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同志們

主要是分析我市生態(tài)建設面臨的新形勢，市委、市政府召開這次全市造林綠化動員大會。對今年生態(tài)建設和造林綠化進行安排安排，動員全市廣大人民群眾積極行動起來，掀起造林綠化新高潮，推動實施生態(tài)平安戰(zhàn)略。上周，市綠化委員會召開會議，對具體任務作了布置，今天已書面印發(fā)。這里，講三點意見。

一、堅定實施生態(tài)平安戰(zhàn)略的決心。認清形勢。

市委、市政府堅持“南護水源、中調(diào)結(jié)構(gòu)、北治風沙”方針，石羊河流域重點治理規(guī)劃實施以來。加強節(jié)水型社會建設，大力開展造林綠化，推進防沙治沙，加強環(huán)境污染治理，生態(tài)環(huán)境維護取得顯著效果。但是由于自然、地理、歷史等原因，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢還沒有從根本上得到遏制。面對武威生態(tài)治理的嚴峻形勢，市委、市政府站在維護區(qū)域和國家生態(tài)平安的高度，圍繞落實科學發(fā)展觀，適時提出實施生態(tài)平安戰(zhàn)略，這不僅完全符合武威實際，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇，構(gòu)建西北乃至全國生態(tài)平安屏障的重要舉措，更是事關(guān)我武威子孫后代的千秋事業(yè)，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

市生態(tài)維護與建設面臨著良好的機遇，當前。從國家戰(zhàn)略大局看，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略將“生態(tài)環(huán)境維護上一個大臺階，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制”作為今后十年的總體目標。國務院《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》將“以節(jié)水和治沙為重點的生態(tài)平安戰(zhàn)略”確定為我省的戰(zhàn)略定位之一。國家生態(tài)平安工程投資不時增加，支持生態(tài)建設的一系列優(yōu)惠政策措施相繼出臺，覆蓋面廣、力度大、含金量高。從全省看，省委、省政府把“生態(tài)環(huán)境建設實現(xiàn)新跨越”作為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，要求各級政府把林業(yè)生態(tài)環(huán)境維護放在國民經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置。省政府將我市四縣區(qū)全部列入主體生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項目建設范圍，去年下達資金21298萬元，石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復規(guī)劃、祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)生態(tài)環(huán)境維護和綜合治理規(guī)劃即將啟動實施。從我市實際看，市委、市政府對生態(tài)林業(yè)建設的重視水平前所未有，市委二屆七次全委會提出，力爭到2015年，把武威建成全國節(jié)水型社會示范區(qū)、國家級沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、防沙治沙生態(tài)恢復示范區(qū)，構(gòu)筑甘肅、西北乃至全國的生態(tài)平安屏障?？梢哉f，當前我市生態(tài)建設有各級黨委政府的高度重視、有群眾的強烈愿望、有政策支持、有項目支撐、有資金保障，機遇千載難逢。

務必要統(tǒng)一思想、提高認識，面對當前生態(tài)建設的大好機遇。增強緊迫感、責任感和危機感，把改善生態(tài)環(huán)境、加快造林綠化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容和目標，統(tǒng)籌當前利益和長遠利益，統(tǒng)籌局部利益和全局利益，自覺把改善生態(tài)環(huán)境作為人民群眾最根本的利益來維護，把生態(tài)效益作為最長遠的經(jīng)濟效益來追求，推動生態(tài)建設再上新臺階。

全市全力實施生態(tài)平安戰(zhàn)略，堅持把石羊河流域重點治理作為首要任務，突出“節(jié)水、治沙、造林、防污”四個重點，搶抓機遇，奮力拼搏，迎難而上，生態(tài)維護與建設取得了顯著效果。石羊河流域重點治理近期目標基本實現(xiàn)，植樹造林，防沙治沙取得明顯效果，區(qū)域環(huán)境得到有效改善。這些效果來之不易，要倍加珍惜。同時,去年。更要清醒地認識到面臨的困難和挑戰(zhàn)。一是生態(tài)形勢依然十分嚴峻。由于自然變化、歷史開發(fā)、人為破壞等諸多因素的影響，生態(tài)破壞嚴重、生態(tài)建設欠賬多。二是林農(nóng)牧矛盾突出。特別是祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)農(nóng)林牧交錯，放牧、蠶食林地的問題仍然突出，森林草場植被退縮，涵養(yǎng)水源功能減弱。三是城鄉(xiāng)污染防治依然面臨許多問題。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的繼續(xù)推進，城鎮(zhèn)基礎設施欠賬多，污水處置廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等建設滯后，特別是城郊結(jié)合部衛(wèi)生臟亂差。農(nóng)村廢舊地膜、農(nóng)藥污染依然十分突出。這些生態(tài)環(huán)境問題必將成為影響全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素,必需認真解決。隨著經(jīng)濟社會的繼續(xù)快速發(fā)展，人們對良好生態(tài)的要求日益迫切，對更加優(yōu)美、健康、舒適的生存環(huán)境的追求越來越強烈。加快實施生態(tài)平安戰(zhàn)略，對全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義，一項刻不容緩的戰(zhàn)略任務。

二、突出重點，明確目標。確保生態(tài)建設與造林綠化取得實效。

也是實施生態(tài)平安戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。全市生態(tài)建設要堅持以黨的十七屆五中全會精神為指導，以推動科學發(fā)展為主題、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以構(gòu)筑西北乃至全國生態(tài)平安屏障為目標，堅持把石羊河流域重點治理作為首要任務，依照溫總理打好三套組合拳的要求,今年是十二五”開局之年。堅持“南護水源，中調(diào)結(jié)構(gòu)，北治風沙”方針，統(tǒng)籌抓好“節(jié)水、治沙、造林、防污”四個重點，興水節(jié)水上，要堅持維護水源、涵養(yǎng)水源、節(jié)約用水，合理開發(fā)利用天上水、地下水和地表水相結(jié)合；防沙治沙上，要圍繞建立“國家有投入，科技作支撐，農(nóng)民有收入”防沙治沙長效機制，突出重點，集中連片，工程治沙與生物治沙、人工造林與封育管護相結(jié)合；植樹造林上，要堅持全黨動員、全民動手、全社會參與，通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、村鎮(zhèn)綠化和發(fā)展林果業(yè)相結(jié)合；防治污染上，要堅持節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、防治大氣和水土污染、改善小氣候相結(jié)合。通過綜合治理，使生態(tài)環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)，構(gòu)筑起牢固的生態(tài)平安屏障。今年的重點工作：

（一）加快進度。總理在省委陸浩書記、劉偉平省長和水利部陳雷部長聯(lián)名關(guān)于石羊河流域治理匯報信上批示：認真總結(jié)近期治理經(jīng)驗，切實鞏固已取得的治理效果，通過科學論證，確定遠期治理的目標、重點措施、方法和要求。要充分認識石羊河流域生態(tài)重點治理工作的艱巨性。同時，堅定不能讓民勤成為第二個羅布泊的信心，以百折不撓的意志，堅持不懈的奮斗下去。3月6日上午，溫總理參與十一屆全國人大四次會議甘肅代表團審議政府工作演講時，聽了偉平省長的匯報，見了陸書記專門為匯報石羊河治理制作的一套圖片后，非常高興，當時就講了一段話：石羊河的治理十分重要，石羊河流域治理不好，騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠就會有合攏的跡象。剛才我看了圖片，那個界碑就是兩大沙漠的交匯點，如果交匯，下游的民勤就很難逃脫羅布泊的命運。已經(jīng)多次講過，決不能讓民勤變成第二個羅布泊。2007年國慶，民勤考察時，又講過一段話。說民勤的防沙治沙既有警示作用，又有示范意義，如果民勤的防沙治沙工作搞好了綠洲恢復了說明我有能力把全國的沙漠和沙漠化地區(qū)逐步治理好。這是一件艱巨的任務，但也是一件功德無量的事情。剛才，看到民勤治理的圖片感到很高興，經(jīng)過幾年的努力，已經(jīng)基本完成了石羊河流域治理的近期目標。去年底，下泄水量增加到2.6億立方米，超越了2.5億立方米的目標。采取斷電，民勤地下水的開采量也明顯減少，接近0.89億立方米的目標，青土湖在干涸了近50年、51年后又有了3平方公里的水面。這是一個了不起的成果，要把水資源的管理、節(jié)約用水、防沙治沙、鹽堿化治理和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，實現(xiàn)流域治理和農(nóng)民增收相互促進良性發(fā)展?？偫淼闹v話和批示，對我工作的肯定和極大鼓舞，也對我今后的工作提出了更新更高的要求，一定要認真貫徹落實，不辜負總理的期望，以更加扎實的作風，更加有力的措施，推進石羊河流域重點治理順利實施。

加大重點治理力度。對石羊河流域重點治理要堅持思想不放松，一要緊扣約束性指標。目標不動搖，措施再加強。今年要抓緊完成近期治理尾欠的設施農(nóng)業(yè)、大田滴灌、溫室滴灌工程建設和民勤湖區(qū)生態(tài)移民等任務，全面完成規(guī)劃確定的2010年前建設任務。積極組織實施重點治理二期項目，依照將重點治理后十年的遠期措施在十二五”期間集中實施的要求，加快2010年—2020年重點治理項目前期工作進度，抓緊制定灌區(qū)節(jié)水改造工程、水資源配置、生態(tài)移民、水資源管理等措施的實施方案，盡快啟動實施重點治理二期項目。加大西營灌區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全流域節(jié)水力度，適時開展人工增雨，爭取景電調(diào)水支持，確保平水年份蔡旗斷面過水量達到2.5億立方米以上。全市水資源配置總量要控制在16.13億立方米以內(nèi)，地下水開采量控制在4.95億立方米以內(nèi)。特別是民勤盆地地下水開采量一定要控制在0.89億立方米以內(nèi)。調(diào)夠2.5億立方米，石羊河治理這局棋的棋眼，完成這個任務以后，所有的經(jīng)濟社會建設都非常主動，包括干部隊伍建設。民勤今年地下水的開采、水權(quán)的分配，去年10月份，就很嚴肅地給小亨、生云同志談過，必需實現(xiàn)0.89億的目標。去年開始講條件，說如果你調(diào)夠2.5億，就能完成到0.89億。最后我完成了2.5億超過了但是0.89億沒有完成。今年，保證完成2.5億，0.89億再沒有退路了必需完成。要加強人工增雨體系建設，建成祁連山區(qū)人工增雨基地，爭取建設民勤北部增雨基地，積極開發(fā)云水資源，增加水資源總量。

建立用水總量控制、用水效率控制、納污總量控制“三條紅線”管理和考核責任制，二要全面推進節(jié)水型社會建設。健全完善水資源總量控制與定額管理各項制度。深化水權(quán)水價制度改革，明確初始水權(quán)。依照確保生活、生態(tài)用水，滿足工業(yè)用水，削減農(nóng)業(yè)用水的原則，加大行業(yè)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步退出畝耗水400立方米以上的高耗水作物。今年農(nóng)業(yè)用水控制在12.18億立方米以內(nèi)，比上年削減0.23億立方米。要大力推廣噴灌、滴灌、管灌、壟膜溝灌、膜下滴灌、干播濕出、一膜兩用免耕等高效節(jié)水技術(shù)，最大限度的減少農(nóng)業(yè)用水，保證工業(yè)和生態(tài)用水。積極推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和水資源循環(huán)利用，推廣鄉(xiāng)村節(jié)水生活器具，促進各行業(yè)、各領(lǐng)域節(jié)約用水。

（二）突出重點。維護國家生態(tài)平安的重要屏障，對阻止沙漠南移，降低風速，減輕沙塵暴災害具有不可替代的作用。據(jù)省治沙所多年的研究標明：沙區(qū)已治理的地段，近地面風速比空曠地削弱13％，風沙流中的沙粒大部分被攔阻在植被帶內(nèi)，進入綠洲后沙塵減少72.3%去年“4.24沙塵暴以后，省治沙研究所民勤荒漠生態(tài)系統(tǒng)國家野外觀測站學習，這里在沙漠綠洲8.3公里的水平距離，建立了3座高50米的沙塵暴的觀測塔，利用梯度風速觀測儀進行測定。4.24沙塵暴的結(jié)果是這樣的高50米、寬1米的斷面上，沙漠中沙塵水平通過了7005.5公斤，經(jīng)過綠洲邊緣的固沙林后，沙塵水平通過了4299.2公斤，再經(jīng)過綠洲防護林后，沙塵水平通過了2181.8公斤。與沙漠相比，固沙林和綠洲防護林降低沙塵68.86%固沙林降低了38.77%固沙林和綠洲防護林對削減沙塵暴的作用非常顯著。這是來源于科學觀測的數(shù)據(jù)。那么“4.24沙塵暴也使我得出這樣的結(jié)論：沙漠是可以治理的遭受風沙災害，治理與不治理不一樣的有森林植被與無森林植被受災損失水平不一樣；治沙造林在減輕沙塵暴災害方面有不可替代的作用；只重視土地開發(fā)利用，不進行治沙造林，最終就是人退沙進，生態(tài)惡化，導致惡性循環(huán)。要認真總結(jié)民勤治沙經(jīng)驗，如龍王廟也好，老虎口也好，包括青土湖我現(xiàn)在已經(jīng)在大面積的治了要促進防沙治沙上規(guī)模、上水平。今年全市內(nèi)完成治沙造林15萬畝。

市里確定的實施生態(tài)平安戰(zhàn)略的目標之一。市林業(yè)局和沙區(qū)三縣區(qū)政府要盡快拿出具體的方案，一要傾力打造全國防沙治沙生態(tài)恢復示范區(qū)。十二五”期間要把武威建成全國防沙治沙生態(tài)恢復示范區(qū)。明確示范區(qū)建設思路、目標、示范內(nèi)容、措施及達到效果，積極爭取列入國家林業(yè)局防沙治沙示范區(qū)建設范圍，獲得國家資金支持。今年要依托國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金等項目，高標準建立5個5000畝以上的防沙治沙示范點，重點在治理規(guī)模、治沙網(wǎng)格設置、樹種配置、新資料新技術(shù)應用等方面實現(xiàn)新突破，為建設全國防沙治沙恢復示范區(qū)打基礎，樹樣板。

有希望實施。今年著重抓好民勤西線西大河沿線、老虎口、昌寧西沙窩、青土湖，二要抓好重點區(qū)域防沙治沙。石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復規(guī)劃》今年有可能批復實施。涼州區(qū)、古浪縣民調(diào)渠沿線等重點風沙區(qū)域的治理。對風沙口的治理要堅持“宜疏不宜堵”原則，調(diào)整實施方案。對石羊河流域重點治理已經(jīng)壓減的耕地，控制、調(diào)整水權(quán)的前提下，發(fā)展生態(tài)林，防治沙漠化，這個現(xiàn)在也可以明確定下來。壓減耕地民勤有40多萬畝，涼州區(qū)有20多萬畝。第一個不能恢復種糧打井；第二個不能臨時荒蕪下去，要納入防沙治沙規(guī)劃。想想，一方面我1平方公里花100萬治理寸草不生的沙漠，一方面對壓下來的幾十萬畝農(nóng)耕地里還有一些樹木，很機械的壓掉，任何東西都不是極端的總不能把它渴死，渴死了不就成了新的沙漠嗎？但是不是說把它恢復過來打井、種糧食。要搞成生態(tài)林，也應該有相應的方案。麥草方格壓沙加種植梭梭等沙生植物是低利息高效率的治沙模式。要示范推廣沙生灌木混交造林技術(shù)，并積極探索對沙漠不造成二次污染的其它治沙技術(shù)，做到治理一片，勝利一片，見效一片。

從根本上講要靠深化改革、激發(fā)活力。要積極探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律和我市實際，三要創(chuàng)新防沙治沙機制。推動防沙治沙事業(yè)又好又快發(fā)展。能夠有效調(diào)動全社會參與防沙治沙積極性的體制機制。近年來，武威有著許多勝利的典型，比如說，石述柱老英雄的治沙精神，古浪八步沙六老人治沙的經(jīng)驗、民勤正新村治沙、涼州區(qū)長城鄉(xiāng)王銀吉等在沙漠治沙上取得的經(jīng)驗，都給我樹立了好的典范，應當學習堅持下去。各縣區(qū)要大張旗鼓的宣傳，認真總結(jié)和推廣，一些生態(tài)區(qū)位重要、群眾接受水平高的地方，大膽開展治沙模式、機制創(chuàng)新，通過承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)換身份等方式，落實防沙治沙責任主體，將生態(tài)治理任務和管護責任承包到戶、落實到人。通過治沙，既讓農(nóng)民群眾享受造林資金補助、國家公益林彌補，又可以發(fā)展肉蓯蓉、麻黃、甘草等沙生藥材，從中得到經(jīng)濟收益，達到治理與利用相結(jié)合的目的去年總結(jié)了三句話，就是國家有投入，科技做支撐，農(nóng)民有收益”這是武威的治沙模式。國家有投入”因為沙漠是生態(tài)工程，武威現(xiàn)在生產(chǎn)水平，如果國家沒有投入資金，靠農(nóng)民和地方政府的財力，沒有方法治理的或者是治理進度非常慢，所以請求國家投入，去年國家防沙治沙規(guī)劃沒有下，省財政這么緊張的情況下，把專項資金撥下來了科技作支撐”現(xiàn)在科技非常發(fā)達，科學家對治沙也非常熱情，老虎口有幾十種的治沙模式，歡迎各方面搞治沙試驗，試驗幼稚的值得推廣，當前要推廣民勤麥草方格壓沙加種植梭梭的方式，鍥而不舍地抓下去。農(nóng)民有收益”沙漠治理如果沒有農(nóng)民去管護、利用它就象過去搞森工企業(yè)，這個是養(yǎng)不起的所以說，只有國家投入了把資金以項目的形式投入，對比集體林權(quán)制度改革的方式，給農(nóng)民承包一片，可以繼承30年、50年、80年甚至100年，讓農(nóng)民去管護，可以臨時繼承，鼓勵農(nóng)民搞肉蓯蓉等沙生植物藥材。如果形成這種機制，算了一筆賬，5060年我武威的沙漠可以全部治理了對一個人來說是一輩子。但對一個地方最多就是三代人，爺爺、兒子、孫子三代人就可以把沙漠治理完。關(guān)鍵是要把機制建立起來，核心是讓農(nóng)民得到實惠，得到利益，有積極性。

見效快，四要加強沙區(qū)封沙育林草和封禁保護。封沙育林（草）封禁維護利息低。遏制沙化土地繼續(xù)擴展最有效的措施，也是預防發(fā)生土地沙化最經(jīng)濟的途徑之一。一是結(jié)合“四禁”措施，采取人工管護和圍欄封育相結(jié)合的方式，風沙沿線的綠洲外圍，凡植被覆蓋度大于20%且有希望成林的固定沙地、半固定沙地、沙荒地和荒地都要進行封育，提高林草植被覆蓋度。二是依法劃定沙區(qū)封禁保護區(qū)，禁止一切破壞植被的活動，通過大自然的自我修復，逐步形成穩(wěn)定的天然荒漠生態(tài)系統(tǒng)。實行封禁保護，關(guān)鍵是要妥善安排好受影響群眾的生產(chǎn)生活，使他退得出、穩(wěn)得住、能致富。民勤封沙禁牧后發(fā)展設施養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，5年前他沒有禁牧、或者局部禁牧，全縣的羊只是76萬只。全面禁牧5年后，搞設施養(yǎng)殖，羊發(fā)展到167萬只，并且生態(tài)也得到修復，實現(xiàn)了農(nóng)民禁牧和發(fā)展畜牧業(yè)的雙贏。可以毫不夸張的說，這個模式在全國也是有典型意義的確實值得推廣。治理石羊河、發(fā)展日光溫室、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)驗，應當認真總結(jié)，絕不是坐在辦公室里抄這一段話、抄那一段話，要到實踐中總結(jié)群眾的經(jīng)驗，關(guān)鍵是抓落實。

（三）大力開展造林綠化。堅持造封管并重、喬灌草結(jié)合、帶網(wǎng)片并舉，年內(nèi)完成人工造林30萬畝、封山沙育林草30萬畝，通道綠化1000公里，義務植樹1000萬株。去年三縣一區(qū)下了很大的功夫，當時是沒有錢的生態(tài)建設資金沒有爭取來，光壓任務，特別是古浪在造林上超額幅度最大，涼州區(qū)超的也多，民勤多年來把植樹造林綠化作為重點，天祝也完成了任務。今年任務都是翻番的有2億多資金做后盾，認為下達的比較合適的能夠完成。

要以金大快速通道為依托，一要加快推進城鄉(xiāng)融合核心區(qū)生態(tài)建設。武威金大快速通道是城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)的主動脈、脊椎。圍繞“城鄉(xiāng)空間融合、特色產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、環(huán)境條件良好、群眾生活富裕的中小城鎮(zhèn)集群和城鄉(xiāng)融合”目標，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與生態(tài)建設的積極性、主動性。根據(jù)通道沿線實際，防護林與經(jīng)濟林相結(jié)合，綠化美化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，多樹種、多功能、多層次相結(jié)合，點、線、面統(tǒng)一布局，通道綠化、林網(wǎng)建設、特色林果栽培、林業(yè)新農(nóng)村建設同步規(guī)劃、同步推進，實現(xiàn)通道沿線生態(tài)效益與經(jīng)濟、社會效益的統(tǒng)一。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展就要有超凡規(guī)速度，過去是路修好，再栽樹，今年不一樣，路沒有修，把線劃出來，路基沒挖好，開始在旁邊平林帶。上個星期日，古浪土門到泗水沿線看了一下，那里刮沙塵暴，農(nóng)民已在整植樹地帶。自已在辦公室里說，地沒有解凍，挖不動，但農(nóng)民在這里挖，現(xiàn)在大規(guī)模的植樹造林活動沒有搞，市上在民勤縣搞了一次壓沙活動，古浪前一階段搞了2天壓沙。整個造林綠化活動還沒有推開，說地沒有解凍，挖不動，為啥農(nóng)民能挖動，坐在涼州城里地凍住了下去看一下，挖不動，思想凍住了堅持因地制宜、適地適樹、宜喬則喬、宜灌則灌的原則，二要抓好通道綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設。大力實施通道綠化工程。落實好“誰造、誰有，誰管護、誰受益”政策，高標準、高質(zhì)量建設，全面完成1000公里建設任務。一是增加國高30線綠化帶寬度，突出抓好民勤縣民昌公路、涼州區(qū)榮華大道綠化，搞好補植補造，確保規(guī)范不降低、樹種多樣化。二是加快農(nóng)田林網(wǎng)建設，堅持點線面結(jié)合，生態(tài)林與兼用型經(jīng)濟林建設相結(jié)合的原則，完善干渠、支渠、斗渠為主的主林帶，農(nóng)毛渠、田間道營造生態(tài)經(jīng)濟兼用型副林帶，抓好涼州區(qū)新華鄉(xiāng)徐莊村、民勤縣大灘鄉(xiāng)北西村、古浪縣直灘鄉(xiāng)龍灣村、天?？h華藏鎮(zhèn)華藏村等14個村農(nóng)田林網(wǎng)示范點建設。農(nóng)田林網(wǎng)建設，越是生態(tài)條件惡劣的地方，越是沒有水的地方，越是風沙前沿，做的越好，道路綠化搞的也好，栽樹的意識越強。說明什么問題？有依賴思想。三是大力抓好村屯四旁空地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村委會及農(nóng)村居民、企事業(yè)單位庭院綠化，加強城區(qū)和工業(yè)園區(qū)景觀林及公共綠地建設，改善人居環(huán)境。

要在全市上下大張旗鼓地開展紀念宣傳活動，三要組織開展大規(guī)模的義務植樹活動。今年是紀念全民義務植樹30周年。激發(fā)廣大干部群眾參與造林綠化的積極性和主動性，掀起義務植樹新高潮。要結(jié)合治沙造林、通道綠化、林網(wǎng)建設、特色林果業(yè)基地建設、城區(qū)綠化等，各縣區(qū)要建立一批有規(guī)模、上水平、見成效的義務植樹基地，統(tǒng)一組織城鄉(xiāng)居民參與義務植樹活動，動員村村、組組、戶戶、人人參與植樹活動，保質(zhì)保量完成任務，盡責率達到90%以上。市綠委辦、市林業(yè)局及涼州區(qū)要組織市、區(qū)全體機關(guān)和企事業(yè)單位干部職工、中央、省屬單位、企業(yè)職工在金大快速通道涼州區(qū)段開展義務植樹活動，人均按通道兩側(cè)各10米的工作量分解義務植樹任務，逐段、逐單位進行掛牌，包栽包活，一包三年。各部門、各單位要高度重視，主要領(lǐng)導親自掛帥，把這次義務植樹活動作為階段性的重要工作抓緊抓好。林業(yè)部門要搞好苗木挖掘、假植、調(diào)運、栽植等服務指導。所有在武單位，不論是中央、省上直屬的還是地方管理的都有義務植樹的責任，都要自覺服從市綠委辦的布置，組織干部職工到指定地點參與義務植樹勞動，保質(zhì)保量地完成造林綠化任務。今年的義務造林任務分解到市直機關(guān)各部門，可能有些人對這反感，但這也不是武威的獨創(chuàng)，重慶的書記倡導：下農(nóng)村、干農(nóng)村活、吃農(nóng)村的飯、一個禮拜干部全部下去。武威城里大部分的干部從農(nóng)村走出來，也用不著去農(nóng)村駐上一段時間體驗生活，父母、兄弟姐妹在農(nóng)村有體驗，但你不要忘了所以說干部去搞兩天勞動，不是什么興師動眾。今年我重點把金大通道綠化搞起來，再一個抓好幾個工業(yè)區(qū)園區(qū)綠化，現(xiàn)在新能源裝備制造工業(yè)園區(qū)引進一大批項目，就是看道路、交通、綠化能不能上去?；A設施建設路、水、電、通信很重要，再一個就是綠化?，F(xiàn)在提倡領(lǐng)導干部要下鄉(xiāng)，下基層，機關(guān)干部都要下去。要跨行業(yè)看，農(nóng)口部門的同志下去到工業(yè)企業(yè)看一看，工業(yè)口的下去看看農(nóng)村的情況。古浪鐵柜山上面再去看看，老百姓過得是什么生活，不動真情都不由你

（四）大力發(fā)展特色林果業(yè)。耕地繼續(xù)壓減、水資源短缺的條件下，堅持農(nóng)民收入繼續(xù)增加，必需要在調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上下功夫，提出了設施農(nóng)業(yè)+特色林果業(yè)”模式。發(fā)展特色林果業(yè)既有很好的生態(tài)效益，又有很高的經(jīng)濟效益，將防沙治沙、生態(tài)修復和農(nóng)民增收有機結(jié)合的最現(xiàn)實的途徑。一方面林果業(yè)能夠直接增加森林資源總量，改善生態(tài)環(huán)境，另一方面，特色林果業(yè)用水少，又最適合滴灌技術(shù)的大面積推廣應用。比方，葡萄、紅棗、枸杞等裝置滴灌設施后，比農(nóng)作物節(jié)水50%左右。更重要的能增加農(nóng)民的收入，發(fā)展特色林果業(yè)效益遠遠高于大田糧食作物收益。武威所處的緯度和特有的光、熱、水、土條件，具有發(fā)展節(jié)水、喜溫、耐旱、耐鹽堿的特色林果業(yè)的優(yōu)越條件，公認的優(yōu)質(zhì)葡萄的最佳產(chǎn)地，也是紅棗、梨、枸杞適宜生產(chǎn)區(qū)域。武威發(fā)展特色林果業(yè)無疑是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳戰(zhàn)略選擇。十二五”期間，市上把發(fā)展特色林果業(yè)作為全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個主攻重點之一，實施“2211工程，即力爭實現(xiàn)農(nóng)民戶均發(fā)展2畝棚，戶均2畝經(jīng)濟林，人均種植1畝高效大田，農(nóng)民人均純收入翻一番目標，規(guī)劃完成100萬畝特色林果基地。各縣區(qū)、各有關(guān)部門一定要把特色林果業(yè)發(fā)展作為今后一個時期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措，鍥而不舍地抓緊抓好，抓出成效。2011年要采取政府支持、政策扶持、項目帶動、宣傳發(fā)動等措施，動員全市上下掀起特色林果業(yè)建設的高潮，保證完成10萬畝的任務，力爭達到13萬畝。一是著力抓好民勤特色林果業(yè)建設，開好頭、起好步，力爭把民勤建成全市特色林果業(yè)建設重點縣。二是抓好以涼州區(qū)九墩至古浪縣海子灘為重點的北部沿沙區(qū)葡萄、紅棗、枸杞產(chǎn)業(yè)帶。三是抓好以武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)為重點的優(yōu)質(zhì)梨、枸杞產(chǎn)業(yè)帶。四是抓好以天祝高原及涼州區(qū)、古浪沿山冷涼灌區(qū)為重點的溫室紅提葡萄、優(yōu)質(zhì)梨產(chǎn)業(yè)帶。今年，全市特色林果業(yè)建設有生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項目支持，各縣區(qū)要進一步強化措施，高標準、嚴要求，將特色林果業(yè)基地建設作為今年林業(yè)工作的重點之一，一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、技術(shù)服務部門跟蹤抓，建立監(jiān)督檢查、質(zhì)量核查、進展情況督查考核機制，加強監(jiān)督檢查與考核，組織工程技術(shù)人員，應用GPS等設備，對新建特色林果業(yè)面積實地核實，保證建設實效。

（五）全力搞好祁連山源頭治理。主要的森林維護區(qū)域。要抓好水源涵養(yǎng)林維護與建設。爭取啟動實施《祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境維護和綜合治理規(guī)劃》和祁連山北坡水源涵養(yǎng)生態(tài)彌補試驗項目，組織實施天然林維護二期工程，加強冰川、森林、草地和濕地等生態(tài)系統(tǒng)維護。一是水源涵養(yǎng)林維護區(qū)，嚴禁一切人為活動，區(qū)域內(nèi)居民以易地搬遷的方式轉(zhuǎn)移，通過人工巡護、圍欄維護、設立維護觀測站點等措施，減少對冰川、森林的人為干擾，促進生態(tài)系統(tǒng)的自然修復。二是林緣地帶，通過實施封山育林、人工造林、林緣區(qū)坡耕地退耕還林、圍欄維護措施，增加林草植被，提高林分質(zhì)量和水源涵養(yǎng)功能，減少草地載畜。三是農(nóng)耕區(qū)，通過發(fā)展節(jié)水型特色農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、舍飼養(yǎng)殖業(yè)等，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)牧民增收、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

對生存條件惡劣的貧困山區(qū)和林緣區(qū)、沿沙區(qū)、禁牧區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的農(nóng)牧民實施搬遷，要加快實施生態(tài)移民工程。依照主體功能區(qū)的劃分定位。力爭完成1.2萬人的移民搬遷任務。經(jīng)過兩三年的努力，將海拔在2800米以上深山區(qū)的貧困農(nóng)牧民全部搬遷到川區(qū)，從根本上改善生產(chǎn)生活條件。對居住在海拔2500米以上，生存條件特別差的群眾，也要逐步實施搬遷。

（六）抓好循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排。加大污染治理力度，突出抓好水土污染和大氣污染防治，有效治理重點污染源，確保工業(yè)企業(yè)污染物達標排放。用好國家支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策機遇，積極創(chuàng)建國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟示范市、示范園區(qū)和示范企業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。立足主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步推行清潔生產(chǎn)，不時延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合和企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)，努力培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制和行政問責制，積極推行排放總量控制、排污許可和環(huán)境影響評價制度，著力淘汰落后產(chǎn)能，采取按月督查和倒排工期的方法，下功夫降低能源消耗強度和主要污染物排放總量，確保完成全年節(jié)能減排目標任務。圍繞新農(nóng)村建設，加強對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理的監(jiān)管，減輕農(nóng)業(yè)面源污染和白色污染，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。加快鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)集中供熱、污水處置、垃圾處置等基礎設施建設，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從源頭上維護和治理生態(tài)環(huán)境。

三、強化措施，加強領(lǐng)導。迅速掀起今春造林綠化新高潮。

（一）加強領(lǐng)導。要求高。各級黨委政府和相關(guān)部門要高度重視造林綠化工作，將其擺上重要議事日程。各縣區(qū)要實行嚴格的工作目標責任制，層層分解，狠抓落實?？h區(qū)長是造林綠化的第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，加大力度、早安排、早部署。要層層分解任務，落實責任，建立一級抓一級、一級對一級負責的工作機制。各部門各單位要依照部門綠化分工負責制，認真落實好本部門、本系統(tǒng)綠化美化任務。交通、鐵路部門要開展好通道綠化建設，水務部門搞好河道、骨干渠道綠化，城建部門要切實抓好城鎮(zhèn)綠化美化。教育、工信、城建等部門要組織開展綠色生態(tài)校園、綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色生態(tài)住宅小區(qū)創(chuàng)建活動，部隊、共青團、婦聯(lián)、工會、組織部等部門和群團組織要大力開展軍民共建林、青年林、三八林、勞模林、黨員林等建設活動，引導廣大官兵、學生、青年、工人、婦女和黨員投身國土綠化事業(yè)。各級宣傳部門要加大對綠化美化的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

（二）推進集體林權(quán)制度改革。全面完成全市集體林權(quán)制度主體改革任務。認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步做好檔案管理和林權(quán)糾紛調(diào)處工作，全面開展檢查驗收，確保省上驗收合格率達到100%開展深化配套改革試點，逐步建立健全林業(yè)支持維護制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會化服務體系，形成促進林業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的長效機制。要進一步推進非公有制造林綠化的發(fā)展。各縣區(qū)政府要研究制定切實有效的方法，不時完善發(fā)展非公有制造林綠化的相關(guān)政策措施，結(jié)合集體林權(quán)制度改革，加快宜林荒山、荒地、荒灘使用權(quán)流轉(zhuǎn)，廣泛吸引社會資金投資造林綠化，扶持一批規(guī)模大、治理效果好、帶動能力強的民營造林大戶，推動非公有制林業(yè)健康、快速發(fā)展。

（三）加強林木資源管護。嚴把造林質(zhì)量關(guān)，堅決杜絕重栽輕管、只講數(shù)量不講質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。林業(yè)部門要切實發(fā)揮好職能作用，重點做好種苗調(diào)運和技術(shù)指導服務工作，及時選派技術(shù)員，常駐工地指導造林工作。林木資源管護方面，一是加強林業(yè)有害生物防治，特別是楊樹天牛防治。天牛吃的楊樹，說防風效果好，蟲把他吃了有什么好，為啥不用別的樹種？這就是專家”來指導的問題，偽科學比愚昧更可怕，這種楊樹就應該淘汰，大家都講，一顆楊樹就是一個抽水機，楊樹長到這里天牛一夜就可以吃掉，那為啥還要栽。所以一定要從實際出發(fā)，要適地適樹。要通過依法審批，集中采伐，對病蟲危害的農(nóng)田林網(wǎng)更新改造。二是切實加強護林防火工作。深入開展全民防火宣傳教育活動，加強對重點林區(qū)和關(guān)鍵部位防控，全面提高森林火災的綜合防控能力，繼續(xù)堅持建國以來無森林火災的紀錄。三是加大林政執(zhí)法力度，加強國有林地維護，依法嚴厲打擊盜伐、濫伐林木和毀壞幼樹的行為，鞏固來之不易的綠化效果。