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同志們

市政府在這里召開全市生豬定點(diǎn)屠宰換證工作會(huì)議，今天。主要目的貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于換發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰許可證和標(biāo)志牌的通知》精神，規(guī)范生豬產(chǎn)品流通秩序，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，切實(shí)保證我市豬肉食品平安、市場(chǎng)供應(yīng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。剛才，市工商、商務(wù)、衛(wèi)生、畜牧等部門和龍馬潭區(qū)政府就貫徹落實(shí)換證工作、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管講了很好的意見和建議，完全贊同，請(qǐng)大家結(jié)合自身工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就全市生豬定點(diǎn)屠宰換證工作再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好生豬定點(diǎn)屠宰工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)清面臨形勢(shì)。

事關(guān)廣大消費(fèi)者的生命平安和身體健康，生豬定點(diǎn)屠宰管理是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展?？倳浿赋?，保證食品平安，關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)”抓好生豬定點(diǎn)屠宰換證工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)，既是政府的職責(zé)，又是發(fā)展的要求，更是人民的呼聲。市委、市政府高度重視，以莊書記多次過問提出要求，國(guó)強(qiáng)市長(zhǎng)三次專題聽取匯報(bào)研究，市政府常務(wù)會(huì)議作出決定。各級(jí)、各部門要從執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展的高度，切實(shí)提高對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好生豬定點(diǎn)屠宰換證工作的緊迫感和責(zé)任感。

（一）要從保民生保穩(wěn)定的高度來認(rèn)識(shí)生豬定點(diǎn)屠宰工作的重要性。國(guó)務(wù)院明確“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。大多數(shù)居民肉食消費(fèi)的主要來源，占城鄉(xiāng)居民肉食消費(fèi)總量的60%以上，年人均豬肉消費(fèi)量達(dá)38公斤?？梢哉f，一旦豬肉出現(xiàn)質(zhì)量問題，不只對(duì)人體健康危害極大，而且造成動(dòng)物疫病傳達(dá)的后果也十分嚴(yán)重。過去我就有過被“五號(hào)病”豬鏈球菌弄得人心惶惶、談豬色變的經(jīng)歷；兩年前爆發(fā)的生豬藍(lán)耳病疫情，涉及全國(guó)26個(gè)省304個(gè)縣，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失；最近呈現(xiàn)的手足口病、禽流感等，也嚴(yán)重危害著人民群眾的生命平安。如果發(fā)生重大肉品質(zhì)量事故，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，例如廣東“瘦肉精”事件就在社會(huì)上引起過強(qiáng)烈反響。生豬定點(diǎn)屠宰作為生豬產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)的最后一道關(guān)卡，連接生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)鍵樞紐，其產(chǎn)品質(zhì)量平安直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。因此，推進(jìn)肉類食品的平安工作，為人民群眾提供一個(gè)安全的消費(fèi)環(huán)境，不只十分必要，而且十分緊迫。全市各級(jí)各部門一定要站在講政治的高度，懷著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。

（二）要從擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展的全局來理解生豬定點(diǎn)屠宰工作的重要性。市是生豬產(chǎn)銷大市。生豬產(chǎn)業(yè)己成為我市發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)民增收的主要經(jīng)濟(jì)支柱。特別是目前我市生豬市場(chǎng)供過于求、生豬價(jià)格普遍跌破利息價(jià)的情況下，由于個(gè)別地方執(zhí)法監(jiān)管和檢疫檢驗(yàn)工作不到位，導(dǎo)致有關(guān)食品平安事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到全市生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，市生豬產(chǎn)品受金融危機(jī)和國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入影響，連續(xù)三年凍豬肉外調(diào)量減少。面對(duì)外需受阻、內(nèi)需不暢的形勢(shì)，抓好食品平安和市場(chǎng)培育就顯得尤為重要。各級(jí)、各部門要依照兩個(gè)市場(chǎng)一手抓的原則，狠抓生豬產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)施好“放心肉”工程，整頓和規(guī)范生豬及其產(chǎn)品流通秩序，進(jìn)一步提振消費(fèi)信心，撫慰消費(fèi)，穩(wěn)定市場(chǎng)，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

（三）要從推動(dòng)依法行政的角度來認(rèn)識(shí)抓好生豬定點(diǎn)屠宰工作的重要性。新修訂的國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和去年2月28日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過6月1日實(shí)施的食品平安法》都把各級(jí)政府承當(dāng)?shù)氖称菲桨蚕嚓P(guān)職責(zé)以國(guó)家法律法規(guī)的形式加以明確。啟動(dòng)的生豬屠宰換證工作如果管理不到位。就將承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律的追究。為此，全市各級(jí)、各部門務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《省生豬屠宰管理方法》精神，增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)履職盡責(zé)、密切協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)規(guī)范設(shè)置，推動(dòng)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)升級(jí)改造，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為，強(qiáng)化生豬屠宰執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，把生豬定點(diǎn)屠宰換證工作抓實(shí)抓好，確保全市人民吃上放心肉。

二、全面深化我市生豬屠宰管理工作，掌握換證契機(jī)。

強(qiáng)化措施。國(guó)務(wù)院原《生豬屠宰管理?xiàng)l例》自1998年實(shí)施以來，市于2003年也啟動(dòng)了相關(guān)工作，生豬定點(diǎn)屠宰管理工作得到加強(qiáng)，市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，市民吃上“放心肉”問題已經(jīng)基本解決。但是生豬定點(diǎn)屠宰工作在執(zhí)行過程中，某些環(huán)節(jié)仍存在較為突出的問題。國(guó)務(wù)院也于2008年重新修訂下發(fā)新的生豬屠宰管理?xiàng)l例》要求各地在堅(jiān)持生豬定點(diǎn)屠宰制度、采用分級(jí)管理、加強(qiáng)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法，加大對(duì)違法行為的懲罰力度。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市生豬屠宰管理，市政府常務(wù)會(huì)研究決定啟動(dòng)本次生豬定點(diǎn)屠宰換證工作。為此，全市各級(jí)、各部門務(wù)必本著對(duì)人民群眾切身利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視、統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，突出解決一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，共同做好審核換證和相關(guān)工作。

一項(xiàng)工作量大、涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，一是要高度重視、精心組織。市生豬定點(diǎn)屠宰許可證和標(biāo)志牌的換發(fā)工作。確保人民群眾吃上“放心肉”民生工程。各區(qū)縣政府、市級(jí)有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真安排，精心組織，協(xié)作配合，嚴(yán)格依照各自職能、工作順序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外地定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行逐一審核，確保工作順利開展。

嚴(yán)格依照國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》省生豬屠宰管理方法》和《省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）和小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃》精神，二是要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入。各級(jí)、各部門要以此次換發(fā)許可證和標(biāo)志牌工作為契機(jī)。結(jié)合省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）分級(jí)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于換發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰許可證和標(biāo)志牌的通知》瀘市府辦〔2010〕33號(hào))要求，對(duì)現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）嚴(yán)格依照設(shè)備、設(shè)施、環(huán)保排污、衛(wèi)生管理、技術(shù)條件、產(chǎn)品質(zhì)量管理等規(guī)范進(jìn)行完全清理整頓。對(duì)不符合生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃條件的堅(jiān)決依法取締，確保換發(fā)證、牌工作取得實(shí)效。

各區(qū)縣政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)維穩(wěn)工作負(fù)總責(zé)，三是要落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。依照“屬地管理”原則。相關(guān)部門在各自職能范圍內(nèi)承擔(dān)維穩(wěn)責(zé)任。各區(qū)縣政府要依照瀘委辦〔2008〕42號(hào)文件規(guī)定，開展重大決策實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定維護(hù)穩(wěn)定的預(yù)案，切實(shí)保證生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)換發(fā)證工作平穩(wěn)實(shí)施。由維穩(wěn)辦牽頭，有關(guān)單位配合，做好信息預(yù)警工作，做好矛盾糾紛排查化解工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的穩(wěn)控，防止聚集滋事；抓好治安防控工作，防止發(fā)生重大有影響的案件和事故；抓好值班備勤和應(yīng)急工作，及時(shí)妥善處置突發(fā)事件。由市委群工局牽頭，有關(guān)單位配合，負(fù)責(zé)排查化解信訪隱患，接待來訪群眾，協(xié)調(diào)處置信訪事件，對(duì)上訪人員做好勸返工作。市商務(wù)、工商、畜牧、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安等部門要認(rèn)真研究部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，盡可能減少震動(dòng)，有效化解社會(huì)矛盾，確保我市豬肉產(chǎn)品供應(yīng)和市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

進(jìn)一步理順我市生豬屠宰監(jiān)管體制。生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作難度較大、涉及面廣，必需上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，才干確保實(shí)效。各區(qū)縣、各部門要密切配合，互通情況，齊心協(xié)力，要將換發(fā)證、牌工作與深入開展專項(xiàng)整治、打擊私屠濫宰緊密結(jié)合，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決取締私屠濫宰窩點(diǎn)，堅(jiān)決打擊擾亂市場(chǎng)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假和制售病害肉、注水肉、含“瘦肉精”肉等不法行為，共同做好肉品市場(chǎng)的監(jiān)管工作。區(qū)縣政府依照“屬地管理”原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生豬及其產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管負(fù)總責(zé)。及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決生豬生產(chǎn)、屠宰加工、市場(chǎng)銷售過程中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)生豬屠宰執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要求在市生豬屠宰換發(fā)證工作完成前建立各區(qū)縣的生豬屠宰綜合執(zhí)法大隊(duì)，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)屠宰加工企業(yè)的加工、經(jīng)營(yíng)過程實(shí)行有效監(jiān)管，確保市場(chǎng)豬肉產(chǎn)品的供應(yīng)和質(zhì)量；認(rèn)真排查化解生豬屠宰換發(fā)證過程中出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，負(fù)責(zé)制定處置突發(fā)群體性事件的預(yù)案，落實(shí)換證維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)，做好各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，維護(hù)正常的市場(chǎng)流通秩序。商務(wù)部門要做好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，抓緊啟動(dòng)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）換證工作。牽頭制定出臺(tái)《市生豬產(chǎn)品流通管理方法》加大綜合執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）和小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的監(jiān)督管理，確保生豬產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)和保障工作，堅(jiān)決打擊私屠濫宰和向生豬注水等違法行為。畜牧部門要依法加強(qiáng)對(duì)生豬及其產(chǎn)品的檢疫，監(jiān)督病害豬無害化處置過程，確保生豬屠宰、加工、貯存和市場(chǎng)銷售的生豬及其產(chǎn)品無傳染病、寄生蟲病等，保證鮮銷豬肉的生豬貨源供應(yīng)。工商部門要加強(qiáng)對(duì)生豬及其產(chǎn)品的市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊欺行霸市行為和銷售私宰豬肉、無檢疫及肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證章豬肉的行為，依照《省生豬屠宰管理方法》有關(guān)規(guī)定，依法處置跨區(qū)域銷售小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)（B證）生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品的行為，使非A證定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品不能進(jìn)入城區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)對(duì)賓館、食堂、餐飲等集體用肉單位、肉品加工企業(yè)檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行查驗(yàn)和索證索票制度，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的肉品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可證制度，強(qiáng)化污水處置等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)豬肉市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)物價(jià)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)價(jià)格行為。適當(dāng)調(diào)整屠宰服務(wù)費(fèi)。公安部門要靈通涉穩(wěn)情報(bào)信息,二）明確責(zé)任。做好治安防控預(yù)案，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、暴力抗法的行為，查處制售假冒劣質(zhì)肉制品的犯罪行為。稅務(wù)部門要強(qiáng)化稅收宣傳，優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)范稅收管理，統(tǒng)一稅收規(guī)范，嚴(yán)格依法征稅。財(cái)政部門要落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處置和“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)的配套資金，安排落實(shí)生豬屠宰企業(yè)換發(fā)證工作所必要的工作經(jīng)費(fèi)，支持屠宰企業(yè)技術(shù)改造，提升技術(shù)等級(jí)。維穩(wěn)辦要牽頭做好涉穩(wěn)信息收集和預(yù)測(cè)預(yù)警工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與群體性突事件的處置工作。群工部門牽頭負(fù)責(zé)排查化解信訪隱患，及時(shí)處置現(xiàn)有屠宰從業(yè)人員的信訪和上訪工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息溝通，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、確保生豬定點(diǎn)屠宰換證工作取得明顯效果,加強(qiáng)組織保證。

各級(jí)各部門務(wù)必高度重視，生豬定點(diǎn)屠宰換證工作政策性強(qiáng)、難度較大、社會(huì)各界都很關(guān)注。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，確保生豬定點(diǎn)屠宰換證工作取得實(shí)效。

大力宣傳實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰換證工作是保證群眾食肉安全的重要舉措，一是要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)、各部門要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體。使廣大群眾了解生豬定點(diǎn)屠宰換證的政策精神和積極意義，教育消費(fèi)者樹立健康消費(fèi)、平安消費(fèi)的理念，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，提高自我維護(hù)的能力；引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)誠(chéng)信觀念和自律意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量控制與管理，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

各區(qū)縣政府，二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市上由市生豬屠宰領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。市委群工局、市維穩(wěn)辦、市商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧、衛(wèi)生、規(guī)建、環(huán)保、物價(jià)、國(guó)稅、地稅、公安等部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，確保換證工作在每個(gè)環(huán)節(jié)都有人具體去抓。各級(jí)、各部門要集中精力開展工作，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，特別是要選派責(zé)任心強(qiáng)、有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的同志參與市場(chǎng)監(jiān)管工作，確保肉品市場(chǎng)正常供應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定。市級(jí)各部門也要按照各自的職責(zé)分工，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高監(jiān)督管理水平和執(zhí)法辦案效率。

嚴(yán)格依照國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《省生豬屠宰管理方法》規(guī)范，三要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。全市各級(jí)、各部門要牢固樹立全市一盤棋的思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰換證工作要求。要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理制度，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任到人，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的良性工作格局。同時(shí)，工作中要進(jìn)一步探索生豬定點(diǎn)屠宰管理的有效措施，不時(shí)完善有關(guān)政策，確保生豬定點(diǎn)屠宰換證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。