，推進貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)，就必需抓投資、上項目。

國家對扶貧開發(fā)的投資力度將進一步加大。全市各級各部門要未雨綢繆，隨著社會主義新農村建設的啟動和推進。搶抓機遇，用好項目這個載體，扎實推進我市的扶貧開發(fā)工作。

如何抓項目實施促扶貧開發(fā)？扼要說三個觀點：

多數(shù)出世在農村，一是抓項目實施促扶貧開發(fā)要有感情。座的各位。也許局部父母還生活在農村。有人講，如果沒有農民真窮、農民真若的情結，沒有農業(yè)真危險的危機感，不可能抓好農業(yè)農村工作。扶貧開發(fā)更是如此。各級領導干部要帶著與貧困地區(qū)群眾深厚的兄弟情誼，設身處地地幫助他謀出路、找項目，真心誠意地幫助他依靠項目帶動走上富裕道路。

管理比較嚴格。因此有人錯誤地認為，二是抓項目實施促扶貧開發(fā)要有激情。什么是激情？責任心是激情。扶貧開發(fā)項目資金預算較緊。實施扶貧開發(fā)項目不只白白地增加了干部的工作負擔，而且也不能給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來盈余，甚至還會增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的壓力。這也是目前項目進展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極不高的一個重要原因。這是嚴重錯誤的認識，也是非常危險的傾向。各級領導干部一定要有為官一任、發(fā)展一方追求，要有讓貧困地區(qū)群眾脫貧致富為已任的責任心，盡心盡力，多予少取，不遺余力推進扶貧項目實施。進取心是激情。面對今年各級即將扶屆，少數(shù)地方人心渙散，工作懈怠。同志們要正確對待，堅持良好的心態(tài)，尤其是領導干部要帶好頭，不論今后是去是留，都必需立足抓好當前的工作，其位、謀其職。當前，要采取切實措施，狠下功夫改變扶貧開發(fā)項目推進緩慢的有利態(tài)勢，同時在加強調研究，做好貧困地區(qū)發(fā)展項目的貯藏和申報工作。

可怕的不思進取。各級各部門要大膽探索，三是抓項目實施促扶貧開發(fā)工作要有新思路。貧窮并不可怕。敢于創(chuàng)新，只要可能協(xié)助貧困地區(qū)群脫貧致富的項目，都要認真論證，爭取擠入上級的計劃盤子。當然，也要講究科學，分輕重緩急，優(yōu)先和偏重抓好帶動效益好的重點項目。要不斷拓寬扶貧項目的爭取渠道，要加強與沿海發(fā)達地及社會扶貧開發(fā)機構的聯(lián)系與交流，積極爭取各類扶貧資金參與扶貧開發(fā)實施項目。要充分運用市場運作方法，大力引進社會資金參與扶貧開發(fā)。

三、關于當前扶貧開發(fā)工作的幾點要求

全市扶貧開發(fā)工作進展緩慢已成為階段性的主要矛盾，當前。加之國家審計局、國家扶貧開發(fā)辦以及省財政廳、省扶貧開發(fā)辦即將開始對全省扶貧開發(fā)資金進行抽查，仁懷被抽查的可能性非常大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必要高度重視，把扶貧開發(fā)工作作為當前重中之重的工作內容，采取切實措施，認真抓好各項工作落實和完善。

要對2004年以來的扶貧開發(fā)項目進行認真清理，第一。做好自查自糾。要認真排查和消化項目實施中問題和不足，抓緊完善資料和歸檔工作。凡是以前年度實施的項目，除因上級資金未完全到位的項目以外，9月底前，必需千方百計保質保量完成。2006年度的項目，必需10月底前全面完成。如果工作完成不好，領導干部被追究責任是小事，影響了今后扶貧項目申報則是大事，誰也擔待不起。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必要以迎接國家、省里的檢查為動力，精心組織，做細工作，進一步提高我市扶貧開發(fā)項目實施工作水平。

要加強扶貧資金管理，第二。切實提高使用效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要嚴格財經紀律，嚴格扶貧資金劃撥及報帳程序，確保每1分錢用在扶貧項目工程上，用在群眾最需要的地方。要加強政務公開工作，進一步增強扶貧資金的透明度，廣泛接受群眾監(jiān)督。審計監(jiān)察部門要加強審計，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門規(guī)范管理，提高效益。